五大功能区建设状况调研报告（共10页）6200字.docx

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五大功能区建设状况调研报告

　　**区委第二批深入开展学习实践科学发展观活动实施方案要求，本人在深入走访调研的基础上，对“**区、**区、港**区、**区、现代**区”等**区建设的背景、重大意义、发展现状、存在问题以及下一步发展对策与建议作了进一步地分析和思考，形成调研报告如下。

　　一、提出建设“**区”的背景

　　XX年区划调整以前，**区作为**市**区**区，**区职能和资源的限制，产业结构单一，发展平台缺乏，难以支**区域经济实现跨越发展。

区划调整以后，**区的人口规模、地域**区资源随之发生了显著变化，形成**乡的城郊结**区，市委、市政**区在促进宜城板块率先崛起中的地位和作用提出了新的要求。

区委、区政府主动适应形势变化，**区情，自我加压，及时确立了“率先建@@**区、率先构建**区”的阶段性奋斗目标，着力实施“**区、**区、城乡统筹、外向带动、可持续发展”等五大发展战略，从而推动了经济社会持续快速发展，区划调整实现平稳过渡，顺##市委、市政府确定的“三年翻番”计划。

在日**区域发展竞争格局中，巩固迎江在宜城板块领先位次，必须加速追赶跨越、率先崛起，区委、区政府认识到这必须要有更加明确的发展战略重点，必须打造更加具体的发展平台，切实增强经济发展的后劲和动力。

XX年下半年，区委、区政府在认真调研，科学分析和集体决策的基础上，果断地提出了

　　“**区、**区、港**区、**区、现代**区”等**区的建设任务，抓主抓重，集中力量促进经济社会又好又快发展，这是对“五大发展战略”的进一步延续和深化，是实施统筹全局、重点突破领导策略的具体体现。

经过一年多来的实践，这一战略决策已**区上下的强烈共识，加快推动“**区”建设已经成为当前各级各部门的自觉行动。

　　二、建设“**区”的重要意义

（一）建设“**区”，有利于建立坚实地发展平台。

长**区工业经济总量较小，建设好迎江工业园是加速工业振兴、做大做强工业经济的重要平台，也是实现追赶跨越的关键。

商贸是迎江的传统优势，大力建设**区是巩固商贸中心位置、提升第三产业层次的重要载体。

依托得天独厚地长江岸线资源，**区港合作、建设港**区是发展港口经济的有效途径。

作为“双百”城市建设的主战场，积极建设**区##市化进程的迫切需要。

新##市的后花园，特殊的地理位置决定了建设现代**区，也是发展现代城郊型农业经济的最好选择。

建设“**区”充分考**区情，使各个产业都会形成坚实的发展平台，**区域经济持续快速发展。

（二）建设“**区”，有利于强力推动项目建设。

“**区”建设作为重要的发展平台需要有各类项目作为支撑，与此同时，项目建设也需要发展平台作为立足点，二者是相互依存、相互促进的。

为了推动“**区”建设，区委、区政府确立了**县级领导负责制，各负其责，定期调度，分类推进，取得了明显成效。

在具体推进过程中，针对“**区”建设不同条件，选择不同的工作切入点，**区、**区和现代**区的建设主**区，我们千方百计加快项目建设，而**区、港**区的建设##市一级有关部门，我们主要是履行属地管理职责，做好建设环境保障和服务工作，促进项目建设。

　　（三）建设“**区”，有利于充分整合各类资源。

我##市最丰富的岸线资源、最明显的商贸优势以及东部**区开发建设的良好机遇，通过建设“**区”，能够及时有效地将这些资源优势化作发展动力，促进各个产业做大做强，形成各具特色**区。

