广东省小城镇建设的调研报告三严三实范文（共7页）4300字.docx

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广东省小城镇建设的调研报告三严三实范文

　　我处于5月下旬先@@省18个重点示范镇、10个文化旅游名镇进行调研，深入到重点**区、**区、社区和文化旅游**区，**县、镇、村干部座谈，了解建设发展情况，认真倾听干部群众意见，提出了今后加快小城镇的思路和推进措施。

　　一、我省小城镇现状与特点

　　目前，全省共有XXXX年个建制镇，**区面积XXXX年.97平方公里，**区人口501.33万人。

XX年末，全省建**区完成投资90.53亿元。

人均道路面积8.62平方米，排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里。

人均公园绿地面积0.48平方米，人均日生活用水量61.59升，用水普及率、燃气普及率分别达到55.5%、16.1%。

全省累计建成镇污水处理厂28座，日处理能力达到0.58万立方米，累计处理水量165万立方米。

建成运行生活垃圾无害化处理场20座，日处理能力823吨，累计无害化垃圾处理量达到31万吨。

（一）形成了一批各具特色的重点小城镇

　　近年来，陕西许多小城镇加强对自身资源的开发利用，涌现出一批有产业发展前景、经济发展快、辐射带动作用强的小城镇。

目前，@@省有全国重点镇68个、中国历史文化名镇3个、全国特色景观名镇3个、@@省重点示范镇35个、31个文化旅游名镇（街区）以及84个市级重点镇。

这些镇基本具有一定的产业基础、人口规模、区位条件等，全省初步形成了一批各具特色的小城镇。

（二）小城镇以交通干线为主轴呈带状分布

　　自XXXX年后期，我省开始高速公路的大规模建设，XX年-XX年的十余年间，全省高速公路通车里程由348公里增加到XXXX年多公里，是XX年前的10倍。

同时铁路、机场等交通枢纽建设也进入高峰期，西安为轴心一小时经济圈已扩大到周边半径为100公里内的30**县区，西安3小时经济圈已扩大到陕北、陕南的延安、汉中、安康。

交通设施的便利，加快了一大批原先交通闭塞的小城镇迅速形成。

全省小城镇分布多为“两轴”、“两带”为主轴呈带状型。

“两轴”，即陇海铁路（沿渭河）和连霍高速公路沿线东西向城镇发展主轴，西包西康铁路和包茂高速公路沿线南北城镇发展主轴;“两带”即陕北长城沿线城镇和陕南十天高速及阳安线城镇发展带。

　　（三）小城镇综合承载能力不断增强

　　XX年，为加快@@省城镇化进程，**乡发展，**乡二元结构，省政@@省确定31个重点示范镇，**乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求，模块化规划、标准化建设，从资金、土地、机制、人才等方面予以支持，力争通过3—5年时间，将31个重点示**县域副中心，为农民进城落户及创业搭建平台，示范@@省小城镇发展。

两年多来，31个重点示范镇累计开工及建设项目XXXX年个，完成投资229.5亿元。

镇区建成面积扩大14.8平方公里，@@省城镇化水平0.4百分点，##市政道路201公里，垃圾处理场17个，污水处理厂16个，学校30个，医院8个，幼儿园18个，文体中心24个，休闲广场16个，市政基础设施和公共服务水平不断提升，综合承载能力显著增强。

　　（四）人口和劳动力吸纳规模不断增大

　　XX年与XX年相比，全省**区人口从120万增加到439万人，增长了2.6倍;镇区面积从XXXX年2公顷增加到XXXX年96公顷，年均增长11.3%。

据初步统计，两年来31个重点示范镇共吸纳进镇人口15.38万人。

　　（五）形成一批镇**区

　　镇域相续建成**区、现**区、**区吸引了一大批企业落户，带动了旅游业、服务业等第三产业快速发展，拓宽了就业渠道，促进了农民增收，成为农民进城落户、创业的重要平台。

