对做好社区保安工作的建议.docx

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对做好社区保安工作的建议

对做好社区保安工作的建议

对做好社区保安工作的建议

按照政府出资、公安管理，我区02年4月组建了264人的保安队伍，这支队伍上岗两年以来,严格治安防范，有效压降各类案件的发生；强化队伍建设，管理工作落到实处；尽职尽责，协助公安机关打击现行犯罪活动，为全区社会治安防范和创建平安城区做出了重要贡献。

但保安队伍的建设和管理仍然存在不少问题：

一是个别单位领导认识不足。

保安队员的积极性能否充分调动起来，作用能否得到全面发挥，关键在于各单位的领导重视程度。

组建保安队伍是深化社区治安防范战略的有力措施，但少数单位领导对组建成保安队伍的地位、作用认识不到位，重视不够，仅仅把他当作一支普通执勤巡逻的联防队伍，更有甚者把其作为完成党委、政府交办的安排下岗人员、待业青年的片面理解，造成保安队伍的作用得不到很好发挥，积极性调动不起来。

二是保安队伍管理不到位。

表现在：

一是保安的上岗执勤时间不统一；二是对保安的考勤、考核做法不统一；三是配备保安的数量不统一；四是保安待遇低，超时加班没有加班费，没有养老保险和人身意外伤害保险；五是保安队员缺额后不能得到场及时补充。

三是保安队伍整体素质不高。

辅警队伍主要以下岗人员、待业青年为主，年龄层次差异较大，身体、思想、业务素质参差不齐。

有的人对走上保安岗位后不清楚工作职责，更谈不上尽心尽力开展治安防范工作。

有的保安队员虽然有良好的工作愿望，但通过巡逻、盘查发现嫌疑人，立足实际开展治安防范的经验与能力不足。

还有少数保安队员在岗期间酗酒、睡觉、打牌、溜号脱岗等严重违纪现象发生。

对加强社区保安工作的几点建议：

1、健全考核奖惩制度，全面推行治安防范承包责任。

建立健全包括检查、监督、考核等内容的针对保安队伍的一套规章制度。

根据社区规模、治安状况、人口因素等综合条件，重点盯住立足社区，治安防范、控制发案、群众满意率等环节，细化工作标准，确保各项工作措施的落实。

完善激励、检测、分配环节，充分发挥激励效应，坚持工作实绩，突出开展“创建无刑事案件社区”、“平安社区”活动，强化公安分局、派出所、社区民警、保安队员的一体化“捆绑”式奖惩考核，真正实现群众有安全感、社区治安状况人民满意的目标。

2、规范队伍管理，提高保安队伍素质。

做好保安的管理和培训工作，是提高保安队伍素质和战斗力的重要保证。

首先社区保安人员落实到位。

公安分局要按照要求每个社区配齐4名保安队员，村保安人员也要根据实际情况落实到位。

其次，保安工作统一管理。

上岗执勤的起始时间要统一（包括在岗时间），人员在岗应实行两班制，提高有效工作质量。

对保安的考勤、考核要相对统一（包括督查），公安分局应制定出科学可行的管理方案，实施统一管理。

3、政府加大投入，稳定保安队伍。

运用市场化经济手段做好保安工作，有利于保安队伍的稳定壮大，责、权、利三者互相制约，互相激励，从稳定队伍入手，适当提高保安队员的待遇，激发他们在工作中积极性和创造性是非常必要的。

因此，政府应增加投入，目前每个社区已安排4名保安队员夜间巡逻执勤，白天的治安防范工作仅依靠社区治安志愿者，显然力量不够，若每个社区能增加2名保安队员用于白天的治安防范工作，则能达到24小时有警，大大提高社会面上的见警率。

公安分局应及时招聘、培训补充缺额的保安人数，先从数量上得以保证。

同时，还应重视提高保安待遇（包括福利、奖惩）问题。

随着人民生活的日益提高，适当提高保安队员的待遇，维护他们的切身利益，是做好社区防范工作的必要保证。

要提高工资标准，执行《劳动法》尽快给他们办理养老保险、人身意外伤害保险。

超时加班要足额发放加班费，使他们的利益得到保证，鼓励他们在社区治安防范的岗位上发挥积极的作用。

4、建立机动小分队，提高应急事件的处置能力。

精选年轻轻、身体好、综合素质较高的保安人员，通过严格的岗前培训，适当配备必要装备，成立机动小分队，建立快速反应的机动力量，有效提高应急事件的处置能力。

通过驾驶警车、摩托车公开着装巡逻，提高街面见警率，强化面上的震慑作用。

加强对保安工作的指导，管段民警要带领保安队员上岗巡逻值勤，指导他们做好治安防范工作，提高执勤质量，确保社区治安防范工作万无一失，切实把“创无刑事案件社区”、“平安社区”和创建最安全城区的工作落到实处。

