大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲.docx

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大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲

大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号，以下简称国务院17号文件）、《国家发展改革委关于印发全国水库移民后期扶持政策部际联席会议成员单位职责分工的通知》（发改农经〔2006〕1446号）精神，为了指导各地编制大中型水库移民后期扶持规划（以下简称规划），制定本工作大纲。

一、编制规划的必要性和意义

规划是今后一段时间大中型水库移民后期扶持工作的重要依据，编制规划是做好大中型水库移民后期扶持工作的基础和关键。

二、规划的指导思想和原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，从解决水库移民温饱和生产生活突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，促进农村社会稳定和移民安置区经济社会可持续发展。

（二）规划的基本原则

1.坚持移民自愿。

确定扶持方式和扶持项目，要坚持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见。

2.坚持解决温饱问题优先。

把解决移民温饱放在首位，兼顾解决移民生产生活突出问题，逐步提高移民生活水平。

3.坚持开发性移民方针。

在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。

4.坚持经济发展与生态保护相结合。

既要考虑加快发展生产，又要注重保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。

5.坚持维护移民安置区社会稳定。

在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。

三、规划的依据

（一）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）。

（二）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）。

（三）《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法〉的通知》（财综〔2006〕29号）。

（四）《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》（财企〔2006〕202号）。

（五）《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发改农经〔2006〕1249号）。

（六）经批准的大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件。

（七）移民安置所在县国民经济和社会发展“十一五”及中长期规划。

（八）移民的意愿及移民村组社会经济现状调查资料。

（九）其他相关资料。

四、规划的目标

规划的期限：

原则上以不超过3~5年为宜。

规划的目标：

重点解决水库移民温饱和生产生活突出问题。

规划目标要尽量量化，提出移民人均纯收入的具体指标。

有项目扶持的村组（自然村），还要针对扶持的项目提出应达到的具体指标。

如土地资源（耕地等）、住房、人畜饮水、农田水利、道路、供电、医疗、教育、生态环境等方面的指标。

五、规划的范围

此次后期扶持范围为大中型水库的农村移民。

其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。

本规划是针对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元的扶持规划。

采取资金直接发放方式的，规划范围不能超出扶持人口。

采取项目扶持方式的，规划范围原则上限于移民村组（自然村）。

六、规划编制的基础工作

（一）扶持人口核定登记

移民扶持人口核定登记办法和成果。

（二）移民情况调查

1.移民主要情况及意愿调查。

主要包括：

土地资源、收入水平及构成、住房条件、对扶持方式的意愿等。

2.移民所在县及移民村组（自然村）社会经济调查。

主要包括：

移民所在县及移民村组（自然村）的人口、年人均纯收入水平、土地资源、基础设施状况及存在的主要问题。

七、规划的内容

（一）移民生产生活现状及其评价

1.移民生产生活现状

（1）移民生活现状。

包括移民收入水平、住房状况、交通、人畜饮水、供电、通信和社会事业等。

（2）移民生产现状。

包括移民拥有土地资源（数量和质量）、收入来源、产业结构、职业技能水平等。

（3）移民生产生活水平与当地群众的比较。

从绝对值和相对值两个方面进行比较分析。

2.移民生产生活存在的突出问题及原因分析

从自然因素、经济因素、社会因素、政策因素等方面进行分析。

（二）后期扶持方式

1.后期扶持方式确定的原则和程序。

包括工作主体、征求意见的范围、方式及移民群众的主要意愿、听取移民村组（自然村）群众意见的方法。

扶持方式的确定，坚持能将移民核定到人的，要尽量将资金直接发给移民个人（以下简称现金直补），也可以实行项目扶持，还可以实行现金直补与项目扶持相结合的方式。

2.移民和移民村组（自然村）群众对扶持方式的主要意见。

3.规划移民村组（自然村）的具体后期扶持方式。

4.后期扶持方式实施的保障措施。

（三）资金直接发放规划

1.资金发放对象。

以移民村组（自然村）为单位，列出扶持户数、人数、扶持对象的个人主要信息资料。

2.资金发放的依据、程序、方式、标准、年限、时间。

3.资金发放的效果及其相关影响的分析。

4.资金发放工作的监督管理措施。

（四）项目扶持规划

1.项目确定的原则

根据绝大多数移民的意愿，按“先生存、后发展”及“需要与可能相结合”的原则，分轻重缓急具体列出本村组（自然村）存在的突出困难和问题，并分析其存在的原因和对移民生产生活的影响，在此基础上提出规划项目安排意见。

