安全生产文明施工控制措施.docx

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安全生产文明施工控制措施

安全生产文明施工控制措施

第一节安全控制总体要求

一、安全监理目标

在项目监理部对施工单位安全生产工作的全过程监督下，实现在xx工程施工全过程不发生重大安全责任事故；不发生重大人身伤亡事故；不发生重大机械设备事故；不发生重大污染环境事故；不发生重大消防、卫生责任事故的目标。

二、安全监理原则

对工程建设中的人员、机械、材料、方案、环境及施工全过程进行评价、监督和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围内，以确保工程的安全性。

三、根据业主的要求，做好下列安全工作

1、检查督促施工承包单位健全安全管理工作体系和安全管理制度：

督促检查施工承包单位认真执行国家有关部门颁发的安全生产法规和规定。

2、审查批准施工承包单位对工程施工中的安全问题制定的安全技术措施和防护措施

3、对施工生产及安全设施进行经常性的检查监督，对违反安全生产规定的施工及时指令整改。

4、按照业主单位的统一部署检查施工承包单位的工程防汛措施并监督实施。

5、检查施工承包单位在劳动保护及环境保护方面是否符合合同规定和国家标准。

6、定期组织安全生产大检查活动和安全生产评比表彰活动。

协助业主单位做好各合同项目间的安全生产协调工作。

7、参加对安全事故进行的调查分析、审查施工承包单位的安全事故报告及安全报表、监督施工承包单位对安全事故的处理。

四、随着安全监理的逐步规范，针对业主的要求，要切实做好施工安全的监理。

监理项目部应做到以下几个原则：

“该建的建、该审的审、该查的查、该报的报”。

1、“该建的建”－监理项目部安全监理体系的建立

（1）监理项目部安全体系的建立

要做好施工安全监理工作，首先要做到“该建的建”。

即建立监理项目部的安全管理体系。

xx工程的施工安全监理管理体系，采取总监负责制，对工程项目监理安全责任的实施全面负责，主持监理项目部对施工安全监理的工作：

安全监理工程师在总监的领导下，负责具体的安全检查工作；

各专业监理工程师根据总监的要求、安全监理工程师的具体指导，对所负责的片区、分部工程进行日常的检查，发现问题，及时同安全监理工程师沟通，督促施工单位按照相关规范进行整改。

（2）建立监理项目部安全监理工作制度

项目监理部不仅要建立安全监理管理体制，明确监理人员的分工和职责；同时还要建立明确的安全监理工作制度。

根据我公司安全监理工作的经验，针对xx工程的特点，我们认为应建立以下的安全监理制度：

1）监理项目部人员安全培训制度

公司对项目部的总监、总监代表、安全监理工程师进行专项安全培训，对xx工程具体的安全要求，进行充分的了解和认识，并制定工程安全监理的总体规划。

由总监、安全监理工程师对项目部监理人员，进行专项安全培训，对xx工程的安全监理重点、方法进行明确，对xx工程安全监理分工，明确各自的责任。

2）编制安全监理实施细则和专项安全监理方案制度

监理项目部不仅应对项目人员安全监理分工明确，还应使安全监理方案、实施细则编写制度进行明确。

对安全监理方案、实施细则的编制形式格式化，编制时间要求具体化。

3）建立现场、内业安全检查制度

总监、安全专业监理工程师应对现场安全检查形成制度化。

现场安全施工的专项检查可以分为：

固定时间的安全检查、根据具体部位的专项检查、随时的抽查。

并应在第一次工地会议中向施工单位进行明确。

4）安全监理会议制度

在每周的监理例会中，单独建立安全监理内容。

对每周发现的安全问题、处理意见、整改结果以及安全检查情况进行书面总结。

5）安全监理总结、汇报制度

每一施工阶段结束后，总监、安全专业监理工程师编写安全监理总结，向建设单位和公司汇报前一阶段安全监理工作成果，存在的问题，及下一阶段的安全监理工作的主要内容。

（3）xx工程应编制的安全监理方案、实施细则

监理应单独编制安全监理方案，并明确安全监理内容、工作程序和制度措施。

编制的监理实施细则包含安全监理的具体措施。

2、“该审的审”－安全监理事前控制的重点

要做好工程的安全监理，除了建立监理项目部的组织机构、制度、实施细则外，安全监理的事前控制也非常重要。

监理项目部必须做到“该审的审”。

审查的主要内容包括：

（1）施工单位的安全管理体系的审查

1）审查施工单位的安全管理体系

①审查营业执照、企业资质、安全生产许可证、法人安全考核证；

②审查施工单位安全管理机构；

对施工安全管理体系未建立或不健全的施工单位，应及时发出监理通知或监理工作联系单，并督促施工单位限期整改。

2）审查项目部的安全管理措施

①审查项目经理和专职安全管理人员安全考核证书

②审查特种作业人员上岗证：

审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员等特种作业人员资格，一线操作人员必须具备安全生产基础知识，督促施工承包单位做好逐级安全交底工作；