新农村发展经济需要法律保障

为深入贯彻中央1号文件精神，全面实践“三个代表”，充分发挥司法行政职能作用，积极开展为“三农服务”，xx县司法局从3月1日开始，发动百名司法干警、法律服务人员，组成“送法入户”小组，深入到43个村，近万户农户家庭，开展“一人走百户，送法进万家”活动。

经过为期一个月扎实工作，活动达到了预期的目标，取得了显著成效，农民的法律意识大为增强，实现了由尚未涉法—初步涉法—积极学法的转变，现大多数农民敢于拿起法律武器维护自身合法权益，广大农民、村基层干部的法制观念普遍提高。

（一）适应农村特点，贴近农民生活，在活动形式上求新。

一是多种宣传方式交叉使用。

我们采取了标语、横幅、墙报、电台现场直播，家庭法律咨询、村民代表、村干部座谈会、法律讲座等多种手段，进行多方面、多角度、多渠道、多层次的广泛发动宣传，让农民眼里看得到、耳里听得到、脑里想得到。

二是实行“三个结合”，围绕一个“送”字，借助一个“谈”字，着力一个“引”字。

针对农村村民居住分散，社会生产、生活活动“各自为阵”、文化素质参差不齐的特点，“送法入户”小组人员按照“便民、近民、利民”的方针登门到户宣讲，一个月下来，他们走遍了43个村、215个自然村，为近万户农民送去一本“乡土普法教材”（农民学法一百问），每深入一户农家，与农民朋友坐下来谈心交心，以问卷调查方式，了解和掌握当前农民增收创效需要哪些方面的法律知识；过去、现在有无涉法问题，如何解决；对农村弱势群体，需要哪些方面的法律援助；对目前法制建设和“四五”普法教育方面有何想法和建议。

在一问一答中，引导农民学习了与农民经济生活相关的法律知识：

第一，涉及农民费用管理条例、治安管理处罚条例、农村土地承包法等；第二，涉及正常生活的婚姻法、继承法、教育法、人口与计划生育法、传染病防治法等；第三，涉及农民之间交流的民法通则、民诉法等。

通过与农民朋友零距离的调查走访、交流，搭准了农村干部群众需求的脉搏，找到了普法与经济发展的切入点，有效地解决了农村普法“空对空”、农民不想学、用不上、效果差的问题，使“四五”普法工作更具生命力。

随着活动的广泛深入，广大农民法律素质、民主与法律意识明显增强，我县农村涌现出爷孙同学、母子互教，夫妻竞学的喜人局面，从而有力地推动了农村民主与法治建设，其意义远远超过了活动本身。

1、党委政府与农民群众的心贴近了。

以往，农村基层干部对农民搞“法律政策封锁”，实行愚民政策，怕农民懂法，特别是对一些涉及农民切身利益（如减负、税费）的政策法律，加紧了党群、干群之间的关系。

我县通过送法下乡活动，把涉及农村方方面面的法律政策亲手送到农民手中，又不收一分钱，还登门到户宣讲，使农村干部知法、懂法、依法办事，使农民消除了以往的不满甚至对立情绪，无形中拉近了党委政府与农民群众的距离。

2、深化了农村普法依法治理。

送法下乡活动的开展，广大农民的法制观念进一步增强，为深化农村依法治理奠定了基础。

以前，各村均制定了“村规民约”、《村民自治章程》，村民议事只讲个“理”。

自活动开展以来，农民对照法律读本进行修改、完善，现在村民议事先要看看是否合法。

东屏镇搞卧龙水库开发，涉及征地拆迁农户300多户，该村农民通过学习《土地法》，能够按照法律程序，与镇政府办理了拆迁补偿公证协议，并根据《土地法》有关规定领取了征地拆迁补偿费，在整个拆迁过程中未发生一起重大矛盾和纠纷。

