关于我省民族地区中小企业发展情况的调研报告.docx

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关于我省民族地区中小企业发展情况的调研报告

我省民族地区中小企业发展情况

调研报告

改革开放以来，我省经济取得了空前发展。

以中小企业为依托的现代农、工、商、贸产业体系日趋成熟，强力推动了全省工业化与城镇化进程，城乡之间、区域之间、民族之间的发展水平与30年前相比显著提高，民族团结和睦，社会和谐稳定的政治经济基础更加稳固。

但是，作为自然人口众多，少数民族相对聚居的西部大省，发展的同步性和成果的均衡性一直未得到明显改善，位于我省西北、西南高原、河谷地带的甘孜、阿坝、凉山3个少数民族自治州的经济发展程度还远远落后于省内平原、丘区等城市。

为尽快解决发展不平衡问题，推动我省藏族和彝族自治区经济社会实现跨越式发展，省政协民族宗教委员会就民族地区中小企业发展情况进行了专题调研，现报告如下：

一、我省民族地区中小企业发展现状

（一）数量少、规模小，与全省平均水平相比差距明显

由于受到发展起步晚，工业基础薄弱，区位相对劣势的制约，甘孜、阿坝和凉山州中小企业的各项经济总量指标都远远低于全省平均水平，与省内经济发达市之间的差距不断拉大。

以2009年为例，“三州”中小企业数量共20791户，实现规模以上工业增加值252.73亿元，完成营业收入598.15亿元，占全省同比口径仅为6.7%，7.1%和6.1%。

（二）中小企业对当地经济发展具有举足轻重的地位

从“三州”工业经济构成来看，无论是按所有制成分划分还是按经济贡献程度衡量，中小企业都是推动当地经济社会发展的重要支撑力量。

截止2009年，“三州”中小企业数量占全部工业生产企业比重超过99%，吸纳就业人数总量202010人，甘孜、阿坝和凉山州规模上中小企业工业增加值对当地GDP增量贡献率分别为：

74%，67%和40%，成为扩大民族地区经济总量，缓解就业压力，增加地方财政和群众收入，激发县域经济活力，促进市场繁荣，维护民族团结稳定的推进器、主渠道和生力军。

（三）“三州”之间的中小企业发展程度也不均衡

就目前来看，凉山彝族自治州的中小企业在数量和经济贡献能力上，要高于2个藏族自治州，容纳中小企业成长的要素空间也相对较大。

因此，凉山州的中小企业服务体系建设和市场化程度相对成熟完善，中小企业发展较藏区更具活力。

（四）中小企业主导产业趋同，产业形态向集聚化发展

“三州”地区具有得天独厚的自然资源优势，矿产、水能和农牧业资源成为当地中小企业发展矿采、高载能行业和农产品加工的主导产业。

地方政府通过对生产力布局科学规划，将优势产业和骨干企业向工业园区集中，促进了产业集群形成。

坚持保护生态与发展经济并重，围绕产业链，将上下游企业搬迁调整，打造了循环、低碳经济示范园区。

二、民族地区中小企业发展存在的问题

“三州”少数民族地区中小企业多以民营为主，虽然在市场经济的浪潮中不断砺练成长，但由于企业经济基础先天薄弱，发展的外部条件相比内地恶劣，中小企业在成长发展中一直面临以下障碍：

（一）交通不便与信息化水平较低，阻碍了中小企业与外部市场联系

在我省“三州”民族地区，承载对外连接的常规物流通道——陆路交通网络建设严重滞后，州府、重要经济县（市）与省会城市之间的高速公路通达率目前仍为零，藏区铁路交通仍是空白。

