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xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要1

  

  第一章发展基础

  "九五"时期,是xx市国民经济和社会发展历史进程很不平凡的5年,是我们战胜国内外宏观环境变化带来的诸多困难,改革开放和现代化建设取得巨大成就的5年。

5年来,我们创造性地走出了一条以改革开放促发展,##市建设推动经济增长和社会进步,以结构调整、"环境革命"##市综合竞争力和发展后劲的成功之路。

国民经济持续健康快速发展,较好地完成了"九五"计划主要预期目标,提前实现了社会主义现代化建设第二步发展战略目标,为21世纪xx市**区率先实现现代化奠定了坚实的基础。

  一、主要成就

  --综合经济实力跃上新台阶。

国内生产总值突破千亿元大关,实现了XXXX年.8亿元,年均增长11.7%,高出预期计划0.7个百分点;人均国内生产总值XXXX年5元,按现行汇率计算达XXXX年美元,按可比口径计算比"八五"期末增加645美元。

"九五"期间,累计完成固定资产投资XXXX年亿元、社会消费品零售额XXXX年亿元、外贸自营出口183.6亿美元,分别是"八五"时期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。

累计完成地方预算内财政收入321亿元,年均增长12.6%。

  --结构调整取得阶段性成果。

三次产业增加值比重由"八五"期末的10.7:

47.3:

42调整为9.8:

46.2:

44。

三次产业的就业比重由"八五"期末的27:

38:

35调整到XXXX年的28:

31:

41。

非公有制经济发展迅速,国有、集体、个体私营、股份联营、三资企业实缴税金比重发生了重大变化,分别由"八五"期末的57.6:

20.9:

4.3:

5.3:

11.9变化为39.5:

7.8:

7.9:

21:

23.7。

  --经济体制改革成效显著。

##市场经济体制初步建立。

政府职能转变,管理经济的方式由直接管理为主开始转向间接管理为主。

如期完成了国有企业三年改革与脱困任务,通过以建立现代企业制度、资产重组、减员减债、主辅分离、抓大放小、搬迁改造为突破口的国企改革,初步实现了国有经济布局的战略性调整。

12家优势企##市,直接融资40多亿元,增强了产业的集中度和国有经济的控制力。

培育了近500个会计、律师、资产评估等中介服务机构。

新建了##市场和大型##市场。

  --对外开放实现新突破。

实现了旅**区的对外开放,形成了以4个国家级对外**区为龙头,**乡的全方位、宽领域、多层次对外开放新格局。

利用外资领域进一步扩大,累计实际使用外资66.2亿美元,是"八五"时期的1.7倍。

出口商品结构进一步得到优化,工业制成品占出口总额的3/4以上。

国际经济合作稳步发展,到XXXX年末境外合作范围已增加到51个**区,兴办了99家境外投资企业,其中生产型企业74家;外资企业的从业人员已达21.8万人,出口额和工业产值##市总量的79.5%和25%。

"九五"期间,累计外派劳务人员5.7万人次,实现营业收入6.7亿美元。

  --高新技术产业发展迅猛。

以电子信息、生物工程、节能环保、新材料为龙头的高新技术产业,正以倍增速度发展。

XXXX年完成高新技术产品产值435.9亿元,##市工业总产值的19.4%,比"八五"期末提高8.4个百分点。

加快了以七贤岭高新技术产业基地、"双D港"、软件园为骨干的30平方公里高新技术**区的建设,引进了东大阿尔派、诺基亚、东大士通、博涵咨询等国内外著名企业,软件产业初具规模化、国际化。

