琼海市土地利用总体规划.docx
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琼海市土地利用总体规划
琼海市土地利用总体规划
（2006-2020年）
2015年修改
二〇一五年七月
琼海市土地利用总体规划,2006-2020年,,2015年,修改说明
一、规划修改的背景...................................................................................................1
（一）前期工作回顾.............................................................................................1
（二）规划修改工作流程.....................................................................................1
二、各类用地指标变化情况分析...............................................................................4
（一）市级主要控制指标.....................................................................................4
（二）规划指标落实情况.....................................................................................5
（三）乡（镇）指标分解.....................................................................................6三、各类用地空间布局变化情况分析.......................................................................8
（一）耕地和基本农田布局调整.........................................................................8
耕地保有量、基本农田面积布局调整情况.......................................................10
（二）林地布局调整...........................................................................................11
（三）建设用地布局调整...................................................................................12四、基本农田调整情况说明.....................................................................................15
（一）基本农田调整总体要求...........................................................................15
（二）基本农田调整情况...................................................................................16
（三）基本农田调整检验分析...........................................................................17五、建设用地集约节约水平变化分析.....................................................................20
六、规划修改对规划实施的影响评价.....................................................................21
（一）对实现规划主要目标的影响评估...........................................................21
（二）对区域经济、社会发展的影响评估.......................................................23
（三）对生态环境的影响评估...........................................................................23
（四）修改方案可操作性分析...........................................................................23七、其他需要说明的内容.........................................................................................24
（一）数据来源说明...........................................................................................24
（二）土地利用战略的变化...............................................................................24
（三）与相关规划的衔接...................................................................................25
（四）拟定规划实施措施的依据说明...............................................................26