③审查项目部安全管理制度是否健全：

安全领导小组负责整个施工现场的安全、消防、保卫组织管理工作；检查监督安全生产、消防等各项措施的落实情况；解决处理安全管理工作中存在的问题；负责应急事件的救治组织指挥。

监理单位随时抽查安全责任人的落实情况和组织健全情况。

（2）审查安全施工方案

安全施工方案包括：

施工组织设计中安全措施、临时用电方案、专向安全施工方案、安全应急预案；

1）施工组织设计中安全方面审查内容的控制

①安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构、项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训持证上岗情况。

②施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况。

③起重机械设备、施工机具和电气设备等设置是否符合规范要求。

④事故应急救援预案的制定情况。

⑤冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况。

2）安全技术措施方面重点审查事项：

关于工程建设强制条文中的安全技术措施是审查的重点，承包单位必须认真落实。

①根据基坑、地下室深度和地质资料，保证土石方边坡稳定的措施；

②脚手架、吊篮、安全网、各类洞口防止人员坠落的技术措施；

③外用电梯、井架以及塔吊等垂直运输机具的拉结要求及防倒塌的措施；

④安全用电和机电防短路、防触电的措施；

⑤有毒有害、易燃易爆作业的技术措施；

⑥施工总平面图是否合理，临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。

3）临时用电方案的审查

临时用电方案直接关系到用电人员的安全，也关系到施工进度和工程质量。

应按《施工现场临时用电安全技术规范》规定审查：

①施工单位所确定施工现场用电设备的数量是否足够，所确定线路的选择和各种设备的选配是否合理。

②安全用电技术措施应包括安全用电在技术上所采取的措施和为了保证安全用电和供电的可靠性在组织上所采取的各项措施，如各种制度的建立和组织管理等一系列内容。

4）专项施工方案的审查

监理工程师要求施工单位对于xx工程的土方开挖工程、基坑支护与降水工程起重吊装工程、脚手架工程、模板工程编制专项施工方案，并附有安全验算结果，经施工单位技术负责人签字后，报总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

5）安全应急预案的审查

监理工程师不仅要要求施工单位编制可行的安全施工措施，同时还应要求施工单位编制安全应急预案。

安全应急的预案，应从多方面考虑，具有可操作性。

3、“该查的查”－xx工程安全监理事中控制的重点

工程安全监理不仅要在思想上重视，完善各种制度，同时还必须落实到实际的监理工作中，切实做好安全监理工作。

（1）做好安全监理工作的重点就是天天坚持监理巡查

针对xx工程的特点，在施工过程中监理项目部着重检查的项目和重点工作：

1）现场是否按照各阶段的施工平面布置图进行了安全、消防设施的搭设、拆除、配备。

2）安全防护用品是否按要求保质保量的配备。

3）各阶段施工安全措施、方案的落实与执行情况。

（2）组织联合安全检查

1）定期组织联合安全检查，对发现的安全隐患，应及时签发相关监理文件，要求施工单位及时进行整改；

2）主持召开安全生产专题会；

在监理检查与巡视过程中，发现的安全施工方案不落实或落实不充分、不到位时，应及时向施工单位发出监理通知或监理工作联系单，并督促施工单位限期整改，必要时向建设单位汇报整改情况，做好记录。

