在全市社会主义新农村建设工作会议上的讲话.docx

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在全市社会主义新农村建设工作会议上的讲话

在全市社会主义新农村建设工作会议上的讲话

　　突出重点　狠抓落实

　　扎实推进社会主义新农村建设

　　——

　　（XX年6月14日）

　　同志们：

　　这次会议既是新农村建设工作会，又是现场会，更是一个理论与实际相结合的培训会议，内容非常丰富。

一会儿，XX同志还将作重要讲话，请大家学习领会，认真贯彻。

下面，我先从四个方面强调一下抓落实问题。

　　一、深化认识，大胆探索，在创新机制上抓落实

　　市委建设社会主义新农村专题会议召开后，全市各地积极探索，社会主义新农村建设稳步推进。

但是，我们必须看到，绵阳是一个农业大市，区域发展不平衡，特别是农业人口多，占全市总人口的776%，农业生产水平低，农民生活水平不高，农村经济社会发展相对滞后，制约农村发展的深层次矛盾还没有得到有效解决，这是我们的基本市情。

因此，一定要充分认识新农村建设的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性。

要着眼长远，立足当前，因地制宜、科学规划、量力而行、循序渐进，从农民最急需解决的问题抓起，一个问题一个问题地解决，一个地区一个地区地突破，积小胜为大胜。

千万不要把农村形势估计过高，千万不能头脑发热，急于求成，一哄而上。

不能搞大跃进，更不能搞新一轮的摊派，增加农民负担，侵犯农民利益。

各地、各部门要吃透上级精神，既要注重发展农村生产力，又要注重调整农村产业布局；既要注重经济建设，又要注重政治文明、精神文明以及和谐社会建设；既要注重转变生产方式，又要注重转变生活方式、思维方式和价值观念。

要从传统的思维、体制、制度与机制中跳出来，全面贯彻落实科学发展观，创新工作机制，有效统筹不同资源条、不同经济结构、不同发展水平地区的发展，把农民从简单的、传统的和生产发展水平低下的生产方式中解放出来，为全市社会主义新农村建设夯实基础。

　　一是建立城乡统筹发展的工作新机制。

新农村建设，应当以统筹城乡发展为核心。

市委、市政府直接抓统筹，农办负责总体协调和督促检查，市级各部门要把工作范围和重点向农村延伸，切实形成以城带乡、以工促农、上下联动、城乡共建的统筹协调和良性互动的工作机制。

　　二是建立以农民群众为主体的工作新机制。

建设社会主义新农村政府必须发挥主导作用。

但决不是说政府要包揽一切。

农民既是新农村建设的利益主体，也是实践主体；既是新农村建设的直接受益者，也是主要推动力量。

政府要通过引导，充分发动全市农民通过自身的辛勤劳动增加收入、改善环境，建设美好家园和创造幸福生活。

一方面，各级政府要在新农村建设规划和提供服务上狠抓落实，要在不断增加本级财政投入的同时，积极向中央、省上争取项目、资金和政策，有效解决农民群众在行路、就医、上学、住房等方面的困难，诚心诚意为农民群众办实事、办好事，切实让农民群众得到实实在在的实惠。

另一方面，更主要的是要调动农民群众的积极性、主动性和创造性，尊重农民群众的自主选择，坚持依靠群众，相信群众，采取“以奖代补”等激励扶持手段给予农民必要的资金、物质补助，通过农民的自力更生，切实增强自我“造血”功能，变“要我建”为“我要建”，变被动为主动，转变生产生活方式。

　　三是建立民主自治管理的工作新机制。

要进一步深化农村综合体制改革，健全和完善村民自治机制，全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度，不断增强村民自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力，保障村民的知情权、参与权、管理权、监督权，确保新农村建设工作顺利开展并取得实效。