  --城市建设成就卓著。

紧紧围##市功能和改善环境,展开了##市建设,城市面貌发生根本改观。

"九五"期间,搬迁改造了75##市工业企业,置换出大量土地,有效地防治了大气、海域污染,改善了居住环境。

综##市内41条沟河、排水设施和人民路、中山路、解放路等70条市内交通主干道及路街,新建了星海湾、奥林匹克、海之韵等32个广场和森林动物园等10个公园。

"九五"期间,##市公共绿地705公顷,人均公共绿地提高到8.5平方米,**区绿化覆盖率40.5%。

XXXX##市被联合国确定**区人##市和环境治##市,XXXX年又被国家确定为环保产业发展及设施运营产业化##市。

  --口岸优势进一步增强。

"九五"期间,基础设施建设实现了由适应经济社会发展,消除"瓶颈"制约##市功能,建设现代##市的重大转变。

5年来,共投资500亿元,完成了一大批重点骨干项目建设,显著提高了基础设施的承载力,##市的整体综合服务功能、辐射功能、集散功能,形成了较强的口岸优势。

XXXX年港口货物吞吐量达XXXX年万吨,集装箱吞吐量101万标箱。

空港运输增长迅速,已开通了103条国际国内航线(境外航线14条),与国内外54##市(国际7##市)**区通航。

XXXX年旅客吞吐量达275.2万人次、货邮吞吐量7.6万吨,分别是"八五"期末的1.8倍和2倍。

公路、铁路、管道运输也取得新的发展。

  --县域经济发展加快。

XXXX##市乡镇企业完成工业产值XXXX年亿元,##市工业总产值的57.4%。

以华农油脂、大成肉鸡、绿雪蛋粉、础明精肉等龙头企业,有力地促进了农业产业化发展和农民增收。

以乡镇企业为主体形成了大连软件、北大科技、实德建材、大宇电子等8个科技、工业园和18个市属工业经**区,**县的税金、财政收入的70%和农民收入的60%**乡镇企业,乡镇企业已成为农村经济的主体力量,**县域经济实力。

XXXX年,南三##市的国内生产总值比值已由XXXX年1.02:

1变化为1:

1.06,实际使用外资比值由2.8:

1变化为1.1:

1,农村居民年人均纯收入比值也由1.9:

1变化为1.6:

1。

  --社会事业全面发展。

以现代博物馆、科技馆等一批标志性的现代文化设施建设,不但##市档次,增加了文化底蕴,还树立##市形象。

新建了儿童医院、社会福利院、广电中心等一批公共服务设施,有力地支持了医疗卫生、新闻、广播电视、文体事业的迅速发展。

国际服装节等大型涉外经贸文化活动,铸就##市品牌,塑造##市精神,提高了大连的知名度,拓宽了对外贸易合作的领域。

养老、失业、医疗保险等一系列社会保障制度不断完善,有力地保证了国企改革顺利进行。

全市98%的城镇职工参加了基本养老保险,90%的城镇职工参加了失业保险,70%##市职工参加了医疗保险。

  --人民生活质量明显改善。

人们的消费结构发生了重大变化,城市和农村居民恩格尔系数分别由XXXX年的53.4%、59.6%降至XXXX年的45.1%和48.5%。

人民居住条件有了根本性改善,城市人均住宅使用面积13.86平方米,比XXXX年增加2.66平方米;农村人均实有住房面积25.2平方米,比XXXX年增加1.8平方米。

XXXX##市居民年人均可支配收入XXXX年元,年均增长3.7%;农民年人均纯收入XXXX年元,年均增长9.4%。

城市居民最低生活保障线标准由XXXX年的月均140元提高到221元。

  二、基本经验

  "九五"期间,我们不仅在国民经济与社会发展各方面取得了巨大成就,同时也积累了极其宝贵的实践经验。

一是坚持发展才是硬道理,积极运用发展的观点、方法,解决前进中遇到的各种困难和矛盾。

二是坚持对外开放,积极引进资金、先进技术和管理经验,实现经济快速##市功能的不断提升。

三是坚持改革创新,遵循国##市场经济通行规则,为经济发展和社会进步注入新的生机和活力;四是坚持"不求最大,但求最好"##市发展思路,按市场经济规##市,努力探##市环境经济和##市进行现代化建设的路子。

五是坚持以人为本,努力为人民办实事,办好事,**乡居民分享经济发展的成果,##市凝聚力。

  三、存在问题

  "九五"时期,我们取得了令人瞩目的成就,但在发展中仍存在着一些不容忽视的矛盾和问题:

一是国有企业虽然实现了三年改革与脱困目标,但总体盈利水平还不高,一些企##市场竞争力,脱困未脱险。

##市县经济发展还不均衡,##市综合经##**区、**区仍存在着较大差距。

三是高新技术产业虽然发展速度较快,但具有牵动作用的大项目还不多,吸引人才的政策尚须进一步完善。

四是农民收入增长还不够快,**区部分农民生活仍较困难。

  第二章发展环境

  21世纪,##市国民经济和社会事业将进入一个新的历史发展阶段,宏观环境都会发生诸多深刻变化。

全面估量我国加入世贸组织后的新形势,充分体现发展##市场经济的要求,抢抓机遇,迎接挑战,增强综合竞争力,对于大连今后的发展具有十分重要的战略意义。

  一、新世纪面临的宏观环境

  1.国际环境:

世界范围内的经济全球化,以信息技术和生物科技为核心的高新技术革命,经济结构战略性调整将是21世纪初主导世界经济发展的三大显著特征,并呈日益增强之势。

国际政治经济格局继续向多极化发展,进入大变动、大调整、大重组的新阶段,和平与发展仍为主流。

  2.国内环境:

“十五”时期,我国现代化建设进入新的发展阶段。

加快发展和加快调整、体制创新和科技创新将是这一时期的突出态势。

我国加入世贸组织、实施西部大开发、推进信息化和城镇化等重大举措,都将使国内的经济格局发生深刻变化。

沿**区在新一轮建设高潮中都在力争率先实现现代化,竞争日趋激烈,并集中##市综合竞争力的较量。

  二、抢抓机遇,加快发展

  1.经济全球化和加入世贸组织在即,使我国的对外开放将由有限开放转为全方位开放,由政策性开放转为法律框架下的开放,更有利于大连实施“外向牵动”、“口岸经济”战略,加快与国际经济的融合,充分利用两种资源,##市场,实施“走出去”与“引进来”并举,在更高程度上、更大范围内进一步扩大开放,积极主动参与国际合作与竞争,切实提高经济的整体素质和综合竞争力。

  2.世界新技术革命的迅猛发展和我国科技创新潮流,为我们发展高新技术产业,创造了良好的发展机遇,提出了更严峻的挑战。

对此要有清醒的认识,增强紧迫感和忧患意识,积极进取,继续坚持“引进外来的,推广自己的,孵化新生的”发展思路,瞄准世界先进水平,重点突破,大力发展高新技术产业。

同时用高新技术改造传统产业,加快产业升级,实现跨跃式发展。

  3.全球经济结构战略性调整和我国“十五”时期以结构调整为主线的发展思路,都将极大地推动大连结构调整。

抢抓机遇,选准产业发展方向,构筑现代产业体系,##市场前景广阔、拥有自主知识产权、具有比较优势和发展潜力的新产业群和产品群,加快发展,增强实力。

  第三章发展目标

  一、指导思想

  继续高举邓小平理论伟大旗帜,按照江泽民总书记“三个代表”的要求,贯彻党的十五大和十五届五中全会精神,以加快发展为主题,以实施经济结构战略性调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以显著提高人民生活水平、改善生活质量为根本出发点。

着眼于建设现代##市和基本实现现代化,深入实施四大经济发展战略,全方位推进改革,多层次扩大开放,切实依靠体制创新、科技创新,把环境优势和口岸优势转化为强大的经济发展优势,实现跨越式发展。

坚持物质文明和精神文明共同进步,人口、经济、社会、资源、环境的协调发展,增强综合竞争力。

##市也要富民,大幅**乡居民生活质量,保障人民安居乐业。

  二、发展目标

  1.总体目标:

基**区域性国际航运中心、商贸中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位;在高新技术产业、旅游会展业、县域经济、非公有制经济发展和信息化建设等领域实现新突破;在城镇环境和基础设施建设、国有企业改革和发展、扩大开放等方面再上新台阶。