4、“该报的报”－xx工程安全监理事后控制的重点，对安全施工的监理，不但要注重过程的控制，和具体的实施，安全检查记录的收集、整理也非常重要。

监理项目部对安全监理日记、安全专题会议纪要、涉及安全的监理通知、工作联系单、整改记录、停工令等文件，都应及时收集整理。

对工程出现的安全问题，不隐瞒、不虚报，积极配合相关单位检查，认真进行整改情况的复查，分清责任，主动向建设单位或政府主管部门报告实际情况。

第二节安全监理组织机构

一、安全监理组织机构框图

公司主管领导

项目监理部总监理工程师

项目安全监理工程师

土建专业监理工程师

水暖专业监理工程师

电气专业监理工程师

造价专业监理工程

二、项目监理部安全生产监督职责

1、总监理工程师的职责

（1）对所监理工程项目的安全监理工作全面负责；

（2）确定项目监理部的安全监理人员，明确其工作职责；

（3）主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则；

（4）审核并签发有关安全监理的《监理通知》和安全监理专题报告；

（5）审批施工组织设计和专项施工方案；组织审查和批准施工单位提出的安全技术措施及工程项目生产安全事故应急预案；

（6）审批《起重机械拆装报审表》和《起重机械验收核查表》；

（7）签署《安全防护、文明施工措施费用支付审批表》；

（8）签发《工程暂停令》；必要时向有关部门报告；

（9）检查安全监理工作的落实情况。

2、总监理工程师代表的职责

（1）按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权利

（2）总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表：

1）对所监理工程项目的安全监理工作全面负责；

2）主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则；

3）签署《安全防护、文明施工措施费用支付审批表》；

4）签发安全监理专题报告；

5）签发《工程暂停令》；必要时向有关部门报告。

3、安全监理人员的职责

（1）编写安全监理方案和安全监理实施细则；

（2）审查施工单位营业执照、企业资质和安全生产许可证；

（3）审查施工单位安全生产管理的组织机构，查验安全生产管理人员的安全生产考核合格证书、各级管理人员和特种作业人员上岗资格证书；

（4）审核施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；

（5）核查施工单位安全培训教育记录和安全技术措施的交底情况；

（6）检查施工单位制定的安全生产责任制度、安全检查制度和事故报告制度的执行情况；

（7）核查施工起重机械拆装、使用手续，参加施工起重机械的验收，签署相应表格；

（8）审查中小型机械设备的进场验收程序，签署相应表格；

（9）对施工现场进行安全巡视检查，填写安全监理日记：

发现问题及时向专业监理工程师通报，并向总监理工程师或总监代表报告；

（10）主持召开安全生产专题监理会议；

（11）起草并经总监授权签发有关安全监理的《监理通知》。

4、专业监理工程师的职责

（1）参与编写安全监理实施细则；

（2）审核施工组织设计或施工方案中本专业的安全技术措施；

（3）审核本专业的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案；

（4）检查本专业施工安全状况，对安全施工隐患按相关规程规定的方法处理，必要时向安全监理人员通报或向总监里工程师报告；

（5）参加本专业安全防护设施检查、验收并在相应表格上签署意见；

5、监理员的职责

检查施工现场的安全状况，发现问题予以纠正并及时向专业监理工程师或安全监理人员报告。

第三节安全监督管理内容

一、施工准备阶段安全监理工作的主要内容

1、审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等的专项保护措施。

（1）监理工程师应参加建设单位向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地上、地下管线资料和相邻建筑物、构筑物、地下工程的有关资料移交并在移交单上签字。

