湖南关于道县承接产业转移的调研报告（共6页）3500字.docx

湖南关于道县承接产业转移的调研报告（共6页）3500字.docx

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湖南关于道县承接产业转移的调研报告

　　近年来，道县抢抓中部崛起、建设国家级承接产业**区、对接东盟等历史性战略机遇，全力加快产业承接步伐，取得阶段性成果。

为了全**县承接产业转移工作成效，近期，笔者率领有关部门负责人深入多家企业开展专题调研。

通过调研发现，全县承接产业转移形势喜人、来势看好，但也存在一些具体困难和问题，需要高度重视、妥善解决。

　　一、道县承接产业转移的主要成效和基本做法

　　XX年以来，全县共签约产业转移项目129个，合同引进项目资金232亿元，实际到位86亿元。

目前，已建成项目62个，在建项目42个，准备开工项目25个。

全县初步形成了轻纺制鞋、电子信息、先进制造、生物科技等四大支柱产业。

　　1、突出主体作用，提升招商质效。

一是突出专职部门招商。

近五年来，**县经信、商务、驻东莞招商办以及2家工业园管委会等职能单位的招商引资任务，对非招商引资责任单位或个人，按照“不压任务，只奖不罚”的原则，鼓励提供招商信息或自主招商。

**县级领导招商。

县“四大家”主要领导、“推新”工作领导小组成员单位组织招商小分队，每年至少5次赴珠三角、**区开展密集招商，对接洽谈投资合作。

三是严格规范项目引进。

对每个拟引进项目组织专人考察，经所有成员单位审批同意后，再进入合同洽商和签约环节，切实提高招商项目质量。

　　2、挖掘资源优势，提升产业水平。

一是立足优势产业抓承接。

始终**县内已形成的电子信息、轻纺制鞋、生物科技、先进制造等支柱产业，发挥以商招商作用，着力引进上下游企业和战略投资者。

二是立足优质资源抓承接。

**县内非金属矿产、风能资源的开发利用，精心包装项目，主动对外招商，把资源优势转变为经济优势。

三是立足优良人脉关系抓承接。

经常组织到各**乡联谊活动，主动联络在外****乡，使他们**县招商引资搭桥牵线。

　　3、**区平台，提升承载能力。

一是加大基础设施建设。

目前工业园已累计投入基础设施建设资金15亿元，开发建成6平方公里，形成“两纵三横”的路网大格局，全部实现“七通一平”，建成标准厂房80万平方米。

二是加大配套设施建设。

**区布局了东方丽都**区，**区新建了400余套公租房，**区主要交通路口规划并启动总面积近3万平方米的**区建设，及幼儿园、医院、工人文化宫的规划布局。

三是加大通关平台建设。

加快推进海关、商检、口岸“三位一体”通关大平台建设，启动**县“保税物流园”@@省农副产品集中验放场项目建设。

　　4、放大政策效应，提升服务环境。

一是着力兑现招商政策。

近年来，**县财政都预算安排XX万元，保障政府兑现优惠政策的资金需要，县优化办每年组织3次以上座谈会向客商了解政策落实情况，督促政策及时足额兑现。

二是着力优化审批服务。

**县38个单位的285项审批事项**县政务服务中心办理，严格实行一站式办理和限时办结制。

为了缩短项目落户时间，县政务中心还安排了10名政务代办员，实行项目落户审批全程代办。

三是着力解决要素难题。

坚持科学利用土地，投资强度从XX年的30万元/亩提高到目前的120万元/亩，对兴建二层以上标准厂房，每平方米补助200元-260元。

**区存量土地，XX年以来依法依规收回企业闲置土地XXXX年亩安置签约企业20余家。

用工方面，出台帮扶企业招工23条措施，建立完善社保补贴、培训补助、购房税费奖励、子女就近入学等方面政策，全方位保障入园就业人员待遇。

融资方面，鼓励金融机构扶持地方发展，单列金融机构对**区企业的激励政策。

近年来，县内金融机构每**区企业的贷款超过2亿元，有效缓解了部分企业生产经营困难。

四是着力整治建设环境。

从今年起，县里专门成立工程建设领域治“慢”、治“乱”、治“非”和治“强”等4个专项整治工作领导小组，为项目顺利建设创造良好环境。

　　二、道县承接产业转移存在的主要问题

　　1、产业层次不高。

从项目结构上看，近年来引进的项目以劳动密集型产业为主，轻纺、制鞋、初级电子产品、农产品加工等传统产业比重达80%，企业产品附加值偏低，创新能力不强，普遍缺乏竞争力，市场风险大。

引进的高科技、高附加值、资金密集型、技术密集型企业少仅占5%。

从项目规模来看，引进的大企业、大项目非常少，招商引资项目中实际投资亿元以上的项目不到10家，过十亿元的项目至今没有实现零的突破，引进的项目大多以基础产业为主，缺乏具有产业带动效应的大型企业。

