学校扁平化管理模式.docx
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学校扁平化管理模式
学校扁平化管理模式——年级部管理
李金池
管理是质量的保障，创新是进步的灵魂。
由于学校规模不断扩大，师生人数快速激增，传统的管理模式无法适应学校的超常规发展。
实现学校管理的扁平化成为解决这一问题的不二法宝。
我校拥有学生六千余名，教职工四百余名，2010年李金池校长上任伊始，在我校推行年级部管理，通过良性竞争推动学校教育教学工作的开展，并实现教育教学工作的全面突破。
级部体系更新管理模式
学校的发展带来办学规模的扩大，而学生的增加又使学校管理的压力逐渐变大。
实行低重心管理是缓解学校管理压力的有效途径，是发展优质教育的必行举措。
我校确定“管理重心下移，领导工作下沉”的“低重心管理”思路，即实施以级部主任为核心的级部管理负责制，改变“火车跑得快，全靠车头带”的传统管理模式，以此来实现学校管理模式的全面更新。
我校在每个年级成立年级部，设立级部主任。
在日常教育教学工作中，级部主任处于全年级管理的中心地位，对年级部的整体工作全面负责。
学校从教学一线遴选不但业务素质高而且教学成绩突出的级部主任，他们都具有很强的组织、管理及协调能力。
一个年级部的班主任和任课教师由级部主任在竞聘上岗时聘任。
在学校职能部门的指导下，年级部主任在这些教师中再任命各学科组组长，并安排组长负责组织本学科的具体教学工作。
对于本级部各班主任和任课教师的选拔，级部主任也遵循“重师德、看能力、讲成绩”的原则，并依照高三、高二、高一的顺序进行教师的选拔。
实施级部主任负责制，使年级部具有了相对独立的管理权，有利于本年级教育教学任务的统筹安排。
各位年级部主任结合以往的工作经验对教学工作进行管理，工作起来更因地制宜，符合实际。
实施级部主任负责制，简化了学校各处室职能，其只负责对各年级部的工作进行指导、监督、协调和评估，能够将本职工作开展得有的放矢。
学校则通过处室管理级部或直接抓年级部，做到宏观调控，统筹帷幄。
实施级部主任负责制的改革实践，是对传统管理体制的一次重大改革，它创造性地发挥了年级部的团体作用，变个人激励为整体激励，使学校管理走向精细化、科学化和规范化。
一系列既相互独立又紧密联系的竞争链使学校的教学工作处于高效运转的竞争网中。
教学工作各环节展开的良性竞争激发了教师个体的竞争意识，推动教学工作的动态运行。
严密完整的竞争网络，是对以往线形教学模式的颠覆，为实现教学工作的动态运行提供着动力保障。
我校通过科学公正的评价体系引导教师打团体战。
在教学评价中，学校关注个人成绩的同时，更多的重视团体成绩，如重点研究分析平行的级部之间、学科组之间、班级之间成绩的差距，并督促提高。
良好的合作导向使学校形成众多“心往一处想，劲往一处使”的“小团体”，在团结协作中良性竞争。
合作是基础，竞争为手段。
以“双轨制动系统”为主线的教学质量竞争模式，可以极大地调动教师的工作热情，使教学活动随时充满生机与活力。
学校引导教师在合作中竞争，在竞争中合作，这种不断的借鉴与超越，成为学校教育教学工作的创新动力源。
环环相扣实现动力运行
管理的创新使得学校各方面工作实现动力运行，逐步形成科学规范的决策系统，各处室、年级部相互配合支持的执行系统，由教育处、教务处、课改处等落实的开放式监督系统，学校校长行政办公会、处室例会、级部例会有机结合的反馈系统。
通过这四个动力系统，学校各项工作犹如装上了动力装置，实现高速、高效运行。
制定计划，展开目标。
一切管理活动都围绕着如何实现管理目标而展开。
学校管理的首要内容就是制定切实可行的目标，并以此制约、引导、凝聚、激励全体师生员工出色的完成教育教学任务，从而获得办学的成功。
学校确定总目标，年级部在执行过程中把总目标分解为阶段性的子目标。
因此，学校的管理思路成为学校前进的方向标，起到引领作用。
学校在紧紧把握方向的同时，不断鼓励和激发各部门、各员工的积极性，团结其为实现目标而努力。
