河南省公务员考试《申论》真题Word文件下载.doc
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北京某环保建材公司的厂房位于半地下，从外面看很不起眼，也听不到轰隆隆的机器声，可推开大门，浩大的声浪顿时席卷而来，靠近大门，一台机器正呼噜噜地往嘴里填大块的混凝土，一番轰隆隆的“咀嚼”后，吐出较小的混凝土渣块，通过传送带，送到另一台设备进行磁选……经过粗分选、粗筛、破碎、磁选、水洗等一道道工序后，建筑垃圾变成了再生粗、细骨料、粉尘等等。
总经理吴先生介绍说，再生粗骨料可用于生产再生混凝土或再生混凝土制品。
利用再生粗、细骨料，还可以加工成再生普遍砖和再生古建砖。
该企业一年能消纳100万吨建筑垃圾，这样的企业在北京没有几个，全国其他地方也没有多少。
正在拆迁的×
×
村位于Z市北郊，该村占地1800多亩，有20个村民组1600户左右，拆迁现场，灰尘飞扬，建筑垃圾一眼望不到头，村民李先生对记者说：
“这些垃圾被个人承包了，一方20块钱，谁拉谁受益。
按照规划，最近的垃圾填埋厂距此50公里，来回近百公里，拉一趟连油钱都顾不住。
一到晚上9点以后，最少有五六十辆垃圾车排成队往附近的河滩里运，不信你们晚上过来看看。
”在知情人的带领下，记者进行了实地探访。
刚下大堤，西侧一鱼塘的北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是刚覆盖的一层黄土，在南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。
在河边的深井路边，不时会看到有整车倾倒的建筑垃圾。
在附近停靠的船舶旁，也填满着成堆的建筑垃圾，被水冲后裸露在外面。
记者梳理相关报道发现，各地随意倾倒建筑垃圾的现象具有一定的普遍性。
材料3:
2013年春节长假期间，北京、天津、山西等地的游客纷纷来到历史文化名城W县欣赏该县拜灯山、打树花等非物质文化遗产活动。
北京的史先生与家人是大年初三来到W县的，刚一进城区，街道上满眼的垃圾便让他感觉十分不舒服。
下午在县城里转了一圈，他看到，县城东西向的一条主干道胜利东路路两边到处是垃圾堆。
位于路北的汽车七队家属院门口垃圾遍地，到处是污水。
一居民称，这里的垃圾已经半个月无人清理。
“每年60多块钱的卫生费，都白交了”。
在W县汽车站，路两边同样是一个又一个大垃圾堆及黑糊糊的大雪堆。
在州镇街、前进西路等街道，情况则更为严重，路两边的垃圾已经蔓延到了马路中央，将本来十分宽阔的街道挤得十分狭窄，有的垃圾堆索性就位于马路中间，成了一道隔离带。
住在前进西路的居民说，这条路上的垃圾长时间无人问津，越往西越严重，最西段的垃圾已经两三年没有清理过了。
他还发现，除了为数不多的街道，众多街道都没有垃圾桶。
当问到有没有进行垃圾分类、废物回收、统一处理这些问题时，一名退休老干部说“没有！
分类不分类都一样，别人哪里倒你也哪里倒。
”
记者梳理近年来媒体的报道发现，W县的这种情况在许多地方都曾经出现过。
材料4:
“番禺事件”曾受媒体广泛关注，其缘由是：
广州市计划在番禺区大石镇建设一个日处理垃圾2000吨的垃圾焚烧厂，而距离垃圾焚烧厂选址两公里外，就是享誉广东地产界的番禺华南板块，分布在这里的楼盘，因为环境优美、品质高端而吸引了超过30万广州人来此定居。
华南板块的居民担心，垃圾焚烧会释放二噁英等致癌物质，因而强烈反对政府规划。
经过漫长的沟通与协商，政府与居民双方最终达成共识：