　　二、科学规划，强化管理，在加快城镇化进程上抓落实

　　加快推进农村工业化、乡村城镇化，是建设社会主义新农村的必由之路。

　　一是要编制好总体规划。

要以推进城镇化进程为核心，科学编制全市《新农村建设总体规划》、《新农村建设产业布局规划》和《村庄布局规划》。

在此基础上，特别要注重市、县、乡（镇）三级的统筹协调，以县为单位，结合社会发展、环境整治、村容美化、设施配套、布局合理等五个方面编制新农村建设规划，用规划统领新农村建设。

这几个规划既要注重经济发展和社会发展相统一，更要注重新农村建设与推进农村城镇化进程相统一；既要从“硬”上去规划，也要从“软”上去规划，做到总体规划一步到位。

　　二是要做深做实具体规划。

在总体规划的基础上，要按照“围绕村镇实际、保留乡风民俗、体现文化品位、保护生态环境、考虑卫生防疫体系、注重人与自然和谐”的要求，坚持“布局合理、经济实用、功能配套、特色突出、适度超前”的原则，搞好试点村镇规划。

具体规划必须具有前瞻性，要充分考虑农村工业化、乡村城镇化的长远发展趋势和村镇布局的总体要求，既要科学合理，又要符合当地实际需要；既要展现农村的田园风光，又要彰显农村的民风民俗以及历史文化底蕴。

要坚持“一村一策”，引导农民在规划区修建各具特色的住宅，形成不同风格的村落，绝不能搞千篇一律、“千村一面”。

市委农办要会同建设、规划、国土、环保等部门组织专业规划力量和专家咨询队伍对新农村具体规划的编制进行指导、咨询、审核、把关。

　　三是要强化规划管理，建立规划实施的保障机制。

规划一经确定，就必须严格按规划确定的目标和布局，区分轻重缓急，统筹安排，分步实施。

各区市县人民政府以及建设、规划、国土、农业、环保等部门要组织力量加强对规划的实施进行指导、监督和检查，加大督查督办的力度，确保“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，“没有规划不建设，不按规划不施工”。

彻底改变农村“重建设轻规划”、“重建设轻管理”、“有新房无新村”、“有新村无新貌”的现象。

　　三、加大投入，整合资源，在加快工业化进程上抓落实

　　目前，我市乡镇负债沉重，城乡收入差距大。

加快新农村建设工作，必须加快农村工业化进程，努力提高农业综合效益，增加农民收入。

这就要求我们在加大投入力度的同时，要整合有限的资金和资源，把钱用在刀刃上，把劲使在关键处，集中力量办一些大事情，决不能把有限的资金和资源撒了胡椒面。

　　一是加大财政扶持力度，确保经费投入到位。

今年市财政将安排新农村建设专项补助资金，各区市县也要相应配套，用于新农村建设的规划、建设，包括乡村功能区建设、道路硬化、旧房改建或新建房、“五改”项目、门前亮化、院内绿化美化等基础设施建设。

同时，要拓宽新农村建设渠道。

这次长虹集团与绵阳市共建社会主义新农村，是一种新的建设模式，也是新农村的建设主体、投资主体多元化的体现。

今后，要进一步探索和创新投入机制、建设机制，切实引入市场机制，努力实现新农村的建设主体、投资主体和融资渠道多元化。

各地各部门要积极探索财政支农投入议事制度，积极向上级有关部门争取建设资金，统筹协调，整合使用，充分发挥财政资金的聚合导向作用。

财政对乡村建设的投资和项目补助资金，必须实行公开公示制度，通过依法招标、资金跟踪监督和项目评估等办法，确保项目质量、财政投入及时足额到位和财政资金使用效益。

　　二是大力发展农业产业化，确保各项政策到位。

要进一步加大对铁骑力士、双汇食品、长林食品、恒源药业、翰通生物、雪宝乳业、光友薯业、四川棉麻、天晨甘油、西普油脂公司等涉及畜牧、粮油、蔬菜、中药材、林果等大重点产业20余家龙头企业的扶持力度，鼓励和引导龙头做大做强，争创一批名优品牌，形成产业发展的新优势。