此外，学校建立良好的导向机制，确保目标的顺利展开。
学校采取“公开岗位、双向选择、平等竞争、择优聘任”的竞聘制度，使教师能够找到适合发挥自身作用的岗位，形成“事事有人管，人人有事做，人人愿做事，事事能做好”的运行机制。
定责授权，层层落实。
各年级部主任全权负责本年级的教育教学和其他方面的管理工作，实行教育教学的全过程跟踪，强化过程管理。
各年级部在业务上接受各处室的领导，而在具体工作中可根据本年级的具体情况创造性地开展工作，年级部在职、权、责、利上有较大的自主管理空间。
在各处室的指导下，年级部主任领导本部门人员，确立以班主任为核心，以学科组长为主力的教学管理框架。
班主任主要负责管理班级日常事务，而学科组长主要负责本学科教学工作的安排与开展。
在层层的管理体系下，学校教学工作得到层层落实，有条不紊的高效运行。
检查监督，及时调控。
学校将部分教学执行职能和教学质量监控职能从教学管理部门分离出来，划归到各年级部。
年级部将这些权力下放到各学科组长手中，在教务处的指导下由组长统筹安排教学进度、教学内容、教学方式等具体的教学环节与步骤。
这样，固定的教学计划转化为灵活的教学统筹。
各级部以教研组为核心，以教研会为平台，以教学过程为终极目的的动力系统全面启动，大大提高了教学效率与教学质量。
教学的决策、执行、监控三个子系统的有机融合，成为年级部内各学科组运行的不竭动力。
考评成果，总结提高。
在教学管理评价中，学校以每学期各次考试成绩为依据，教务处统计分析同年级的平行级部、平行学科、平行班级、平行教师之间的差异。
在班级管理评价中，学校以每周、每月、每学期的学生管理情况为依据，统计分析各班主任管理工作的差异。
此外，学校对教师教学常规行为以及在学生评教中对教师的评价都做统计，这都将成为考核教师的依据。
这样的考评即注重了个体又注重了群体，既注重了过程又注重了结果，做到了分层考评，点面结合，公平公正，因此增强了教师的竞争意识，调动了教师的工作积极性。
通过以上四个环节，学校以整体优化和整体推进来协调各部门之间的关系，使教育教学管理成为一个动态的系统，不断向新的高度迈进。
新的管理模式为我校带来了勃勃生机，更创造出骄人的业绩。
这一制度的实施为学校教育教学工作装上了“动力装置”，使学校各部门、各员工都处于动力系统中，从而发挥出各自的最大潜能，推动学校工作取得发展进步。
深化扁平管理发挥处室功能
扁平化、低重心的学校管理模式因权利下移、反应快速、责任承包的特点，在学校管理中发挥了积极的作用。
为了更科学高效处理好年级组与各处室的关系，解决部门间越位、错位、空位、叉位等现象，明确各部门各管理单元责、权、利的制约与平衡，制定如下制度。
一、“年级组”与“处室”人员组成
年级组由一名副校长、两名处室主任、三名级部主任组成部门管理机构。
年级组实行主任负责制，副校长兼任年级主任，负责年级组全面工作。
年级副主任分别主管年级德育、教学、安全等工作。
每个年级下设三个级部和各学科备课组。
各年级聘用三名级部主任并对校长和副校长及年级负责，具体落实教育教学、德育、安全、后勤等方面的日常管理工作。
学校教导处、政教处、总务处、教科处等部门继续存在，一套人员，两套班子，继续发挥处室功能和年级管理工作。
各处室职能工作由学校综合办公室负责协调分解到各年级。
实行副校长负责制，直接对校长负责，部门设主任一名。
“校长办公室”可由一名主任负责，对校长负责。
二、“年级组”与“处室”之间的关系与职责年级组与各处室处于同一层次。
各处室职责：
1、管理职责
独立开展部门工作，执行校长与部门决策，安排相关的年级组工作，开展全校性活动（主要指不便被年级组分割执行的工作，如：
跨年级性的工作等），由综合办协调分解执行，以弥补由于年级组的块式管理所造成的管理真空。
2、指导、服务职责
随着管理权力下移至各年级组，各处室不应过多干预年级组工作，但要做好各年级的参谋。