垃圾焚烧厂暂停，但居民垃圾要减量。
2013年7月下旬，北京海淀、昌平的一些小区出现垃圾连续几天堆放在小区里的情况。
小区物业称，该小区垃圾指定消纳点是北京昌平的阿苏卫垃圾填埋场，进入填埋场的垃圾清运车被附近村民扣下，导致垃圾没法正常清运。
该垃圾填埋场邻近六环，附近邻着二德庄、阿苏卫、百善和牛房圈四个村子，最近的不过两三公里。
附近有村民说，垃圾场平时飘出恶臭，家里都不能开窗户。
记者看到垃圾填埋场东门外的路上，还停着大约十辆垃圾车，里面的垃圾发出腐臭味。
2013年10月，上海市青浦区的一座生活垃圾处理厂引起了媒体关注，这座垃圾处理厂位于青浦与江苏昆山交界的一条河东岸，投产以后其恶臭殃及昆山市两个镇的数十万居民。
对此，某著名时评发表文章称，上海青浦区建垃圾场对垃圾进行无害化处理，符合发展与环保相协调的理念，应该受到群众赞扬，也应该得到相关部门肯定。
可是，上海青浦区将垃圾处理厂建在昆山的人口密集区，让相邻群众受困，让好事变了味。
在两地交界处建垃圾场虽然符合当地环保部门的相关规定，可是否考虑过对外地群众的影响？
难道当地群众的利益高于外地群众？
时评最后说，望两地政府携起手来，协商解决问题，让昆山百姓早一天过上好日子甜日子和幸福的日子。
材料5:
记者在某批发市场看到，500克极品西湖龙井、铁观音、碧螺春，用精美的檀木包装，配上高档的紫砂茶具，售价高达13000元到14000元；
当地的一些茶叶中，500克五星毛尖王，外包装为一只密码箱，内装50克*10的小金属罐，售价为650元/箱。
茶叶商张先生告诉记者，那些售价上千上万的茶叶，其包装和附带品的价格可占到茶叶总价格的70%左右。
普通的中等茶叶，500克茶叶价格约为60元，加上20元的金属包装，30元的普通陶瓷茶杯，就可以卖到110元。
在某化妆品专柜处，记者发现有整盒成套销售的化妆品，礼品盒面一般都有16k纸的大小，其中化妆品只占1/3左右的空间，其余的部分都填充塑料泡沫和丝绸。
在询问价格后发现按礼盒购买的化妆品要比单买贵出100元，包装占整个价格的12.5%左右。
在衬衫专柜处，经过复杂包装的衬衫摆放的非常整齐，店老板说：
“包装的好才能卖得好”。
材料6:
全国人大环境与资源保护委员会调查表明，目前我国包装品废弃物约占城市家庭生活垃圾的10%以上，其体积要构成家庭生活垃圾的30%以上，但大量的包装物最后都成了垃圾，有的甚至对环境构成长久压力（如被丢弃的塑料袋等），环保专家毛先生叹道，美丽的代价，实在是太昂贵了！
得不偿失。
但也有人认为，包装既是一种经济现象，有需求就有生产，况且，包装也可以拉动经济发展。
同时也是一种文化现象，中国是个人情社会，不少人都“想‘面子’”多于“想‘污染’”，东西包装得好才拿得出手，一个好东西包装得不好，还不如东西差点包装得好一些。
材料7:
F市城区现行的生活垃圾收费制度，是2003年5月1日开始实施的。
生活垃圾处理费征收工作由市城市管理执法局负责组织协调，各区政府配合，市环境卫生管理处负责具体实施。
征收对象为辖区的所有市民和单位。
征收标准为：
常住人口6元/（户？
月）；
集体宿舍、单身公寓和外来人员5元/（人？
月）（家庭独立租住视同常住人口收取）；
对上门收集生活垃圾的，另外缴纳有偿服务费2元/（户？
月）。
已缴纳物业管理服务费的，只缴纳3元/（户？
机关、事业单位及社会团体按在职职工人数（含固定工，临时工）2元/（人？
月）（不含内部生活垃圾的清扫、运输费）；
门前卫生责任区有偿服务费缴纳1元/（m2?