同时，实施错位发展，能够实现资源互补，促进行业之间地有机结合，不断创造新的经济增长点。

如建**区可以集约、节约工业用地，实现工业退城进郊，促进规模扩张，带动房地产等第三产业发展。

**区的建设可以推动临港工业、仓储物流等产业发展，如在**区建设中引进国内战略投资者开发建设大型商业项目，有利**区品位，提高消费水平，促进城郊型农业发展。

如**区建设，将进一步加快城镇化步伐，促进新的商业中心形成。

“**区”建设使各类资源充分释放活力，将产**区域经济有效地结合起来，实现了资源优化配置。

　　三、建设“**区”取得的成效与存在的主要问题

　　区委、区政府研究提出“**区”建设战略决策以来，围**区建设的阶段性目标任务，集中人力、物力、财力，克难攻坚，重点突破，“**区”建设取得了明显成效。

（一）着力建**区，增强了工业经济实力。

**区**区框架基本形成，实现了水、电、路、气等“七通一平”，规划拓展了8.4平方公里的**区，其中4平方**区控制性详规已通过规划设计院专家评议。

项目建设取得明显成效，南风日化、安泰玻璃2个亿元项目均已实现投产，比雷福钢铁制品项目即将部分投产，华大电缆项目正式开工建设，塑机总厂项目完成入园签约，高低压配电柜项目、一枝梅油化、摩托车配件加工、抓斗项目、有机硅项目、宇宝电器项目、劣质油综合利用等在谈项目正在洽谈或即将签订协议。

工业经济加快发展，江鑫矿业、特种橡塑、塑机总厂等骨干企业增势强劲，XX年产值超千万元的企业达到23家，超XX万元的企业17家，超亿元企业6家。

XX**区规模工业企业实现产值20亿元，同比增长13.3%；实现销售收入19亿元，同比增长14.2%。

逐步形成了以轻工日化、机械制造、食品加工和高新技术产业为主导的产业集群。

（二）着力建设**区，提升了商贸物流水平。

商贸物**区传统优势产业，不断得以壮大和提升。

金华联、玉安物贸、新东方物贸等商贸龙头企业进一步加快发展，其中金华联XX年全年营业额超过6亿元，实现税收710多万元，解决就业XXXX年多人；玉安物贸营业额达到1.4亿元，实现税收650多万元；新东方物贸实现营业额XXXX年多万元，实现税收380多万元。

茶叶、家居、服##市场进一步拓展，错位发展、互为补充的商贸流通体系基本形成。

重点商业项目建设加快推进，倒扒狮历**区整修工程顺利完工，赛博数码城、长青##市场等建成运营，金华联物流配送中心、康##市场改造试点等项目前期工作进展顺利。

扎实推进“**乡”市场**区“双进”工程，巩固和新建农家店39家，@@省商**区3家。

　　（三）着力建设港**区，彰显了港口经济特色。

##市直有关部门和企业，借势借力，优化服务，有力推动了港**区的发展。

港口基础设施建设加快推进，马窝散货码头一期工程完工并投产，**区一期工程、**港18#码头扩建、现代物流信息中心等项目前期工作有序展开。

完善的港口配套设施、较强的综合服务功能，推动了临港产业加速聚集，港口经济特色日益显现。

全区有一定规模的水运企业达到7家；煤炭、矿石、建材等大宗货物运量大幅提高，集装箱运量迅速增长，XX年港口吞吐量达到XXXX年多万吨，集装箱吞吐量达到1.2万标箱，同比增长25%。

　　（四）着力建设**区，##市建设步伐。

在过去短短两年时间里，全国知名的广东碧桂园、上海绿地以及温州大发等房地产开发集团相**区，在遭遇国际金融危机的严峻形势下继续推进建设步伐。

碧桂园集团开发的东部**区一期项目部分商居用房顺利开盘，五星级大酒店主体工程即将完工；绿地集团也已开工建设；大发集团正在抓紧开工；先期入驻的雨润集团、中海外集团等相继开发了中央商城、宜海**区等项目。

##市委、市政府的决策部署，我们认真履行征地、拆迁、还建的主体职能。

继XX年组织实施大规模征迁以后，XX年又组织实施了顺安路、东部**区三期等重点项目征迁，完成拆迁房屋25万多平方米，征地XXXX年多亩，同时迅速转入大规模还建房建设，全区还建规模达到87万平方米，**区政府组织实施63万平方米，目前东部**区一期还建点46栋楼已全面通过主体验收；二期还建点北片40栋楼正在建设，南片正着手桩基工程施工。

