铜仁汞矿遗址及周边文化旅游资源保护利用调研报告.docx
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铜仁汞矿遗址及周边文化旅游资源保护利用调研报告
铜仁汞矿遗址及周边文化旅游资源保护利用调研报告
2015-04-02
2014年12月31日，奇凡书记在《铜仁汞矿遗址及周边文化旅游资源保护利用调研报告》上批示：
分送市发改委、市旅发委、市文体广电新闻出版局和碧江区委、区政府研究。
2014年12月27日，庆丰市长在《铜仁汞矿遗址及周边文化旅游资源保护利用调研报告》上批示：
市政府近期将召开常务会议，请同光同志对市政协的意见建议认真研究，在常务会议上提出落实和研究的意见（和梵净山申遗共同研究）。
根据市委刘奇凡书记点题，按照市政协陈达新主席和市人大常委会副主任、碧江区委陈代文书记审定的《铜仁汞矿遗址保护利用调研方案》安排，由市政协王能军副主席带队，铜仁市、碧江区政协联动及贵州103地质大队、铜仁大硐喇监狱等部门组成的调研组于2014年9月至11月深入碧江区对铜仁汞矿遗址保护利用和周边的旅游资源进行调研。
同时，还赴江西婺源县、浙江横店进行了考察学习，并召开调研座谈会，听取意见建议。
现将调研情况报告如下。
一、铜仁汞矿遗址及周边文化旅游资源保护利用基本现状
（一）地理位置和范围。
铜仁汞矿遗址及周边（以下简称“铜仁汞矿区域”）位于铜仁市碧江区东北部，距铜仁主城区25公里左右，西、南、北分别与本市碧江区灯塔办事处、漾头镇、松桃大兴镇相连，东临湖南凤凰县茶田镇。
铜仁汞矿是从勘探发现并开采、冶炼、生产，直至20世纪90年代中期因汞矿资源枯竭而结束留下的工业文明遗址，有上千年的工业历史，是贵州工业发展历史的开端，也是贵州工业文明的发祥地。
铜仁汞矿原矿区占地总面积约50平方公里，核心区约10平方公里，包括大硐喇、螃蟹溪、路腊、沙落湾4个大型矿区和洪水洞、灯草田、瓦板岩3个中型矿区以及谷坳矿区，勘探汞金属储量约12000吨。
有生产车间7个，辅助车间9个。
（二）汞矿名称和特点。
汞矿即朱砂，又称丹砂、丹朱、辰砂等名，化学名为硫化汞，经过高温处理变为液体后称水银即化学名汞。
铜仁梵净山旧称辰山，锦江称辰水，所以辰水沿岸的铜仁所产朱砂称为辰砂，呈鲜红色，透明度高，纯净而有光泽，美誉“光明砂”，德国等国专家称辰砂“结晶美丽，色泽鲜艳，多为珍品”。
辰砂所冶炼出来的制成品纯度可达到99.99999%，比其它汞矿产的汞制品还多一个“9”。
依托铜仁汞矿，30多名朱砂工艺雕刻技术工人仍在制作朱砂工艺品。
早在商代中期，我们的祖先就用朱砂绘画或药用，具有安神镇静的作用，也是唐至清朝时期贵州少数民族首领入京进贡的佳品。
（三）历史沿革和贡献。
铜仁汞矿经历了私采、官采和私采相结合、股份制、独资等开采模式。
最早开采始于中国隋唐五代；清朝中后期，英、法、德、瑞等国专家和企业先后进入铜仁，对汞矿开展了地质调查，成立贵州历史上第一家“外资”企业——英法水银公司，对铜仁、万山汞矿进行掠夺性开采；1916年前后（民国初期）贵州设矿务局，中共早期领导人之一的王若飞随受委派任铜仁矿务局局长的大舅黄干夫开办万山、铜仁汞矿，主管两地汞矿开采事务；1946年后（民国中后期）由铜仁八大商号合资成立“黔东民生企业股份有限公司”合作开采铜仁汞矿；1951年3月，铜仁汞矿由铜仁专署接管，成立“公私合营民生公司”联合开采铜仁汞矿；以后铜仁汞矿又先后划归省工业厅贵州汞矿厂、省公安厅劳改处、贵州省劳改局、贵州省监狱管理局管理。
