社区矫正工作情况的调研报告（共6页）3700字.docx

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社区矫正工作情况的调研报告

　　一、基本情况

　　**区矫正试点工作自启动后，##市**区展开。

**区的开展情况来看，基本做到了以下几点：

（一）思想认识到位。

**区被确@@**区矫正##市（区）后，区委、区政府均高度重视，召开专题会进行研究。

**区司法局均制订了严密的计划，确定了专人专职负责此项工作，并派@@##市局同志一起到兄弟单位进行了学习考察。

（二）领导机构健全。

目前，**区的33个街办（乡镇）都**区矫正试点工作领导机构，各项工作机制建立。

　　（三）社矫工作者队伍加强。

**区各司法所多是一人所，为适应工作需要，**区采**区矫正辅助人员的办法，选聘具有法律经验、心理学专业知识和社会责任感的人员充实到社矫办公室，**区矫正工作的开展。

同时，还积**区资源，发动退休老干部、知识分子、有威望的同志**区矫正志愿者行列，**区矫正工作队伍素质有了较大的提高。

目前，**区33个街办（乡镇）司法所共有专职人员33人，社矫辅助人员39人，社矫志愿者147人。

　　（四）工作措施有力。

**区各司法所均能坚持对每名矫正对象实行一人一档，详细记载了矫正方案、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成了一套完整、规范的基础性台帐。

在管理机制上，充分发挥街道（镇）、社区（村、居）两级管理网络的作用，明确各自的工作地位和工作任务，**区矫正工作的长期发展和司法所的建设打下了坚实的基础。

在制度上，**区都出台了《社区矫正试点工作实施意见（方案）》、《社区矫正工作委员会工作职责》、《矫正对象须知》等规章制度，力求工作规范。

　　从试点的情况来看，收到了预期的效果。

矫正试点**区共117**区矫正，经过矫正工作人员扎实有效的矫正帮教，没有发**区矫正对象重新犯罪的现象。

矫正对象能够较快地融入社会，部分矫正**区矫正工作人员的帮助下还走上了致富路。

　　二、存在的困难和问题

　　从试点工作开展情况看，##**区矫正工作仍存在一些不容回避的问题。

主要是：

（一）、社区矫正工作相关法律法规不尽完善

　　立法的滞后给工作开展带来了统一认识、统一做法、全面推进等方面的一定的难度。

**区矫正工作开展的依据是7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的《关**区矫正试点工作的通知》，客观上存在名义主体和实际主体分离现象，公、检、法、司各职能部门之间的衔接，省际、市际之间的衔接都存在一些困难。

　　一是在目前立法依据不足情况下，有关部委的现行规章**区矫正工作的规范缺乏系统性。

**区矫正各成员单位在工作衔接、责权划分等环节上存在困难，无形中加大了工作难度。

　　二是工作主体的不适应。

主要表现在《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《人民警察法》以及有关规章**区矫正的条款存在着滞后的问题。

例如从现实看，社区矫正按照两院两部的通知精神是由司法行政机关来实施，这无疑是**区矫正工作开展的，但现行的法律未赋予司法行政机关执法主体权，这不仅与公安机关既有的执法主体权产生法律冲突，而且使得司法行政机关在开展工作时责权不一，处于十分尴尬和不力的地位。

矫正对象大多对司法所的考核奖惩持无所谓的态度，有的矫正对象以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动，有的迁居或离开居住地根本不向司法所报告，由于司法所执法主体权，社区矫正工作者对这些现象也无计可施，严重影响刑罚的权威性和严肃性。

　　三是程序方面的不适应。

主要表现在：

监狱办理假释、监外执行的手续繁复；管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能及时；对人户分离的对象，户籍地与居住地之间缺乏衔接等。

目前，**区的矫正对象基本**区所在法院判决后通知各司法所接收，而对于外地法院**区的社矫对象，**区司法局至今未收到过相关的法律文书，导致这部分矫正对象漏管、缺管现象严重，矫正工作也就无从开展。

目前多数街办的社矫对象人数已呈逐年萎缩的地步。

常此以往，社区矫正试点工作可能将难以为继。

四是矫正工作还缺乏有效的法律手段支撑。

目前，在矫正对象的日常管理帮教工作中，由于缺少法律赋予的强制性手段，对那些拒不接受矫正或在矫正中表现不良的矫正对象，社区矫正组织一一特别是负责具体操作的司法所往往因有责无权，不能及时予以惩戒；而对那些积极配合矫正、表现良好的矫正对象的奖励，也因程序过于繁琐、规定较原则操作性不强、社区矫正组织没有法律授权等因素，实施起来难度较大，不能很好体现出奖惩结合的矫正方针。

（二）、社区矫正工作基础建设薄弱

　　社区矫正是一项以司法行政机关为主的新工作，@@省先**区矫正**区经验看，**区矫正工作顺利开展，司法所须有3人或3人以上才能兼顾工作，须有独立的办公室实施矫正和存放档案，须有通讯、交通装备和工作经费以保障工作开展。

