关于司法行政实施“法律进社区”的几点思考（共9页）5500字.docx

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关于司法行政实施“法律进社区”的几点思考

　　当前，对**区的普遍观点认为，司法**区就是**区，将二者等同起来。

笔者认为，这种观点混淆了司法**区与**区的概念，缩小了**区的范围和内容，容易让人产生**区就是司法行政的事，与其他部门、单位不相干误解，不利于司法行政机关在**区活动中发挥组织、协调作用。

笔者试对**区的概念进行分析，并对司法行政机关如何在**区活动中发挥职能作用，把握工作原则，理顺各方关系，探索有效的组织运作形式进行一些探讨。

    一、理清**区的概念    1、对**区的概念分析。

笔者认为，**区活动的概念应当是：

凡属于党政机关、社会团体、中介组织实施、**区的管理、服务、援助、宣传教育等活动，都属于**区的范畴。

**区居民民主权利的行使涉及的民主选举、民主决策、民主监督、民主管理等；社区治安涉及的居民人身、财产安全；社区服务、保障涉及的卫生保健、计划生育、困难户和低保对象、失业人群等；社区建设**区规划、出新、物业管理、消防、排污、绿化、美化等；涉及相邻关系中的阳光权、噪音污染、油烟污染以及违章建筑、装潢等；涉及到邻里关系、家庭关系、外来人口问题等等。

这**区建设中涉及法律的问题，都可能产生侵权和纠纷，也都需**区建设、管理以及法制宣传教育、社区依法治理、法律服务来解决。

**区的特点应当为：

（1）属于社会公共事务；

（2）属于法律事务；（3）属于党政机关、社会团体、中介组织提供并**区的；（4）**区（包括居民自治组织、居民群众、居民法人）所涉及事务对法律有需求的。

    2、司法**区不等于**区。

目前，司法行政行机关行文指出所要开展的**区活动，都是从司法行政所承担的职能来要求的，**区法制宣传教育活动，**区延伸律师、公证、法律服务，开展法律援助工作，**区法律志愿者活动，积极开展人民调解工作和刑释解教人员安置帮教工作等。

从性质上讲，这些只能属于法律**区，应是**区活动中的一个组成部分，是**区概念中的子概念，而不是整体意义上的**区。

    3、从组织运作上讲，党政机关各个部门、各社会团体、中介组织都在依照各自的职能，各自的社会定位，在不同程度上实施着**区活动，如公安机关**区警务室、社区辅警，**区联防队、义务巡逻队等。

司法行政机关也是其中的一个组织实施者，不同的是司法行政机关组织实施的项目较多，群众需要量较大。

但司法行政机关只能组织本系统人员，也就是司法行政机关干部、所属的司法所、律师事务所、法律服务所、公证处。

对其他党政机关、社会团体和其他单位，司法行政机关只**区资源来协调，动员和鼓励他们参与到**区活动中来。

对其他**区实施的管理、服务活动，司法行政机关也只能发挥职能作用，积极配合，而不能越俎代庖或指手画脚。

因此，**区作为一项整体活动，不可能只通过一个部门的操作而达到整体实现。

    二、认识司法行政组织实施**区的性质和目的    司法行政组织实施的**区活动是基于司法行政的职能要求，以司法行政作为法律服务的主要供给方，并组织政府其他部门和社会组织、**区居民提供各**区公共利益和个人利益的便捷、优质的法律服务，**区建设、社区服务的有机组成部分，具有社会公益性质。

在这项活动中，司法行政机关既是组织者，也是实施者，同时也是服务的提供者，有别于政府其他部门，其他社会团体、组织出于自身职能和利益需要所开展的法律服务活动。

    司法行政机关实施**区活动的目的，**区居民、居民法人得到便捷、优质、有效的法律服务，**区居民的合法权益，**区**区建设和社会稳定；二**区居民的法律意识和法律素质，依法行使民主权利，依法办事，依法维护自身权益，提高社会文明程度；三是促进司法行政机关**区落实。

司法行政机关的主要职能如人民调解、两劳安置帮教、法律援助、法制宣传教育，以及律师、公证、法律服务等，都是面向基层、面向社会的服务工作，都属于**区活动的范畴，**区服务的资源。