月），每月不足20元的按20元缴纳，超过1000元的按1000元缴纳。
已缴纳物业管理费的，只收取前项垃圾处理费。
等等。
制度规定，凡弄虚作假或拒不缴费的单位和个人，由环境卫生行政主管部门责令其改正并处以罚款。
当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
逾期不申请行政复议或提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
有资料显示，F市生活垃圾日产生量2001年为1400吨，2007年为1900吨。
2006年，F市家庭垃圾费支出占家庭可支配收入的比例为0.17%。
2007年，F市共征收垃圾处理费3085万元，但收缴率仅为79.1%。
材料8:
T市2000年7月开始实施垃圾费“随袋征收”政策，即垃圾处理费采用销售专用垃圾袋方式征收，专用垃圾袋售价内含垃圾费，凡以专用垃圾袋盛装的垃圾，清洁队才予以清理，但资源回收物可以免费交给清洁队回收。
该制度由市环保局组织实施。
市环保局负责垃圾袋专用权及其规格、样式、容积公告；
组织委托厂家生产；
委托超市或商店销售专用垃圾袋；
监测和惩处非法丢弃垃圾、非法生产和销售专用垃圾袋等行为。
征收对象为辖区内产生生活垃圾的所有市民和单位。
政策规定：
“环保局应依据本市垃圾焚化炉正常营运时一般废弃物清除处理总成本及现有焚化炉处理总容量，计算随袋单位容积清理费收费标准，报请市政府核定公告后，订定专用垃圾袋售价”。
经过复杂的程序以后，计算出每包专用垃圾袋的售价如下表：
型号
容积L
尺寸（宽X长）/（mmxmm）
厚度/mm
包装/（个/包）
售价/（元/包）
特小型
5
310x500
0.044
20
45
小型
14
430x615
0.048
126
中小型
25
550x750
0.050
225
中型
33
630x720
297
特大型
76
840x900
0.058
10
342
超特大型
120
940x1000
0.100
540
政策强调，专用垃圾袋为清理费收费专用，未经环保局同意不得擅自制作、销售，并不得使用袋上图样及文字。
伪造、变造或擅自销售（包括擅自提价销售）专用垃圾袋者，都要处以罚款。
逾期不缴纳罚款者或涉及刑事责任者，依法移送司法机关处理。
有资料显示，T市生活垃圾日产生量1999年为3000吨，2005年为1400吨。
资源回收率由1999年的2.4%提高到2005年的34.5%。
T市家庭垃圾费支出占家庭可支配收入的比例1999年为0.15%，2004年为0.05%。
2001年非法丢弃垃圾率仅为0.4%。
材料9:
央视曾经播放过X镇生活垃圾分类、处理的例子，以下是某期节目的文字节录。
解说：
每天早上7点一过，X镇西马各庄村的徐大妈和另一位保洁员便开始挨家挨户收集垃圾。
垃圾清运车是前些年村里开始做垃圾分类时上级出资购买的。
李某（村民）：
那会儿我们都给发好几个桶，厨余垃圾一个桶，灰土垃圾一个桶，白色垃圾一个桶。
桶是政府给发的。
天天都是到时候搁在门口。
专门有人收，打声招呼就收走了，不合格就说你。
所谓白色垃圾，指废弃的纸张、塑料制品等可回收物，它们经过处理后，可以制成别的有用品。
每个月的1号是西马各庄村村委会统一回收白色垃圾的日子，早上8点，村民就陆续把大包小包装满白色垃圾的编织袋送到村委会大院。
库管员宋某说，以往，村民们每交3斤白色垃圾就可以换一袋1斤重的洗衣粉，现在洗衣粉改成了大包装，要30斤才能换一袋。
2007年，村里共收集白色垃圾2082斤，2008年增长了200多斤，而到了2009年，全村收集的白色垃圾总量达到4314斤，去年，这一数字更是达到5500斤。
……
早上，X镇实行垃圾分类的各村收集来的厨余垃圾，被送到X镇密闭式压装清洁站。
在这里，厨余垃圾被留下用于堆肥。
李副镇长介绍说：
“就是过去农村那种堆肥方式，一层厨余垃圾，一层灰土覆盖，覆盖以后通过长时间的发酵，最后粉碎，这个周期应该有几个月的时间，然后就联系需要的农民。
农民使用这些肥料完全是免费的。
厨余垃圾可以用来堆肥，灰土垃圾以及冬季产生的大量燃煤炉渣可以用作农村填坑造地的原料。
抽样调查显示，农村生活垃圾中，灰土垃圾占到了六成，厨余垃圾约占三成左右。
也就是说，X镇的大部分垃圾都被消解在本镇。
冯教授是X镇垃圾分类试点的牵头人。
冯教授：
我们的垃圾到底分多少类，这要根据农民可以接受的程度，以及能够资源化利用的技术；
第二个就是要教给农民怎么分，也就是方法。