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琼海市土地利用总体规划,2006-2020年,,2015年,修改说明一、规划修改的背景
（一）前期工作回顾
《琼海市土地利用总体规划,2006-2020年,》,以下简称《现行规划》,于2006年开始编制～2010年3月经海南省政府批准实施。
该规划实施以来～在科学配臵土地资源～促进琼海市经济与社会协调发展等方面起到了应有的作用。
但随着建设“海南国际旅游岛”、“东部中心城市”等宏观战略的提出～琼海市土地利用形势正在发生巨大变化～现行规划已不能适应经济社会发展的需求。
鉴于上述情况～琼海市人民政府于2013年12月2日向海南省国土资源厅发函申请开展规划评估和调整,海府函„2013?
557号,～省国土资源厅回函,琼土环资函„2013?
2312号,同意后～市政府立即组织开展规划评估工作。
并在2014年9月组织专家对《<琼海市土地利用总体规划,2006-2020年,>实施评估报告》,以下简称《评估报告》,经行了评审。
根据评估报告结论～琼海市人民政府于2015年6月向省厅发出《关于申请调整<琼海市土地利用总体规划,2006-2020年,>的函》,海府函„2015?
278号,～在取得省厅回函后,琼土环资函„2015?
785号,～琼海市土地利用总体规划修改工作正式启动。
（二）规划修改工作流程
本次土地利用总体规划修改～遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针～经历了组织准备、调查研究、方案编制、协调论证四个阶段。
在海南省国土资源厅和琼海市政
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琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年修改）说明府的领导下～琼海市国土环境资源局和武汉永业赛博能规划勘测有限公司,协作单位,共同组成了工作小组～负责规划修改的具体事宜。
1、准备阶段
琼海市人民政府组织成立了土地利用总体规划修改领导小组～由分管市长任组长～由市府办、国土环境资源局及其它市直机关领导为成员～负责规划的组织领导与协调工作,下设了土地利用总体规划修编办公室～负责总体规划修编的具体实施和协调工作。
先后召开了土地利用总体规划领导小组会议、技术人员会议、各部门联络会议等～学习和领会有关文件精神～明确土地利用总体规划修改的目的和意义～以及各部门的职责、任务。
从组织、技术等各方面作好准备～为下一步开展工作奠定了良好的基础。
2、调查研究阶段
规划修编小组一方面深入全市各部门和各乡镇～收集有关自然、社会经济、部门规划及用地计划等方面的资料,另一方面～对资料进行整理和综合分析～开展土地利用现状分析、土地供需预测、基本农田调整补划、土地利用战略等专题研究。
同时利用“二调”变更成果与规划实施期间各项土地利用台账形成基础数据～为规划修改作好准备。
同时～对于本次调整需要补划的基本农田～项目组先根据数据库中耕地属性和坡度级～拟定可补划区域～后根据所划区域进行现场踏勘～落实补划方案～保证补划的基本农田数量不减少～质量不降低。
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琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年修改）说明
3、方案编制阶段
在调查研究的基础上～对琼海市土地利用的宏观战略、规划目标、用地结构与布局、耕地与基本农田保护等重要规划主要内容的调整方案进行详细说明～系统编制规划修改文本、文本说明及成果图件。
4、协调论证阶段
规划修改成果编制完成后～提交琼海市政府审查～政府组织召开部门、乡镇协调会和用地单位论证会～根据各方意见做出必要的补充修改后～形成评审稿～提交专家进行评审。
5、审查报批阶段
根据专家评审意见～对规划方案和报告内容进行相应修改～完善规划图件成果～并提交各部门征求意见。
针对各部门意见再次修改规划成果～形成会审稿～提交省国土资源厅会审。
6、规划成果更新、备案
规划修改方案批准后～应对规划成果进行更新～按要求备案。
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琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年修改）说明二、各类用地指标变化情况分析
（一）市级主要控制指标
现行规划中琼海市的主要调控指标包括耕地保有量和基本农田保护面积指标、城乡建设用地规模、新增建设用地占耕地规模、整理、复垦、开发补充耕地义务量、人均城镇工矿等约束性指标～以及建设用地规模、新增建设用地总量、城镇工矿用地规模、园地、林地等预期性指标～本次规划修改遵循既要保证原规划的落实～又要考虑地方实际发展需要～按照“总量平衡、规模控制”的修改原则～对原规划的约束性指标给予充分落实～对预期性指标结合实际情况～尽量做到与原指标一致。
1、耕地保有量和基本农田面积
原规划2020年耕地保有量不少于37971.00公顷～基本农田保护面积不低于33565.00公顷。
本次规划修改在综合考虑规划期间建设占用、生态退耕以及农业结构调整和后备土地资源的开发情况～最后拟定规划期内耕地和基本农田保有量～这两项指标与原规划保持一致。
2、园地和林地指标
原规划2020年园地面积不少于51401.00公顷～林地面积不少于44753.00公顷。
这两项指标与原规划保持一致。
3、建设用地规模控制指标
原规划琼海市建设用地规模控制指标有:
2020年建设用地总规模26398.00公顷、城乡建设用地规模16263.00公顷、城镇工矿用地
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琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年修改）说明规模5126.00公顷、人均城镇工矿用地183.00平方米。
本次调整后～上述4项指标均保持不变。
