关于加快发展服务业提升第三产业的调研报告最新版.docx

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关于加快发展服务业提升第三产业的调研报告最新版

关于加快发展服务业、提升第三产业的调研报告

服务业是国民经济的重要组成部分，现代服务业发达程度是衡量一个城市和地区经济社会发展水平的重要标志之一。

党的十七大报告指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。

特别指出要发展现代服务业，提高服务业比重和水平等。

近年来，我区经济发展步伐进一步加快，项目建设强力推进，三产服务业比重明显加大，全区经济社会已经进入了全面转型时期，发展现代服务业是全面推进经济结构战略性调整，实现经济社会又好又快发展的必由之路，这是摆在我们面前的一项重大而艰巨的任务。

当前，在创优争先活动开展的第二阶段，处党委把“加快发展现代服务业，提升第三产业”确定为重要调研议题，十分必要。

以下是本阶段形成的专题调研报告，供大家审阅交流。

一、我县目前现代服务业的发展现状和特点

相对于传统服务业而言，现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。

因此，现代服务业又称新兴第三产业，一般包括金融保险业、信息服务业、旅游业、物流业、房地产及社区服务业等，是现代经济的重要组成部分。

现代服务业的特征主要体现为“两新四高”，即新服务领域、新服务模式、高技术含量、高素质人才、高增值服务和高质量服务。

我县采取多项惠企政策重点培育商贸流通龙头企业。

一是支持商贸流通企业跨行业、跨地区兼并重组，涉及工商登记、税务登记、消防设计审核及消防验收（含备案抽查）等变更手续，在符合规划使用性质的前提下，简化办理手续，限时办结;对兼并重组发生的评估、审计、法律顾问等前期费用及并购贷款利息按10%补助，单个项目最高不超过30万元。

二是完善商贸集聚区功能。

鼓励特色商业街、专业市场、购物中心、百货商场等商贸集聚区加快招商，促进商贸流通企业集聚发展。

对在商贸集聚区内新引进的“世界500强”、“中国服务业500强”的商贸流通企业，分别给予一次性补助60万元、40万元。

三是鼓励商贸业发展连锁经营。

对在漳浦县设立独立法人子公司或总部（区域总部），且企业所得税、增值税在漳浦汇总缴纳，并纳入规上（限上）统计，当年度直营门店总数首次达到20个、50个、100个的，一次性奖励25万元、60万元、100万元，奖励金额不超过当年企业对地方级税收的贡献总额。

但从现实情况看，我县的服务业仍然比重偏低、发展速度偏慢、产业档次不高，已严重制约我县现代服务业的发展大局。

一是生产性服务业发展不快，满足不了制造业快速发展的需要。

虽然近年来我县生产性服务业得到了较快发展，但其行业总体发展水平仍偏低，是产业结构中的一条短腿，与经济发展实际需求差距较大。

有的生产性服务业由于行政垄断，缺乏竞争导致创新不足;有的生产性服务业或缺人才，服务质量不能令人满意;有的生产性服务业如物流业，企业主要以国内市场为主，大多数以个体运输公司的形式出现，规模偏小，经营不规范，服务市场基本上处于分散、封闭和无序竞争的状态，缺乏竞争实力。

目前我县制造业企业存在的“大而全”、“小而全”现象，大量本应通过外包方式完成的服务活动在企业内部消化完成，不仅增加了制造业企业自身的生产成本、创新成本、管理成本和纳税成本，也限制了生产性服务业市场需求的有效拓展;由于县内生产性服务业企业规模小等原因而难以承担运输等目前企业外包度较高的业务，致使大量需求外流。

