防汛防旱防风应急预案.docx
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防汛防旱防风应急预案
企业防汛防旱防风应急预案
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3工作原则
1.4适用围
1.5现状
2应急联动组织体系及职责
2.1指挥机构及职责
2.2办事机构及职责
2.3应急联动机制相关要求
3信息收集和预警
3.1信息收集与报告
3.2预警和处警
3.3预警级别及通报
4应急响应
4.1分级响应
4.2扩大应急响应
4.3信息报送和处理
4.4信息发布
5后期处置
5.1善后处理
5.2医疗救治与卫生防疫
5.3工程修复和恢复生产
5.4三防抢险物料补充
5.5保险
5.6调查和总结
6应急保障
6.1通信保障
6.2应急装备保障
6.3应急队伍保障
6.4交通运输保障
6.5治安保障
6.6物资保障
6.7经费保障
6.8紧急避险场所保障
6.9电力保障
6.10医疗卫生保障
7宣传教育培训和演练
7.1宣传教育和培训
7.2巡查和演练
8预案的管理
8.1预案的编制与审批
8.2预案的监督检查与奖惩
8.3预案的修订和完善
8.4预案的解释权
8.5实施时间
1总则
1.1编制目的
为了有效防御暴雨涝、台风暴潮等自然灾害，规防洪抢险工作秩序，确保防洪抢险工作有序开展，全面提高企业台风、洪水的应对能力，最大限度地减轻洪涝灾害造成的损失和影响，为企业事业发展保驾护航，制定本预案。
1.2编制依据
依据《人民国水法》、《人民国防洪法》、《人民国防汛条例》、《城市防洪应急预案编制大纲》、《省防汛抗旱防风应急预案》、《市城区防洪预案》及《市台风灾害应急预案》，结合实际,编制本预案。
1.3适用围
本预案适用于XX企业所辖围暴雨、洪水、台风、潮汛等灾害的预防和应急处置。
1.4工作原则
坚持以人为本，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作针,切实落实以防为主、防抗结合,统一指挥、分工负责,联动协作、专群结合，反应迅速、保障有力的原则。
1.5现状
描述企业现状XX
在防汛防旱防风面，重中之重是XX。
由于建厂初期地势较低、排洪不畅、河水倒灌等硬件不足，每年汛期较易发生水浸。
XX年，投资2000多万对防洪设施进行硬件改善、对厂排洪网络进行疏通、对厂沟渠进行清淤、设置防洪闸板、设置防护栏等，从本质安全上大大提高了厂区抵御洪水的能力，从而确保了在2010年成功抗击了几十年一遇的特大暴雨。
2应急联动组织体系及职责
2.1指挥机构及职责
2.1.1集团防汛防旱防风工作在集团防汛防旱防风（下称“三防”）领导小组统一领导下进行。
集团三防领导小组办公室是集团负责三防日常工作的办事机构（下称“三防办”），设在安全保卫部。
集团三防领导小组是集团三防应急指挥机构，其人员构成：
组长：
XX
副组长：
VV
成员：
（一）集团总部（成员由职能部门领导担任）
XX
（二）投资企业（成员由各企业分管三防工作的领导担任）
XX
2.1.2职责
2.1.2.1集团三防领导小组职责:
（1）领导、组织、监督、协调集团三防应急抢险工作；
（2）审定集团三防应急预案；
（3）指导集团三防办开展三防应急抢险工作；
（4）决定启动和关闭集团三防应急预案；
（5）组织协调三防资源保障，包括人力、物力、财力等。
集团各投资企业建立本单位三防领导小组，组织实施、监督协调本单位三防应急抢险工作。
2.1.2.2职能部门职责：
（1）负责集团三防办的日常工作；
（2）其余各职能部门按照部门职责各负其责对应三防工作。