4、新增建设用地和补充耕地指标
原规划琼海市新增建设用地规模4974.00公顷、新增建设占用农用地规模3960.00公顷、新增建设占用耕地规模1857.00公顷、整理复垦开发补充耕地义务量1857.00公顷。
本次规划修改时～严格按照控制新增建设占用农用地和耕地面积～使用地各项指标均保持原规模～并按照原规划落实了土地开发整理复垦补充耕地指标～实现了耕地占补平衡。
（二）规划指标落实情况
本次规划修改严格落实各项约束性指标～根据数据库中落实情况统计～到2020年耕地面积达到38277.87公顷～比规划指标多出306.87公顷,落实基本农田保护面积33671.99公顷～比规划指标多出106.99公顷。
在保证严格控制各项约束性指标的同时～预期性指标的落实也基本保证。
根据数据库中落实情况统计～到2020年建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模面积分别为26398公顷、16043.01公顷、5052.92公顷～没有突破各项指标控制。
为了保证林地上图面积达到预期规划指标～规划方案将一部分园地转化为林地～使规划末期年林地面积达到44789.99公顷。
同时～为严格落实《琼海市林地保护利用规划》中提出的“至2020年全市森林覆盖率达到58%以上”的规划目标～本次规划方案实际落实园地面
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琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年修改）说明积51052.71公顷。
（三）乡（镇）指标分解
根据省级规划下达给琼海市的规划指标～全面分析各乡镇的社会经济发展背景与远景规划～综合资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素～分别确定各乡镇的调控指标。
1、农用地调控指标分解
1,耕地保有量
耕地保有量的分解基于以下三个因素:
1、各乡镇建设项目占用耕地情况,2、各乡镇农业结构调整情况,3、各乡镇耕地后备资源补充状况。
通过规划期内各乡镇耕地增、减幅度～直接测算规划期末耕地面积～再经过综合平衡～形成耕地保有量指标分解方案。
2,基本农田保护面积
基于现状琼海市基本农田的构成和分布～依据各乡镇建设项目布局、耕地后备资源补充和耕地占全市比例～将琼海市基本农田面积指标分解到乡镇～结合各乡镇规划建设项目占用耕地情况并考虑为远期发展预留空间～进行适当调整。
3,园地指标
根据规划期内各乡镇建设项目布局～占用减少园地、结合农村居民点整理和荒草地开发以及农业结构调整补充园地数量～综合确定规划目标年各乡镇园地保有量指标。
4,林地指标
根据规划期内各乡镇建设项目占用林地减少量～结合农村居民点
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琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年修改）说明整理和荒草地开发补充、以及生态退耕补充林地数量～综合确定规划目标年各乡镇林地保有量。
2、建设用地调控指标分解
1,城镇工矿用地
根据城市总体规划、产业发展规划、园区规划等相关规划～结合建设项目用地布局补充调查资料～确定规划目标年城区及各乡镇城镇工矿用地规模。
2,村镇建设用地
根据规划目标年全市农村人口,含双栖人口,预测规模～按《县乡土地利用总体规划编制规程》确定的人均农村居民点用地标准～确定全市规划期农村居民点用地规模。
再根据全市人均农村居民点用地指标和各乡镇规划目标年农村人口预测规模～将农村居民点用地规模分解到各乡镇。
3,交通、水利、旅游及其他建设用地
根据琼海市“十二五”规划～以及交通、旅游、水利、国防等各种专项规划确定的重点建设项目～结合补充调查资料～将各类项目落实到规划图上～再将图面数据统计汇总～形成规划目标各乡镇交通、水利、旅游及其他基础设施建设用地规模。
3、其他用地调控指标
本着生态优先、兼顾发展的原则～对荒草地和水域等暂未利用土地进行合理开发利用。
根据外业调查、上图汇总得到规划期内各乡镇建设占用、农业开发减少其他用地面积。
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琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年修改）说明三、各类用地空间布局变化情况分析
（一）耕地和基本农田布局调整
1、基本农田布局调整
规划修改前后基本农田布局调整主要是以“二调”2013年变更数据为底图～通过实地调研～调整现行规划中处于建设开发重点区域周边及布局不尽合理且难以保护的地块。
本次修改后到2020年基本农田保护面积为33671.99公顷～比省下达基本农田保护面积,33565.00公顷,多划定106.99公顷～列入土地利用总体规划设定的交通廊道内～或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目～在不突破多划基本农田面积额度的前提下～占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时～按一般耕地办理建设用地审批手续～不需另外补划基本农田～但用地单位必须落实补充耕地任务。
本次基本农田调减～主要基于以下几个方面:
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基础设施重点项目建设～主要包括万宁至琼海至洋浦高速公路工程、机场进出场路、机场排洪沟、乐城六路,雅园路、雅律路、心怡路、苏莎路、康乐路、人民南路延伸段,、中峻线,X350,博鳌机场段改线工程、海南省文昌至琼海高速公路工程,?
博鳌乐城国际医疗旅游先行区,?
博鳌乐城国际旅游先行区1、2号地块留成用地、博鳌乐城国际旅游先行区1、2号地块安臵地。
补划的基本农田主要遵循以下原则:
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2013年变更调查为耕地,?
耕地质量等别较高,补划基本农田均为5等水田,,?