民族地区中小企业产品附含的物流运输成本及损耗明显偏高。

在一些高海拔、深沟壑地区，电力、通讯等基础建设落后，网络覆盖率低，中小企业不具备快速获取和处理信息的条件。

另一方面，经营者对企业信息化认知程度不足，企业信息化运用水平偏低，不利于民族地区中小企业与外界的交流和沟通，也不利于产品的推广和销售。

（二）中小企业发展面临较强的资源环境约束，政策性支持力度不强

由于民族地区农牧业经济成分占比很重，且地理地貌特殊，工业用地相当紧张。

“三州”都有丰富的水能开发资源，但国家政策允许地方留存电量比例、工业用电价格优惠在藏区和彝区有显著差别。

在国家清理高耗能企业优惠电价的“一刀切”政策下（发改价格〔2010〕978号），目前，凉山州的高载能行业几乎全部停产歇业。

在严控土地供应，能源价格杠杆调控和保护生态环境的共同约束下，“三州”中小企业发展扩张的空间受到极大限制。

我省民族地区经济发展主要依靠当地的中小企业，在利用市场配置资源能力相对较弱的情况下，政府投入力度还不足以推动中小企业快速成长，国家和省级各类财政专项资金对民族地区分配的倾斜程度还显不够。

（三）民族地区中小企业融资更加困难

一方面，“三州”中小企业经营效率不高、经营效益较差，留存收益积累十分有限；另一方面，企业规模较小，固定资产投资水平较低，通过固定资产折旧获取的资金回流数量也不足。

这两方面的综合影响导致民族地区企业内源融资能力严重不足，远不能满足企业发展的资金需求。

在外源融资方面，我省民族地区中小企业在融资过程中普遍存在着融资渠道不畅、融资方式单一、融资成本较高等问题。

中小企业无论是利用资本市场发行股票融资，还是利用银行信贷融资，其都处于弱势地位。

资金紧张严重制约“三州”中小企业可持续发展。

（四）满足中小企业发展的实用人才匮乏

由于我省民族地区中小企业在地理位置、规模、资金实力等方面与大企业、发达地区中小企业相比处于劣势地位，因而招人、留人都比较困难。

而现有的人力资源结构也不能满足企业发展需求，主要体现在：

从业人员主要来自农村，文化层次不高；专业技术人才缺乏，对生产技能和管理知识掌握、运用能力欠缺；偏远、待遇低难以吸引外地人才和留住人才，人员流失较为严重，给中小企业稳定发展造成负面影响。

（五）缺乏持续的创新能力

创新即需要投入，在一没积累二缺外部支持与激励的情况下，我省民族地区中小企业由于缺乏必要的创新人才和研发资金，其持续创新能力不论是与国内的大企业相比，还是与发达地区的中小企业相比，都存在着较大的差距，真正能走创新道路企业的寥寥无几。

（六）尚未凝聚起促进中小企业发展的合力，公共服务体系建设滞后。

“三州”地区促进中小企业发展的工作主要依托工业部门，尚未形成部门联动机制。

按照《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，要求各地加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调，根据工作需要建立相应的组织机构和工作机制。

我省省级联系会议制度已经建立，“三州”地区在工作机制建设方面有待加强。

此外，信息服务、管理咨询、信用担保、教育培训、科技创新、创业辅导、市场开拓、法律服务等8大服务体系建设在民族地区还相当不完善，依靠市场，政府推动，社会参与的中小企业公共服务平台项目建设推进缓慢，民族地区中小企业在发展中长期不能获得质优价廉的公共资源。

三、民族地区中小企业发展产生问题的主要原因

（一）自然基础条件与区位条件的制约是交通不发达与信息化水平较低的主要原因

我省少数民族地区主要集中分布在高原山地，不仅地域辽阔而且地貌复杂，许多基层政府所在地和人居群落位置偏远，自然条件相当恶劣，交通建设和信息化建设确实相当困难。

此外，民族文化之间的差异较大，藏区反分裂斗争，维护民族团结稳定的任务异常艰巨，信息化普及进程一度受到掣肘。

区域环境的闭塞，使得少数民族地区的中小企业经营管理者对信息化建设重视和支持力度不够，主观上影响了民族地区信息化发展水平。

（二）资源稀缺性和不能及时转变经济发展方式是受到资源环境约束的直接原因

“三州”工业用地紧张，除了土地政策严格外，藏区高原特有的高山夹沟地貌，平地奇缺；凉山州广袤富饶，面积仅次于成都平原的安宁河平原都是农耕良田，土地对于民族地区来说将长期是一种稀缺资源。

由于“三州”是长江上游重要的生态屏障，环境承载力有限，在民族地区差别电价优惠政策还不能均等化，国家节能减排政策压力一致化的情况下，限制和淘汰“三高”产业才是唯一出路。