总体来看，目前我县生产性服务业难以满足经济发展尤其是制造业发展需要。

二是服务业投入不足、招商引资仍待加强。

在招商中，我县利用外资的项目依然以二产项目为主，服务业尤其是现代服务业项目较少，相对于工业性投入，服务业投入明显不足，仅占25.4%。

近年来，我县服务业投资虽然增长较快，但生产性服务业投资和税收占比较低，房地产等非生产性服务业投资和税收比重仍然较高。

三是人才匮乏问题比较突出。

我县人才的结构性矛盾仍然突出，从事服务业，特别是从事现代服务业的人才缺乏。

如目前我县有113家中介机构，由于量少偏小，因此很难引进高档次的中介机构人才。

在我县，特别缺乏知识密集型现代服务业专业人才，服务业人才培养没有得到足够的重视，人才资本投入也相对不足，高层次服务人才短缺的现象比较严重，反过来制约了现代服务业发展。

四是发展认识不到位，体制仍需理顺。

在服务业发展问题上，到底抓什么，重点发展什么，还有争论，对服务业的考核也没有对二产的考核显得重要，认为发展服务业没有立竿见影的效果。

目前，虽然专门成立了县服务业发展局，但是体制上还有待理顺关系，作用有待进一步发挥。

由于历史原因，目前政府对服务业的宏观调控管理能力不够，政策配套不够，影响了现代服务业的加快发展。

二、加快发展现代服务业的总体思路和前景分析

当前，要加快发展现代服务业，必须要切实转变服务业发展观念，创新发展体制与机制，不断加强政策支持与引导，不断加强对关键性现代服务行业的资金投入，加快对外开放步伐。

要进一步突出发展重点，确立重要平台，将发展现代服务业作为推进发展方式转变的重要力量和产业结构升级的落脚点，才能实现经济建设和社会事业的又好又快发展。

一要把握发展思路。

就是要认真贯彻落实党的十七大和省、市有关会议精神，紧紧围绕建设“幸福和谐美好新漳浦”的奋斗目标，以科学发展观统领服务业工作，以转型提升优化发展为主题，以加快先进制造业基地建设为目标，以生产性服务业为突破点，充分发挥区域优势，充分拓展发展空间，加大招商引资和项目推进力度，着力推动服务业转型提升，实现服务业发展的提速、提质、提效，努力打造具有漳浦城市特色和富有竞争力的现代服务业体系，全面提高我县经济综合竞争实力。

二要坚持发展原则。

（1）坚持加快发展的原则。

在工业快速发展的同时，努力使服务业占全县GDP的比重有所上升，确保服务业的增长速度快于全县GDP平均增长速度，而现代物流业、旅游业等重点行业发展要快于整个服务业的发展。

（2）坚持突出重点的原则。

在迅速扩大服务业总量，巩固提升传统服务业的同时，以新兴产业和市场化体系建设和发展为主线，重点发展生产性服务业，提升生活性服务业，拓展社会公共服务业，加快发展知识型服务业，不断优化服务业内部结构。

（3）坚持产业联动的原则。

要加快产业集聚，发展先进制造业，以此拉动服务业发展，强化制造业和服务业的联动，促进二、三产业融合和协调发展。

（4）坚持统筹兼顾的原则。

要统筹协调、分类指导，发挥比较优势，合理规划布局，构建充满活力、特色明显、优势互补的全县服务业发展格局。

（5）坚持创新发展的原则。

即进一步扩大对外开放，吸收发达国家和我国发达地区的先进经验、技术和管理方式，提高我县服务业的竞争力，实现服务业又好又快发展。

三要明确发展目标。

根据《关于加快服务业发展的若干政策意见（试行）》，我县要围绕建设“科学发展示范点”的总体目标，通过“提速、提质、提能级”。

所谓“提质”，就是提升服务业发展质量。

首先要提高现代化水平，实现现代服务业占服务业增加值比重50%的目标;其次要打造漳浦服务品牌，形成一批在国内具有一定影响力的知名服务品牌，培育、引进各行业示范企业100家，新增各类服务业企业1000家以上;再次要提高服务业效率和效益，劳动生产率提高50%以上，服务业地税收入占地方财政收入超过25%。