从项目产生税收来看，XX年有实际生产性税收的企业不到60%，税收过千万元的企业只有1家，过500万元的企业只有3家，全县工业税收仅1亿元。

　　2、承接环境不优。

一方面，软环境不够软。

项目落户难，报批程序复杂，办事效率低下。

另一方面，硬环境不够硬。

出省通道不畅，企业物流成本高。

**区产城融合处于起步阶段，配套设施建设相对滞后。

　　3、要素保障不足。

融资瓶颈，由于融资渠道狭窄、担保手续繁锁、审批程序严格、政策歧视偏严等因素，园区内80%的企业反映融资困难。

用工瓶颈，主要由于本地企业工资水平普遍比广东等地低，且各项劳动保障不健全，因此企业招工普遍困难。

土地瓶颈，用地成本高，土地指标不足，部分企业落地困难。

原材料瓶颈，部分农矿产品加工企业所需的原料供应紧张，企业要花费大量的时间、人力和财力**区采购生产原料。

　　4、项目落地不快。

总体来讲，项目从引进、投资、建设到投产的周期过长，少则两三年，多则三四年，甚至近十年。

相关职能部门发挥工作的主动性不够，主动对接项目不够，导致引进的项目中，意向性签约的多，真正能建成投产的项目少。

　　5、优势突出不够。

一方面，没有充分突出本地优势资源招商，另一方面，没有**区位优势抓承接。

　　三、加**县承接产业转移的对策思考

　　1、要进一步解放思想促招商。

一是增强机遇意识。

当前，国家批准设立湘南承接产业**区，省委、省政府赋予永州承接产业转移先行先试政策，**县打造成“蓝宁道新”加工贸易走廊的主战场，对这些重大利好，各部门要把机遇化为现实的动力。

二是增强开明意识。

坚持全方位扩大开放，在更大规模、更宽领域、更深层次实行对外开放。

拿出最好的项目、最优的条件来打动客商、吸引投资。

三是增强接轨意识。

变被动为主动，主动**区、“珠三角”、“长三角”、港澳台、**区建立经济合作友好关系，定期开展投资洽谈、经贸合作等活动，以政府间的合作带动企业、民间的广泛合作。

四是增强招商意识。

创新招商理念和招商方式，建立健全招商引资的责任机制、激励机制，更加突出产业集群招商、产业链招商和重大项目招商，大招商、招大商，建立较为完善的招商引资网络体系，**县域##市场化、专业化、社会化。

　　2、要进一步优化服务促稳商。

一是完善政策体系。

一方面，调整优化招商引资政策，另一方面，要坚决兑现各种优惠政策。

二是夯实承接平台。

**区规划布局，按照“产城融合”的原则，**区建设的近、远期规划进行修编。

**区设施配套，重**区水、电、路、讯建设，同时，要高##市配套功能设施，**区的人气聚集力。

积极争取商检、海关在工业园设立分支机构。

**区管理创新，打破工业园开发建设过程中一切由政府大包大揽的格局，适当将土地开发、项目建设、企业管理等相关管理权限下放到工业园管委会。

三是优化招商环境。

要优化社会环境，用良好的软环境弥补我们硬环境的先天不足。

要优化政务环境，对落户项目涉及的立项、环评、国土等审批工作，通过“集中会商”，压缩办理期限、提高办证效率。

要优化建设环境，保障企业正常生产。

　　3、要进一步强化保障促富商。

一是强化产业配套。

要以先期落户的四大支柱产业为基础，着力引进落户企业的上下游企业，促进产业配套，降低企业的生产成本。

同时，要立足本地优势资源的开发利用开展招商，鼓励企业在##市内建立原材料基地，通过引进企业的发展，带动农民增收，既有利于降低企业成本，**区域群众参与招商引资的积极性。

二是加快物流建设。

要着眼对外大通畅、对内大循环，协调加快道贺高速、厦蓉高速广西段的建设，争取衡道高速开工建设，全**县南下北上、东进西拓的大通道。

同时，要加快湘粤桂综合物流园、@@省农副产品集中验放场建设，为企业构建方便快捷的物流体系，降低企业物流成本。

三是抓好企业帮扶。

要突破用地瓶颈，充分盘活土地存量，用好现有闲置土地。

要制定切实可行的土地储备计划，多渠道争取用地计划指标，为承接产业转移留足发展空间。

突破融资瓶颈，加快推进农村商业银行、信贷担保公司、小额贷款公司组建工作，**区企业开展融资性担保业务。

要争取信贷规模，用好政银企合作平台，激活民间资本，拓宽民营资本准入领域。

突破用工瓶颈，进一步落实用工23条政策，强化督查考核;积极引导企业改善工作、食宿环境，注重人性化管理，增强企业的吸引力和员工对企业的归属感。

督促企业建立职工工资集体协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，提高员工的社会保险的参保率;推动校企合作，促进职业教育**区用工的有效对接，充**县的劳力优势，满足企业的用工需求。