不少村民用“习惯了”来回答我们提出的“怎么不觉得垃圾分类麻烦”之类的问题，但如何养成习惯却正是我们好奇的地方。
要想转变老百姓这种习惯，其实最开始也挺难的，确实很难。
当时冯老师给我们出了很多的主意。
2007年春节前，我们用一星期的时间，赶制出一批挂历发给客户。
一是联系感情；
二是挂历里面有垃圾分类的知识、做法、意义，而且还是用再生纸制作的，直接给农民一个概念，你看废纸就能做出这个来。
另外，每天中午和晚上各20分钟广播，持续了半年。
同时，还有村民骨干分片到户手把手指导分类。
必须上门去收，交垃圾面对面。
上门收等于是监督着你呢，你自己瞧着分好没分好，没分好你自己接着分，合格了发个价值三毛钱的合格卡。
村民们将换来的“合格卡”积攒到一定数量后，就可以到村委会领取奖品。
这些年，村里提供的奖品品种不断变化，有油盐酱醋，有卫生纸等。
我们算一笔账，一户油盐酱醋卫生纸到底需要多少钱，这是一个参照物。
第二个就是说，按照我们过去的村收集、镇运输、区处理的模式，X镇所产生的垃圾，如果运到这个填埋场场去埋去，中间得花多少运费，我们把这些运输费、垃圾场的填埋费省下来，提前奖励给农民，这样，既节省了汽柴油的使用，又节省了垃圾填埋用地，还不产生路上的二次污染，给农民兜里面装点钱，提高农民的生活质量，农民也高兴。
1.请结合“给定资料7—8”，分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处。
（20分）
要求：
准确，深入，逻辑清晰。
不超过400字。
2.请梳理概括“给定资料2—5”中显示的“垃圾难题”。
内容全面，分条归纳，有概括性。
不超过250字。
3.假如你是X镇负责垃圾分类、处理工作的一名工作人员，请结合“给定资料9”，起草一个关于垃圾分类、处理的经验介绍提纲。
观点明确，层次清楚，不要求格式。
4.请深入理解“给定资料6”中的两种不同观点，并结合给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。
（40分）
1.中心明确、认识深刻；
2.内容充实、逻辑清晰；
3.思维严谨、语言准确流畅；
4.字数1000―1200字。
2014年河南公务员考试申论解析
1.请结合“给定资料7—8”，分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处。
【解题思路】
【阅读题干，审清题意】
本题属于综合分析题型，要求“分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处”。
通过审题可知，作答范围是“给定资料7—8”。
【阅读材料，提炼要点】
由于题干给出了明确的作答范围，我们需要仔细阅读、分析“给定资料7—8”。
具体如下：
给定资料7中1-3段主要介绍了F市生活垃圾收费制度的具体实施方法和惩罚规定，主要以户或人头作单位，收取的是固定垃圾费，可得出，该制度为直接征收的定额制。
其实施部门主要为：
城管协调，区政府配合，卫生管理处实施。
第4段则是实施效果介绍：
垃圾产生量继续以较快速度增长，垃圾处理费收缴率较低，家庭垃圾费支出情况（与给定资料8中T市比较偏高）。
给定资料8中第1段介绍T市生活垃圾收费制度是“随袋征收”，分析得出，其制度为从量制，即垃圾费与垃圾量保持固定比率。
第2-4段则详细介绍了征收方法、实施部门、处罚规定。
第5段则是实施效果分析，垃圾产生量显著下降，资源回收率大幅提高，家庭垃圾费支出下降，非法丢弃垃圾率低。
【加工要点，组织答案】
对以上要点进行分析、加工，可按照“概述制度—制度分析—结论总结”的结构组织答案，注意语言要准确，分析要深入，逻辑要清晰，字数不超过400字。
【参考答案】
F市属直接征收的定额制，即主要以户或人头作单位，收取固定垃圾费；
而T市是“随袋征收”的单一费率从量制，即垃圾费与垃圾量保持固定比率。
具体而言，执行效率方面，T市主要是环保局组织实施，F市主要由城管协调，区政府配合，卫生管理处实施，T市的执行效率比F市高。
执行成本方面，T市需在具有垃圾分类、资源回收、保证垃圾收集渠道畅通、惩罚非法丢弃垃圾等配套政策的情况下，才能取得较好效果，相较F市成本较高。
但收益方面，目前F市只能部分弥补垃圾处理成本，而T市基本可以弥补垃圾处理成本。
实践证明，F市垃圾产生量继续以较快速度增长，垃圾处理费收缴率较低，家庭垃圾费支出偏高。
而T市垃圾产生量显著下降，资源回收率大幅提高，家庭垃圾费支出下降，非法丢弃垃圾率低。