通过5至10年的调整与发展,##市综合竞争力和可持续发展能力均居中国##市前列,**区率先实现现代化。

  2.主要目标

  ——经济增长目标。

国内生产总值年均预期增长10%以上,为提前实现XXXX年国内生产总值比XXXX年翻一番奠定坚实基础;人均国内生产总值突破XXXX年美元。

地方财政收入年均增长8%以上。

全社会固定资产投资年均增长6%,总规模XXXX年亿元以上;外贸自营出口年均增长14%左右;社会消费品零售额年均增长10%左右。

  ——结构调整目标。

初步完成老工业基地经济结构调整任务,服务业增加值占国内生产总值比重提高到48%左右,高新技术产品##市工业总产值1/3以上,城市化率提高到55%左右。

  ——城市建设目标。

进一步加强以供水、快速轨道交通、信息网络化为##市基础设施、公共服务设施、文化设施建设,构造##市功能,城市环境达到中等发达国家水平。

##市建设实现新突破。

  ——生态环境目标。

进一##市大气和近海海域污染,**区基本消除工业污染。

XXXX年,城市污水集中处理率85%,城市、县区垃圾无害化处理率分别提高到95%和80%以上,城区逐步实现集中供热和生活排**区化。

**区绿化覆盖率42%以上,人均公共绿地面积10平方米左右;全市森林覆盖率40%以上,**区面积覆盖率提高到3%以上,把大连建设成为现代化##市,跻身世界500个生态环##市之列。

  ——社会发展目标。

全市人口年均自然增长率为1.18‰,常住人口控制在570万人左右。

完善覆盖全社会的社会保障体系。

全市的高中阶段教育普及率提高到70%左右,适龄人口高等教育毛入学率提高到30%,全市新增劳动力平均受教育年限延长到12年以上,劳动人口接受继续教育有较大提高。

人人享有卫生保健。

广播电视人口覆盖率达到99%。

社会治安环境良好,精神文明和民主法制建设取得明显进展。

  ——人民生活目标。

以改善住、行条件为重点,加**区升级改造和“康居房”建设,城镇居民人均住宅使用面积增加到16平方米以上。

**乡居民收入,城镇居民和农民人均可支配收入年均增长6%—8%。

  2.重点任务

  ——推进经济结构战略性调整:

进一步优化所有制结构、产业结构、城乡结构。

##市大开放,大发展,增强大连整体综合竞争力。

  ——扶强高新技术产业:

加大对高新技术产业发展的扶持,加快用高新技术对传统产业的改造,发挥科技进步对经济的倍增作用,建设国家级高新技术孵化基地和软件出口基地,推进产业整体素质的提高。

  ——发展开放型经济:

进一步扩大利用外资领域,提高招商引资的质量和水平,积极##市场,实施“走出去”战略,充分**区的窗口、辐射和带动作用,加##市场全面接轨,进一步完善投资环境。

  ——推进城镇化建设:

强化和完##**县域经济的服务、带动、辐射功能,推进小城镇建设,形成“市区体现繁荣繁华,郊县体现实力水平”,优势互补、结构协调的经济发展新格局。

  ——构筑人才高地:

全面实##市战略,积极营造优秀人才特别是青年人才健康成长、脱颖而出的社会环境和氛围;积极营造政策透明、高度开放、吸引人才创业的体制、机制环境。

  ——**乡人民生活水准:

突出以人为本,进一**乡居民的生活环境和居住条件,提高居民收入水平和生活质量。

  第四章发展开放型经济

  紧紧抓住我国加入世贸组织带来的机遇,充分利用好过渡期,加快经济运行环境、机制与国际规则全面接轨。

进一步推进全方位的对内对外开放,形成新的引资高潮。

实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略,借助口岸优势,环境优势,积极参与国际国内分工合作,加快与国际经济融合的步伐。

进一##市功能,提高国际竞争力,强化大连服务东北、服务全国、面向世界的集聚力和辐射力,推动开放型经济向更高层次发展。

  一、改善对外开放软环境

  适应我国加入世贸组织的新形势,加强培训学习,培养一批通晓世界贸易组织规则的高素质人才,努力增强政府、企业适应世贸组织规则和运用各种政策手段的能力。

深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,通过政策引导和经济预测指导,有效地运用世贸组织的保障机制,促进幼稚产业成长,增强企业应变能力和国际竞争力。

充分做好开放金融、保险、电信、外贸、内贸、旅游、中介咨询等服务领域的准备,制定相应管理办法,趋利避害。

进一步改善外商投资的软环境,逐步对外商投资实行国民待遇。

进一步理顺体制,规范管理,简化程序,加强监管,减少行政性审批,实施备案制,维护外商投资企业的合法权益,提高工作效率和服务水平。

兴办双语学校,开展双语文化宣传教育,切实解决好外商子女入托、上学等实际生活问题,安商富商。

  二、提高利用外资的质量

  坚持扩大利用外资,结合产业结构调整,积极引导,合理有效地利用外资。

重点鼓励外资投向高新技术产业、基础产业、环保产业、农业和出口创汇型产业,参与传统产业的升级改造等。

在继续加大引**区和日韩投资的同时,加大对欧洲、北美等发达国家的招商力度,积极吸引资金密集、技术档次较高的大项目和跨国公司,参与国有企业的改组改造和基础设施建设,努力实现服务业领域对外开放的新突破。