开展**区活动，正是落实司法行政职能有力的助推器。

    三、司法行政实施**区应考虑的几个原则    开展**区活动是党和国家推动基层民主政治建设，落实“xxxx”重要思想，为广大人民群众办实事的民心工程。

司法行政机关在组织实施这项工程中，应注意一些原则的把握，以保证活动的健康发展。

    1、加强协调、理顺关系的原则。

**区不仅是一项活动，更是一种实实在在的服务，**区居民和居民法人提供涉及法律事务上的方便和帮助，**区建设、社区服务的应有之义和重要内容。

**区不应当也不可能由司法行政机关一家单独实施，**区建设、社区服务的其他方面有机结合，**区活动才能取得综合性效果。

当前推动**区建设的主体有政府及以民政部门为主的政府各职能部门、街道办事处、居民自治组织、社会中介组织、社会团体、社区内的企事业单位、以及居民群众。

司法行政机关推动**区必须搞好协调，**区委、区政府对**区活动的支持和关注，将**区**区委、区政**区建设的整体框架，统一布置、统一组织实施；二是与政府各有关职能部门搞好协调、加强沟通、密切配合，融**区于基层民主政治建设、社区治安与稳定、社会保障、社区环境、社区文化和各项便民利民措施之中；三是与街道工委、办事处搞好协调，争取其对司法所工作的支持。

**区，司法所实际是处于司法行政和街道的双重领导之下，而且日常工作由街道直接领导。

司法行政机关只有主动加强和街道的沟通与协调，听取街道对实施**区的意见，争取他们解决司法所工作上遇到的困难，支持司法所开展**区各项活动。

这是保证司法所全面完成司法行政任务，不被其

　　他任务取代，不脱离街道整体工作的重要环节。

    2、整体把握，立足于职能发挥的原则。

司法行政实施的**区活动是司法行政**区的整体落实，不单单是搞一些简单的法律咨询服务，而是将法制宣传、人民调解、法律援助和法律服务有机结合起来，作为一项整体的项目，**区。

因此，司法行政机关应从职能发挥的角度，整体勾画**区的方案和途径，从宏观上把握**区**区服务的配套衔接，保证这项活动收到良好的社会效果。

同时，要特别注重街道司法所在**区活动中作用发挥，因为司法所是司法行政的派出机构，承担了司法行政职能在基层落实的任务，其工作范围和对象**区内的居民群众和企事业单位。

可以说，司法所的全部职能作用发挥，都属于**区的范畴。

司法行政机关在推动**区活动中，应首先关注对司法所的指导、督促和服务，协调解决司法所在工作中遇到的矛盾和困难，调动其工作积极性，及时总结和推广好的经验和做法，努力保证司法所职能作用得到最大程度的发挥，为**区活动奠定坚实的组织和机构保障。

    3、求真务实，便民利民的原则。

在当前改革大潮下，社会关系、人们的生活方式都发生了很大的变化，特别是随着人民群众生活水平的提高，家庭小型化和人口老龄化的趋势日益明显，加**区、**区的出现，人们的生活环境发生了变化，一些随着改革而出现的新型社会矛盾，**区居民带来了更多的涉法问题，如劳动、医疗、保险、住房、养老、托幼、家政、消费、物业管理等方面，客观上对包括法律服务在内的社会化服务有了更高更广泛的需求；一些特殊群体，如老年人、残疾人、优抚对象、下岗职工对涉及法律方面的服务和援助也更为迫切。

同时，随着依法治国方略的实施，法律对社会事务的调整作用日益明显，也为法律服务拓展了空间。

**区活动正是适应了改革的需要，适应了人民群众是需要而开展的，具有很强的社会基础和群众基础。

司法行政机关应当以此为契机，从实践“xxxx”的高度来看待**区活动，转变作风，重心下沉，**区群众办实事，做到难有所帮、贫有所助，形成群众看得见、摸得着、用得上、有保障的法律服务机制，赢得群众的欢迎和支持。

    四、拓展**区的途径    **区建设系统中的一个子系统的**区活动，其**区建设的各个方面密切相关，其实现途径也必**区建设的各个方面密切结合，才能有效实现**区。