从1951年11月起铜仁汞矿均有对内对外两个名称，一个是对外由解放后的人民政权组建的管理机构，先后称“大硐喇分厂”、“铜仁汞矿厂”......“贵州省铜仁汞矿”，一个是对内先后称“铜仁专署公安处劳改科直属第一中队”、“贵州省第九劳改队第二分厂”......“贵州省大硐喇监狱”。
苏联专家曾在1956年前后到大硐喇指导汞矿开采工作。
在80年代中期最盛时期整个矿区及集镇人口达到30000多人，其中铜仁汞矿直属管理人员、工人及学生达6000多人，故大硐喇有“小香港”的美称。
1996年铜仁汞矿因资源枯竭根据国家有关政策实行转产，机关转移到铜仁市鹭鸶岩新区办公，企业则转产新办黔东水泥厂转移工人就业，离退休干部随迁进铜仁城安置。
2006年铜仁汞矿云场坪居委会管理的3000多退休工人及家属下放原县级铜仁市云场坪镇政府管理。
2008年铜仁汞矿正式宣布实行政策性关闭。
2011年底铜仁撤地设市后就铜仁汞矿资产处置置换及遗留问题开展了探索工作，但没有实质性进展。
铜仁汞矿50多年间共采矿6544.44吨和朱砂589.68吨，工业总产值完成16747.49万元，产品税1221.85万元，上缴利润1870.15万元，固定资产达到1792万元。
1996年转产以来的14年间生产汞化工产品1351吨，水泥171万吨，上缴利润1861.88万元，上缴税金7917万元。
铜仁汞矿从有统计记载以来到2013年总的完成工业产值41.332亿元。
铜仁汞矿在90年代初期荣获国家500强企业之一称号，目前仍是全国唯一的规模最大、品种最全的汞化工（试剂）企业。
铜仁汞矿不仅是汞生产企业，更是服刑人员劳动改造的重要场所，在改造服刑人员方面为国家提供了极其宝贵的经验。
铜仁汞矿的开发取得巨大成就的同时，也留下了一些地质环境问题。
由于历史原因，铜仁汞矿存在采空区和近百万方矿渣长年暴露堆放等可能引发的地质灾害问题。
（四）遗址实物和办证。
目前遗址实物主要有汞矿100至900号矿洞、冶炼车间、化工厂、办公楼、大会堂、运动场、子弟学校及技工学校、职工医院、苏联专家楼、红军楼、车队、仓库、擀面房、水电站、火电站等遗址50多处，铜仁大硐喇监狱还保存了数百件辰砂、汞产品等贵重实物，这为保护和利用工业遗址文明提供了基础。
铜仁汞矿云场坪片区办理土地证59宗，共534165.6平方米；谷坳片区办证面积92820.3平方米。
虽然铜仁汞矿对汞矿遗址土地和实物办理了产权手续，但是由于管护资金短缺导致有的遗址实物损坏严重。
调研组在对铜仁汞矿遗址调研的同时，对周边相关的旅游资源开展了深入的调研工作，发现有一些同样极具保护利用价值的旅游资源，主要有紧邻铜仁汞矿核心矿区大硐喇南部的云场坪镇万亩野樱花林和拥有500年左右历史的路腊侗族传统村落，还有位于云场坪镇北部的滑石境内的南长城起点、新营垴军屯遗址、滑石河瀑布群、铜凤古商道、湘黔人民友谊桥（复兴桥）、沈从文祖居和烽火瞭望台等，还有云场坪与灯塔和滑石交界处正在修建的库容达1740万方的马岩水库（中型）建成后将形成新的旅游景观，有利于进一步丰富该区域旅游内涵。
二、保护利用的社会价值、有利条件和现实意义
（一）社会价值。