规划项目重点限于移民村组（自然村）、移民群众能直接受益的项目，原则上不安排跨村和移民村组（自然村）以外的项目。

特殊情况确实需要安排跨村和移民村组（自然村）以外项目的，应征得相关移民村组（自然村）大多数移民和移民村群众的同意。

规划应尽量避免安排经营性项目，以规避风险。

2.项目可行性分析

主要包括项目的建设规模、建设条件、主要工程量、投资估算、进度安排、效益分析、环境保护、风险评估、建设主体、运行管理等方面的内容。

投资规模超过50万元（含50万元）的项目，必须根据项目所在行业的规程规范编制可行性研究报告。

（五）规划资金规模

年度投资规模：

600元/人×扶持人数

规划投资总规模：

年度投资规模×扶持年限

采取直接发放资金方式的，要说明直补到人资金数量。

采取项目扶持方式的，要提出年度项目计划。

（六）保障措施

1.明确负责移民工作的管理机构，并提出加强组织和制度建设、完善管理机构、保障工作经费和落实工作责任的具体措施。

2.明确县、乡两级人民政府在后期扶持政策实施过程中的责任，提出充分发挥移民村级组织作用以及鼓励移民自力更生、艰苦奋斗的措施。

3.提出开展移民干部培训的工作方案。

培训方案应主要包括培训的对象、内容和时间安排。

4.明确各级政府的移民稳定工作责任和具体工作要求。

5.提出排查化解库区和移民安置区不稳定因素的工作方案，以及处理突发性事件的应急措施和工作预案。

（七）规划实施效益评价

1.经济效益评价

实行现金直补的，分析对移民收入水平的直接影响和间接影响。

实行项目扶持的，分析项目实施后对移民收入水平和当地经济发展的影响。

2.社会效益评价

分析规划实施后，对当地社会经济发展和其他相关群众生产生活的影响。

3.环境效益评价

分析规划项目实施后，对当地生态环境的影响。

八、规划的工作程序及时间安排

规划编制以移民村组（自然村）为单元，由县级人民政府组织编制，经市级人民政府审核后，由省级人民政府负责审批。

规划编制工作应于2006年9月底前完成，省级人民政府于10月份完成各县规划的审批工作，并将各县的规划及批复汇总后报国家发展改革委、财政部、水利部、国务院移民管理机构备案。

湛江市坡头区水库移民后期扶持规划报告

一、坡头区水库移民基本情况

（一）移民情况

1958年，为支持建设雷州青年运河结瓜中型水库─坡头区甘村水库，当年水库周边的群众响应号召，大部分搬迁被安置至麻章区麻章镇新兴村及湖光农场，另一小部分搬迁被安置在坡头区坡头镇。

1995年部分符合条件迁出坡头区的移民经湛江市人民政府批准回迁，一部分安置在坡头区龙头镇移民村委大氹上村、大氹下村、陆屋村、上甘村及上小埇村，另一部分插花在官渡镇大洞村委石头村，南三镇东湖村委北涯村、南告村委垉芋村，龙头镇邓屋村委岑屋埇村及龙头镇居委塘丁村等4个镇10条自然村处居住，经这次后期扶持人口核定，现我区水库移民共有259户1074人。

（二）自然地貌概况

坡头区位置位于东径111.3°，北纬21.7°，属热带季风海洋性气候，阳光充足，气候温和，四季如春，无霜冻，年平均温度24℃，且日照时数在1900时/年以上，夏秋两季常有台风侵袭，雨量充沛，集中于5-10月降雨（占全年雨量80%以上），冬春干旱，地势较为平坦，属沙质岩土，地下多属花岗岩石，地下水资源贫乏。