所谓“提能级”，就是提升服务业发展能级。

现代物流、国际贸易、金融服务、休闲旅游等综合服务功能进一步增强，对区域集聚、辐射和带动效应明显提升。

三、进一步加快我处现代服务业发展的对策思考和建议

当前我县现代服务业面临着十分难得的发展机遇，我们一定要以科学发展观为指导，进一步转变发展理念，突出发展重点，打造发展优势，全面提升漳浦现代服务业发展水平，以规划引导发展、以招商推进发展、以政策支撑发展、以人才推动发展、以联动促进发展、以责任落实保障发展，在实践中探索一条符合漳浦实际的现代服务业发展之路。

下面调研组就加快我县现代服务业发展提出如下意见建议：

一是要切实转变发展理念，形成发展合力。

我们国家已经将加快服务业发展提到了一个新的战略高度，并从经济和社会两个层面清晰地指出了在新的发展时期加快发展服务业的战略意义。

因此，要在转变思想观念上狠下功夫，充分认识加快发展现代服务业是贯彻落实科学发展观的内在要求，是实现经济转型升级的必由之路，是推进“科学发展示范点”建设的根本保证。

当前，在我县已经成立服务业发展局的基础上，要进一步加强对服务业工作的组织领导，更加重视研究制定发展中的重大战略问题和相关政策的调整，强化各职能部门的配合，形成现代服务业发展合力。

二是要加快产业集聚，全力推进产业结构调整。

现代服务业发展必须以产业发展为基础。

因此，要以打造先进制造业基地为抓手，加快形成我县的产业新高地，通过产业集聚来拉动服务业发展。

如加快数码电子、光伏能源、精密机械等主导产业集聚步伐，加快木业家具、纺织服装等传统产业提升发展步伐，通过建设先进制造业基地促进现代服务业发展，努力建设一批现代服务业特色产业基地，形成以主导产业拉动、骨干企业带动、产业链上下游联动的服务业发展模式。

三是要突出发展重点，优先发展生产性服务业。

我县发展生产性服务业，要以发展现代物流业为重要“抓手”。

我县在2002年就提出建设“物流漳浦”，政府对培育发展物流产业还是比较重视的。

下一步：

一要大力培植重点物流企业。

如选择有实力的企业牵头组建股份制公司，吸引各种成份的仓储运输企业加入，培植成漳浦现代物流业的龙头企业。

二要整合现有交通、运输、码头等资源，加快物流信息体系建设。

三要抓好重点物流项目推进，加快漳浦物流、四通物流等项目建设进度。

四是加快引进一批市场竞争力强、经营规模合理、技术装备先进和管理水平较高的现代物流服务商进驻漳浦，提升我县物流行业整体发展水平。

五是大力发展软件和服务外包业，加快西塘电子信息产业园、光伏产业园、科创中心二期工程等项目建设，建设一批服务外包示范基地，吸引企业入驻，加强产学研对接，加快人才引进步伐。

六是大力支持初现发展势头的会展会务业，建议建设一些大型会展设施，打造好服务平台，提升我县高星级宾馆酒店的服务档次，以各类节庆活动为依托，举办一批会展活动，促使其成为我县经济新的增长点。

四是要加强服务业招商，加快重点项目建设。

以招商推进发展，全力抓好招商引资，围绕产业发展方向，瞄准国内外500强和民营企业500强重点招商，大力引进质量效益高、支撑带动作用强、发展潜力大的服务业项目。

要加快实施好“服务业跨越工程”，着力推进项目建设进度。

在现代服务业发展的重点领域、重点地区，要引进和培育一批基础好、规模大、竞争力强的龙头骨干企业。

五是要优化政策环境，增强发展后劲。

要加强对现代服务业发展的政策研究，吸取先进经验，整合完善政策资源，以政策支撑发展，进一步完善相关配套，推进服务业又好又快发展。

如要对生产性服务业等重点行业实施税收优惠，加大财税政策对服务业集聚区建设的支持力度;支持研发、设计、创意等技术服务企业认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策等。

要打造发展优势，加强服务业高端人才引进力度，支持发展一批现代服务业创业孵化服务机构，促进科技成果转化，培育现代服务企业，培养创新创业人才;推动企业、高等院校、科研机构、中介组织、投融资机构等社会力量建立现代服务业产业联盟和产业促进机构，共同参与现代服务业科技创新和产业发展。