在当前新型工业化和城镇化快速推进过程中，工业遗址的历史、人文、生态等价值常常被忽略，不少工业遗址遭到破坏，或面临拆与留的抉择。
在调研中我们认为保护利用铜仁汞矿区域的历史、人文、生态等价值十分必要，而且紧迫。
一是历史价值。
铜仁汞矿上千年开发以来，尤其是新中国成立以来，不仅促进了矿产资源的有效利用，积累了矿产开发的先进经验和技术，而且解决了一大批社会劳动就业，带动了地方经济社会发展，维护了一方社会稳定，特别是在中苏关系恶化期间，铜仁汞矿人发扬苦干实干、忘我劳动的精神，为国家归还苏联借款作出了巨大贡献。
这是一笔极其珍贵的物质财富和精神财富。
二是人文价值。
铜仁汞矿发现、开采、冶炼的过程，就是铜仁汞矿人和当地人民一代接着一代开发的过程。
从近代以来民国时期贵州矿业局黄干夫及王若飞，以及解放后苏联专家H.H.谢格洛夫和B.M.杜尔钦斯基等为铜仁汞矿的调查、勘探、开采、冶炼均作出了突出贡献，在他们身上体现了探采资源、继承创新、服务社会的高尚情怀和献身精神。
还有铜仁汞矿人与当地侗族、土家族等少数民族共同开发辰砂的光辉历程，谱写了一曲曲各民族和谐相处互惠互利的赞歌。
三是生态价值。
铜仁汞矿从开采、冶炼、生产走过了从古老原始手工开采、土法冶炼向凿岩机打炮眼、高炉冶炼先进技术迈进的过程，开采、冶炼技术不断革新最大限度地减少了对山体和周边环境的破坏。
1954年前后利用当地水资源修建了铜仁最早的2座水电站及马岩火电厂，解决了汞矿生产、生活用电问题，大大提高了采矿工艺和工作效率，是生态工业发展模式的启蒙和集中展现地。
特别是近年来铜仁市、碧江区相关部门争取项目对矿山矿渣进行了护坡、深埋等综合处理，大大促进了矿区生态植被的恢复，为开展生态旅游创造了条件。
同时，可为我们走新型工业化道路提供借鉴和参考。
四是潜在价值。
铜仁汞矿办公、生活和生产车间遗址实物多样性建筑结构完好，保护修缮好后即可成为一个自然的、见证贵州工业发展史的工业博物馆，加上周边丰富的人文资源和良好的生态环境，本身就有很好的观赏价值。
只要解决好铜仁汞矿区域交通畅通和遗址修复工程，积极打造周边人文和生态景点，就可以满足观光旅游需要，还可以作为拍摄同时代电影、电视剧外景基地以及书画创作采风基地。
（二）有利条件与不足。
铜仁汞矿区域保护利用极具优势条件。
一是区位交通条件优越。
该区域紧挨铜仁碧江经济开发区和碧江新的行政中心东北部，向东有马岩至云场坪县道公路，向北有云场坪至凤凰茶田至滑石的乡道公路可接机场快速干道。
撤地设市后的大铜仁规划外环公路将环六龙山云场坪滑石接机场快速干道，将为保护利用该区域提供更加方便的区位和交通条件。
二是生态海拔条件良好。
该区域生态植被覆盖率在70%以上。
海拔平均高度在500米以上，比铜仁城区要高250米以上，年均气温20左右度，气候凉爽，是避暑纳凉的好去处。
三是开发支撑条件良好。
该区域可开发的工业遗址、传统村落、南长城起点等历史底蕴深厚，是支撑开发的基础；该区域还紧挨国家级重点风景名胜区九龙洞、锦江、六龙山十万亩竹海，如果能够统筹起来，既能延长九龙洞旅游线路，又能增加九龙洞精品线路内涵；该区域距离铜仁主城区、碧江新区、凤凰县城均在30公里左右，有很好的客源市场。
四是后发优势比较明显。
从发展旅游角度来看，该区域处于后开发地区，可以直接学习借鉴同类型的江西婺源和浙江东阳的发展模式，从一开始就高起点、高标准规划打造，可以少走很多弯路，一次性打造成功。
