乡镇便民服务中心调研报告（共5页）2900字.docx

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乡镇便民服务中心调研报告

　　为落实开展“效能革命”优化经济发展环境领导小组会议上***乡镇便民服务中心的有关讲话精神，近期，*县****乡镇便民服务中心运行情况及下步发展方向进行了调研。

我们先后****乡镇的主要领导和中心工作人员，召开了来自农村人大代表、政协委员及工商界人士、一般群众等组成的座谈会，倾听社**乡镇便民服务中心的意见建议。

这次调研，全面了解**乡镇便民服务中心的运行现状和存在的问题，启迪我们创新工作思路，进一步完善中心运行机制，优化服务平台。

　　一、乡镇便民服务中心运行现状

　　200*年，##市统一部署，全县*个乡镇全部建立了便民服务中心，*月*日正式投入运行。

乡镇便民服务中心的初衷是，各乡镇具有行政审批、行政收费、行政服务的基层站所统一窗口对外办公，通过开展集中服务，提高工作效率，方便群众办事，改善政府形象。

当时要求进驻的站所有财政所、土地所、民政所、计生服务站、农业办、信访办、公安派出所、工商所、教办等9个单位。

一年来的实践表明，乡镇便民服务中心在方便群众、改善服务上起了一些积极作用，但离预定目标还有不小距离。

存在的主要问题有：

　　１.进驻项目有限。

由于办公条件限制，*等单位没有进驻中心，**乡镇服务中心主要依托财政、信访等一二个站所进驻办公，才得以维持，保持门常开、人常在。

　　２.办理服务事项少。

我们对一个中心运行**乡镇的调研显示，一年来，该乡镇便民服务中心直接为基层群众服务的事项只有信访、民政等个别窗口共*个项目。

　　３.人员不到位。

乡镇人员编制一般都在*人左右，每位工作人员都有包村任务，镇中心工作又较多，中心工作人员经常进村或承担其它工作，造成人员不能坚守岗位，工作时断时续。

　　４.工作停顿。

**乡镇服务中心长期没有人坐班，全年没有基层站所开展服务，没有受理任何业务事项。

　　就调研结果看，中心运行效率很差，已经在社会上产生一定的负面影响，领导和群众称其为追求形式不讲效能。

　　二、存在的主要困难及问题成因

　　**乡镇服务中心运行困难重重，运行效果不如人意的原因比较复杂，从主观上看，有宣传、认识上的因素，从客观上看，有定位与农村实际不相符、操作与现行体制不对接等因素，其中客观因素是主要的。

　　１.宣传不够。

从调研和座谈了解的情况看，农村80％以上的群众不知道有便民服务中心，或者不清楚便民服务中心的职能和作用，造成群众找中心要求提供服务的寥寥无几。

　　２.职能设置与群众需要不相适应，长期无业务，造成领导重视、干部轻视、群众漠视，从而缺乏生命力。

调研中，**乡镇主要领导在内的大多数干部群**乡镇便民服务中心的必要性与可行性提出质疑，有些**乡镇服务中心是“形象工程”、“政绩工程”。

一是认为中心提供的服务不是大多数农村群众所需要的，农村群众最需要的是信访调解、农业科技服务、法律援助，按目前的运行机制，中心重视的是行政服务，对群众最需要的服务力不能及。

二是认为中心集中设立办公窗口是多余的。

**乡镇各站所办公地点相对集中，设立中心意义不大。

三是认为各站所在中心设窗口限制了职能的发挥。

本来可以进村入户服务的，农民反过来需要到中心办理，增添麻烦,比如粮食直补、救济补贴等，服务到户更实惠；有些事项到职能站所可以一次办结的，现在需要中心和站所来回跑，效率低下，比如计生服务包括生育证等证件的办理发放，办证前申请人必须到计划生育服务站进行b超孕检，**县计生委的鉴定，如果将计生办证进驻中心，申请人需要在中心和计生部门来回奔波，浪费时间和精力。