但由于客观原因，**区各司法所基础建设均较为薄弱。

主要表现在：

一是司法所人力相对薄弱，社矫辅助人员偏少且队伍不够稳定。

司法助理员普遍存在“一人一所”的状况，且司法助理员在承担司法行政多项职能工作的同时还兼有街办（乡镇）安排的任务，人手少、任务重，使司法行政**区矫正工作中难以更好地发挥职能作用。

二是缺少基本装备，有的街道办公经费较为紧张。

目前，**区大多数司法所无车辆、无电脑、传真机、打印机等工作装备，个别所连基本的独立办公用房也未解决。

在办公经费上，**区矫正经费@@省、市相比相差较大。

##市人头经费定的标准是XXXX年元、##**区矫正经费标准为XXXX年元。

**区矫正对象均无人头经费可言，由于经费的紧张，导致一些工作流于形式，一定程度上影响了矫正质量。

　　（三）工作过程中相关部门的支持配合还未到位。

社区矫正工作涉及到多个部门和单位，需要公、检、法、司、人事等多个职能部门就工作衔接、经费保障、矫正对象就业等方面加强合作，认真履行职责，才能形成较强的合力，**区矫正对象零漏管、脱管。

但在调研中我们发现，**区社矫工作大多是由司法所独立承担，有的职能部门对这项全新的工作不熟悉、不了解，存在着一些配合不到位的地方，而仅仅依靠司法所单打独斗，矫正工作难以达到预期目的。

　　三、对策及建议

　　@@**区矫正试点工作启动会上，省、市领导强调：

**区矫正试点工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奋精神，扎实推进试点工作的开展，努力探索出一条具有贵阳**区矫正之路。

为进一步推动试点工作的深入开展，针对目前工作中暴露出的问题和困难，提出如下建议和对策：

（一）加强领导

　　社区矫正工作是一项系统工程，必须通过党委政府加强领导，形成强有力的工作机制来推动这项工作。

##市、区两级成立党委分管领导为主任、##市长（副区长）为副主任、公、检、法、司、财政、人事等部门为**区矫正工作委员会，办公室设在司法局，以贯彻落**区矫正的政策和工作部署，研究**区**区矫正工作规划，协调相关事宜，指导、督促、**区**区矫正工作。

各街办（乡镇）成立相应的领导小组，贯彻落**区矫正的政策和工作部署，**区矫正人员的日常管理和改造以及考核工作；同时建立经常性的工作汇报机制，及时向党委、政府汇报工作情况，争取党委、政府的支持并协调解决工作中遇到的重大问题。

（二）明确权责

　　法院应当准确地适用刑事法律和刑事司法解释，充**区矫正措施改造罪犯。

检察院依法加强监督，确保公正。

司法行政机关积**区矫正的管理和考**区服刑人员的矫正、帮助工作。

乡（镇、街道）司法所承担日常管理工作。

公安机关配合司法行政机**区矫正对象的监督管理和考察，对违反**区服刑人员依法采取必要的措施。

**区矫正的衔接工作，**区矫正内容纳入公、检、法、司等相关职能部门的政府年度考核目标。

财政人事部门加大财政和人员保障，确保工作取得实效。

　　（三）重视基础

　　当前要做的是搭建好具**区矫正工作的司法所这个平台。

社区矫正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪学、心理学、教育学、社会学、精神医学等专业知识的队伍。

根据现在的条件，社区矫正依赖三类人员：

**区矫正工作者、**区矫正工作者和社会志愿者。

建议党委、政府根据司法所承担工作任务的现状和将来的发展趋势，加强司法所力量，配**区矫正工作者，由懂业务的人员担任。

其次，配**区矫正工作者，**区配**区矫正工作者的做法是一个司法所招聘一**区矫正辅助人员，经过培训后上岗，但因待遇太低（每月每人500元标准）而无法稳定队伍。

##市的实际情况，建议可借@@省市的做法，以“政府购买服务”的方式，**区安排一定的事业编制，用**区矫正辅助工作人员，根据实际配备到各镇（街）司法所。

编制不足的可以考虑招聘合同制的人员加以落实。

此外，壮大社会志愿者队伍，尽量招募一些专家学者、知名人士、离退休干部、青年学生、村（居）社干部加入到志愿者队伍中来，**区矫正志愿工作。

　　（四）加大财政保障

　　社区矫正工作是一项复杂的系统工程，没有一定的物质技术支持是很难完成的。

**区试点情况来看，经费显得严重匮乏。

建议可以借鉴外地做法，在保证车辆、通讯、电脑等办公设备齐备、社矫辅助人员工资福利到位的基础上，**区矫正对象人均XXXX年元或以上**区（县）财政安排工作经费，用于培训、指导、管理、奖励等，并列入财政预算。

　　（五）规范执法身份

　　@@**区矫正工作委员会办公室牵头，@@省政府法制办，统**区矫正工作执法证件，##**区矫正工作委员会统一制作工作证件，同时为社矫工作者统一制服，以便于顺**区矫正工作。