从赴外学习两地经验告诉我们：
像婺源一样具备良好旅游资源精心打造旅游景区能够成功，而像东阳一样即使没有良好旅游资源，但发挥自身优势，精心策划和打造旅游景区也能够成功。
加上张家界、凤凰、梵净山、九龙洞等周边旅游的兴起，只要我们顺势而为，精心打造该区域必能成功，此时着手起步打造正恰逢其时。
保护利用的不利因素主要表现为：
一是保护利用形势严峻。
虽然该区域有工业遗址、传统村落等丰富的旅游资源，但由于宣传教育不够、资金投入严重不足，导致一些遗址实物损毁、倒卖严重，这些宝贵资源没有得到很好的保护，更谈不上得到有效利用了；二是交通等基础设施还相对滞后。
目前只有一条县道到达铜仁汞矿区域，与滑石连接需从凤凰茶田经过，且路窄、弯急、坡陡，无法满足影视拍摄和打造精品旅游景区的需要；三是保护利用土地协调有一定难度。
铜仁大硐喇监狱管理的铜仁汞矿土地、厂房等资产属省监狱局直管，市政府与省监狱局已于2013年9月达成收储会议纪要，但尚未落实。
土地问题解决不好，将很难推动该区域的保护和开发。
（三）现实意义。
在当前深入推进“四化同步、一业振兴”战略中，保护利用铜仁汞矿区域旅游资源对于推进铜仁同步小康社会进程和碧江可持续发展有着积极而又深远的现实意义。
一是有利于让工业文明成果提振铜仁人民后发赶超的信心。
铜仁汞矿曾经作为贵州工业的发祥地、贵州工业文明起点，为贵州工业发展、经济社会发展，尤其是在国家归还外债方面功不可没。
当前，我们正在全力推进同步小康社会建设事业，而铜仁汞矿工业的发展给了我们一些有益启示，如果不加快发展工业，那么我们的同步小康就缺乏坚实的物质基础。
通过保护利用铜仁汞矿遗址，把铜仁汞矿的发展史展示出来，把铜仁汞矿人苦干实干、忘我劳动、争创国家企业500强的精神展示出来，有利于振奋铜仁人民推进工业的信心，坚定走新型工业化发展道路，实现经济社会又好又快发展。
二是有利于改善铜仁汞矿区域乡镇人民生产生活条件。
过去，铜仁汞矿所在乡镇人民与汞矿人民一道为国家建设作出了巨大贡献，目前该区域乡镇仍处于碧江区欠开发、欠发展的地区。
现根据大铜仁规划范围，原铜仁汞矿所在乡镇已经成为中心城区的郊区，通过保护利用铜仁汞矿区域旅游资源，加快旅游交通基础设施、公共文化设施、环保设施建设，让铜仁汞矿下放地方的退休人员和后代以及所在乡镇各民族发展环境得到逐步改善，营造一个良好的生产、生活环境，逐步缩小城乡发展硬件差距，体现党和政府对曾经为铜仁发展作出贡献的人们的关心，为全面小康社会夯实发展基础。
三是有利于提升铜仁碧江知名度。
铜仁汞矿因为所开采的辰砂在朱砂中品位高、纯度高，所以，铜仁汞矿与万山一起成为中国的“汞都”而早已驰名中外。
当前我们在发展铜仁的同时，也在大力地营销铜仁。
把铜仁汞矿区域旅游资源进行保护利用并运用好，有利于扩大铜仁知名度，提升铜仁环境形象，吸引更多的项目进来，促进铜仁碧江快速发展。
三、保护利用的对策建议
铜仁汞矿遗址是贵州工业文明的重要载体，是铜仁城市文化的重要组成部分，其周边的旅游资源和人文资源也是大自然和祖先留给我们的宝贵财富，更是保护利用的优势和希望所在。
保护利用铜仁汞矿区域旅游资源符合市委一届六次全会精神和实施“四化同步，一业振兴”战略的要求，建议借鉴江西婺源保护利用传统村落和浙江东阳创建横店影视城的成功做法，加强保护利用铜仁汞矿区域旅游资源，推动区域优势旅游资源向优势经济资源转化，为铜仁的同步小康和加快碧江区域经济发展提供新的支撑点。