（三）实施省人大议案工作成效

解决水库移民遗留问题是一项复杂的民心工程、人大议案工程。

坡头区甘村水库移民因受安置地村民的排挤，强烈要求回迁，经市政府批准，在1995年部分移民回迁坡头区居住，因是回迁，当地政府只能提供居住场所，而耕作土地无法安排，再坡头区地处粤西，经济发展程度不高，地方财政极为困难，也无法在资金上支持，回迁移民生活十分困难。

在省人大的积极呼吁下，在省委省政府的重视下，水库移民安置遗留问题1993年列入省人大议案。

在实施省人大水库移民议案中，在各级政府和省市移民部门的重视、支持下，取得了可喜的成绩：

一是水库移民生产得到较快发展。

种植荔枝、龙眼等果树278亩，蔬菜60亩，水产养殖150亩，移民生活水平逐年提高；二是水库移民村的基础设施建设取得了实质性进展。

实现了村委会与各村庄公路互通，村委会办公场地实现楼房化，大部分移民的通电照明、食水问题基本得到解决。

三是水库移民生活水平明显提高。

人均纯收入从1995年的700元上升到2005年的1530元，虽与当地农民人均收入3200元还有一段距离，但移民的生活水平己逐步提高。

特别是实施省人大水库移民议案第三个五年（2003—2007）计划中，我区认真贯彻落实上级文件精神，努力实践“三个代表”重要思想，重点解决“目前仍住在残危泥砖房、茅草房，人均居住面积不足18m2的水库移民住房难问题”。

按照“群众为主，国家补助”的原则，我们采取相对集中资金，以村为单位分批解决的办法，逐步解决移民住房难问题。

自2003年实施水库移民危房改造至今，共投入资金510万元（其中省市补助195万元），完成危房改造11500m2，解决了110户440人的住房难问题；建设排污管道912米和水泥砼路4620米（其中2.5米宽的环村公路920米、3.5米宽的每条村进村公路4条共3700米）；饮用水井2口，40M2水塔2个，通至住户的输水管道4200米。

由于领导重视、起点规划好、规范管理、充分发挥群众当家作主的精神，上甘移民新村建设取得明显成绩，荣获2006年度湛江市生态示范村，我们要在此基础上，再创佳绩。

（四）我区水库移民面临的主要问题

十年多来，通过实施议案，面上水库移民工作成效显著，但由于各种因素，使水库移民遗留问题始终没有从根本上得到解决，制约了当地移民的发展，主要一是四通一平资金严重不足，部分移民虽解决了住房难问题，但居住区的饮水、交通、水利、通汛等生产、生活基础设施还较落后，污水横流，人畜共栖。

二是一部分的移民生活极其困难，危房改建工作还相当艰巨。

三是移民造血功能的农业扶持资金严重缺乏，移民生产生活水平难于提高。

三是耕地不足、水利设施落后，山地无法改造。

四是移民自身综合素质较低。

多年来，虽然在各级政府、移民办的支持下，举办了多期培训班，但由于移民文化水平较低，农业扶持资金不足，再移民的等、靠、要思想还很严重，严重影响了移民的持续发展。

二、水库移民后期扶持规划

（一）解决水库移民遗留问题的必要性

新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。

为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。

但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中。

当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。

（二）规划的指导思想、目标和原则

1、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

    2、目标。

近期目标是，解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。

    3、原则。

    ━━坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民。

    ━━坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。

    ━━坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合。

    ━━坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。

    ━━坚持中央统一制定政策，省级人民政府负总责。

（三）扶持规划及方案

1、扶持规划

为贯彻落实国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发［2006］17号），依据《广东省水库移民后期扶持政策实施方案》（报批稿）、《广东省大中型水库农村移民现状人口核定登记办法》（报批稿），及省政府领导对水库移民工作的批示精神，来编制《坡头区水库移民后期扶持规划（10年期）》。