不及时转变地区经济发展方式，不顺应政策倒逼机制，民族地区工业经济将不能保持可持续发展。

（三）金融支持体系不健全是我省民族地区中小企业融资难的重要原因

一是金融供给主体单一。

在藏区，农业银行、农发行、信用社和邮政银行是金融服务主体单位，其它国有和股份制商业银行鲜有布点，在偏远县经营网点更是空白。

二是事实上存在的“贫困地区金融歧视”，使得“三州”绝大部分地区缺乏证券、保险等非银行金融机构，更没有信托投资公司、金融租赁公司等金融机构的存在。

三是民族地区担保体系不健全，商业银行为了降低贷款风险，只能采取提高信用风险控制系数的对策来限制少数民族地区中小企业的贷款规模，高风险定价政策增加了中小企业融资成本。

四是我省民族地区的中小企业多为劳动密集型企业，大多处于产业链上游，产品科技含量和价值增值率低，很难获得风险投资基金的资金支持。

（四）民族地区市场容量小和中小企业固有缺陷是影响可持续发展问题产生的根本原因

我省“三州”民族地区自身经济腹地狭小，经济水平低，区域内部市场需求不旺；对外毗邻的也是西部少数民族不发达地区，市场容量也有限，因此，绝大多数中小企业发展积累慢，持续性差。

由于自身没有足够的利润留存，外部融资能力欠缺，导致民族地区中小企业现存的技术设备落后，更新缓慢，劳动生产率低，节能减排压力大，经营范围多集中在产业价值链的顶端，以资源开发和劳动密集型产业为主，产业层次和技术层次相对较低。

民族地区中小企业经营者创新观念不强，守业意识浓于创新意识。

不少企业缺乏创新自主权和热情，没有将创新纳入企业发展规划，也没有奖励员工有效创新的规章制度，使少数民族地区中小企业缺乏创新的源动力。

我省民族地区中小企业在制定企业发展战略时，往往会忽视人力资源规划，也不考虑本企业人力资源状况以及人力资源管理体系能否有效地支持企业发展的战略。

不少中小企业采用家族式管理模式来实施管理，使外来人员缺乏归属感，难以有效地融入企业经营管理团队中去。

（五）民族地区经济和社会转型跟不上时代步伐是公共服务体系建设滞后的历史原因

工业化与城镇化的发展，是推动社会转型，催生第三产业发展的重要因素，是集聚现代服务业，为中小企业创造无形价值的推手。

从现实来看，我省“三州”还基本上处于农业社会向工业社会转型期，工业化进程仍属于初级阶段，中小企业数量少，最主要的目的是生存，对社会化服务需求量低。

另一方面，地方政府部门驾驭工业经济的方式在很大程度上依旧是重管理，轻服务，没有完全将思路转变为搭建社会化公共服务体系为所有中小企业群体服务，工作制度创新步伐已经落后于现代社会发展需要。

四、支持我省民族地区中小企业发展的对策与建议

（一）要坚定不移地把贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》和我省的实施办法作为争取和保护民族地区经和社会发展权利的有效手段

在《民族区域自治法》中，国家对民族地区的基础设施建设投入、资源开发与保护、财税优惠、扶持地方工业和中小企业、生态资源开发补偿等方面都有明确规定。

因此，应充分发挥法律和政策效力，站在全国各民族共同繁荣进步，共享改革发展成果的高度，更好地保障我省民族地区发展经济权益。

各级党委、政府要认真学习《民族区域自治法》及有关政策，积极争取国有能源开发企业加大对流域资源环境破坏补偿力度，扩大能源回购价格优惠幅度，提高税收分成比例，留富于民族地区，增强地方财政实力。