3、提高了广大农民的依法维权意识。

通过“送法入户”活动，使广大农民进一步增强了用法律来维护自己合法权益的意识。

石湫镇明觉村村民张某与薛某因相邻权发生纠纷，张某将薛某一家三口打伤，要求张某赔偿，张某不同意，薛某准备召集家族人员几十人采取报复行动，向张某讨回公道。

在“送法进农户”活动中，通过宣传教育，使薛某知法、懂法，并打消了这一念头，要通过法律途径来解决这一纠纷。

4、增强了基层干部民主管理、民主决策、依法办事的能力，进一步促进了村务公开和财务公开。

村里遇到重大的事情，都要召开村民代表大会进行讨论，充分征求群众的意见，做到了公开公平公正。

5、有效维护了农村社会的稳定，促进了经济发展，把法律交给农民，农民掌握了法律，将之变成生产力，使其成为新的经济增长点，变为维护社会政治稳定的强大武器。

“一人走百户，送法进万家”活动共为全县近万户农民送去了法律读本，开展了10多场法制讲座，采用了以案释法方式向村民讲解了有关土地承包、婚姻家庭、财产权利等方面的法制案例，村民们深受启发，自我约束，自我管理能力不断提高。

现在，农村中赌博、打架斗殴等违法现象大幅度减少，遵纪守法“文明户、光荣户”在提升，涌现出各种经济类型的专业户、重点户等一大批新型农民。

（二）经过一个多月的“一人走百户，送法进万家”活动，农民的法制观念、法律意识明显提高，但也暴露出农村普法存在的难点：

1、一些农民自身的思想惰性、事事求稳不求革新，宁愿吃亏只求平安的处世态度

，2、一些基层执法者素质不高，执法违法、越权执法、滥用执法权现象突出，对农民理解法律精神和内容形成错误引导，使农民对法律功能和法律价值形成错误评价。

从而导致农民法制观念淡薄，违法现象时有发生。

社会主义市场经济体制下的新农村，农民发展经济更需要法律作保障，农民呼唤法律进农家。

当前有必要把“一人走百户，送法进万家”活动向我县各镇、村、各部门全面推行，趁热打铁，巩固前阶段取得的成效，整合全县司法、行政、执法等部门的力量，形成覆盖全县农村的普法活动网络，并结合我县农村工作、生活实际，建立健全工作机制，为该项活动有序进行和顺利开展提高保障能力。

一、建立领导机制。

“一人走百户，送法进万家”活动是我县一项社会性系统过程，必须按照党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的运作机制开展工作，做到领导到位、制定措施、精心组织、严格检查，依法积极推行。

二、建立目标责任制。

有了目标才有了工作方向，“送法下乡”活动的全面推行要取得实实在在的效益必须建立科学的目标体系，层层签订目标责任书，责任书的各项指标要科学量化，明确考核办法，将考核结果与单位、个人的经济利益、政治荣誉挂钩。

三、建立监督检查机制。

充分发挥人大、法制局、普法机构的作用，搞好规划，拟定措施，建立检查、考评制度。

由人大、法制局、司法局牵头组织检查，定期或不定期对各村、各单位的送法入户工作进行检查或抽查。

科学地评价活动开展的实际效果，不断研究和改进工作方法。

xx县司法局xxxxxx二0xx年三月三十一日

浅谈如何增强“四五”普法实效性

全民普法教育自1986年启动，历经三个五年规划的实施，尤其是经过第三个五年普法，取得了显著成效。

但是，我们也清醒地看到普法教育还存在许多问题，公民、公务员以及领导干部的法律素质与实施依法治国基本方略的要求仍有很大差距，法制教育工作仍存在不少薄弱环节，尤其是流动人口的法制教育力度不够，缺乏必要的手段和措施，执法、守法以及社会治安等方面还存在一些问题。