要及时为各年级传达上级信息，深入教师、学生中了解情况，提出具体的指导性意见，为年级组提供必要的服务。
3、监督、评价职责
学校组建由一名常务副校长负责的综合办公室成员组成的考评小组，根据学校对年级组的考评要求，对年级组进行监督与评价。
年级组职责：
1、管理职责
开展年级组的教学和德育工作。
落实各处室安排布置的各项工作，完成学校下达给年级的教育教学目标、管理任务。
2、人事安排与评价职责
根据学校的总体人事分工安排，具体安排教师的任教班级、科目，任命各班班主任，聘任备课组长。
具体负责本年级任课教师、学生和班主任的管理。
对教师的各类评优、评先，评职晋级，绩效奖金分配等具有考评权。
三、学校管理要环环相扣，实现动力运行
（一）制定方案，展开目标。
学校确定总目标，年级在执行过程中把总目标分解为阶段性的子目标，采取“公开岗位、双向选择、平等竞争、择优聘任”的竞聘制度。
教师能够找到适合发挥自身作用的岗位，形成“事事有人管，人人有事做，人人愿做事，事事能做好”的运行机制。
（二）定责授权，层层落实。
各年级主任全权负责本年级的教育教学和其他方面的管理工作，实行教育教学的全过程跟踪，强化过程管理。
各年级在业务上接受各处室的领导，在具体工作中可根据本年级的具体情况创造性地开展工作。
在各处室的指导下，年级主任领导本部门人员，确立以班主任为核心，以备课组长为主力的教学管理框架。
班主任主要负责管理班级日常事务，备课组长主要负责本学科教学工作的安排与开展。
（三）检查监督，及时调控。
年级是学校教学和管理的战斗队，各处室职能部门是指挥部，综合办是协调年级与各处室部门的神经中枢。
德育、教育教学、安全、学生评优树模、各项政策的落实等工作由年级具体负责实施。
（四）考评成果，奖优罚劣。
学校综合办每学期对年级、各处室完成目标情况点面结合、分层考评。
综合办统一组织月考、期中、期末考试及成绩分析，各年级根据教师的教学常规行为、学生评价等要素对教师进行，将级部、备课组、班主任、任课教师进行量化管理和考评，将考评结果上报校务办公室，全校进行联评，作为年终考核、职称晋升、评优树模、绩效工资发放的主要依据。
四、处理好年级教学管理与学校教研的关系
年级教学管理与学校教研引领并重，年级组对教学管理要充分发挥备课组长的职能，年级组主抓教学管理，备课组主抓教学研究，备课组长统管学科教研，促进教师专业成长和学校课堂教学水平。
年级组要督促备课组长抓好年级教学管理、教案检查、听评课、课堂教学改革等教学指导工作和集体备课、上课、作业批改、单元检测、考试等教研活动。
年级管理与备课教研全校上下一盘棋，全面推进课堂教学水平和教师专业水平的提高。
五、开好四个会
处室的条式管理、年级组的块式管理，需要建立良好的协调与沟通机制。
学校主要开好四个会。
校长办公会议。
由校级领导定期召开的会议，该会议主要讨论解决全校性的问题，从全校角度安排处室、年级组工作。
行政办公会议。
每周由全体行政参加的会议，主要讨论、协调各部门工作，总结、布置各部门工作。
部门会议。
主要包括：
年级组召开的级部主任会议、备课组长教研例会、班主任会议、年级教师会议等，处理、解决部门问题，传达上级部门精神。
全体教职工会议。
由全体教职工定期参加，主要解决全校性问题的会议，也是凝聚人心
形成共识，教师集体学习的会议。
各类会议以解决问题为第一要务，一般原则是：
没有形成书面的问题，一般不讨论；没有紧要问题的会议，尽量少召开；会议注重实效性，尽量减少入会人数、时间。
以“年级组”为代表的扁平化管理策略谈
目前，上规模的许多学校在学校组织管理结构上，对“扁平化、低重心”的以“年级组”与“处室”相结合的管理模式情有独钟，打破了传统的“金字塔式”管理模式。
这种模式以其“权利下移”、“反应速度快”、“责任承包”为特点，在大型学校的管理中发挥了一定的作用。
但在具体运作过程中，许多学校并没有处理好“年级组”与各“处室”的关系，重了“年级组”，轻了“教导处”、“政教处”与“总务处”，部门间越位、错位、空位、叉位等现象比较明显。