笔者认为，至少在以下几个方面搞好结合：

    一是**区活动与基层民主政治建设相结合。

党的xx大提出了建立社会主义政治文明的目标，并明确提出：

“政治文明的核心是把党领导，人民当家作主与依法治国有机结合”社会主义政治文明的本质就是人民当家作主。

当前广泛**区建设，其核**区居民的民主自治。

**区应**区依法治理的推进，在法制宣传内容中加大公民民主政治权利的宣传力度，**区居民依法参政、议政，依法行使民主选举、民主决策、民主管理权利，**区居民民主权利提供相应的法律服务。

    二是**区**区精神文明建设、公民道德建设活动相结合。

前文所述**区活动的目的之一是提高公民的法律意识和法律素质，提高公民依法维权、依法办事的能力。

**区精神文明建设和公民道德建设的目标是一致的，**区精神文明建设的内容之一。

司法行政机关开展的全民普法教育**区精神文明建设、公民道德建设在内容上应相互包容，在组织运作上应与党委宣传部门、街道、社区自治组织共同实施，在方法形式上应丰富多彩，在宣传阵地上可共同利用，在骨干队伍上相互支持。

特别**区居民身边发生的事，可**区学校、夜校、讲座、宣传栏、座谈、讨论、法制文艺、漫画、演讲、征文等阵地和形式将精神文明、公民道德和法律知识结合起来进行宣传教育，将更能够为居民所接受，得到事半功倍的效果。

                    三是与社会稳定、社会治安工作相结合。

司法行政机关履行的人民调解、法律援助、两劳人员安置帮等职能，本身就是社会稳定的基础工作。

开展**区活动就是要更深入地落实这些职能，加强群众性的人民调解组织、法律援助队伍，安置帮教队伍建设，**区各类矛盾纠纷的调解力度，**区创安工作，**区内的义务巡逻队、联防队、社区辅警队伍的作用发挥结合起来，共**区的安宁与祥和。

    **区服务相结合。

社区法律**区服务的组成部分，是要义，没有法律**区服务将是不完整的服务。

**区服务能否**区居民群众切身利益服务，不损害群众的利益，则需要依法规范。

社区服务中的医疗、卫生、文化、体育、物业、保险、家政、养老、助残、助困等各项服务都都是与法律有关的服务内容，也都是法律服务要涉及的内容。

司法行政机关应与提**区服务的单位、组织、团体及中介机构结合，**区服务的具体内容开展相关的法律知识宣传，协**区服务中有关法律问题，**区服务更加规范，更好**区居民的物质生活水平的提高和生活环境改善的要求，**区居民的生活质量。

    五、司法行政实施**区应掌握的几个环节    一是动员社会广泛参与。

**区不单单是司法**区，也不单是由司法行政独自操作能够完成的。

司法行政机关在提供职能服务的同时，必须动员社会各界广泛参与，并以司法行政机关所管理的律师事务所、公证处、法律服务所人员为骨干力量，积**区内的机关、院校、企事业单位、居民自治组织、社会中组织以及其他社会团体、居民群众中的资源，组建具有一定规模的志愿者队伍和宣传、服务阵地，通过这些队伍和阵地的作用发挥来具体实施**区的工作。

    二是加强指导。

司法行政机关作为这项活动的指导部门，应以对人民群众负责和服务

　　改革的态度，积极推动这项活动的开展。

加强对司法所、志愿者队伍的指导、服务、评比和奖励，鼓励街道、社区居委会和参与**区的单位、团体创造性地开展工作，抓好试点，并及时推广典型经验和做法，以保证活动取得阶段性效果。

    三是丰富载体。

首先是开展丰富多彩的活动，如法律咨询、讲座、座谈会、讨论会、法制文艺、漫画、演讲、征文等活动；其次是建立阵地，**区议事园、市民学校、读书站、宣传栏、服务站、维权**区服务中心设置的法律服务台等；再次是建立机制，将被动服务与主动服务相结合，使居民群众需要时找得到、靠得住、用得上，并结合各时期有重点地开展专项法律服务活动。

    **区是一项刚刚开始的社会服务活动，司法行政如何在这项活动中更好地体现职能作用，需要进行更为深入的研究和分析。

本文仅是一管之见，请同行指教。