XXX市残疾人事业发展十三五规划.docx

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XXX市残疾人事业发展十三五规划

XX市残疾人事业发展“十三五”规划

为了进一步改善残疾人状况，增强残疾人全面发展能力，促进残疾人平等参与社会生活、共建共享改革发展成果，依据《中国残疾人事业“十三五”发展纲要》、《XX市残疾人事业发展“十三五”规划》和《XX市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。

　　一、“十二五”我市残疾人事业发展情况

　　根据我市第三次残疾人抽样调查显示，我市现有各类残疾人3万余人，占全市总人口的6.36%。

“十二五”期间，随着经济社会的快速发展，我市残疾人事业取得了显著成效，累计投入残疾人事业经费8408万元，比“十一五”增长了3.65倍，残疾人社会保障、康复、教育、就业、权益维护、文化体育、基层组织建设等各项工作任务全面完成。

（一）出台系列助残文件，残疾人扶持政策体系更加健全。

    近年来，市委、市政府相继制定出台了《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（市委〔2014〕27号）、《关于实施残疾人共享小康工程的意见》（X政发〔2013〕43号）等文件以及加强残疾人康复、劳动就业、扶贫、权益保障等方面的专项扶助政策。

同时在市委、市政府出台的有关民生的文件中规定残疾人享受特惠政策。

（二）加大扶贫解困力度，残疾人社会保障工作取得新进展。

　　深入实施残疾人共享小康工程，投入资金不断增加，获益人数不断增多，全市有3900余名贫困残疾人享受基本生活保障，412名重度残疾人和中轻度智力、精神残疾人得到集中托养、日间照料或居家安养，5147名贫困残疾人得到了助明、助听、助行、助医康复服务。

不断完善残疾人基本保障制度，城镇残疾职工做到应保尽保，加大对重度残疾人参加城乡居民养老保险和医疗保险的补助力度，残疾人医疗保险参保率达95%以上。

大力开展残疾人安居工程，基本完成贫困残疾人家庭危旧房的改造、修缮工作。

对有劳动能力的贫困残疾人开展无偿扶持和扶贫基地建设，平均每年安排各类扶持资金80万元以上，建起19家残疾人扶贫基地，辐射带动1200多个残疾人家庭脱贫。

　　（三）创新康复服务模式，残疾人康复工作取得新成效。

　　加大残疾人康复、医疗保健和残疾预防工作。

以残疾人“人人享有康复服务”达标市创建和实施残疾人康复工程为抓手，开展按需康复个性化服务，全市康复服务覆盖人口达2%，基本实现了到2015年底残疾人“人人享有康复服务”目标。

大力推进康复指导（服务）站规范化建设，配备了389名村（社区）康复协调员，配备率为100%，有效开展社区康复服务。

2015年我市被全国残疾人康复工作办公室授予“全国白内障无障碍县（区、市）”。

进一步完善残疾预防管理体系，有效控制残疾的发生发展。

大力推行“免费婚检、免费优生检测”政策，有效提高了出生人口的质量。

　　（四）拓宽教育就业渠道，残疾人教育就业工作取得新业绩。

　　认真贯彻《残疾人教育条例》，大力实施残疾人素质提升工程。

通过政府政策助学、慈善助学、社会结对助学和上门送教等多种途径，确保我市残疾儿童和残疾人家庭子女不因贫困而辍学，市残联五年累计发放教育补助款246万元，受惠残疾学生和残疾人子女共4107人次。

积极开展残疾人职业教育培训，五年来，全市1700多人次残疾人参加各类职业技能和农村实用技能培训，提高了残疾人参与社会的能力。

积极贯彻《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》，残疾人的就业环境和就业条件得到进一步改善，全市有5540余名残疾人在各类企业就业、个体从业或农村从事种养业，就业年龄段有劳动能力和就业愿望的残疾人就业率达90.5%。

　　（五）丰富扶残助残活动，残疾人事业发展环境取得新优化。

　　市人大、政协组织开展残疾人保障法执法检查、调研与视察，并形成制度。

政府有关职能部门开展专项业务检查，促进残疾人保障法及扶残助残各项政策的落实和相关业务的开展。

进一步完善了残疾人信访、法律援助与法律救助工作机制，维护了残疾人的合法权益和社会和谐稳定，市残联被评为XX市残疾人维权示范岗。

深入开展残疾人事业宣传，创办了电台“残疾人之家”节目、电视台“双语新闻”栏目和XX日报“残联之窗”宣传专栏，通过“爱心城市”创建、组织开展“与你同行”、“爱心飞扬、情满X城”等全国助残日大型活动，开展扶残助残先进集体、先进个人和优秀残疾人表彰、残疾人文化艺术周、首届残疾人运动会和文艺汇演、残疾人事业好新闻评选、残疾人就业洽谈会等活动，扩大残疾人事业的影响。