（2）开工前，项目监理部应审查施工单位制定的对毗邻建筑物、构筑物和地下管线等专项保护措施，总监理工程师在《工程技术文件报审表》上签署意见。

（3）当专项保护措施不满足要求时，总监理工程师应要求施工单位修改后重新报批。

2、审查施工单位的企业资质和安全生产许可证，检查总包单位与分包单位的安全协议签订情况。

3、审查施工组织设计中的安全技术措施，主要审查一下内容：

（1）安全技术措施的内容应符合工程建设强制性标准；

（2）应编制危险性较大的分部分项工程一览表及相应的专项施工方案，并且符合有关规定；如果分阶段编制，应有编制计划；

（3）生产安全事故应急预案的编制情况；

（4）冬期、雨季等季节性安全施工方案的制定应符合规范要求；

（5）施工总平面布置应符合有关安全、消防的要求；

（6）总监理工程师认为应审核的其它内容。

4、审查危险性较大的分部分项工程的专项施工方案主要审查以下内容：

（1）专项施工方案的编制、审核、批准签署齐全有效；

（2）专项施工方案的内容应符合工程建设强制性标准；

（3）应组织专家论证的，已有专家书面论证审查报告，论证审查报告的签署齐全有效；

（4）专项施工方案应根据专家论证审查报告中提出的结论性意见进行完善。

5、检查施工现场安全生产保证体系

（1）施工单位现场安全生产管理机构的建立应符合有关规定，安全管理目标应明确并符合合同的约定；

（2）应建立健全施工安全生产责任制度、安全检查制度和事故报告制度；

（3）施工单位项目负责人的执业资格证书和安全生产考核合格证书应齐全有效；

（4）专职安全生产管理人员的配备数量应符合建设行政主管部门的规定，其职业资格证书和安全生产考核合格证书应齐备有效。

6、核查施工单位现场人员安全教育培训记录。

二、施工过程中安全监理的管理方法

1、日常巡视

监理人员每日对施工现场进行巡视时，应检查安全防护情况并做好记录；针对发现的安全问题，按其严重程度及时向施工单位发出相应的监理指令，责令其消除安全事故隐患。

2、安全检查

（1）安全监理人员应按安全监理方案定期进行安全检查；

（2）项目监理部应要求施工单位每周组织施工现场的安全防护、临时用电、起重机械、脚手架、施工防汛、消防设施等安全检查，并派人参加；

（3）项目监理部应组织相关单位进行有针对性的安全专项检查，每月不少于1次；

（4）对发现的安全事故隐患，项目监理部应及时发出书面监理指令。

3、监理例会

应定期召开监理例会，检查上次例会有关安全生产决议事项的落实情况，分析未落实事项的原因，确定下一阶段施工安全管理工作的内容，明确重点监控的措施和施工部位，并针对存在的问题提出意见。

4、安全专题会议

（1）总监理工程师必要时应召开安全专题会议，由总监理工程师或安全监理人员主持，施工单位的项目负责人、现场技术负责人、现场安全管理人员及相关单位人员参加；

（2）监理人员应做好会议记录，及时整理会议纪要；

（3）会议纪要应要求与会各方会签，及时发至相关各方，并有签收手续。

5、监理指令

在施工安全监理工作中，监理人员通过日常巡视及安全检查，发现违规施工和存在安全事故隐患的，应立即发出监理指令。

监理指令分为口头指令、工作联系单、监理通知、工程暂停令四种形式。

（1）口头指令

监理人员在日常巡视中发现施工现场的一般安全事故隐患，凡立即整改能够消除的，可通过口头指令向施工单位管理人员予以指出，监督其改正，并在监理日记中记录。

（2）工作联系单

如口头指令发出后施工单位未能即时消除安全施工隐患，或者监理人员认为有必要时，应发出《工作联系单》，要求施工单位限期整改，监理人员按时复查整改结果，并在项目监理日志中记录。

（3）监理通知

当发现安全事故隐患后，安全监理人员认为有必要时，总监理工程师或安全监理人员应及时签发有关安全的《监理通知》，要求施工单位限期整改并限时书面回复，安全监理人员按时复查整改结果。

《监理通知》应抄报建设单位。

（4）工程暂停令

当发现施工现场存在重大安全事故隐患时，总监理工程师应及时签发《工程暂停令》，暂停部分或全部在施工程的施工，并责令其期限整改；经安全监理人员复查合格，总监理工程师批准后方可复工。

6、监理报告

（1）项目监理部应每月总结施工现场安全施工的情况，并写入监理月报，向建设单位报告；

（2）总监理工程师在签发《工程暂停令》后应即时向建设单位报告；

（3）对施工单位拒不执行《工程暂停令》的，总监理工程师应向建设单位及监理单位报告；必要时应填写《安全隐患报告书》，向工程所在地建设行政主管部门报告；

（4）在安全监理工作中，针对施工现场的安全生产状况，结合发出监理指令的执行情况，总监理工程师认为有必要时，可编写书面安全监理专题报告，交建设单位或建设行政主管部门。

三、施工阶段安全监理工作的主要内容

1、检查施工单位现场安全生产保证体系的运行并将检查情况记入监理日志。

（1）每天检查施工单位专职安全生产管理人员到岗情况；

（2）检查特种作业人员持证上岗资格，抽查其它作业人员的上岗资格；

（3）检查施工现场安全生产责任制、安全检查制度和事故报告制度的执行情况；

（4）检查施工单位对进场作业人员的安全教育培训记录；

（5）抽查施工前工程技术人员对作业人员进行安全技术交底的记录。

2、检查施工安全技术措施和专项施工方案的落实情况。

3、检查施工单位执行工程建设强制性标准的情况。

4、审查施工单位填报的《安全防护、文明施工措施费用支付申请表》，签发《安全防护、文明施工措施费用支付证书》。

5、施工现场发生安全事故时应按规定程序上报。

四、危险性较大的分部分项工程的安全监理

1、项目部应指派专人负责危险性较大的分部分项工程的安全监理。

2、监理工程师应依据专项施工方案及工程建设强制性标准对危险性较大的分部分项工程进行检查。

3、监理工程师或安全监理人员应按照安全监理实施细则中明确的检查项目和频率进行安全检查，每周不少于2次，监理员每日应重点进行巡视检查；监理人员应详细记录检查过程。

4、对发现的安全事故隐患及时发出书面监理指令并督促整改，必要时向总监理工程师报告。

5、施工单位未及时整改的，总监理工程师应下达《工程暂停令》，按有关程序进行处理。

五、施工机械及安全设施的安全监理

施工现场起重机械应该有统一编号，施工现场起重机械拆装前，监理人员应该查拆装单位的企业资质、租赁合同、设备的定期检测报告及特种作业人员上岗证，并在相应的表格上签字；监理人员应检查其是否编制了专项拆装方案，安装完毕后监理人员应核查施工单位的安装验收手续，并在相应的表格上签字。