特别突出的是，锦界工业园入驻企业68家，XX年工业共产值60亿元，吸纳就业1.3万人;西吴工业园入驻企业12家，20xx年工业总产值40亿元，吸纳就业1万人;沙河子镇工业园入驻企业8家，XX年工业总产值达14.8亿元，吸引就业0.47万人。

　　二、存在的主要问题

（一）城镇规模总体偏小。

建制镇平均人口规模XXXX年人，仅相当于全国平均水平的3/4，人口不到1万的小城镇占到城镇总数的85%，70%以上的建**区面积小于1平方公里。

（二）小城镇基础设施落后。

建制镇功能普遍不完善，全省建制##市政公用设施的全国的56.16%;XX@@##市政设施投入人均仅649元，仅##市的17%。

多数建制镇仅有1条主要的商业街道，##市的设施水平有相当大的差距。

@@省而言，小城镇的基础设施，政府有限的财政投入是主要来源。

小城镇缺乏建设资金，市政设施落后，成为招商引资和产业发展的瓶颈。

　　（三）产业发展基础薄弱，规模偏小。

大部分小城镇产业以粗放型的小微企业和家庭作坊为主，规模小，在培育产业方面缺乏有效的措施方法。

全省小城镇只有160多个初步形成特色产业，且科技含量低。

虽然近年来陆续组织各地参观学些南方一些工业的发展路子，但总体看，多以传统手工业的产品为主，市场销量大，产值高的产品少，没有出现沿海块状经济类型的小城镇。

　　三、@@省小城镇建设的思路、目标及推进措施

　　要@@省城镇建设跨越式发展，就必须认真贯彻落实科学发展观，积极实施城镇化战略，坚**乡，合理布局，以人为本，生态优先，结构完善，各具特色的原则，走市场推进和政府引导并重的小城镇发展道路。

（一）总体思路。

按照“##市、**县城、做大集镇、**区”的总体思路，以规划为引领，以保障性住房建设、有条件农民进城落户、移民搬迁、重点示范镇建设、文化旅游名镇（街区）、沿渭重点镇、市级重点镇为抓手，坚持“城乡政策一致、规划建设一体、建设管理同步、公共服务均等、收入水平相当”的方针，扩大城镇规模，完善城镇功能，增强城镇综合承载能力。

（二）建设目标。

到XXXX年，35个重点示**县域副中心，全省建**区面积扩大15%，人口增加47%。

从XX年起，全面启动31个文化旅游名镇（街区）的规划建设工作，力争用5年时间，使31个文化旅游名镇（街区）旅游设施完善，基础设施健全，年旅客人数达到100万人次，吸纳就业人口15万人，旅游收入达到150亿元。

沿渭重点镇综合利用渭河水资源、滩涂资源和生态资源，打造各具特点沿渭景观带，把沿渭镇做大、做强、做美。

市级重点镇按照“模块化规划、标准化建设”的思路推进发展，加快建设富裕、和谐、美丽小镇。

建成XXXX年个左右标准化新**区，20%**区化，居住人口占农村人口的25%。

　　（三）推进措施

　　1、科学制定规划。

坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜，着力构@@省情的城镇空间格局。

省级重点##市级重点镇要按##**区和农民幸福家园的标准，设计一镇一模块及新**区标准化模块，突出特色，**区建设。

沿渭重点镇尽快调整原有规划，综合利用渭河水资源、滩涂资源和生态资源，打造各具特点沿渭景观带。

31个文化旅游名镇的规划建设原则是保护修复，修旧如旧，尽快完善控制性详细规划和专项规划。

　　2、保障建设用地。

将小城镇规划范围内**区、城镇基础设施建设项目和国家重点建设项目用地、生态用地、民生用**区范围内的建设用地纳入当地土地利用总体规划。

规**乡建设用地增减挂钩，**乡用地布局。

稳步推进土地管理改革，坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励进城农民将土地承包经营权进行流转，探索建立进城农民承包经营权和宅基地使用权有偿退出机制。