爱心企业家累计捐资170万元，设立了助残爱心基金，有关部门纷纷开展形式多样的助残活动，理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚逐渐形成。

　　（六）加强组织设施建设，为残疾人服务能力有新提高。

　　健全完善了党委领导、政府主导、部门协作的残疾人工作领导体制，市政府残工委工作机制进一步完善。

加强残疾人组织规范化建设，圆满完成市、镇（街道）残联和村（社区）残协及残疾人专门协会换届工作。

市残联增加了编制和内设科室，增设了残疾人康复综合服务中心事业单位，11个镇（街道）残联均配备了专兼职残联理事长和残疾人专职委员，200个村（社区）建立了残协，聘请残疾人专（兼）职委员200余名，2014年我市被中国残联确定为“全国基层残疾人组织规范化建设达标县（区、市）”。

残疾人服务设施进一步健全，建筑面积8200平方米的残疾人康复综合服务大楼投入使用，提升了市残联的综合服务能力。

　　但是，我市残疾人事业发展也存在不少困难和问题。

主要表现在:

一是残疾人生活状况与社会平均水平还存在较大差距，实现广大残疾人共享全面小康的任务还较艰巨。

二是残疾人平等参与社会，充分享受基本公共服务均等化的目标还有一定距离，无障碍环境和为方便残疾人工作、生活、娱乐所需的公共服务设施还不能满足残疾人日益增长的需要，为残疾人服务的专业机构、专业设施、专业人才缺乏。

三是残疾人事业法制建设和残疾人维权意识有待加强，残疾人工作的体制机制还有待进一步完善和规范。

理解、尊重和扶助残疾人的社会氛围还不够浓厚，还未全面形成助残帮困的共识，残疾人在就业和生活中受歧视现象仍然存在。

四是残疾人基本状况信息监测评估体系还未建立。

五是残疾人群体自身素质还有待于进一步提高。

　　二、“十三五”发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

　　我市“十三五”残疾人事业发展的指导思想是：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局，深入贯彻落实科学发展观，按照省、XX市残疾人事业发展“十三五”规划精神，围绕XX“十三五”建设两城四地战略目标，坚持科学发展、率先发展、和谐发展，坚持“缩小差距、协调发展、共享小康、走在前列”，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为中心，以促进残疾人全面发展为根本出发点，以全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会为立足点，争创“省扶残助残爱心城市”，努力把我市残疾人工作推上一个新的台阶。

（二）基本原则

　　——坚持以人为本原则。

以人的全面发展为出发点，关注残疾人的物质和精神需要，切实保障残疾人的经济、政治和文化权益，让经济社会发展的成果惠及全体残疾人。

　　——坚持依法推进原则。

贯彻落实残疾人权益保障的法律法规，进一步完善扶持残疾人的优惠政策体系，使残疾人事业发展做到有法律保障，有政策支持。

　　——坚持率先发展原则。

以改革的精神、创新的思路、务实的作风推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，努力做到发展全方位、特惠全覆盖、服务有标准、社会无障碍、队伍专业化。

　　——坚持多方联动原则。

坚持并完善残疾人事业党委领导、政府负责的领导体制，把残疾人事业发展纳入党委、政府的重要议事日程和目标管理，加强支持和扶助；建立稳定增长的经费保障机制；各有关部门各司其职，加强协作，并鼓励和引导各种社会尊重、帮助残疾人的良好社会风尚。

力量参与残疾人事业，进一步形成

　　（三）发展目标

　　“十三五”期间我市残疾人事业发展的总体目标是：

建立具有XX特色、体系完备、服务到位、保障有力的残疾人事业发展体制机制，促进残疾人事业与经济社会协调发展，争取继续走在XX市前列，为我市全面实现小康社会做出贡献。

　　深化一项工程——着力深化残疾人共享小康工程，努力使残疾人生活状况有更明显改善，残疾人小康实现程度每年提高3个百分点左右，促进残疾人共享全面小康和经济社会发展成果。