在新的管理模式下，它们之间到底是一种什么关系？
责、权、利应当如何制约与平衡？
原有的部门负责人又该如何定位？
这是实行以“年级组”为代表的扁平化管理的学校所必须面对与解决的问题。
以下策略仅供参考：
一、“年级组”与“处室”人员组成
年级组由一名副校长、主任、两名级组长组成部门管理机构。
年级组实行主任负责制，副校长协助管理年级，两名级组长一人分管教学，一人分管德育。
主任对校长和副校长负责。
年级组下设班级、年级科组。
处室主要包括：
“教导处”、“政教处”、“总务处”等部门。
各部门实行副校长负责制，直接对校长负责，部门设主任一名。
“校长办公室”可由一名主任负责，对校长负责。
二、“年级组”与“处室”之间的关系与职责
年级组与各处室处于同一层次。
各处室职责：
1、管理职责
独立开展部门工作，执行校长与部门决策，安排相关的年级组工作，开展全校性活动。
此处的全校性活动，主要指不便被年级组分割执行的工作，如：
跨年级性的工作等，以弥补由于年级组的块式管理所造成的管理真空。
2、指导、服务职责
随着管理权力下移至各年级组，各处室不应过多干预年级组工作，但要做好各年级的参谋。
要及时为各年级传达上级信息，深入教师、学生中了解情况，提出具体的指导性意见，为年级组提供必要的服务。
3、监督、评价职责
学校组建由校长牵头的各行政成员组成的考评小组，根据学校对年级组的考评要求，对年级组进行监督与评价。
部门评价可占量化评分的1/3左右。
该分值与年级主任的评优、续聘直接挂钩。
年级组职责：
1、管理职责
开展年级组的教学和德育工作。
落实各处室安排布置的各项工作，完成年级教育教学目标任务。
2、人事安排与评价职责
根据学校的总体人事分工安排，具体安排教师的任教班级、科目，任命各班班主任，推荐科组负责人。
对教师的各类评优、评先，评职晋级，绩效奖金分配等具有考评权。
3、财务职责
按照学校财务预算方案，年级组具有一定财务的安排使用与分配权力。
三、开好四个会
处室的条式管理、年级组的块式管理，可以说“上头千条线”，到了年级组要“搓成一根绳”，这需要建立良好的协调与沟通机制。
开会就是基本形式之一，学校应当开好四个会。
校务办公会议。
由校级领导定期召开的会议，该会议主要讨论解决全校性的问题，从全校角度安排处室、年级组工作。
行政办公会议。
每周由全体行政参加的会议，主要讨论、协调各部门工作，总结、布置各部门工作。
部门会议。
主要包括：
年级组召开的年级教师会议、处室会议等。
处理、解决部门问题，传达上级部门精神。
全体教职工会议。
由全体教职工定期参加，主要解决全校性问题的会议，也是凝聚人心形成共识，教师集体学习的会议。
各类会议以解决问题为第一要务，一般原则是：
没有形成书面的问题，一般不讨论；没有紧要问题的会议，尽量少召开；会议应重实效性，尽量减少入会人数、时间。
决定某一种组织结构有效的关键因素，除了制度本身以外，主要的还是看校长如何运作，因为在以权力本位的管理体制之下，一名好校长就是一所好学校
赤 峰 第 四 中 学
扁平化管理实施办法（试行）
2014-04-20
一所学校办学理念所反映的一个重要方面，就是学校对自身长期的学校管理实践，进行理性思考后所形成的思想观念，是学校发展历程中产生的一系列教育管理观念和思想的呈现。
办学理念决定学校教育改革的目标、学校的定位和学校管理的发展方向。
赤峰四中树立“以人为本，科学发展”的办学理念，“民主，平等，交往，对话”的管理理念，并由此提出了改革学校管理体制，建立高效、务实、科学、民主的管理机制，探索精细化管理的有效途径，降低管理重心、划小学校内部管理单元，切实加强学校工作的执行力，提高教育教学质量，提升学校办学水平。
按照管理层次与管理幅度的关系，组织结构有两种形式，即扁平结构和直式结构。
扁平结构是管理层次少而管理幅度大的结构，直式结构是管理层次多而管理幅度小的结构。
“扁平化”管理是相对于“等级式”管理构架的一种管理模式。