2.1.3各企业根据相关法律法规要求设立本单位三防应急指挥机构，指挥机构职责由各企业根据相关法律法规、集团有关制度、规定及企业实际情况自行制定并报集团三防办备案。
2.2办事机构及职责
2.2.1集团总部办事机构
集团三防日常工作由集团三防办负责，其人员构成：
主任：
XX
副主任：
XX
组员：
相关部门人员组成
2.2.2职责
2.2.2.1主任职责
主任在集团三防领导小组领导下开展工作，其主要职责：
（1）组织编制集团三防应急预案；
（2）根据集团三防领导小组的指示启动和关闭预案；
（3）根据集团三防领导小组的指示组织开展三防应急抢险工作。
2.2.2.2副主任职责
副主任在主任领导下开展工作，其主要职责：
（1）组织集团三防办编制集团三防应急预案；
（2）协助组长指挥实施集团三防应急抢险；
（3）当主任不在位时履行主任职责。
2.2.2.3集团三防办职责：
（1）负责编制集团三防应急预案；
（2）负责指导集团各投资企业编制企业三防应急预案；
（3）负责监督、指导各投资企业开展三防应急演练；
（4）负责组织实施集团三防日常工作的开展。
2.2.3集团各投资企业三防办事机构及职责
集团各投资企业建立三防办，负责本企业三防应急救援具体工作。
三防办职责由各单位根据相关法律法规、集团有关规定及企业实际情况自行制定并报集团三防办备案。
2.3应急联动机制相关要求
三防应急抢险需要时，集团三防领导小组在集团围调用人员、物资、设备和交通运输工具；因三防应急抢险需要调动各类人员、物资、设备时，集团各投资企业应给予支持和配合。
3信息收集和预警
3.1信息收集与报告
3.1.1暴雨信息收集与报告
各投资企业三防办负责暴雨的信息收集和报告。
当年第一季度完成全年的汛期天气信息搜集工作，同时将详细信息书面报集团三防办。
汛期，应适时搜集地区暴雨信息。
了解汛期降雨量及全年雨水丰、平、枯情势，特别应注意搜集暴雨灾害性天气信息，适时向企业三防领导小组及集团三防办报告。
3.1.2台风信息收集与报告
各投资企业三防办负责台风的信息收集和报告。
当年第一季度完成全年的台风信息搜集工作，同时将台风的详细信息书面报集团三防办。
台风季节，要适时通过各种渠道搜集台风的发生、发展、消失以及可能造成的危害等信息，了解台风预计个数及出现时间。
适时向企业三防领导小组及集团三防办报告。
3.1.3集团三防办适时将暴雨、台风信息向集团三防领导小组报告。
3.2预警和处警
集团及各企业三防办负责收集暴雨、台风预报预警信息并处警。
集团三防办在收到上级机关和部门预警通知时要利用集团EIP系统、、电子、手机短信、传真、书面通知等形式及时向各企业通报预警信息。
各企业对于获得的各种预警信息（包括气象信息、三防信息及属地政府相关部门发布的相关信息），要及时按照预警级别和预案进行响应。
3.3预警级别及通报
3.3.1暴雨预警信号及级别
（1）Ⅲ级预警（黄色信号）
含义为：
6小时本地将可能有暴雨发生，或者强降水将可能持续；
（2）Ⅱ级预警（橙色信号）
含义为：
在过去的3小时，本地降雨量已达50毫米以上，且雨势可能持续；
（3）Ⅰ级预警（红色信号）
含义为：
在过去的3小时，本地降雨量已达100毫米以上，且降雨可能持续。
3.3.2台风预警信号及级别
台风预警信号分五级，分别以白色、蓝色、黄色、橙色和红色表示。
根据台风威胁和重程度，将台风的预警级别划分为四个级别：
（1）Ⅳ级预警（一般，白色信号
或蓝色信号
）
白色信号含义为:
48小时可能受热带气旋影响。
蓝色信号含义为:
24小时可能受热带气旋影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带气旋影响,平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续。
（2）Ⅲ级预警（较重，黄色信号