在投资领域上采用、、项目融资、发行股票、经营权转让等多种形式,拓宽引资领域,开辟融资新渠道。

鼓励国有大中型企业采取多种方式利用外资进行资产重组、嫁接改造。

抓住有利时机,积极推进大企业集团与跨国公司的战略性合作。

鼓励中小型企业对外合资合作。

充分利用外国的驻连机构和大连驻外机构,大力发展招商中介组织,加大网上招商力度,降低招商成本,吸引更多的合资合作项目。

  三、扩大外贸出口

  建立符合国际通行规则的对外贸易促进体系,深入实施科技兴贸、以质取胜、市场多元化、大经贸等战略,努力提高出口产品的科技含量和附加值,进一步优化出口商品结构。

继续加大机电产品出口,努力增加软件产品和高技术产品的出口,使之逐步成为出口的主体产品。

在巩固##市场前提下,全方位、多渠道##市场。

进一步壮大出口主体力量,积极支持非公有制经济和民营企业增加出口,推进工贸、商贸、科贸、农贸的联合,发挥各自优势,形成合力,不断扩大大连产##市场上的覆盖面。

进一步发展服务贸易。

深化外贸企业改革,完善经营管理机制,增强扩大国际贸易的能力和国际竞争力。

  四、实施“走出去”战略

  探索建立符合国际惯例的对外投资经营管理机制,建立提供全方位服务的信息网络和中介服务体系,大力开展各种形式的人才培训,为“走出去”创造环境与条件。

进一步拓展国际工程承包和劳务合作范围。

积极支持大连的境外企业扩大经营规模,加快产业、技术结构的调整升级。

重点选择一批以出口为主、有一定竞争能力的企业到境外办厂办店,降低成本,##市场。

扶持鼓励有条件企业到境外开展有资源、有市场的商品生产、承包工程、投资建厂、设立分支机构、建立营销网络,提高境外投资的整体水平和质量。

支持大连的优势企业实行强强联合,组建跨国公司和多种经济成份的跨国经营企业群,增强国际竞争力。

  五、发挥对外**区龙头作用

  国家级经济**区、**区、**区、高新技**区、金石滩**区,尽快从依靠政策优惠转到依靠体制和机制创新、提高素质、优质服务上来。

以功能开发开放为突破口,以先进制造业为基础,以高新技术产业为主导,以口岸经济为依托,以现代服务业为支持,优势互补,形成组合开放新优势,舞起“龙头”,带动大连率先构建符合国##市场运行机制,带动老工业基地建立现代企业制度,**区域开放型经济发展,在国家**区中争创一流。

  经济**区,突出出口加工制造业的聚集、扩散效应,以高开放度、高新技术产业为主导,成为构筑现代工业体系的重要生力军,##市工业结构调整、升级,成为现##**区。

  **区和**区,加快与大窑湾港一体化的建设,发挥“境内关外”的特殊功能,强化国际转口贸易、保税仓储、物流分拨和保税加工功能,为大连乃至东北腹地出口加工、现代物流的发展创造良好条件。

  高新技**区,依靠良好的软硬环境,吸引国内外高科技领域的知名企业、科研院所、跨国公**区,成为大连乃**区高科技产业的研发中心、**区和高素质人才的成长集聚地,**区域高科技产业发展。

  金石滩**区,突出国际性、高品位、休闲度假、大型会议的主功能,以独有的自然风貌和优势,承接各类高层次会议和大型国际文化娱乐体育活动,吸引更多的宾朋汇聚大连。

  六、积极参与国内经济分工和合作

  **区界限和行业垄断,抓住西部大开放的有利时机,主动加强**区的经济协作,努力拓展@@省市的交流合作领域,实现优势互补、共同发展,**区和环渤海经济圈的发展中做出更大贡献。

一是强化服务辽宁、服务东北、服务全国的意识,确立为所有投资者服务的宗旨,加强投资软环境建设和政府间的协商对话,通过契约关系和互利互惠的经济手段,统筹规划、协调开发优势资源,相互配合建立##市场,集约发展具有竞争力的产业和产品。