　　完善两大体系——着力完善残疾人社会保障体系和服务体系建设。

进一步加强残疾人的基本生活和住房保障，加快完善残疾人养老和医疗保险制度。

加强服务设施建设，并积极鼓励和引导社会力量参与服务，搭建服务平台，提高服务能力。

　　建设三支队伍——着力抓好残疾人专职、专业和志愿者队伍建设，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍，加快康复、托养等专业人才的培养，发展壮大助残志愿者队伍。

　　体现四个优先——着力倡导人道主义精神，加大政府服务的倾斜力度，让残疾人群体在医疗康复、就业创业、托养安居、教育文体等四方面得到优先扶持和帮助。

　　提升五大能力——着力提高残疾人生活自理能力、劳动能力、学习能力、社会参与能力和自我管理能力等五大基本能力，帮助残疾人更好地融入正常的社会生活。

　　专栏一：

残疾人事业发展的主要目标

　　——残疾人生活状况进一步改善。

社会保障和社会救助工作得到进一步加强，残疾人参加社会保险参保率争取在社会平均水平的90%以上，基本生活得到切实保障；残疾人就业规模进一步扩大，城镇残疾人登记失业率控制在6%以内；农村贫困残疾人得到有效扶持，适应指征并有康复需求的残疾人实现“人人享有基本医疗卫生和康复服务”的目标。

　　——残疾人综合素质不断提高。

残疾人教育体系更加完善，有学习能力的适龄残疾儿童少年人人享有15年教育（包括3年学前教育），学龄残疾儿童接受义务教育比例保持在95%以上；加强职业技术教育和培训，就业和参与社会能力进一步增强；加强宣传教育，残疾人思想品德、科学文化素养和心理素质明显提高。

　　——残疾人社会参与更加广泛。

残疾人参加社会活动比例逐年提高。

在各级人大代表和政协委员中有残疾人代表，在社会发展和残疾人事业发展中的参政议政作用更加明显；广泛开展文化体育活动，力争在各级残疾人文化、体育、职业技能等重要赛事上取得更大成绩，为XX文明城市建设增光添彩。

　　——残疾人基本权益更受保护。

保障残疾人事业发展的政策和法规得到深入贯彻落实。

法律援助、法律救助和法律服务进一步加强，残疾人对法律服务的满意率达到90%以上。

对损害残疾人合法权益的查处力度进一步加大，残疾人合法权益得到更好的保障。

　　——残疾人事业发展更受关注。

加强社会宣传，努力形成全社会关心、支持残疾人事业的良好氛围。

为残疾人的工作、生活提供更加完善的公共服务。

积极推进残疾人社会福利事业，引导和鼓励社会各界积极参与扶残助残活动。

　　三、“十三五”残疾人事业发展的重点工程

　　按照省和XX市残疾人事业发展工作要求，以“两个体系”建设为核心，以“四个人人享有”“两个普遍”为目标（即残疾人人人享有基本生活保障、基本医疗卫生和康复服务、基本住房保障、九年义务教育。

有劳动能力和就业需求的残疾人普遍得到就业服务和职业培训，残疾人普遍参与社区活动），着力实施“八大阳光助残行动”和“八大服务能力提升工程”。

　　专栏二：

八大阳光助残行动

　　1、阳光保障行动。

以完善残疾人基本生活保障和养老保障制度为中心，以建立贫困残疾人生活救助制度和残疾人津（补）贴制度为突破口，以完善农村残疾人社会保障为重点，努力提高残疾人生活保障水平。

　　2、阳光康复行动。

以残疾人“人人享有基本医疗卫生和康复服务”为目标，以全面实施残疾儿童免费抢救性康复为首要任务，以拓展残疾人医疗康复基本医保项目为重点，以提升残疾人基本辅助器具适配能力为突破，提高残疾人医疗康复服务保障水平，扩大医疗康复服务范围。

将符合条件的残疾人全面纳入基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，实现应保尽保；完善贫困残疾人医疗康复救助制度，提高救助水平。

