农村五保户生活现状及有关情况的调研报告（共5页）3200字.docx

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农村五保户生活现状及有关情况的调研报告

　　五保户供养问题@@省委、省政府着力办好的事关民生的“五件实事”之一。

省委、省政府主要领导来**调研时，高度关注五保户的生活问题，明确要求做好五保户的供养工作。

对此，市、区党委、政府非常重视，及时召开会议专题研究五保户的供养工作。

为了准**区五保户供养现状及存在的困难和问题，进一步做好五保户供养工作，为省委、省政府决策提供详实可靠的参考依据，区委、区政府成立了专门的调研工作组，从民政、财政、社保、卫生、统计、物价、扶贫、残联等相关部门抽调20名农村工作时间长、基层情况熟悉的同志组成调研组，分4个工作小组，利用15天时间，先**区16乡镇102个行政村和9所农村敬老院，采取入户走访、查看，召开村干部、村民代表及五保户代表座谈会等形式，**区农村五保户的生活现状进行了详细调研，基本**区农村五保户的生活状况。

**区五保户供养的基本情况、存在的主要问题及做好五保户工作的几点建议汇报如下：

　　一、基本情况

　　区位于11东南部，是**市委、市政府所在地，全**区，辖10镇6乡，420个行政村，7个街道办事处，41**区居委会，全区总人口64.28万，其中农业人口43.94万，占总人口的68%；全区总面积XXXX年平方公里，耕地95万亩，人均耕地2.16亩，XX**区实现生产总值47.76亿元，大口径财政收入2.92亿元，农民人均纯收入XXXX年元，城镇居民可支配收入XXXX年元。

　　全区现有农村五保户供养对象XXXX年户XXXX年人，其中：

男XXXX年人，女942人；身体健康、生活能自理的904人，长期患病、生活不能自理的XXXX年人，身体残疾的442人；有耕地的XXXX年人，无耕地的383人。

（详见下表）

　　供养方式。

我区对农村五保户一直采取以分散供养为主、集中供养为辅的办法。

**区分散供养XXXX年人，占供养总数的97.9%，身体健康且有一定劳动能力的五保户主要依靠承包地种植**乡救济、村组接济维持生活所需；身体残疾、常年多病且丧失劳动能力的五保户主要靠政府救助、亲邻接济、社会捐赠及微薄的承包地租赁收入，解决基本生活困难。

目前集中供养49人，占供养总数2.1%，**乡镇敬老院，供养方式主要采取从财政转移支付、受灾群众补助款、季节性口粮款和救济物资中给予解决，**区敬老院有9所，XX年区上投入20万元进行了扩建改造，现有总床位数120张。

五保户去世后，其丧葬费用，经济条件**区**区，主要由村上筹集解决；经济条件**区**区，由民政部门视其困难状况一次性解决800——XXXX年元。

　　供养标准。

税费改革前，五保户供养标准为：

分散供养年人均600元，集中供养年人均XXXX年元；税费改革后，随着各级财政转移支付力度加大，我们相应提高了农村五保户供养标准，分散供养对象年人均提高到800元，集中供养对象年人均提高到XXXX年元。

全区年供养经费约189.8万元，其中上级财政转移支付45.6万元，区、乡配套144.2万元。

五保户供养标准适当提高后，全区五保户的生活现状有了一定改善，但由于目前农村劳动力大量外出，种植业劳力不足，加之农业生产资料成本提高，虽然大部分五保户有自己的承包地，但因无力耕种，其他农户又不愿承包，五保户种植业收入非常低微，五保户当前的生活还存在一定的困难。

　　从**区经济社会发展状况、城乡居民生活及物价总体水平综合测算，现阶段五保户基本生活标准月人均至少应为139.98元，年需XXXX年.4元。

（详见下表）

　　**区农村五保户基本##市场现价费用表

　　二、**区五保户供养工作存在的主要问题和困难

　　⒈供养标准偏低，生活水平难以提高。

无论是集中供养，还是分散供养，供养标准都偏低。

从调研情况看，由于不同地域经济发展状况差异较大，农村住户的基本生活所需也存在一定的差异。

**区**区五保户最低生活费人均月需150.8元，年需XXXX年.6元，山**区五保户最低生活费用人均月需124元，年需XXXX年元。

按**区分散供养对象年人均800元、集中供养对象年人均XXXX年元标准，仅能解决五保户最基本的生活，尚未达到当地群众最低生活标准，距中等生活水平还有较大差距，加之就医、房屋维修等不确定性开支，所需供养费用缺口就更大。