）
含义为：
24小时可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带气旋影响,平均风力为8～9级，或阵风9～10级并可能持续；
（3）Ⅱ级预警（重，橙色信号
）
含义为：
12小时可能受热带气旋影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受热带气旋影响,平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续；
（4）Ⅰ级预警（特别重，红色信号
）
含义为：
12小时可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。
3.3.3预警信息的通报
集团和企业三防办根据收集到的暴雨、台风预警信息，分别在集团总部和投资企业围通报。
4应急响应
预警信号发布后，同时启动与预警级别相对应的应急响应案。
4.1分级响应
4.1.1暴雨分级响应
Ⅰ级预警的应急响应为最紧急响应，其次是Ⅱ级，Ⅲ级为最低响应。
每级预警的响应行动包含最低级别（即Ⅲ级）响应的所有容。
4.1.1.1Ⅲ级响应
（1）信息响应。
企业三防办应及时收集和掌握暴雨天气预报，并将预警信号、暴雨信息报企业三防领导小组；
（2）宣传响应。
企业三防办应及时将预警信号和暴雨信息通过网络、手机短信、电子、厂电子屏幕等形式告知员工；
（3）准备工作。
各企业应认真做好预防暴雨的各项准备工作,在暴雨来临前：
（a）加强排水系统检查。
要指派专人对厂区排水系统进行检查，发现堵塞应及时疏浚,确保排水网络畅通；
（b）加强排水设备和物资检查。
要指派专人检查强排泵系统、沙袋、防水挡板等设备和物资，确保硬件设备齐备完好;
（c）加强运输通讯装备检查。
要督促相关部门对运输车辆、对讲机等进行检查，发现问题及时改善。
确保运输、通讯装备拉得出、用得上;
（d）加强应急队伍点检。
要督促相关部门对应急人员进行点检，发现空缺及时增补，确保应急队伍齐装满员；
（e）加强教育，防事故。
要对全体人员进行安全教育，防止发生雷击、溺水、伤亡等事故
（f）集团三防办及时了解、掌握气象情况，指导相关企业迅速展开暴雨预防应急响应。
4.1.1.2Ⅱ级预警响应
在做好Ⅲ级应急响应的全部工作外：
（1）集团三防办将预警信号、暴雨信息报集团三防领导小组；
（2）企业三防应急抢险人员各就各位，做好各项抢险准备工作；
（3）企业三防办密注视水情变化，适时向企业值班领导和集团三防办报告。
4.1.1.3Ⅰ级预警响应
在做好Ⅲ级、Ⅱ级应急响应的全部工作外：
（1）集团三防领导小组副组长值班，适时向集团三防领导小组通报水情，指导企业全力抗击暴雨灾害。
必要时，协调和指挥其它企业组织人力物力支援；
（2）各企业三防领导小组组长现场值班，组织和协调人员、物资配置，指挥应急抢险队伍全力抢险；
（3）集团三防办人员赶赴受灾企业现场，负责现场与集团值班领导的沟通，指导、协助企业组织救灾工作；
（4）企业三防办负责抗洪救灾的具体组织指挥，统筹协调人力物力展开工作。
必要时申请集团及社会力量支援。
4.1.2台风分级响应
Ⅰ级预警的应急响应为最紧急响应，其次是Ⅱ级、Ⅲ级，Ⅳ级为最低响应级别。
每级预警的响应行动包含最低级别应急响应的所有容。
每级预警的响应行动均为台风来临前的应急响应行动。
4.1.2.1Ⅳ级预警应急响应（防风准备状态）
（1）掌握信息。
企业三防办要密切掌握气象部门发布的台风的中心位置、强度、移动向、速度等信息并预先分析，判断可能对企业带来的影响，及时报告企业主管领导并通报相关部门及全体员工；
（2）加强值班。
企业三防办领导上岗值班。
企业三防办加强24小时值班。
时刻关注气象部门发布的台风动向，及时通知相关部门做好防御的各项准备；