集中连片。
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琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年修改）说明
补划的基本农田主要集中在博鳌镇,118.67公顷,、嘉积镇,84.47,、塔洋镇,35.05公顷,、中原镇,40.57,～共计278.76公顷。
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琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年修改）说明
耕地保有量、基本农田面积布局调整情况
单位:
公顷
2013年耕地占耕地保有量基本农田保护面积2005年耕地2013年耕地乡镇名称土地总面积的面积面积比重（%）调整前调整后增减情况调整前调整后增减情况
嘉积镇38417.964447.2930.863873.93910.0836.183203.63160.57-43.03
长坡镇4387.54446524.944390.94359.03-31.874027.13997.1-30
中原镇43424728.6142.124763.84732.14-31.664169.84114.87-54.93
万泉镇4644.12164.0224.522513.12516.693.592108.52108.50
潭门镇2109.442878.6430.132933.13026.9293.822656.62656.55-0.05
大路镇2809.863332.6835.933387.43392.55.13284.23284.20
塔洋镇32653011.6244.642826.92826.8-0.12656.62689.7333.13
阳江镇2880.133868.4228.784042.84093.5250.723624.33624.30
博鳌镇3794.552311.2327.431309.41484.54175.14686.8803.27116.47
龙江镇2433.011509.6930.821723.61723.60157615760
石壁镇1472.611312.5213.591248.51248.501174.21174.20
会山镇1281.84424.024.41626.5600.27-26.23616.6595.05-21.55彬村山华侨经415.12498.9517.11761.9761.90596.7596.70济区
国营东升农场466.67587.969.9448.3448.30402.2402.20国营东红农场574.291563.0617.631260.61260.601198.91198.90国营东太农场1563.52028.316.921860.31892.4832.181582.91582.90
合计1978.339132.0522.883797138277.87306.873356533565.040.04
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琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年修改）说明
2、一般耕地布局调整
本次调整涉及耕地的调整主要基于以下几个方面:
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新增重点建设项目占用,?
农业结构调整～转换为园地、林地等经济效益较高的用地类型,?
抛荒和灾毁等原因减少部分耕地。
耕地补充主要考虑一下几种方式:
?
土地整治增加耕地,?
基期变化～原来未调查为耕地的～在“二调”中转为耕地,?
农业结构调整由于橡胶等经济作物缺乏规划化种植～经济效益达不到预期～部分农民将部分原地改为甘蔗等农作物种植～增加部分耕地面积。
本次规划修改使用381公顷后备资源作为补充耕地。
后备资源主要分布在长坡镇、嘉积镇、潭门镇、博鳌镇、中原镇和阳江镇。
后备资源情况统计表
单位:
公顷
乡镇面积
长坡镇30.15
嘉积镇130.14
潭门镇76.75
博鳌镇57.68
中原镇66.28
阳江镇20.15
总计381.15
规划修改前后一般耕地布局变化不大。
其中～长坡镇、中原镇、会山镇一般耕地面积减少较多,补充的耕地一部分来源于“二调”中的水田和旱地～另一部分来源于农业结构调整。
嘉积镇、潭门镇、阳江镇、博鳌镇一般耕地在此次调整中有所增加。
（二）林地布局调整
由于本次调整使用后备土地资源开发补充耕地381公顷～后备资
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琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年修改）说明源地块均为林地～因此～本调整选取381公顷草本园地来补充林地～保证规划林地面积不减少。
（三）建设用地布局调整
1、建设用地布局调整方式
1,保障重点～节约集约。
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对有建设用地需求的项目进行筛选～重点保障省市级重点区域和基础设施建设项目的用地需求。
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对具体的建设项目～根据行业供地标准及实际需求～严格控制用地规模～确保建设用地节约集约利用。
2,有保有压～合理布局。
?
原来分配了新增建设用地指标～但短期内暂时不用的～在本次调整中核减。
?
对废弃、难以利用的现状建设用地～对不合理的农村居民点用地进行布局调整。
3,基数转换～拓展空间。
根据《国土资源部贯彻落实,国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见,有关措施的函》,国土资函„2011?
138号,支持海南探索水面用地管理新模式的精神～将部分应属河流水面、湖泊水面和坑塘养殖水面、但“二调”调为水库水面的地类～不作为水库建设用地统计～从而降低建设用地总规模。
2、本次建设用地布局调整的重点
本次规划修改重点保障机场配套交通水利用地、乐城六路、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、重大基础设施项目以及其他项目～共需新增建设用地指标803.83公顷。
机场配套交通水利用地主要有:
1、机场进出场路～需新增建设
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琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年修改）说明用地指标27.30公顷～涉及基本农田12.05公顷,2、机场排洪沟～需新增建设用地指标22.41公顷～涉及基本农田13.64公顷,3、中峻线,X350,博鳌机场段改线工程～需新增建设用地指标4.81公顷～涉及基本农田1.27公顷。
乐城六路～分别是1、雅园路～新增建设用地面积5.91公顷～涉
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