积极争取项目投资，扶持本地中小企业发展，形成开发一方资源，繁荣一方经济，造福一方百姓的良好经济与社会发展格局。

（二）要在经济发展政策上给予民族地区中小企业特殊照顾和适当倾斜

民族地区市场资源有限，中小企业依靠市场配置资源的能力更有限。

因此，我省应在宏观规划层面，从政策上为“三州”地区中小企业发展预留空间，创造制度性保障。

包括细化和落实新的西部大开发政策，特别是税收优惠政策；土地供应指标应跟随民族地区经济增长速度相适应，对平地稀少土层贫瘠的民族市（县）建设工业园区，土地整理指标折抵比例项可低于60%的标准；加大对民族地区工业园区产业发展引导资金支持力度，适度放宽民族地区中小企业项目申报条件，项目分配向民族地区倾斜；在现有资金总量基础上，按年增加省级工业、中小企业发展专项资金额度，重点支持民族地区中小企业发展壮大和提高为民族地区中小企业提供担保融资服务机构的风险补偿额度。

（三）要完善金融服务体系，拓宽民族地区中小企业融资渠道

首先要提高民族地区金融供给能力，放松民族地区金融机构准入条件，降低开办金融机构在民族地区的实收资本限额，鼓励非公有银行和其他金融机构在民族地区发展，组建民族地区股份制商业银行和农村商业银行，在农牧区开办村镇银行，引导域外社会资金在民族工业经济强县开办小额贷款公司，为中小企业的发展提供更多的支持平台。

其次要构建服务于民族地区企业的金融支持体系，适当下放民族地区企业流动贷款权限，按照经济发展要求和企业发展需要，合理授权授信。

积极组织协调金融部门和企业开展银企合作授信活动，鼓励金融机构创新和灵活运用各种金融工具、利率杠杆为企业提供金融服务。

简化贷款手续，降低评估费用，对符合条件的中小企业发放信用贷款或担保贷款，扩大授信额度，不断优化融资支持系统。

再次是完善民族地区中小企业信用担保制度，加快建立政府扶持与商业化运作结合，“一体两翼”的融资担保体系和担保资金补偿机制。

在民族地区市场资金有限的情况下，更应强化政策性担保机构的服务能力。

地方政府要进一步加大财政投入，充实国有政策性担保公司资本金额度，提高融资放大倍数。

最后，要运用多种方式的市场化融资手段。

经营业绩优良，企业制度完善，产权明晰的中小企业可以保荐上市融资；有意合资合作经营的企业，可以采取股权出让方式融资；市场地位稳固，资产负债率低，经营现金流正常的企业可以采取融资租赁的方式等等。

（四）民族地区要加快经济发展方式转变，优化中小企业产业结构调整

一方面，我省民族地区工业经济管理部门要有前瞻眼光，要在国家产业结构调整的政策指引下，正确理解和支持国家各项产业政策，既要忍痛割爱，腾龙换鸟，淘汰落后产能；还要立足长远，主动承接符合国家产业政策的先进制造业作为地方经济发展的有效接续；更要积极引导本地区中小企业加快技术改造和产品升级步伐，建立生产要素保障激励机制，鼓励中小企业走新型工业化道路。

另一方面，我省“三州”地区拥有丰富的锂、硅、钒钛和稀土资源，在国家和我省大力实施的发展战略性新兴产业大潮中，民族地区中小企业更要抓住机遇，依托本地资源优势，主动进军新能源、新材料产业领域，抢占新兴产业市场竞争高地。

（五）民族地区中小企业要切实加强自身能力建设

一是要摒弃等、靠、要的思想，抛弃遇到困难不找市场找政府的依赖心态，以奋发有为，不断进取的精神，增强企业自我发展实力，以市场经济主体的角色参与竞争。

二是要有突破民族区域发展的地域观念，用积极走出去的市场营销观念，为产品找市场，为成长拓空间，为企业持续发展找合作伙伴。

三是要切实培育自主创新能力，从管理创新、制度创新和技术创新入手提高我省民族地区中小企业的竞争力，只有这样才能顺利推动民族地区转变经济增长方式。

四是要注重企业文化和产品质量品牌建设，通过具有民族特色和人文关怀的企业文化，吸引和留住人才；将丰富的民族文化和独有的绿色生态内涵赋予企业特色产品中，以优质安全的品质提升企业品牌价值，提高中小企业产品的市场竞争力。

调研组成员：

董玉梅、曲木车和、李萍、唐伯华、牡丹、彭安、卿晓红等

报告执笔：

彭安