　　3、阳光托养行动。

进一步提升和完善以家庭为基础，社区为依托，社会福利机构为骨干的残疾人托（安）养服务体系，推进与养老服务设施共建共享，全面开展残疾人托（安）养服务。

　　4、阳光扶贫行动。

以帮扶低收入残疾人家庭增收为重点，通过多种形式，多方联动，加大扶贫帮困的力度，努力帮助困难残疾人家庭脱贫致富。

　　5、阳光安居行动。

努力改善残疾人家庭的住房条件，以经济适用房、廉租房、公共租赁房和危旧房改造等为主要手段，同等条件下优先保障残疾人家庭的基本住房需求。

　　6、阳光助学行动。

以残疾人及其家庭子女的义务教育为基础，以学前教育和高中段教育、职业教育为重点，鼓励接受高等教育，加大残疾人及其子女就学的帮扶力度。

建造培智学校，发展特殊教育。

将残疾儿童教育康复机构纳入特殊教育体系。

　　7、阳光就业行动。

以创建充分就业市为抓手，以就业培训为手段，以按比例就业和集中就业为重点，积极开发公益性岗位，拓展就业渠道，鼓励和帮扶残疾人就业创业，使就业年龄段有就业能力和就业需求的残疾人90%以上得到就业扶持，使残疾人就业率达到91%。

　　8、阳光志愿行动。

建立助残志愿者注册制度和志愿者助残服务站，积极招募和培训助残志愿者队伍，充分发挥社会慈善组织的作用，以医疗服务、法律服务、生活服务、教育服务、心理疏导服务等为主要内容，努力形成助残帮困的良好社会风尚。

　　专栏三：

八大服务能力提升工程

　　1、综合服务设施建设工程。

科学规划现有的综合服务设施和加快建造残疾人体艺中心，按照资源共享、拾遗补缺，按需设置的原则，合理布局综合服务设施的功能定位，最大限度地发挥服务职能。

加强镇（街道）残疾人服务设施建设，使服务功能进一步拓展和规范，服务水平进一步提升。

　　2、专业康复机构建设工程。

着力推进市残疾人康复中心和市康复技术指导中心规范化建设和管理，充分发挥康复技术指导作用，拓宽服务内涵，创新服务方式，不断提高康复服务的能力和水平。

各镇（街道）和村（社区）要依托卫生服务中心（站）设立规范的康复指导（服务）站，有效开展康复指导和服务，以满足残疾人“人人享有康复服务”的需要。

　　3、就业服务机构建设工程。

进一步完善市和镇（街道）残疾人劳动就业服务机构（窗口），强化就业创业、职业培训等服务职能，配置服务场所，健全窗口服务、信息发布、职业指导、就业年审等服务功能，促进服务机构的规范发展。

就业服务机构人员全员持证上岗。

　　4、专业托养机构建设工程。

政府引导与市场化运作相结合，以市级示范性残疾人托养机构为样板，规范残疾人托养机构，大力推进残疾人托养工程。

全市建立残疾人专业托养机构或残疾人阳光家园（小康·阳光庇护中心）10家以上，其中XX市级以上示范性阳光家园（小康·阳光庇护中心）3家以上。

镇（街道）和有条件的村（社区）要优先建立残疾人阳光家园。

　　5、工作队伍建设工程。

推进残疾人工作专职、专业和志愿者队伍建设，加强教育培训，建立残疾人工作专业人才库和各类优秀残疾人人才库，加大对康复人才和残疾人管理服务人才、残疾人文体人才等各类人才的培养力度。

　　6、基层组织网络建设工程。

全市500人以上的村（居）、社区全部建立残疾人协会，配备残疾人专（兼）职委员，镇（街道）健全残联组织，配备专职理事长和残疾人专职委员，全面落实残联理事长享受同级人民团体负责人同等待遇的政策。

　　7、无障碍环境建设工程。

加强无障碍环境规范化建设和管理，无障碍设施建设逐步向城镇、乡村、家庭延伸，新建公共建筑、城市道路、服务场所要做到无障碍设施同步设计、同步施工、同步竣工验收；公共停车区及新建、改建、扩建的建设工程项目按配建指标设置方便残疾人的专用停车泊位；信息交流无障碍水平得到进一步提升；力争残疾人对无障碍环境的满意率达到80%以上。