同时高度重视并认真研##市化进程中失地农民再就业、社会保障等重大问题，**区社会政治安定。

　　（五）着力建设现代**区，打造城郊型现代农业新格局。

建设现代**区，**区**区位和生态资源优势作出的重要选择。

按照抓好重点项目、培育特色产业的思路，现代**区建设扎实推进。

**乡土地整理项目全面完成，农业生产条件得到改善，土地得到集约利用，新增耕地750余亩；土地置换项目完成测量及调查摸底等前期工作，首批获取520亩农用地转用指标；现代农业示范项目稳步推进，**区顺利实现土地流转。

##市为主的特色产业加快发展，@@省级农业产业化龙头企业1家，市级农业产业化龙头企业5家；城郊型现代农业经济稳步增长，XX年农业总产值达到4.43亿元。

　　目前存在的主要问题是：

　　1、**区建设规划指导性不够。

**区上下对加快“**区”建设充满期待，社会各界也给予了极大关注，但目**区的具体规划和工作方案还未出台，对相关发展目标定位也不十分明确，这项工作正在紧张推进中，规划指导性需进一步加强。

　　2、**区产业关联性不强。

尽管“**区”的主导产业定位比较清晰，但目**区的产业链短且不完整，企业间关联度较低，布局分散，产业聚集程度不高，集群效应得不到充分发挥。

　　3、**区配套基础设施不完善。

受诸多条件制约，**区基础设施建设的进度尚达不到项目大规模入驻的要求，整体形象缺乏吸引力。

**区**区主体框架虽然已经基本形成，有的项目已经开工落地，但污水处理、道路运输等基础设施配套不完善，对项目完工后的投产也造成了影响。

　　四、加快“**区”建设的对策建议

　　针对目前现状和存在的问题，集中力量建设“**区”，必须要坚持“政府主导，市场运作；统一规划，分步实施；分类指导，重点突破；发挥优势，借力发展”的原则，切实找准工作着力点，加大力度，实现突破，为迎江经济社会发展发挥更大的作用。

具体要抓好以下工作：

（一）高起点做好规划编制工作。

要科学规划，**区的产业功能定位，按照国家相关产业政策，编制总体规划，同时研究起步阶段规划，实行规划一次到位，建设分步实施，项目滚动发展。

要统筹规划，在**##市总体规划和产业布局规划基础上，制**区**区产业规划，分区规划##市总体##市产业布局规划，在功能上相互依存、相互补充。

要系统规划，**区内项目安排和企业布局以及基础设施等进行系统、合理地规划，并力求**区内、外规划的有效衔接。

（二）加快完善各项基础工作。

要切实加强基础设施建设，##市政道路、污水处理、水电气供应等公共基础设施状况。

要不断优化服务环境，强化服务意识，改进服务方式，及时协调解决建设中的突出问题，##市场主体提供良好的服务保障。

要切实加强宣传推介，科学合理编制项目，利用各种信息平台，吸引更多的投**区投资兴业。

要切实加强科技信息平台建设，充分利用现代信息网络技术，开展科技、市场、人才等信息服务，提高信息资源的利用率。

　　（三）着力壮大产业规模。

要认真研究产业资本转移的走向，立足“**区”现有基础，主动承接产业资本转移，加快构筑产业体系，优化产业布局，壮大产业规模。

**区，要积极引导机械制造、日化轻工等产业集群式、规模化发展，逐步形成优势产业体系；在**区，要坚持新城、老城错位发展，发挥老城的规模优势和新城的后发优势，引导发展商务楼宇经济、现代金融信息服务，促进科技、金融、商业、旅游、文化融合，培育壮大现代服务业；在港**区，要以科学开发与综合利用港口资源为先导，引导货物装卸、储存、运输、加工、水上服务、船舶修造等产业聚集发展。

在**区，要按照集政务、商贸、科教、文卫于一体的现**区的规划定位，吸引国内外大企业聚集发展；在现代**区，要引导加快特色产业发展和特色产品开发，大力发展优质种苗、无公害蔬菜以及休闲观光农业，培育城郊型现代旅游农业产业体系。