　　3.服务事项少造成人员闲置。

由于经济发展水平不高等因素，当前农民要求提供行政服务的事项不多，多数服务事项和行政事项需**县里办理，中心一些服务人员长期清闲。

而同时，乡镇和各职能站所人员编制紧缺，镇经济和其它中心工作多，如招商引资、项目建设、秸杆禁烧、清查违规土葬、安全生产、防汛、突发性信访事件处置、植树造林、道路拆迁等，中心人员都有包村任务，还经常被借调参与其它中心工作。

*等站所只有一名工作人员，*等也只有二三名工作人员，国税、地税**区设所，**乡镇只有一个所，人员也不多，而工商、公安等工作机动性大，人员多为身兼数职，如果进驻中心，势必影响其他工作，所以，这些部门从人员上考虑，也不愿进驻中心。

　　4.职能站所工作性质限制，进驻中心阻力大。

一是工作条件限制，不方便进驻。

如派出所及国税、地税等，因为业务全部与上级联网，又有保密要求；计生服务站涉及b超等器械检查等；信访办工作环境噪杂，也需要为举报人保密，影响了这些单位的进驻。

二是工作地点限制，无法进驻。

如工商所收取工商费用需要进村到户直接办理，而办理企业法人登记、办理营业执照工商户需**县里办理，中心窗口形同虚设；土地所、农业办等都涉及实地勘查，无法在中心服务，影响了这些单位的进驻。

三是工作对象限制，没有必要进驻。

如教办主要进行新生学籍和中小学收费管理，这些项目针对学校而不直接针对群众，财政所绝大部分业务也只针对各村及有关部门报账员，不直接针对群众，影响了这些单位的进驻。

四是服务时间限制，难以不间断进驻。

如民政所主要服务项目为发放低保金、优抚金、生产救灾款物、福利企业项目审核等，多为阶段性工作，大多数时间在中心没有服务项目，影响进驻效果。

　　三、**乡镇服务中心的思路与建议

　　**乡镇便民服务中心在运行中出现这样那样的问题，但我们认为，乡镇便民服务中心建设的初衷是好的，体现了行政体制改革和行政服务阶段性方向，中心在一定程度上也确实为群众办了一些实事、好事，**乡镇在信访服务和一些代理服务上为群众提供了便利，民政部门有关补贴的发放依托服务中心，提高了工作效率等。

群众对中心确有一定的现实需要，中心也有必要、有能力为群众提供一些便利服务，但具体操作上应因地制宜，适应农村农业农民实际，改进服务内容和服务方式，把虚事做实，实事做好。

　　１.在服务的指导思想上。

**乡镇和各站##市县不同的特点和农村群众的实际需要，淡化行政服务，突出政策服务、事务服务、技术服务、咨询服务，增强服务的针对性和实际效果。

二是坚持循序渐进的原则。

对一些确实有实质性服务内容，条件又许可的职能站所，要求必须率先进驻中心，条件暂时不具备的，待条件成熟后再进驻。

　　２.在服务内容和方式上。

一是在有安全条件和办公条件具备的情况下，会计核算中心和信访办进驻，经常性办公，服务中心主任和这些单位工作人员必须坚守岗位，保证门常开，群众随时能找到人，提供有关服务。

二是民政、工商、涉农服务、司法等人员进驻，保留窗口，定期办公。

三是建立文件查阅处，开展政策咨询和文件查询服务，将党和政府的各项政策，以及各级各部门非保密性文件集中在服务中心，由中心主任代管，随时接受群众咨询和查询。

四是开展预约服务和电话服务，群众有什么要求，不管是不是进驻项目，不管是不是在服务单位办公时间之内，中心都协调这些单位按时提供优质服务。

能上门服务的，提倡上门服务。

　　３.在内部管理上。

中心设主任１名，由责任人强、协调能力强的干部担任，明确要求不包村、不参与其它工作，专职负责中心的日常管理，负责接待群众，协调有关服务部门，负责各项服务向群众广泛宣传告知，负责各服务单位服务时间的安排，负责对服务单位服务情况进行督促、监督、考核、评比，负责中心的日常事务管理。

凡服务单位不能按时到岗，中心又没有通知、督促到位的，追究中心主任责任。