　　8、监测体系和信息化建设工程。

加强对残疾人状况包括小康实现程度、残疾人工作进展和残疾人组织建设情况的监督检查，建立完善科学的监测评估体系。

建立完善残疾人综合管理信息系统和服务平台，逐步完善“智慧·阳光家园”信息服务平台。

　　四、“十三五”残疾人事业发展的主要工作

（一）完善社会保障

　　扩大残疾人社会保障覆盖面，切实将残疾人纳入社会保障体系；进一步建立完善残疾人救助制度，以建立残疾津贴制度为突破，不断提高残疾人生活和福利保障水平。

　　1、落实社会保障有关政策。

按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的目标，不断完善残疾人参加社会保障的配套措施，提高残疾人社会保障和社会救助水平。

　　2、加大对特殊困难群体的保障力度。

进一步完善针对重度残疾、老残一体、一户多残家庭和无业的智力残疾人、精神残疾人以及农村贫困残疾人等特殊困难群体的生活保障制度，逐步将残疾等级为二级且生活不能自理的残疾人纳入托（安）养工程，进一步扩大保障范围，提高保障水平。

　　3、切实做好医疗、住房等专项救助工作。

不断加大对贫困残疾人参加医疗保险的资助力度，提高二次医疗救助额度。

继续实施安居工程，对列入廉租住房保障对象的一至二级残疾人在房源许可的情况下落实实物配租，认真落实农村贫困残疾人危旧房改造项目，使残疾人的住房状况有较大改变。

　　4、创新残疾人托（安）养服务模式。

通过公办民营、民办公助、购买服务等形式，引入市场机制，吸收民间资本，鼓励社会力量举办各种类型和各种层次的残疾人托养机构。

鼓励支持现有敬老院、福利院、精神病院等机构对符合入院条件的残疾人开放，并优先安排重度残疾人进院集中托养。

通过居家安养、日间照料、集中托养等方式，逐步将残疾人托（安）养纳入社会福利服务体系。

（二）加强康复服务

　　积极整合各部门康复资源，建立和完善结构合理、功能齐全、运行高效的康复服务网络和工作体系。

广泛开展康复服务，进一步深化落实残疾人“人人享有基本医疗卫生和康复服务”的目标。

　　1、积极实施康复工程和抢救性康复项目。

深入推进“以残疾人助行、助明、助听和助医”为重点的康复工程，扩大服务内涵，提高服务质量，提升服务时效；全面实施适龄残疾儿童免费抢救性康复项目；完善政策，加大投入，扩大覆盖面，帮助有康复需求和适应指征的残疾人普遍得到康复服务。

　　2、深入推进全面康复服务。

以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，充分发挥各级医疗机构、残疾人福利机构（工疗机构）、培智学校（启智学校）等作用，建立健全专业化与社会化相结合的残疾人康复服务网络，强化医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复等全面康复理念，提供功能训练、辅助器具适配、心理疏导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。

以“四进社区、四进家庭”为抓手，整合社会资源，开展康复进社区、服务到家庭活动。

积极探索康复服务行业管理。

　　3、着力提升康复服务能力。

以机构建设为重点，以康复人才队伍建设为主导，以动员社会力量为补充，整合资源，全面提升康复服务能力，提高服务质量和服务水平。

加强市级残疾人专业康复机构和技术指导中心的规范化建设和管理；推进综合性医院建立健全康复医学科室；加强社区残疾人康复站规范化建设；普遍开展居家康复服务。

加大各类残疾康复专业、专职人员培训，建立健全培训考核机制和专业人才引进、激励机制。

　　4、不断加强残疾预防工作。

加大宣传教育力度，组织好全国爱耳日、爱眼日、精神卫生日、防治碘缺乏病日等主题宣传教育活动，普及残疾预防知识和预防措施。

加强孕前和孕期健康检查，降低新生儿残疾发生率，全面开展新生儿筛查，实行残疾儿童早期干预，努力减少残疾发生，提高人口素质。

加强健康保健、环境保护、安全生产、劳动保护、交通安全和防灾减灾工作，控制、减少疾病药物、环境因素和意外事故致残。

　　（三）发展特殊教育

　　完善残疾人教育体系，将残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系，基本形成残疾儿童少年学前教育、义务教育、高中段教育、职业技术教育和高等教育协调发展的格局。

要把加强残疾人心理素质和道德素养的提高，独立生活能力和适应社会生活能力的培养放在重要位置，不断提高残疾学生的综合素质。

　　1、全面落实适龄残疾儿童少年的免费义务教育政策。

认真贯彻执行《残疾人教育条例》，通过建造培智学校和选送到特殊教育学校就读、随班或特教班就读或上门送教等多种形式，保障每个适龄残疾儿童少年平等、公正地享受义务教育的权益，提高残疾儿童少年义务教育质量。