它较好的解决了等级式管理的“层次重叠、冗员多、组织机构运转效率低下”等的弊端，加快了信息流的速率，提高决策效率。
扁平化管理包括三个方面的内容：
组织机构的扁平化、管理流程的扁平化和信息的扁平化。
组织结构的扁平化为扁平化管理提供了一个平台，在这个平台上要不断地进行管理流程的优化，同时要重视信息传递的扁平化。
为了进一步实现校长负责制和学校内部人事制度改革，强化基层管理，特别是进一步加强年级部自治管理，通过对教师主动性，积极性和创造性的调动，实现以德育为先、以教学为中心、依靠教师办学的思想。
为此，特制定赤峰四中扁平化管理实施办法。
一、组织结构扁平化实行三级管理体制，即校长室为层级管理的第一级组织；职能部门和年级部并列为层级管理的第二级组织；备课组为层级管理的第三级组织。
新的模式按照校长室——年级部、处室——备课组（班主任）——教师（学生）的体系运作。
1、整合同层组织，转变其管理职能。
具体做法为撤消了原有的教务处、政教处等部门的一些管理权限，将其管理职能划归新组建的年级分部，以年级分部为组织形式担
2负教师管理和学生管理的任务，教务处、政教处等部门不再负有上传下达的管理职能，以“裁判员”的身份对年级分部具有组织、协调、服务、监督、考核等职能。
2、提升原组织中一些部门的管理层级。
学校原来各年级组仅属学校基层管理单位，现在扁平化组织层级设置更名为年级分部，全面担负年级分部教育教学任务，成为学校教育教学的管理实体，成为学校组织机构中最重要的部门，放大其组织管理功能，年级分部主任直接向校长负责。
3、优化组织关系，按职能划分管理部门。
学校根据管理职能划块分类，新组建成立了年级分部（高一、高二各三个分部，高三年级部）、教务处、政教处、总务处、团委、党办、校办、宣传处等平行部门；各部门成为相对独立的管理单元。
各部门是校长（学校管理层）直接面对的管理组织。
4、丰富组织类型。
学校一方面对一些行政性组织进行整合和转变职能，淡化处室作为中层组织原有的行政管理职能。
另一方面，成立学科委员会这类的非行政性组织，其职责是开展学科教学研究、年轻教师培养、大型考试命题、学科资源库建设等活动，发挥为教学服务的功能。
二、管理流程扁平化1、划分层级，明确权责。
在各部门及各层级管理权责关系上，按照扁平化管理要求，扩大管理幅度，减少组织层级。
因此，从管理有效性角度出发，根据管理学“统一指挥”原则及“校长负责制”要求，学校各年级部、各处室归属同一层级，由校长“宏观”负责各部门全面管理工作，直接管理学校各个机构，在行政管理上，则由校长以校级行政会议的形式实施学校层级管理。
2、学校管理层面。
包括上级政府的法规、方针、政策，主管部门下达的计划、任务以及提供的人、财、物等各种办学条件等，构成了学校运行的重要的驱动和制约因素，影响和指导着学校运行的各方面。
这一层面就是校长以校级行政会议的形式，负责学校重大问题的决策，规划和制订学校规章及目标管理，包括制订学校长远规划和年度计划，确定学科建设战略及相关政策，确定重要人事问题，以及其它需要由学校一级或代表学校作出裁决或处理的事项，行政会决策以会议决议的形式下达各部门执行。
3、部门管理层面。
（1）年级分部的管理。
一方面分部主任作为学校管理层主要人员参与学校管理决策的扩大会议，另一方面又依据校长工作指令，贯彻执行学校管理任务。
分部主任依据学校下达的管理任务，对本部门重大问题作出决策，规划和制订本部门工作规章及目标，在学校统一规章的规范下，制订本部门经费分配原则并监督执行，在管理人员的配置上，设置教学副主任和政教副主任各一名，在分部主任的领导下，协助分部主任分别负责分部教学管理和德育工作。
分部副主任的任免由分部主任决定。
（2）各处室的管理。
各处室根据学校管理任务的需要，承担相应的工作。
各管理部门之间关系平行，是相对独立的管理单元。
同时为保障学校管理目标得以顺利实现，在分工的基础上，做到各职位、各部门之间的协调运作。