（一）成立保护利用机构。
铜仁汞矿区域旅游资源保护利用是一个综合系统的复杂工程，必须有一个政府专门开发机构才能强力推动。
建议在市级层面成立铜仁汞矿区域旅游资源保护利用领导小组，由市政府领导担任组长。
主要职责：
一是落实铜仁市人民政府与省监狱管理局关于铜仁市征收铜仁监狱（包括大硐喇监狱）土地有关问题的会议纪要（黔狱专议〔2013〕2号）精神，协调省监狱局、铜仁大硐喇监狱所属云场坪、滑石片区土地、厂房等资产的收储或划转或租赁等问题，以及铜仁大硐喇监狱的200多名职工安置等相关问题。
这是保护利用的前提条件。
二是将铜仁汞矿区域旅游资源保护利用纳入市级旅游开发规划和负责规划审查工作。
三是支持和指导碧江区做好铜仁汞矿区域文化旅游资源保护利用开发。
建议由碧江区组建铜仁汞矿区域文化旅游资源保护利用开发机构，负责保护利用规划编制、资源保护、土地收储、景区景点开发等相关工作，调动碧江区保护开发的主动性和积极性。
（二）加强旅游资源保护。
保护是利用开发的前提，当务之急是先把铜仁汞矿区域的工业遗址、传统村落及生态资源保护起来，为下步利用开发提供载体。
一是建议加强铜仁汞矿区域工业遗址和传统村落资源保护。
考虑到铜仁汞矿遗址资产属于省管，建议由市人民政府牵头，对保护范围划定红线，确定保护范围，发布保护通告，实行挂牌保护；二是建议对重要实物确定保护等级。
考虑到当前和今后利用上的主动性，建议由碧江区文物局牵头，对铜仁汞矿区域范围内的实物进行普查，对有保护利用价值的确定保护等级并申报纳入市级文物保护单位。
三是建议加强周边的生态植被和旅游景观的保护。
特别是对野樱花、古树古木等珍贵实物和景点资源要进行普查和保护，将周边的水资源纳入保护范围。
这是发展生态旅游的基础。
（三）确定保护利用功能。
功能定位决定利用方向，也是为编制科学规划定思路。
建议对铜仁汞矿区域文化旅游资源保护利用进行科学定位，以利更好的打造和宣传景区，促进景区快速发展。
根据该区域工业遗址的主要特点及其周边丰富的文化旅游禀赋要素，在反复征求市、区部门专家意见的基础上，考虑到人们“谈汞色变”的心理因素和避免与万山汞矿利用定位“地质公园”类同，建议把铜仁汞矿区域打造成“铜仁工业遗址影视外景拍摄基地暨生态文化旅游区”。
该定位既突出了工业遗址主题，又兼顾了周边乡村旅游特点，并采取与万山转型的差别化发展模式，具有全国唯一性和独特性。
依托该区域保护利用的功能准确定位抓紧做好规划编制和营销策划工作。
（四）编制保护利用规划。
建议加快编制铜仁汞矿区域旅游资源保护利用总体规划，为抢救保护、开发利用提供科学依据。
注意把握好几点：
一是规划要着力构建大旅游圈。
规划要建成大明边城、马岩水库、九龙洞、六龙山十万亩竹海、铜仁汞矿遗址、路腊传统村落、南长城起点连接起来的大旅游景区，科学规划交通旅游线路，打造铜仁近郊的旅游精品区。
二是突出区域文化特色挖掘。
文化是旅游的灵魂。
该区域有千年工业文化、红色文化（王若飞和红军楼）、中外友好交流文化、生态文化和深厚的传统村落历史文化，还有路腊古村保留了几百年历史的由妇女主持的祭奠杨令婆佘太君仪式等民俗文化，是该区域保护利用的一大特色和亮点。
三是认真谋划“十三五”项目。