施工起重机械验收合格后，30日内应到区建委备案。

1、检查施工机械设备、施工机具的进场安装验收程序，并在相应的验收表上签字。

2、参加施工现场模板支撑体系、工具式脚手架、落地式脚手架、临时用电、基坑支护等设施的安全验收，在相应的验收表上签署监理意见并签字。

第四节安全监督管理程序

施

工

准

备

阶

段

不合格

不合格

不合格

施

工

阶

段

不合格

竣工验收

及缺陷

责任期

阶段

第五节对施工单位的重点审查

一、建筑安全生产的监督管理

1、建筑工程安全生产管理的监理，本着坚持“安全第一，预防为主”的方针，督促、检查建筑施工企业建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

2、审查建筑工程设计是否符合国家规定、制定的建筑安全规程和技术规范是否能保证工程的安全性能，是否符合工程建设强制性标准中安全设计的内容。

3、审查施工组织设计中根据建筑工程的特点制定的相应的安全技术措施，及针对专业性较强的工程项目所编制的专项安全施工组织设计或专项安全技术措施。

4、检查施工现场的维护安全、防范危险、预防火灾、预防疾病的措施，检查施工现场的封闭管理措施，以及对现场毗邻建筑物、构筑物和特殊作业环境的安全防护措施。

5、检查施工单位所采取的控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施是否遵照有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定。

6、检查施工单位的劳动安全生产教育培训制度是否健全，检查施工单位对职工安全生产的教育培训情况，督促其坚持未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。

7、审查施工单位冬季与雨季施工方案中的安全技术措施，并在方案实施前检查其措施的落实情况。

8、加强对施工现场的巡视，检查施工单位和作业人员在施工过程中，是否遵守有关的安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，是否有违章作业，一经发现，及时指正、制止。

9、检查施工单位是否为从事危险作业的职工办理意外伤害保险及是否支付了保险费。

10、涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，督促并帮助建设单位委托原设计单位或者具有相应资格条件的设计单位提出设计方案，没有设计方案的，不得施工。

11、检查承担现场建筑物的拆除的施工单位，是否具备保证安全条件的能力，并明确施工单位负责人对安全所负的责任。

12、检查施工中发生事故时，施工单位减少人员伤亡和事故损失的紧急措施，及按照国家有关规定及时向有关部门报告的制度。

二、对施工单位安全生产制度的审查

1、安全生产责任制度

2、安全生产教育和培训制度

3、安全生产检查制度

（1）建筑施工企业应当根据本单位生产经营活动的特点，对安全生产状况进行经常性检查。

检查情况应当记录在案，并按照规定的期限保存。

（2）建筑施工企业对本单位存在的生产安全事故隐患的治理负全部责任，发现事故隐患的，应当立即采取措施，予以消除；对非本单位原因造成的事故隐患，不能及时消除或者难以消除的，应当采取必要的安全措施，并及时向所在地的安全生产监督管理部门或者政府其他有关部门报告。

检查记录的内容包括：

对现场安全生产情况的评价、发现的问题、存在的事故隐患等，对检查中发现的事故隐患能立即整改应立即整改，不能立即整改应及时签发隐患整改通知书，建立登记、整改、复查记录台帐，制定整改计划和方案，按照定人、定时间、定措施、定经费的原则进行整改，落实整改责任人和监督人，在隐患没有排除前，必须采取可靠的防护措施，确保施工人员的人身安全和国家财产不受损失。

（3）建筑施工项目每月开展文明施工综合检查不少于两次，每日有安全检查。

4、有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度

5、危险作业管理制度

6、劳动防护用品配备和管理制度

7、安全生产奖励和惩罚制度

8、生产安全事故报告和处理制度

9、其他保障安全生产的规章制度

三、监理对施工单位安全生产教育培训的检查要求

1、建筑施工项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门考核合格后方可任职。

建筑施工项目应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。

安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

2、作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。

未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员