综上分析，T市垃圾收费从量制在执行效率和收益方面优于定额制，能够减少垃圾产生量，提高资源回收率，减轻市民经济负担。
F市垃圾费收缴率较低，收费方式有待改进。
2.请梳理概括“给定资料2—5”中显示的“垃圾难题”。
由题干可知，本题要求概括“给定资料2—5”中显示的“垃圾难题”，这就提醒我们，本题的作答范围是“给定资料2—5”，需要重点研读，从中提取要点。
同时题目将问题限定为“垃圾难题”，因此，我们就要从这一角度去归纳概括材料。
从作答要求来看，要注意分条归纳，同时内容要全面。
【阅读材料，提取要点】
作答这道题目，我们首先要把握“给定资料2—5”中每一则材料所反映的内容。
“给定资料2”主要讲建筑垃圾多。
第一段重点叙述我国的建筑寿命普遍较短，“短命建筑”既浪费严重，又产生大量的建筑垃圾，对环境造成压力。
第二段介绍我国能消纳建筑垃圾，使建筑垃圾再生的企业较少。
第三段介绍村庄拆迁产生较多建筑垃圾，垃圾填埋场距离拆迁现场较远，建筑垃圾被随意倾倒、填埋。
“给定资料3”介绍历史文化名城W县垃圾遍地，道路上、家属院门口垃圾多且无人处理，众多街道没有垃圾桶。
“给定资料4”介绍一些垃圾处理场距离居民集聚地近，影响居民生活和健康。
“给定资料5”介绍市场上的茶叶、化妆品等产品注重包装，产生大量包装垃圾。
考生需要对要点进行提取。
对提取出的要点进行加工、整理，按照字数要求分条归纳，组织答案。
“垃圾难题”显示在以下几个方面：
一、建筑缺乏规划。
“短命建筑”普遍存在，产生大量垃圾。
二、基础设施建设不足。
缺乏现代化的垃圾处理设施，能消纳建筑垃圾的企业较少；
个别城市垃圾遍地，缺乏处理队伍，而街道、居民区则缺少垃圾分类的投放设施。
三、垃圾处理场所规划不合理。
部分垃圾处理场距离居民区较近，遭到居民反对，影响正常处理清运；
而一些垃圾填埋场虽远，但垃圾处理费用偏低，造成建筑垃圾被随意倾倒、填埋，既浪费资源，又严重污染环境。
四、过度包装问题严重。
茶叶、化妆品等产品包装所占比例较大，产生大量包装品垃圾。
3.假如你是X镇负责垃圾分类、处理工作的一名工作人员，请结合“给定资料9”，起草一个关于垃圾分类、处理的经验介绍提纲。
阅读题干可以发现，本题是一道公文写作题，不过相对简单的是题干明确要求不考虑格式，只介绍经验，而且作答的字数也比以往的公文写作题要少，直接降低了本题的作答难度。
通过阅读题干我们可以明确作答范围就是“给定资料9”，也知道了作答身份是X镇负责垃圾分类、处理工作的一名工作人员，那么作答对象则是关于垃圾分类、处理的经验。
阅读给定资料后我们发现这是一段访谈性的材料，具体出现的人物有三位——解说、村民李某、冯教授。
本题所有答案的要点也是通过这三人的对话来呈现的。
对三者间的对话进行梳理，就能查找到需要的要点。
【解说】解说分别说了7段话：
1.有专人负责挨家挨户收集垃圾，并有专门的垃圾清运车；
2.解释了白色垃圾，并介绍了如何回收白色垃圾，如何激励村民主动白色垃圾进行分类，并上交；
3.厨余垃圾如何回收被利用；
4.灰土垃圾作为农村的主要垃圾如何被回收利用；
5.介绍村里垃圾分类带头人是冯教授；
6.探究村民如何养成垃圾分类这一良好习惯；
7.介绍村民进行垃圾分类后获得的“合格卡”，可换各种奖品。
【村民李某】李某说了两段话：
1.介绍了政府给村民购买专门进行垃圾分类的垃圾桶，对厨余垃圾分类、灰土垃圾、白色垃圾进行分类，对分类不合格者予以批评；
2.介绍了冯教授对村民养成垃圾分类习惯的帮助。
【冯教授】冯教授分别说了四段话：
1.介绍了垃圾分多少类的依据和教授村民垃圾分类的方法；
2.如何对垃圾分类进行宣传，通过挂历、实物、广播和骨干指导；
3.上门收垃圾，对不合格的分类进行面对面的监督和整改；
4.用奖品激励的手段，提高农民的生活质量，提高村民垃圾分类的积极性，同时还能节省处理垃圾的各种费用，减少垃圾的二次污染实现双赢的局面。
对以上三位的话进行加工整理，按照一定的标准进行归类，并进行必要的拆分和合并，同时注意控制字数，不要超过250字。
X镇的经验有：
1、政府支持。
购买专门的垃圾清运车，分类垃圾桶，并指定专人负责挨家挨户收集垃圾，进行垃圾分类和清运。
2、垃圾就地消化。
白色垃圾统一回收利用；
厨余垃圾统一制成肥料；
灰土垃圾用于农村填坑造地。
3、垃圾分类指导。
制定垃圾分类标准，指导村民垃圾分类，帮助其养成良好习惯，上门收取垃圾时，对不合格的分类进行监督和整改。
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