项目是保护利用的支撑，没有项目就没有投入，所以要抓住国家、省“十三五”规划编制启动的机遇，由市、区共同谋划该区域保护利用所需的交通基础设施、支撑产业、配套服务等项目并进入省级、国家级规划之中，为下步申报项目、利用开发提供资金保障。
（五）创新保护利用模式。
建议在做好保护和规划的前提下，创新开发思路，多方筹措资金，分步加快实施铜仁汞矿区域旅游资源的利用开发，盘活铜仁汞矿大量闲置资产，推动该区域经济社会快速发展。
一是多渠道筹措资金。
抓住铜仁市列入全国六个典型地区土地污染治理示范区机遇，环保、国土、发改、交通运输、安监、水务等部门做好项目申报、争取工作；铜仁汞矿抓住矿山枯竭转型政策机遇，积极主动争取将铜仁汞矿纳入转型范围，解决好职工安置和修缮保护遗址资金问题；碧江区和云场坪镇、滑石乡抓住国家近年来突出解决民生问题机遇，抓好美丽乡村、生态移民、农村环境综合治理等项目申报争取工作，优先把云场坪镇集镇和路腊传统村落以及南长城起点涉及的滑石乡滑石村、老马塘村纳入明后年省或市级“四在农家·美丽乡村六项行动计划整体推进示范镇和示范村”建设计划；住建、工业部门积极帮助申报棚户区、工矿区改造资金，解决铜仁汞矿区域棚户区、工矿区、传统村落的保护改造和修缮保护资金。
大力招商引资，吸引民间资金参与旅游景区景点保护开发。
二是加快分步实施。
在完成保护利用规划的基础上，按照具备条件情况和旅游“六要素”要求，实行一个景区整体推进来进行，建成一个，开放一个，带动一片。
根据该区域目前情况看，优先开发有招商引资项目和“美丽乡村”示范项目支撑的云场坪万亩野樱花林和路腊侗族传统村落等景点，其它景观景点则根据争取项目情况分步实施，通过二至三年打造逐步形成旅游区规模。
三是加快区域交通旅游基础设施建设。
从近期基本满足旅游交通角度来看，可对现有的进出该区域的碧江灯塔至马岩至云场坪镇至凤凰茶田至滑石省际公路争取提级改造。
但从长远来看，为了利用九龙洞成熟的旅游客源市场，建议考虑在编制“十三五”规划时规划修建九龙洞—路腊—云场坪镇—滑石的旅游公路接机场快速干道或者规划修建灯塔工业园区—马岩水库（架桥）—云场坪集镇—滑石的旅游公路接机场快速干道，解决该区域旅游循环和畅通进出问题，促进该区域旅游资源的保护和利用。
四是注重区域项目建设与景区景观建设相结合。
统筹抓好区域工程项目风貌设计审查工作，引导项目单位按照旅游理念来建设项目，既保证完成项目建设任务，又使新建项目都成为一个景观。
五是注重调动当地村民参与保护利用积极性。
可借鉴江西婺源县理坑古村的做法，实行管理运营机构与当地村民3:
7比列分成，让当地村民积极投入参与到旅游资源保护利用上来，既解决部分修缮资金不足的问题，又改善整个古村落的形象，推动该区域打造目标的顺利实现。
（六）抓好旅游宣传营销。
铜仁汞矿过去有一定的知名度，这是宣传和促销的基础。
建议在对铜仁汞矿区域旅游资源保护利用作出准确定位后，由宣传旅游部门充分挖掘铜仁汞矿区域旅游资源鲜明个性特点，精心策划举办工业文明论坛、生态樱花节、祭奠杨令婆佘太君仪式等活动，科学宣传汞的正面功能，消除人们对汞害的误解，解除人们谈汞色变的心理，扩大影响力，提升知名度，依托梵净山、九龙洞成熟的客源市场，带动铜仁汞矿遗址、路腊传统村落、南长城起点再次走出贵州，迈向世界。
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