（3）格检查。
企业要密组织台风来临前的安全检查，重点检查施工工地、危房危楼、临时建筑物和高空悬挂物等。
（4）防暴雨。
台风往往带来强降水，应按照防暴雨的应急响应进行相关准备；
（5）加大对应。
各企业应密切注意气象部门通报，做好随时启动高级别预警应急响应的准备工作。
（6）集团三防办领导值班。
集团三防办及时通报集团总部员工，同时通告投资企业展开台风防应急响应工作。
4.1.2.2Ⅲ级预警应急响应（防风状态）
在做好Ⅳ级应急响应的全部工作外：
集团三防办：
（1）确认值班领导。
三防办领导值班。
将预警信息报集团三防领导小组；
（2）及时上报、传达、贯彻、落实上级有关防风工作的指示精神。
密切关注风情、雨情，检查企业防风措施落实情况。
各投资企业三防办：
（1）确认值班领导。
检查值班及各项防措施落实情况。
点检应急抢险人员、装备及物资的落实情况；
（2）通知施工（含外来）单位停止室外、高空（处）作业，转移贵重和易损物资，确定临时避风场所并组织施工人员避风。
（3）拆除室外临时搭建的建筑等设施，加固或拆除室外不牢靠的高空悬挂物；
（4）组织应急抢险人员各就各位，同时做好各项抢险准备工作。
4.1.2.3Ⅱ级预警应急响应（紧急防风状态）
（1）集团三防办密切关注风情、雨情、水情、潮情，及时向集团三防领导小组领导报告；
（2）各企业值班领导现场值班，检查、督促各部门落实防台风工作，必要时组织召开防风紧急会议；
（3）各企业检查确认厂区供电系统工作情况，保证防台风抢险用电；
（4）各企业结合实际情况，妥善安排临时避险场所，并告知厂区围全体人员，必要时组织人员转移；
（5）医护人员做好准备，落实急救车辆，配备足够的药品、急救器械等设备，做好厂区卫生救护准备工作；
（6）各企业抢险救灾人员进入待命状态。
4.1.2.4Ⅰ级预警应急响应（特别紧急防风状态）
（1）集团三防领导小组副组长组织召开防台风紧急会议，指挥和协调防台风和抢险救灾工作或通过、电子、传真等式对集团防风工作作出紧急部署；
（3）各企业三防领导小组组长坐镇指挥，并组织和动员全体员工投入防台风和抢险救灾工作；
（4）企业各级各类人员要各司其职、各负其责，按照三防领导小组的统一部署，全力以赴开展抗御台风和抢险救灾工作；
（5）企业抢险救灾应急分队做好各种御前准备，进入抢险救灾临战状态。
4.2扩大应急响应
当集团投资企业辖区防洪设施出现险情，虽经处理但险情难以控制或者有扩大和发展趋势时；或出现大面积水浸等重大险情时：
（1）集团三防领导小组立即组织工作组赴现场指导、协调企业开展抢险救灾；
（2）必要时，通报属地（或上级）三防机构，取得社会救灾力量支援；
（3）必要时，从集团投资企业抽调应急抢险设备；
（4）必要时，动员集团投资企业协助参加抢险救灾；
（5）经全力抢险，仍难以控制，要果断组织人员安全转移。
4.3信息报送和处理
各企业应按照三防应急网络及时将信息报送至集团三防办。
集团各企业加强纵横之间的联系，及时沟通和协调，以全面、准确掌握灾害信息。
4.4信息发布
信息发布按XX规定执行。
5后期处置
5.1善后处理
（1）清点参加应急抢险的人员，确认人员精神状态，安排人员休息或返回工作岗位；
（2）清点应急救灾物资、设备并做记录，以便灾后申购、补充；
5.2医疗救治与卫生防疫
医疗救护人员应认真调查员工身体状况并及时进行处置，需要时协助防疫部门进行疫情调查，预防病疫流行。
5.3工程修复和恢复生产
各企业要加强灾后救灾复产工作领导，组织对因暴雨、台风损坏的工程、设备、器材等进行修复，尽快恢复生产。
5.4三防抢险物资补充
在应急抢险结束后，相关企业三防办应按照本企业三防物资配置标准及时做好物资补充工作，确保满足三防应急抢险需要。
5.5保险