在此基础上，要加快培育具有市场竞争力和品牌优势以及带动作用突出的农产品加工企业，并充分利用这些企业的带动和辐射作用，推动农业产业化经营，增加农民收入。

要根据本地农产品自然资源的比较优势和全市三个类区的各自特点，不断优化和调整农产品品种、品质结构，进一步优化农产品的区域布局，大力培植与本地资源相适应的农业生产新优势，形成独具地方特色的专业化、集约化、多元化生产格局，提高农业区域化、专业化和规模化水平。

坝区要突出地缘优势，大力发展高附加值农业、高科技农业和出口创汇农业，大力发展反季无公害精细蔬菜、名贵花卉、优质水果、优良牧草、奶牛以及观光休闲等都市农业，鼓励农业创新，发展质量型、特色型和加工型农业，带动良种稻麦、高芥酸油菜、薯类、蔬菜、瓜果、花卉和茧丝绸等主导产业和名优产品的发展，形成名优产品规模化、专业化种养和精深加工优势，走产业化经营之路。

丘区要突出产业优势，大力发展农产品加工为主的骨干龙头企业，以农业产业化带动农村工业化和乡镇城市化，重点发展粮油、畜禽、菜果等食品加工工业，茧丝绸和棉麻等轻纺工业，加快优质特色专用农产品基地建设，全面推进农业产业化经营。

山区要突出绿色资源优势，大力发展绿色茶叶、名贵中药材、草食牛羊、无公害野生食品、经济林竹加工经营型重点龙头企业，充分利用涪江的水利资源和山区的矿产资源大力发展水电能源、矿产加工工业。

市级各行业主管部门要把发展农业产业化与对外开放和招商引资工作结合起来，认真研究对策，积极探索新农村建设对外开放的新路子，对符合农业产业化支持政策、农业科技发展政策的，必须无条提供政策咨询和服务，并积极向上争取支持，认真组织实施。

　　三是大力发展新型经合组织，确保支农助农服务到位。

各级各部门都要以服务新农村建设为己任；要采取强有力措施，鼓励各类中介机构面向新农村建设拓展业务；要积极支持农民群众采取资本联合、劳动联合、科技联合、销售联合等方式，培育和发展农村专业协会、专业合作社、农民经纪人队伍等各类新型经济合作组织。

要加强农民与市场以及企业之间的联系，提高农民的组织化程度，引导农民在家庭承包经营的基础上，加强产前、产中、产后的联合，改善生产营销服务，延长农业产业链条，提高生产效率，抵御市场风险，增加经济效益。

要加强对全市新农村建设的宣传，努力营造全社会共同关注、共同参与新农村建设的良好社会环境。

　　四是加大智力支持力度，确保人力保障到位。

市委、市政府今年已从各区市县和市级各部门抽调XX余名年轻干部支持新农村建设，为新农村建设提供了有效的智力支持和人力保障。

各单位必须将抽调人员实实在在安排到基层工作，决不能搞形式主义，走过场。

各区市县政府还应采用多种手段，广泛引进能带动区域经济发展和加快新农村建设的人才，做到以优质的人力资源支撑农村经济持续发展。

　　新农村建设必须具备与之相适应的“新农民”，这是建设社会主义新农村的重要内容。

农民不仅要有生存能力，更要具备自我发展能力，这样农村的发展才有后劲。

因此，要依托现有的农业职业技术院校，动员社会各方面力量，构建农民职业教育体系和培训机制，开展技术培训、富余劳动力培训、巾帼培训、跨世纪青年农民科技培训等等，培养一批懂科技、善经营、会管理、能从事专业化生产和产业化经营的新型农民，使农民群众真正成为新农村建设的组织者、实践者，真正成为推动新农村持续、健康发展的主角。

