关于消化乡镇财政赤字的调研报告（共9页）5700字.docx

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关于消化乡镇财政赤字的调研报告

　　乡镇政权是国家政权的基石，乡镇财政状况直**乡镇政权的稳定和农村经济的可持续发展。

**县乡镇财政赤字的严峻现实,为**县乡镇财政消赤保平工作，XXXX年7月20日县六届人大常委会第26次会议作出《**乡镇财政消赤保平工作的决议》。

最近，**县委的部署，县七届人大常委会又组成专门调研组，采取召开**乡**乡镇长座谈会，广泛听取意见和建议，查阅有关消赤保平资料，多次召开碰头会等形式，摸清实情，掌握根源，商讨对策。

现将调研情况报告如下：

　　一、乡镇财政赤字和“消赤保平”工作现状

　　乡镇财政赤字，**乡镇本年度内财政收入不够支出的亏空部分，其中包括挂账和负债。

两年半来，**县政府**县六届人大常委会的《决议》，投入满腔热忱和大量精力，采取多种措施，但消赤保平工作收效并不明显。

从总体上看，乡镇财政赤字进一步加剧。

经县审计局、财政局调查核实，XXXX**县乡镇帐面赤字为XXXX年9万元（不包括中小学校负债XXXX年万元，下同），隐形赤字XXXX年万元，两项合计实际赤字为XXXX年2万元。

有35个乡镇出现赤字，占乡镇总数的97.2%。

其中：

赤字在100万元以下的有12个乡镇（共601万元,占2.7%），100万元到500万元的有16个乡镇（共XXXX年万元，占15.6%），500万元到XXXX年万元的有3个乡镇（共XXXX年万元,占10%），XXXX年万元以上的有4个乡镇（共XXXX年1万元,占71.7%）。

XXXX**县乡镇赤字总额为XXXX年1万元,比上年增长100%，XXXX年赤字总额比上年下降16.4%。

XXXX年赤字比XXXX年增加200万元以上的有…….等乡镇，增加金额合计XXXX年万元，XXXX年比XXXX年赤字增长两倍以上的有……..等乡镇，增加金额为XXXX年万元。

赤字资金来源：

有金融机构借款XXXX年万元，其他机构借款XXXX年万元，个人借款XXXX年万元，占用专项资金478万元，应付未付XXXX年万元，其他渠道XXXX年万元。

　　**乡镇财政赤字的严峻形势，县委、县政**乡镇消赤保平工作提高到加强基层政权建设，促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待。

XXXX年县委、县政府分别下发《关于进**乡镇财政工作的通知》（×委发[XXXX年]95号）、《**乡镇财政预算管理，**乡镇财政负债的通知》（×政发[XXXX年]81号）等文件，**乡镇加强财政管理，采取各种有效措施，**乡镇财政赤字。

同年，县政府成立了“××县乡镇财政消赤保平工作领导小组”，县财政**乡镇财政消赤保平工作办公室，**乡镇财政消赤保平工作。

XXXX年3月县财**乡镇财政收入上台阶、消赤保平的奖励政策,决定对抓收入有成效、消**乡镇，分别给予收入上台阶、消赤保平和当年综合财政收支平衡等奖励，对赤**乡镇给予通报批评。

三年来共兑现奖励资金314万元，下达困难补助资金351万元，并对消赤保平工**乡镇予以通报批评。

县财政部门组织业务培训，**乡**乡镇财政所（组）有关人员的业务水平，树立了依法理财的观念，增强了消赤保平的责任感。

　　XXXX年县**县实行农村税费改革和上年度多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下，**乡财政体制进行了重大调整，**乡镇人员经费支出标准。

其中：

行政人员和教职员工提高到XXXX年0元/年人，其他事业人员提高到XXXX年0元/年人；乡镇财政支出基数从XXXX年的XXXX年2万元提高到XXXX年的XXXX年4万元。

XXXX年又进一步提高人员经费支出标准，乡镇支出基数又比上年增加了XXXX年多万元，同时提高各项事业发展资金的补助标准。

由于连续两年的重大调整，大**乡镇财政可支配能力。

为确保教师工资及时足额发放，XXXX年3月县政府发出了《关于批转××县中小学教师工资财政统一发放实施细则的通知》，从XXXX年5月1日起，对农村中小学校所有财政供养的在编在职正式教职工工资实行统一发放。

**乡镇财政资金运转进行事前、事中、事后的全程监督和管理，提高财政资金使用效率，实行了以财政电子计算机网络为依托，灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了镇预算会计核算中心，对所属预算单位实行财政集中统一核算。