　　3、多渠道筹集建设资金。

一是发挥财政资金的引导作用，用好财政支持资金，建立小城镇建设以奖代补激励机制，激发各地加快小城镇建设积极性。

二是积极组织策划包装各类项目，争取国家支持，同时整合各类项目和资金，优先向重点示范镇和文化旅游名镇（街区）倾斜。

三是加快**区关山镇、**县东樊村的成功经验，使更多小城镇在资金、土地“两个平衡”上取得突破，通过土地收益解决小城镇建设资金不足问题。

四是加大招商引资，吸引大中型企业和民间资本通过合资、合作、独资等方式参与小城镇建设和经营。

五是用足用好小城镇管理体制改革政策，增强小城镇建设的内生动力。

　　4、加快体制创新。

加快小城镇行政、财政管理体制改革，**县级经济社会管理权限、扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权，积极探索适合的体制机制。

增强人口聚集能力。

全面贯@@省委省政府支持小城镇发展的相关政策，放宽外来人口进入小城镇的条件，鼓励有条件的农村居民就地就近向小城镇转移，扩大住房、就业、教育、基本医疗、工伤、养老等保障覆盖面，依法将进城农民纳入各项社会保险范围，享受社会保险待遇。

　　5、全面加快建设步伐。

　　一是强力推进重点示范镇建设。

要按照“加**区、改**区、整**区、发**区”的思路全面加快建设，继**区道路、供排水、垃圾、污##市政基础设施，学校、幼儿园、卫生院等公共服务设施以及各类保障性住房建设;**区开发建**区改造提升并重的原则，**区改造提升，实**区同步推进、协调发展;按**乡发展的思路，不断完善镇域规划，抓好新**区建设试点，@@省新**区建设积累经验，提供示范;发**区，因地制宜发展工业、现代农业、旅游业和仓储物流业等，培育小城镇主导产业，增加就业岗位，确保群众进得来、留得住、能致富。

　　二是精心打造沿渭小镇。

调整**县蔡家坡镇、眉县常兴镇、**区揉谷镇、##市西吴镇、**县哑柏镇、**县泾渭镇、**区零口街办、**县秦东镇等8个@@省级重点示范镇现有规划，充分利用渭河治理综合效应，发挥渭河水资源、滩涂资源和生态资源优势，做好规划模块设计、滨水景观设计，打造特色各异的沿渭景观带，发展设施农业、生态农业、生态湖泊等观光旅游产业，开发滨河商业服务产业，实现产城结合，**区域统筹发展。

　　三是加快31个文化旅游名镇（街区）建设。

突出历史文化、景观资源特色，分类指**区**区的建设。

把历史文化景观资源保护与开发利用有效结合起来，深入挖掘历史文化、非物质文化遗产内涵，优先考虑镇域内历史建筑、文物古迹和传统文化比较**区保护和修缮，新区建设要注重延续名镇的古色古香古貌。

　　四是##市级重点镇。

重点择优选择16个区位优势明显、产业发展强劲、发展潜力较大、县镇两级政府积##市级重点镇，省上跟踪指导考核，地方政府参照31个重点示范镇“模块化规划、标准化建设”理念组织建设，以此调动更多的@@省级重点示范镇建设模式进行建设，@@省小城镇科学、有序、健康地发展。

　　6、建立考核奖励机制。

每年评出10个重点示范镇建设先进镇、10个文化旅游名镇（街区）建设先进镇和5-8个建设成##市级重点镇，年终给予表彰奖励，将小城镇建设考评工@@##市县的目标责任考核内容，推进重点示范镇“月通报、季讲评、半年观摩、年终考核奖励”工作机制，加大对重点示范镇建设和文化旅游名镇（街区）的督查力度，做好重点示范镇党政主要领导和挂职干部的考核工作，对综合考评优秀的优先考察使用。