二是按照经济联系和经济活动规律的要求,以降低交易成本、降低无序竞争损失为基本原则,加强经济合作,积极发展开放型特色经济。

三是推动以企业为主体,**区、部门、所有制的经济联合和协作,吸引更多的内资通过与大连科技、信息、人才、旅游、环境等优势资源的结合,不断增值;吸引更多的内地产品利用大连已形成的营销网络、会展功能、口岸优势走向世界,增强综合竞争力。

四是积极参与西部大开放,努力在参与方式、内容、主体、组织上大胆创新,在发展和服务中实现双赢,强化对内对外开放的枢纽性功能。

  第五章发展高新技术产业

  结合老工业基地结构调整,坚持有所为、有所不为,选准领域,局部突破,总体跟进,##市之力发展高新技术产业。

重点支持高新技术的研发和产业化,推进传统产业整体升级。

力争把大连建设成**区高新技术的研发、孵化、生产基地和高新技术产业发展的龙头。

  一、营造有利于高新技术产业发展的体制环境

  加快以知识产权为中心的产权分配制度改革,推动产权多样化和知识资本化,##市场经济运行规则的用人机制。

进一步推进##市场和中介服务机构,研究制定推进高新技术企业孵化的管理办法,形成有利于科研成果向生产转换的机制和科学研究面向生产的机制。

建立健全以政府投入为引导,企业投入为主体,风险投资为纽带,银行贷款、外资和民间资金等多方式的融资体系和风险投资机制,建成具有一定规模的风险投资公司。

推进高新技##市。

加强高新技术创业服务中心的建设。

  二、建立以企业为主体的创新体系

  进一步建立健全以企业为主体的产业技术创新机制,形成研究开发体系、##市场体系和中介服务体系,增强高新技术产业化能力。

通过政府职能转变,制定有关政策,形成外部激励约束机制,强化企业技术创新意识和行为,推动以企业为中心的技术创新体系建设。

推动企业增加研发投入。

鼓励扶持重点企业、成长型企业和国有大中型企业,建立技术开发中心,促进企业不断提高自主开发能力,形成自主知识产权。

促进各类应用研究机构和大专院校的科研力量进入企业,成为企业的技术开发机构,或者直接改制为企业,密切产学研合作,加强新产品的研发、转化,加快产品的升级换代。

  三、推进高新技术产业化基地的开发建设

  高新技**区,按照国际惯例运行,建立高效灵活的管理机制,加快高新技术产业项目的建设和人才的引进,**区的研发、引进、消化、吸收、孵化、扩散作用,带动大连乃**区高新技术产业加快发展。

  七贤岭高新技术产业基地、软件园、经济**区、**区和旅顺南路、黄海大道沿线等地是大连高新技术产业发展的**区,要加快开发开放,形成组合优势。

尽快把经济**区、**区和“双D港”建成具有创业孵化、研究开发、引进消化、出口加工等功能的新兴产业走廊,增强示范、辐射、带动作用。

把大连软件园建设成为全国的软件开发生产出口基地。

到XXXX年,**区高新技术产品产##市同类指标的60%左右。

  四、高新技术产业发展重点

  重点支持电子信息、生物工程、节能环保、先进制造、新材料等技术的研究开发和产业化,扶强做大已形成的优势产业规模。

优化科技资源配置,推进建设国家、省、市级的工程中心和研发中心,增强传统产业应用高新技术的研究与开发能力。

  电子信息业:

重点发展代表国际通信技术发展方向的高科技产品,特别是软件、网络、数字化移动通信、数字音像等产品。

开发一##市场潜力、具有自主知识产权的电子通信设备产品。

  生物工程:

以生物基因工程技术为重点,大力引进和培育生物工程产业化项目,努力向生物医药、生态农业、保健品、水系污染生物治理、生物化工技术等领域拓展,形成国内现代生物与制药产业重要的研发中心和产业化基

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