如何增强“四五”普法实效？

笔者认为，必须抓好以下三个方面的工作：

一、重点要突出，全面带动整体推进在“四五”普法中，要实现“两个转变、两个提高”的目标，关键是要突出重点，抓好领导干部、青少年学生和流动暂住人口的普法问题。

领导干部学法：

一是要从提高思想认识入手，增强领导干部学法用法的责任感和紧迫感。

二是要把领导干部学法用法纳入法制化、规范化的轨道，健全完善领导干部学法日，学法培训、轮训，学法讲座，学法考试考核以及领导干部授课等制度。

三是要把领导干部学法纳入组织人事部门对领导干部的考核内容之中，作为提拔任免干部的重要依据之一，真正做到与切身利益挂钩，从而推动领导干部学法活动的开展。

四是要强化检查督促，对领导干部学法实施全程监控和有效管理，不断总结出好经验和好办法加以推广，找出薄弱环节，及时提出整改措施。

要发挥好人大代表、政协委员的监督作用，人大、政协要把领导干部学法情况作为对单位评议监督和个人述职的一项重要内容。

搞好青少年法制教育，一是充分发挥学校的主阵地作用，将普法教育纳入学校思想品德教学之内，贯穿到学校素质教育之中。

二是充分发挥法制副校长和法制顾问的作用。

目前，虽有很多学校聘请了法制副校长和法律顾问，但工作制度不够健全，工作开展不够规范。

因此，应抓紧立章建制，规范活动行为。

三是充分发挥社会各界的职能作用，建立健全社会引导辅助的教育网络，营造积极向上的社会氛围。

四是充分发挥家庭在青少年教育中的启蒙和基础作用。

流动人口法制教育主要采取“分类管理，条块结合”的办法，坚持“谁主管，谁负责”的原则，确保教育的内容、时间、效果的落实。

一是实行法制教育岗前培训，合格后，持普法合格证上岗。

二是采用“送法上门”、“送法到工地”等经常性宣传方式，把法律交给外来民工。

三是在流动人口集中的地方，利用橱窗板报进行宣传，组织观看法制录相片或观摩法制图片展览，以案释法，通过多种形式，向他们宣传法律知识。

四是法制宣传与法制共建相结合，用工单位与司法等法制部门相联合，采用“请进来，走出动”等方式，结合开展“文明私营企业”、“文明个体工商户”、“文明行业”、“行业之星”等活动进行普法教育。

二、措施要过硬，保障目标任务落实要使“四五”普法规划得到有效实施，必须强化各项措施，确保有效运行。

1、制定明确具体的目标，力求有现实的可行性。

要抓住实施“十五”计划的有利时机，在总结“三五”普法成就和经验的基础上，根据党中央、国务院关于实施“四五”普法规划的总体部署要求，切合实际，制定出具体合理的目标任务。

2、健全完善机制，落实扎实有效的措施。

实现“四五”普法的各项目标关键是健全机制，这也是“四五”普法有效启动和顺利实施的主要保证。

一是建立健全领导和运行机制，进一步拓展新的领域，不断延伸工作触角，形成上下贯通，纵向到底，横向到边的工作网络。

二是强化责任制，实现目标责任管理，让“一把手”真正担当起普法工作的责任。

三是完善考核机制，把普法教育纳入各地各部门岗位目标责任制考核范畴，实行一票否决制，对工作开展得好的要予以奖励，对那些敷衍应付、不问实效的地方、部门、行业要进行处罚。

3、保障到位，确保有效运行。

一是合理的权力设置。

二是必要的经费投入。

三是健全的队伍建设。

另外在加强队伍建设的同时，还要加强普法阵地建设，形成科学的普法体系。

三、方法要实在，不断增强普法实效在增强“四五”普法的实效中，除继续运用行之有效的传统宣传形式外，要不断探索新方法：

一要增强针对性，不同的对象采取不同的方法，达到不同的普法效果。

二要增强实践性、普治并举，以治促普。

三要增强现实性，紧密联系社会实际进行，在实践中提炼升华。

普法教育要注重四个结合：

一是坚持法制教育与道德教育相结合，二者相辅相成，相互促进。

二是坚持普法教育与社会主义市场经济和社会发展的客观要求相结合，使普法教育更好地服务于社会和经济建设，同时，促进普法教育氛围和体系的形成和完善。

三是坚持普法教育与维护社会稳定相结合，教育人们学法、用法、知法、守法、护法，实现社会治安秩序明显好转和社会政治的稳定。

四是坚持培育典型与推广经验相结合，以点带面，整体提高。

普法还应发扬我党优良传统，切实把普法教育同人民群众生产生活联系起来，把法律真正交给群众。

XX区政法委副书记XXX