校长是最高管理者，校长指令可同时直接下达各处室，在具体事务的工作与服务、决策与统筹、目标管理与监督评估等方面，处室被赋予较大的权限，促进学校内部各机构间的密切联系，调动各方面的积极性，提高工作效率和办学效益。
三、信息的扁平化
学校在信息上实施扁平化，就是缩小信息传递的路线。
直式的信息逐级传递方式增大了沟通成本。
学校进一步强化信息扁平化意识，广开、畅通信息传递渠道，强化校园网站和广播站的功能。
学校网站要开设分部信息平台，任何信息能直接传递到决策层，提高学校组织的效率提高和信息传递速度，使教师更加关注自己的本职工作和专业发展，为教师的自主发展留下更多时空。
四、扁平化管理的实施
1、校长对学校工作全面负责；年级分部主任对本分部的教育教学等工作全面负责；备课组长对本组的教育教学工作全面负责。
2、校长是学校管理的核心，领导学校的全面工作。
校级领导与处室、年级分部主任是直接领导与被领导的关系，校级领导通过校长办公会，行政例会、年级分部主任例会制等，确保校级领导亲临教育教学第一线，掌握第一手资料，协调各方面的关系，加
4 大校级领导对年级部教育教学工作指导力度。
校级领导每学期参加分部教师会议至少一次。
校级领导与年级部及各职能部门主任既有上下级关系，又有相互之间的有机配合。
如学校期中、期末考试等常规性工作以及教育科研、校本培训、师德建设、德育、艺术、体育等重大活动由校级主管领导统一安排，统一部署，统一检查，统一考核。
3、处室主任对校长负责，按处室职责和岗位职责，积极主动做好本职工作。
在分管校长指导下，全力做好全校性的政教、教务和后勤等方面的事务性工作。
4、年级分部实行主任负责制。
年级分部主任是年级管理的核心，对年级工作全面负责，实行全过程管理。
年级部主任全权处理本年级常务工作，在行政、教育、教学等诸方面工作中对校长全面负责，年级是校中之校，年级分部主任是这个校中的校长。
年级分部主任要独当一面，在更广阔的领域驾御年级全局，率领全分部师生完成学校交给的教育教学和其他各项任务。
年级分部在用人方面，实施校长领导下的年级部双向选择聘任制，安排本年级分部内教师的课务、任免备课组长及班主任。
年级分部在财务方面，分部主任有对购置设备、活动经费的申请权。
年级分部在考核或评优方面，根据学校考核办法和总体要求，可自行建立规章制度、考核标准、考评制度及评比条件等，对教师和班级进行考核，另外，分部对本部内的设备、物品等全面负责。
5、年级分部与学校职能处室在校长的统一领导下，建立相互理解、彼此尊重、互相配合、密切协作的良好关系，有效促进学校整体办学效益的提高。
同时校长室统筹兼顾，做好年级分部之间的协调工作，并督促各年级做好总结和传递工作，让年级分部既有较大的独立性，又有高度的协调性和工作的连续性，保证学校整体工作的完整性。
6、处理好备课组与年级部、职能处室的关系。
年级部负责对备课组常规管理及考核，规范备课组教研活动，定期检查教学常规落实情况。
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赤峰四中分部管理教学工作的权责划分
（一）、分部层面
1、分部由校长直管，分管副校长、各处室的角色为全方位服务、宏观督导。
分部主任直接向校长负责，分管副校长、各处室不干预分部的各类日常管理，分部需要积极配合协助分管副校长、各处室完成学校层面的各类日常管理工作。
2、分部的所有教育教学日常管理依据学校的宏观管理办法自行独立管理。
（1）分部的教研安排，教研内容由分部自行布置。
（2）听评课活动的组织实施。
（3）依据学校课程计划协调好本部课程表，并及时上墙。
（4）与学校协调好教师代课问题。
（5）每次大型考试监考的巡视；本分部监考员和学生的考试情况处理。
（6）组织好除大型考试以外的考试命题、监考、阅卷等相关工作 （7）各类考试成绩的分析。
（8）教师的日常教学状况督导。
（9）班级的教育教学状况督导， （10）上课、自
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