　　XXXX年，县委、县政府狠下决心，解决了历年来一直未能解决的临时工清退问题，**乡镇临时工349名，为进**乡镇财政赤字奠定了基础。

　　二、乡镇财政赤字加剧的原因

　　**县政府和财政部门认**县六届人大常委会的《决议》，采取了各项有效措施，**乡镇财政消赤保平工作力度，**乡镇财政赤字状况依然加剧呢？

我们通过调研，认为有以下几方面主要原因：

（一）**乡镇财源萎缩，增收难度大

　　@@省委、省政府《关于全面进行税费改革的通知》（浙委[XXXX年]4号）精神，我县从XXXX年**县范围内全面实行“减调改稳、全理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革，**乡统筹费；少数企业在竞争中没能适时抓住机遇，经营困难，效益下滑；一些企业向龙港、灵溪等中心城镇集聚，**乡镇税源流失；前几年,我##市场滑坡，土地价格回落,乡镇土地出让金分成大幅下降。

加上计划生育依法行政的落实，乡镇预算外资金收入大大减少。

这些就**乡镇财政收入受到很大影响，财政功能日益弱化，政权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完**县财政。

（二）乡镇财政财务管理不规范，预算约束力不强，领导使用经费与政绩考核相脱节

　　**乡镇还未制定切实可行的财政财务管理办法，**乡镇虽然订立了管理办法，但形同虚设，因此，资金使用随意性较大，乱支滥用现象时有发生。

具体表现为：

制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；相互攀比，滥发钱物现象较为严重；专项资金的使用不够规范，经常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围，某镇订阅报刊，一年支出18万元，某乡一般预算收入几乎为零，但XXXX年招待费支出近23万元，XXXX**县36个乡镇招待费支出986万元，报刊费支出175万元，向非预算单位支出各种补贴103万元。

乡镇财政作为政府的一级财政，本应规范、严肃，但年初预算流于形式。

**乡镇在安排日常支出时把预算放在一边，年度决算的实际支出与年初预算严重脱节。

**乡镇的财政预算没**乡镇人大报**乡镇人代会审议，更无批复，失去了应有的监督。

问题在下面，根子在上面。

**乡镇政府领导在经费使用上，法制意识不强，认为只要不中饱私囊，便可随意使用。

他们只注重目前的所谓“政绩”，却忽视长期规**乡镇可持续发展。

上级组**乡镇主要领导的经费使用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容，不能不认**乡镇财政赤字难以控制的一个重要因素。

　　（三）乡镇办学压力巨大

　　XXXX**县财政不是按教职工编制，而是按学校正式教职工实际人数下拨人头经费，故代课教师的工资性经费80%**乡镇财政负担，越是经**乡镇，代课教师越多，财政负担反而越重。

XXXX年教育系统缺编760人，按人均XXXX年元计算，需支出460万元。

XXXX**县实行农村税费改革，县乡财政体制进行重大调整，教育支出基数也相应得到大幅度提高，但县财政也只是保证教育人员正常的工资和福利所需资金，代缺经费只按人均XXXX年元计算，乡镇财政还要承担着停征农村教育费附加而造成的教育建设投入巨大资金缺口的压力。

**县财政对农村中小学危房拆建补助标准为：

**乡镇500元/平米，**乡镇400元/平米，按该补助标准测算的资金只够支付土建部分，项目的前期费用和配套资金仍无着落。

　　（四）县乡两级财政管理体制不尽完善

　　“保平”是“消赤”的重要前提，做不到当年的财政收支综合平衡，消赤无从谈起。

**县乡财政体制虽然较大幅度**乡镇财政支出基数，但由于责、权、利不统一，造成事权与财权的不匹配，乡镇财政不但正常的公用经费得不到保障，而且必须的人员经费还是得不到满足（如考勤奖、年度目标考核奖等）。

此外，历史遗留的赤字需要每年支出利息680多万元，乡镇政府还承**县政府委托但又没有资金保障（或没有足够资金保障）的事务，即例如农村低保、民兵训练、部门各项达标评比、报刊摊派等，**乡镇财政赤字增加的重要原因。

　　三、下**乡镇财政赤字的建议

（一）进一步提高对消赤工作重要性、紧迫性的认识，切实加强组织领导

　　乡镇财政赤字**乡镇政府正常的办公秩序，而且严重损害了党和政府在人民群众心目中的威信。

**乡镇财政赤字进一步恶化问题，必须再**县、乡镇政府领导的高度重视，把做好消赤保平工作提高到完成政治任务的高度来对待，从源头上加以解决。

要加强领导，**县性财政工作领导小组，组织协调有关部门，形成合力，齐抓共管。

县**乡镇财政消赤保平**县本级财政工作的重要组成部分来抓，列入政府工作的重要议事日程，认真总结几年来的经验教训，积极**乡镇财政赤字的新方法、新举措。

只要树立起消赤保平必胜信心，经过今后几年的努力，**乡镇财政赤字问题将会得到较好的解决。

（二）加快经济发展，**乡镇财源

　　发展是硬道理，发**乡镇财政赤字问题的根本出

　　路。

各乡镇要认真**县委、县政府“跨越式发展”战略，努力改善投资环境，积极引进资金、技术和人才，立足实际，##市场，**区域经济、特色经济，以培植财源，增加财政收入。

**乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业，培植新的经济增长点。

　　各乡镇要积极进行土地整理，**县经济发展提供更多的用地指标。

县政府应从经济强镇的土地出让金中统筹部分资金，用于**乡镇的转移支付，使他们也能参**县经济发展的成果。

　　（三）**乡镇行政体制改革，**乡镇及其机构，加大人员分流力度

　　“生之者寡，食之者众”这个现象不改变，乡镇财政赤字就很难彻底解决。

要**乡镇规模差异偏大，**乡镇规**乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱全”的状况，减少政府运行成本。

要**乡镇布局，**乡镇规模，**乡镇数量。

　　农村税费改革大大减轻了农民负担，**乡镇事业人员分流创造了最佳时机。

**乡镇已经摸索出许多切实可行的事业人员分流措施，但由**县统一的分流政策，乡镇在事业人员分流和降低经费支出方面困难重重。

县政府要利用农村税费改革的契机，推广好的经验，**县统一的事业人员分流政策，**乡镇政府机**乡镇事业单位改革，将事业人员进行分流和归位。

　　要深化教育体制改革，按照“规模、效益”的原则，**乡镇校网布局调整，适当合并，集中办学，并严格执行国家规定的中小学师生比例，对教职工中的富余人员予以分流或者辞退，**乡镇财政有限的教育经费，逐步改善办学条件，提高教学质量。

　　（四）进**县乡财政体制，加强财政、财务管理，**乡镇财政“代理报帐制”改革

　　**县乡财政体制，提高行政事业人员补助标准，全额保障各专项资金，不留缺口。

按责、权、利统一的原则，**县政府承担的财政支出，县财政应积极筹措资金予以保障，不要换个形**乡镇财政。

县**乡镇政府承办的事务，要足**乡镇财政的专项拨款，**乡镇财政安排配套资金。

对现行不合理的达标升级活动和最低支出规定，应坚决予以取消。

　　无资金保证的建设项**乡镇财政赤字最重要的原因。

今后，乡镇政府要量入为出，**乡镇的财力可能搞建设。

县财政部门要严格把好资金审核关，县计划部门要严格把好项目审批关，对没有足够资**乡镇建设项目坚决不予批准。

　　推行“零户统管”**乡镇财政财务管理，**乡镇财政资金使用效益，杜绝部门摊派，**乡镇财政困境的一项重大改革。

财政收支规模较大、财政管理制度比**乡镇要**乡镇预算会计核算中心，对所属预算单位进行集中核算。

在**乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，**乡镇财政的预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下，针对财力不能保证其基**乡镇，根据“先试点后扩大”的原则选择四、五、六**乡**乡镇财政“代理报帐制”。

**乡镇财政机构，**乡镇所属行政事业单位财务。

取消原体制中一般预算收入超收分成。

本着“基本满足工作正常开展”的原则，核定经常性经费，确定财政支出基数，具体项目资金另行追加。

乡镇所属单**县预算会计核算中心**区中心镇设立分中心代理。

改变原有国库库款流经环节，**县财政直接拨入预算会计核算中心。

　　（五）区别对待，逐步消化历**乡镇财政赤字

　　乡镇财政赤字日益扩大的事实证明，乡镇财政收入上台阶、消赤保平等奖励政策已经没有继续执行的必要，应予取消。

对历**乡镇财政赤字，进行一次认真清理，**区别不同情况，采取不同办法，予以消化。

对四、五、**乡镇（共28个）现有赤字（共XXXX年万元）经清理确认后暂时挂帐，由县政府向银行贷款解决，县财政预算每年安排专项资金支付利息和部分本金，5年内消化完毕。

**乡镇不得再向社会借款。

违者，除坚持谁借谁还原则外，还要视情追究有关人员的责任。

对一、二、**乡镇的财政赤字，通过发展经济、增加收入，加强管理、控制支出和加大转移支付等途径，由乡镇自行消化。

　　（六）健全预算管理体系，完善财务公开制度，强化监督，严格考核

　　根据《预算法》、《预算法实施条例》和国务院《关于加强预算外资金管理的决定》等有关法律法规，乡镇政府应建立综合财政预算，把乡镇预算内、预算外和各类基金**乡镇财政预算，实行统一管理。

要全面了解和掌握本级财政资金使用情况，**乡镇财政预算各项支出的管理。

要健全财务核算体制，公开财务管理制度，公开财务执行结果，实行民主理财，提高收支透明度，接受群众监督。

纪检、监察、审计、财政等有关部门**乡镇财政资金的检查和监督，**乡镇财政资金安全、高效运行。

乡镇人大要高**乡镇政府财政运行情况的依法监督。

**乡镇财政目前没有正规的收支预算，特别是财政支出，虽然在每年召开的人代会上**乡镇财政预决算的报告，但往往是程序性的，谈不上认真审议和执行中严格的监督。

此种状况必须改进。

乡镇财政年初必须拿出切实可行的预决算报告，提交人代会上审议，**乡镇政府据以严格执行。

乡镇人大代表必须认真履行宪法赋予的权利，防止走过场。

**县乡镇赤字原因分析，县委、县政府应针对实际、突出重点，**乡镇干部年度考核机制，把消赤保平工作情况作为干部年度考核的重要内容