我区五保户中长年患病、生活不能自理、无劳动能力的供养对象所占比例较大，大部分五保户生活设施简陋，居住条件较差，部分五保户住房破旧，年久失修。

要全面做到五保户“保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）”，的确面临一定的困难。

　　⒉供养资金来源渠道狭窄，经费保障机制还不健全。

目前，五保户供养经费主要依靠财政转移支付、地方财**乡村自筹解决。

**区农村面大，五保户数量较多，供养经费来源渠道较窄，多元化经费投入机制尚未建立，区乡财政又非常困难，要使五保户达到当地中等生活水平，供养经费缺口较大。

　　⒊乡镇敬老院设施落后，集中供养人数少。

**乡镇敬老院9所，有床位120张，入住五保户对象49人，入住率仅为40.8%，主要原因：

一是敬老院基础设施条件差，由于资金缺乏，除了改扩建的敬老院外，其它敬老院的生活设施、娱乐设施、居住条件相对落后，对五保户缺乏吸引力。

二是敬老院管理经费没有保障，管理人员报酬难以落实，人员素质较低，流动性大，一部分**乡村干部兼管，管理不规范，服务水平低。

三是五保户思想观念陈旧，本土意识浓厚，到十几里、几十里外的敬老院集中供养，缺乏地域认同感和亲情感，生活不习惯，尤其是尚有生活自理能力的五保户，更不**乡，入住敬老院。

　　⒋五保户精神生活普遍贫乏，权益保障容易被忽视。

五保户是社会中最弱势的群体，大多数五保户由于家庭变故、生理缺陷等原因，自卑感很强，精神状态低迷消极。

调查显示，90%以上的五保户属文盲或半文盲，自我调节能力差，生活信心不足，生活孤单，性格怪异，性情偏执，加之缺乏电视等文化娱乐设备，精神生活十分贫乏，全社会关爱五保、敬老助残的社会氛围还不浓，甚至还存在对五保户的歧视现象，五保户的合法权益还没有得到充分保障。

　　三、做好五保户供养工作的建议

　　⒈强化政府主体地位，提高财政供养标准。

五保户供养对象是农村最困难的群众，保障他们的基本生活是各级政府义不容辞的责任。

建议在加快经济社会发展的同时，更加关注五保户的生活保障，参照各地群众中等生活水平，适当提高五保户供养标准，改善五保户生活水平。

　　⒉拓宽资金来源渠道，完善经费保障机制。

把五保户供养问题纳入整个社会保障体系，通盘考虑，统筹安排，多渠道筹资解决五保户供养问题。

建议中央、省级财政列出专项，进一步加大五保户供养的转移支付力度，从根本上解决供养经费短缺、五保户住房维修、大病就治等突出问题。

市、县（区）政府应将五保户供养经费列入财政预算，设立资金专户，加强资金管理，确保专款专用。

对集中供养的五保户供养经费，由县（区）级专户直接拨至供养单位；对分散供养的五保户供养金，确定金融机构统一办理个人储蓄存折，由县（区）级专户按月转入存折。

另外，可在农村医疗救助和即将实行农村低保及新型合作医疗工作中，将农村五保户全部纳入救助对象，提高五保户生活质量，有效解决五保户看病难的问题。

对五保户丧葬问题，应制定相应的规定，纳入财政预算，一次性解决。

　　⒊增加项目，加大投入，切实办好农村敬老院。

在继续坚持以分散供养为主的基础上，建议增加项目，加大对农村敬老院的投入力度，改善现有敬老院基础设施和办院条件，完善功能，优化环境，提高现有床位的利用率。

按照地域认同，风格相近的原则，结合小城镇建设和新农村建设，**乡村示范性敬老院，确保五保户能够就近入院，乐于留院。

同时，通过整合现有敬老院及村集体闲置资产，争取相关项目支持，扶植发展适合五保户参与的农副产业，走以副养院、以院补院的路子。

注重加强敬老院的管理，落实敬老院工作人员有关福利待遇，加强工作人员培训，提高服务水平。

**乡风文明建设，营造全社会敬老爱老，扶弱助残的良好社会风尚，为做好五保户供养工作着力营造良好的社会环境。