　　四、吃透两头，抓住重点，在项目建设上抓落实

　　昨天，国家发改委副主任杜鹰同志对新农村建设的主要内容和重点进行了全面阐述，概括起来就是“三个方面，十二个重点”。

第一个方面就是提高农业综合生产力，包括提高粮食生产能力、加强农业水利基本建设、调整农业产业布局、提高农产品质量、加强畜禽防疫体系建设等；第二个方面就是改善农村生产生活条，包括农村饮水、交通、沼气、电网改造等；第三个方面就是发展农村社会事业，包括农村教育、医疗、文化等。

这些都是我们在新农村建设中需要认真把握的关键和重点。

各级各部门既要吃透中央精神，又要吃透市情、区情、县情，紧紧围绕“三个方面”和“十二个重点”，集中力量包装上报一批项目，由市发改委汇总，积极向北京和省上争取。

近期，要重点抓好以下三个方面的建设。

　　一是抓好全市新农村八种类型建设。

市委、市政府经过较长时间的探索和研究，初步确立了全市新农村建设的八种类型，这对我市全面建设社会主义新农村具有重要的指导意义。

各地各部门要善于在学习中借鉴，在学习中创新，扬长避短，使全市的村庄都能根据自身实际，建出风格和特色。

　　二是抓好绵江新农村产业带的建设。

绵江新农村产业带涉及涪城、江油两个区市，四个乡镇，24个村，000余人。

作为建设主体，涪城区和江油市要充分发挥绵江快速通道的辐射和带动作用，抓住机遇，乘势而上，推动本辖区内沿线各村的新农村建设。

市委、市政府将加强对产业带建设的指导，力求在新农村建设方面走在全省乃至西部地区前列。

在农村公路建设方面，要以绵江快速通道为依托，以龙门蔬菜批发市场、物流配送中心和青莲果蔬气调库建设为切入点，抓好配套路网建设，到“十一五”末，沿线村、社、院、户四级道路硬化率达到100%。

在水利设施建设方面，从今年起逐年对骨干提灌站、涪西堰、长青、红岩堰三个中型河堰的输水支干渠进行改造，对绵江沿线村社的101公里输水主渠道全部进行硬化，改善水利灌溉条。

同时，实施饮水安全工程，做好固定电话、宽带网络进村入户工作，大力开展以“三建五改”为核心内容的清洁农村行动。

在产业培育方面，大力发展良种粮油、蔬菜、花卉、观赏植物种植等经济效益高的种植业产品和祖代种猪、獭兔等高效益的畜产品，并充分利用地缘优势和丰富的人文景观以及绵江快速通道的便利条，发展旅游休闲、生态观光的都市型农业和庭院经济。

在中心村建设方面，坚持以川西民居风格为主、现代建筑为辅，实行分期分批建设。

涪城区和江油市要根据沿线各村的实际，因地制宜，充分调动各乡镇、各村社以及农民群众的积极性和主动性，切实增强建设的实效性。

　　三是抓好农业产业发展集中区的建设。

要依托农科区的优势资源，不断吸引农业科研机构和农业科技型企业入驻，原则上全市新引进的农业产业化企业都要落到农科区，大力发展以优质动植物良种、农副产品精深加工、生物技术为支柱的三大产业集群，打造“西部种都”、“农副产品精深加工产业基地”、“生物技术创新基地”品牌，将农科区建成农业产业化龙头企业的集聚地，农产品加工业的集聚地、农业科研院所的集聚地，为新农村建设提供坚实的产业支撑和物质基础。

　　在基础设施建设方面，允许大胆探索管建结合的新机制，明晰产权，严格管理，把建设和管理放到同等重要的位置，二者决不能偏废。

　　同志们，我上面所讲的四个方面，提高认识是前提，科学规划是基础，加快发展是关键，项目建设是重点。

这四方面的问题解决好了，新农村建设工作就落到了实处。

当前，我市社会主义新农村建设既面临大好机遇，又面临严峻挑战。

让我们在市委的领导下，脚踏实地，开拓进取，狠抓落实，为扎实推进社会主义新农村建设而努力奋斗！