各企业要根据实际情况，积极参加投保相关财产险种；灾害发生后，要及时和保险公司开展理赔工作。
5.6调查和总结
应急抢险结束后，各企业应及时对灾情进行调查和总结。
总结容包括受灾情况，灾害级别，灾害损失，抢险救灾措施的实操性，存在问题及改进意见等。
6应急保障
6.1通信保障
三防小组（办）的人员主要通过、对讲机、电子、传真等进行联络。
其办公、家庭、手机和传真由企业三防办登记造册。
如有变动，应于10个工作日报集团三防办。
6.2应急装备保障
（1）集团三防办应配备先进的救援器材、通信、交通等应急装备并合理部署；
（2）各企业要根据企业遭受暴雨、台风侵袭的风险大小，结合企业实际情况配备足够的应急抢险、救援装备。
6.3应急队伍保障
各企业应根据企业可能遭受暴雨、台风侵袭的风险大小，结合实际建立一支以预备役、基干民兵、退转军人为骨干的三防抢险应急队伍，并做好相应管理。
6.4交通运输保障
各企业要配备车况好、越野性能强的车辆作为应急抢险车辆，以满足快速、有效开展三防应急抢险工作的需要。
6.5治安保障
各企业应制定抢险救灾现场治安保障预案，组建现场警戒保障分队，配备相应的保障装备，确保企业在抢险救灾时部治安秩序稳定。
6.6物资保障
（1）集团三防办参照省市物资配备标准，指导企业在汛期来临前筹措三防物资。
（2）各企业要参照《中央级防汛物资管理办法》《省省级防汛物资管理暂行办法》等法规规定，结合企业实际确定三防物资配备标准，配齐备足抢险救援物资。
（3）各企业应建立健全三防物资管理制度。
做好三防应急救灾物资、设备的日常保养、维护、更新工作，防止失窃、挪用和失效，以保证抢险救灾时能快速调动及启用。
（4）在需要时，集团三防领导小组可统一调配使用各企业配置的三防抢险物资。
6.7经费保障
（1）集团和各企业必须把三防工作经费纳入年度预算。
要根据上年度洪涝和风灾情况以及本年度的灾害预测，做好年度预算并保证足额到位。
（2）抢险救灾经费和物资必须按规定专款专用，专物专用，重点使用。
6.8紧急避险场所保障
各企业要选定安全场所作为紧急避险场所，同时应按预案组织演练。
6.9电力保障
各企业要设置紧急情况下的安全用电措施，以保证应急抢险设备和照明能正常运行。
6.10医疗卫生保障
各企业要根据遭受暴雨、台风侵袭的重程度及发生伤病的风险程度配备医疗救护人员及急救药品和装备。
7宣传教育培训和演练
7.1宣传教育和培训
（1）集团三防办、各投资企业要制定计划，定期向全体员工宣传抢险救灾法律法规，传输抢险救灾常识，提高全员抢险救灾意识。
（2）各企业要对三防应急抢险队伍制定培训计划并组织实施，以保证每位队员都具有相应的应急救援技能。
7.2巡查和演练
（1）每年汛前，各企业要组织应急抢险人员查看、熟悉、检查厂区三防硬件设施，掌握厂区边防汛形势。
（2）各企业要结合实际每年组织相应的三防应急演练。
8预案的管理
8.1预案的编制与审批
本预案由集团三防办编制。
各企业要根据本预案制定本企业三防应急预案，确保与本预案的有效衔接和顺利实施。
8.2预案的监督检查与奖惩
集团三防领导小组对本预案的实施进行监督检查；对抗洪抢险中有突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对玩忽职守造成损失的，依据有关规定追究当事人及单位领导的责任。
8.3预案的修订和完善
集团三防办将根据上级预案的变更及集团事业发展变化，适时对预案进行修订。
8.4预案的解释权
本预案由集团三防办负责解释。
8.5实施时间
本预案自批准之日起实施，本预案发布前有关规定与本预案相抵触的，以本预案为准。
附件1、XX公司防汛防旱防风应急流程图
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