　　（四）重点突破招商引资。

要把招商引资作为推进“**区”发展的重中之重，把握产业转移机遇，全方位争取资金、技术、人才、市场。

要科学分解任务，围绕“**区”建设，分单位分序列分产业落实招商引资任务，突出招商引资的针对性和实效性。

要强化责任机制，落实党政“一把手”负责制，强化招商项目跟踪服务，实行严格的考核和问责机制。

要大力推进招商引资专业化，组建专业招商队伍，加强业务培训，提高招商人员的信息筛选、项目论证和谈判公关等专业水平。

要创新招商方式，突出以情招商、以企招商，争取更多**乡、企业回归、资金回流，并通过他们接触更多客商，引进项目、资金和技术。

　　（五）积极开展多方融资。

积极向@@省、市争取各项专项资金、政策性无偿资金和财政发展基金的支持，解决“**区”基础设施建设及符合国家政策扶持项目的资金问题。

要抓住国家大力支持新农村建设的扶持政策机遇，把**区建设与新农村建设项目结合起来，主动争取国家和商业银行扶持、信贷资金。

鼓励外商以bt、bot、项目融资、经营权转让等方式，在基础设施领域进行投资，引导民营资本投入“**区”建设和发展。

加强企业效益评价和资产评估，对发展有潜力、##市场的企业和项目，积极推荐给各商业银行，争取更多的金融支持。

　　（六）强化政策扶持力度。

进一步完善**区发展的相关政策措施，建立统筹协调，利益共享的发展规划。

要加强财政扶持力度，根据发展需要，适时设立**区发展专项资金，用于重点项目推进、贷款贴息、兑现各种奖励等。

对有关重大项目，除享有规定的有关财政扶持政策外，可采取“一事一议”方式，根据投资规模、建设周期、达产效益等确定奖励标准，给予一次性奖励。

全面落实有关规费减免政策，减轻企业负担。

区直各有关部门要依据国家产业政策，细化有关产业发展指导意见，从财税、信贷、土地等多方面进一步完善产业发展政策体系。

　　（七）深化各项配套改革。

要加快企业改革步伐，以改革促进发展，进一步盘活存量、扩大增量，##市场主体；鼓励推动关联企业之间联合重组，促进要素向优势产业、优势企业集中。

要着力深化农村综合改革，切实解决好被征地农民的社会保障和就业问题，积极支**区建设，全##市化进程。

要进一步强化机关效能建设，提高工作效率，改进工作作风，各有关部门要充分发挥职能作用，创造性地开展工作，为“**区”发展创造良好条件。

　　五、强化“**区”建设的机制保障

　　加速“**区”建设，完善体制机制是根本保障。

继续解放思想，推动科学发展，最有力的抓手就是推进“**区”建设，最直接地成效也体现在“**区建设”的速度上。

当前，我们要把握好三个方面：

　　一要建立推进机制。

要强化组织领导，**区建设的需要，组建专门建设领导小组，实行“一套班子、一抓到底”的领导机制，超前谋划，周密安排，快速推进。

要建立强有力的工作推进机制，实行定期或不定期调度，突出重点，分解任务，及时研究新情况、解决存在的问题，有力有效地扎实推进“**区”建设。

　　二要抓好跟踪落实。

对在建的项目，要跟踪问效，及时督查和随时服务；对成熟的项目，要抓紧开工，争取提前实施；对在手的项目，要盯住不放，密切跟踪，加快推进前期工作，促进尽快落地。

区直各部门、单位要树立项目就是实绩的观念，保证项目工作的领导力量和工作力量，确保重点项目建设顺利进行。

要通过一批大项目的开工建设，带动“**区”的大开发、大发展。

　　三要严格考核问效。

要健全和完善目标考核体系，**区建**区经济考核指标，强化鞭策机制，严格落实奖惩措施，激励先进，鞭策后进，使区直各部门、单位特别是主要负责同志充分认识到建设“**区”的重要性和必要性，进一步强化责任意识和危机意识，充**区上下加快发展的积极性和创造性，切实**区建设取得明显突破，**区域经济加快发展。