为使编制工作能顺利按时按质完成，成立了由分管移民工作的副区长为组长，区水利局长及相关部门领导为副组长的坡头区水库移民后期扶持工作领导小组，经过近一个月的水库移民人口调查核定工作，现我区的水库移民共有259户1074人，涉及4个镇7个村委12条自然村，为规划工作提供了准确依据。

2、规划方案

由于我区在2003年开始在实施省人大水库移民议案第三个五年（2003—2007）计划中，对部分村庄的移民住房改建进行了补助，根据水库移民后期扶持相关文件政策精神，结合我区移民的实际情况，对移民住房改建己补助和末补助的，采用不同的扶持方案：

己补助住房改建的村庄后期扶持方案：

按每人每年300元共10年的省扶持资金进行规划，主要用于补助部分末领取建房补助的移民户（每户补助1.5万元）及用余下的扶持资金对村庄进行四通一平、小路、食水等项目建设。

经人口核定，我区目前此类移民共有167户735人，涉及4条自然村。

未补助住房改建的村庄后期扶持方案：

按每人每年600元共10年的省扶持资金进行规划，主要用于补助未领取建房补助的移民户（每户补助1.5万元）及用余下的扶持资金对村庄进行四通一平、小路、食水等项目建设。

经人口核定，我区目前此类移民共有92户339人，涉及8条自然村，由于此类移民户大都是插花村，为充分利用省市移民扶持资金，对除建房补助余下的资金集中用于插花村人口较为集中的龙头镇邓屋村委岑屋埇村基础设施建设。

（四）总投资估算

经人口核定，我区水库移民共有259户1074人，根据水库移民后期扶持相关文件政策精神及我区水库移民目前实际情况，这次后期扶持规划总投资是974.941万元，其中建房486万元，四通一平380.21万元，小路建设49.42万元，其它费用59.311万元。

（五）资金筹集

落实建设资金是水库移民后期扶持规划实施的关键，应按照“扶持引导，多渠道筹资”的办法保证资金到位，建设资金采取省市、地方财政及群众自筹相结合共同筹集资金。

我区水库移民后期扶持规划总投资974.941万元，其中省投资423.9万元，市投资105.979万元，地方财政投资63.552万元，群众自筹381.51万元。

三、经济分析

效益分析

（一）社会效益分析

水库移民后期扶持规划工程的建设，充分体现了党和政府对人民群众的关怀，解决了水库移民住房难、行路难、饮水难等的问题，是实践“三个代表”思想的重要举措，密切了党群和干群关系，稳定了社会。

（二）经济效益分析

由于扶持规划的实施，一可增加农民劳动力的收入，二可带动相关产业如砖业、水泥、沙石、运输等各行业的发展。

三是增加当地税收。

四、结论与效果评估

（一）结论

《坡头区水库移民后期扶持规划（10年期）》的编制，基本上是依据《广东省水库移民后期扶持政策实施方案》（报批稿）、《广东省大中型水库农村移民现状人口核定登记办法》（报批稿）及省政府领导对水库移民工作的批示精神、目标要求，结合我区移民的实际情况编制的，目标明确，措施可操作性强，对今后10年移民年度计划的安排有着重要的指导意义。

（二）效果评估

坡头区水库移民后期扶持规划的项目完全实施后，大大改善了我移民区生产、生活基础设施，增强农业生产的做血功能，为移民区经济的持续发展打下了良好的基础，逐渐向国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》提出的目标——加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平靠拢。

二○○六年九月十六日

附件：

附表1：

湛江市坡头区龙头镇移民村委大氹上村水库移民后期扶持规划资金分配表

附表2：

湛江市坡头区龙头镇移民村委大氹下村水库移民后期扶持规划资金分配表

附表3：

湛江市坡头区龙头镇移民村委上甘村水库移民后期扶持规划资金分配表

附表4：

湛江市坡头区龙头镇移民村委陆屋村水库移民后期扶持规划资金分配表

附表5：

湛江市坡头区龙头镇移民村委上小埇村水库移民后期扶持规划资金分配表

附表6：

湛江市坡头区龙头镇邓屋村委岑屋埇村水库移民后期扶持规划资金分配表