　　2、积极推进残疾人学前教育和中、高等教育。

整合各部门助学政策，形成切实有效的助学机制，对就读的残疾人学生及贫困残疾人家庭子女学生给予资助或奖励。

积极创造条件鼓励残疾人参加多形式、多层次的学前教育和中、高等教育。

　　3、大力开展残疾人职业技能培训。

依托社会力量、整合社会资源，建立适应社会需要和残疾人身心特点的职业培训见习基地。

教育、民政、人力社保、农林等部门要与残联密切配合，制定规划，做到残疾人职业教育、培训和就业、扶贫相结合，使就业年龄段有劳动能力和就业愿望的残疾人按规定享受职业技能培训补助。

　　4、着力改善特殊教育的办学条件。

通过加大投入，使我市培智学校、启智园等特殊教育学校达到国家、省有关建设标准和设施设备配备标准。

实施资源共享，进一步完善随班就读支持保障体系。

重视特教师资队伍建设，加强特教师资培训工作，加快特教骨干教师的培养，提高特教教师的待遇。

　　（四）促进就业创业

　　将残疾人就业纳入各级政府就业联动公共服务项目，不断拓宽残疾人就业渠道，使就业年龄段有就业能力和就业愿望的残疾人能够充分就业。

不断改善残疾人创业环境，鼓励和扶持残疾人自主创业。

完善残疾人就业扶助体系，提升为残疾人就业服务的能力和水平。

积极宣传残疾人自立、自强典型，鼓励残疾人劳动致富，科技致富。

　　1、多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业。

依法推进残疾人按比例分散就业。

鼓励社会各方面依法兴办福利企业（工疗机构），稳定和发展残疾人集中就业。

通过购买岗位、安排公益性岗位、创业指导、资金扶持、税费减免、社会保险补贴等措施，大力开发残疾人就业岗位，鼓励和扶持残疾人个体就业、组织起来就业和灵活就业。

在推进城乡一体化进程中，促进和帮助农村残疾人到二、三产业就业。

　　2、拓宽残疾人自谋职业渠道，鼓励残疾人创业。

大力扶持残疾人个体就业、自主就业，鼓励和帮助有一技之长、有经营意识和能力的残疾人创办私营企业，形成多元化的就业方式。

从残疾人就业保障金中安排一定经费，建立残疾人就业创业（奖励）专项资金，支持残疾人自主创业。

探索建立残疾人就业创业孵化基地。

　　3、完善残疾人就业服务机制。

建立残疾人失业登记制度，将失业残疾人纳入全市失业人员管理范围。

各类公共就业服务机构将残疾人纳入服务范围，提供免费的就业服务。

完善残疾人就业信息网络，推行残疾人就业能力评估，形成残疾人求职登记、职业能力测评、职业指导、职业介绍一条龙服务，促进失业残疾人尽快实现就业。

　　4、巩固和发展盲人保健按摩行业。

进一步规范盲人按摩业市场，促进盲人按摩行业自我管理和发展。

做好盲人医疗按摩专业技术资格评介工作。

工商、税务等职能部门通过优惠政策扶持盲人按摩行业，使盲人按摩业成为特殊的专营机构。

培训盲人保健按摩人员并扶持就业。

　　5、探索智力、精神残疾人就业新渠道。

推进残疾人工疗机构、阳光家园等庇护工场建设并与社区康复工作密切结合，开发智力、精神残疾人保护性就业的岗位、项目和产品。

建立残疾人手工艺品展卖窗口，形成独特的市场品牌，扶持智力残疾人和其他重度残疾人在家庭从事手工艺品生产。

　　（五）加强农村扶持

　　促进城乡协调发展，做好农村残疾人扶贫工作，按建设社会主义新农村的总体要求，扶助农村残疾人摆脱贫困，改善生活状况。

　　1、继续将农村残疾人扶贫开发纳入扶贫工作整体规划，并在实际操作中予以优先，有计划、有步骤地扶持农村低收入残疾人增加收入，提高生活品质。

　　2、依托农业龙头企业，发展特色产业，推广适合残疾人脱贫的项目，推广“公司＋基地＋残疾人农户”的方式，使残疾人有一个比较稳定的生产门路，在龙头企业和基地实现就业脱贫。

　　3、加大对农村残疾人的创业扶持力