科学社会会主义概论.docx

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科学社会会主义概论

科学社会会主义概论

由“单独二孩政策”浅谈中国计划生育改革

单独二孩，也叫做单独二胎，指中国政府制定的计划生育政策，只要夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎（如果前一胎为多胞胎，则不适于此政策）。

该政策于2013年重启，并计划于2013年底或2014年初试行。

同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。

这标志着政策影响

　　政策出台后，外界普遍关心“短期内会不会出现出生人口大幅增长”的问题，国家卫生计生委副主任王培安表示由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

编辑本段启动时间

　　启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。

但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

编辑本段产生背景

　　以独生子女政策为核心内容的中国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。

推行其间略有微调，如放开“双独二胎”（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等。

　　中国国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。

独居老人家庭比例有所升高。

我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。

家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。

编辑本段政策评价

　　“单独生二胎”政策在历时5年的深入调研和论证后出炉，被外界解读为“顺应民意”，也是中国为保持“人口红利”最大化和持续性采取的还算及时或“略晚了点”的调整。

过去三十多年，外媒对中国的计生政策褒贬不一，但得出的结论大同小异——独生子女政策已重塑中国社会。

编辑本段二胎政策

　　中国全国31个省、自治区和直辖市现行的计生条例，其中准许生育二胎的政策都包括六方面：

　　1、如第一胎子女为病残儿不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的；

　　2、患不孕（育）症，符合规定收养一个子女后病愈怀孕的；

　　3、夫妻双方均为独生子女的；

　　4、夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的；

　　5、夫妻双方均为归国华侨的；

　　6、因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。

　　此外，各地还有各自不同的规定，比如江西、河南、江苏等地规定，夫妻双方中的一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育一个女孩的，可生育二胎；河北、山东等地规定从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的可生育二胎；山东省还规定夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的也可再生育一个孩子。

　　新的生育政策方案出台，单独两孩政策遭市民质疑，其中双胞胎家庭能否继续生二胎的问题引发多方关注。

昨日，卫计委相关人员出面解释单独两孩政策，单独家庭第一胎生双胞胎或多胞胎就不能继续生二胎。

[2]

编辑本段开放历程

　　200

7年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。

　　2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》提到要“稳妥开展实行'夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子'的政策试点工作。

”

　　2010年第7期《财经》杂志刊登了一篇题为《独生子女政策谋变》的报道说：

“有关部门确已在考虑对现行计划生育政策继续进行‘完善’。

　　同时，一个拟从2011年开始，以黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江五省首批先行，总计分三批，逐步在全国开放‘夫妻一方为独生子女可生育二胎’的修改意见，正在完善中。

”广东、上海等省市也曾表态，希望首先在各自的省市进行试点。

但也遭到部分省委书记的反对。

反对声音一度占上风，加上之后计生系统重要人事的连续变更，以及2012年“十八大”召开和随后的国务院政府机构改革众多因素，致使“单独二胎”政策被搁置下来。

　　2013年3月，国务院进行新一轮政府机构改革，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫计委。

此后，“单独二胎”政策又再度被纳入议程。

编辑本段人口数据

　　自上世纪80年代中期开始，当时的国家计生委选取了甘肃省酒泉市、山西省临汾市翼城县、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四个地区的农村进行全面“二胎”试点--即无论夫妇双方是否为独生子女，也无论他们的第一胎性别，都可以生育第二胎。

　　试点的结果显示，从上世纪90年代开始，酒泉的人口出生率和自然增长率持续下降，一直低于甘肃省和全国的平均水平，并未出现反对者所担心的人口激增。

　　　　全国第六次人口普查

　　单独二胎2010年11月进行的全国第六次人口普查得出的主要数据，也被外界认为是有利于推动中国人口政策的放宽调整。

　　这次人口普查的数据显示，至2010年11月1日，中国内地总人口为13.40亿人;年均增长率0.57%（2000-2010年）;60岁及以上老人比例为13.26%;出生人口性别比为118.06（女为100）。

　　出生率方面，2000年至2010年年均增长0.57%，较之上一个十年--1990年-2000年的1.07%年均增长率，下降接近一半，幅度惊人。

　　同时，人口学界更看重的指标--“总和生育率”，即平均每位妇女一生生育孩子的数量。

一般认为总和生育率为2.1时,代际之间人口更替将大致均衡。

在此之上,人口逐渐增加，在此之下则减少。

　　中央民族大学理学院副院长、统计学教授徐世英的团队，根据第六次人口普查资料直接计算出来的总和生育率结果是1.18，远远低于2.1。

这一结果为各方认可。

　　　　老龄化数据

　　老龄化方面，对于老龄化社会界定的标准是：

如果人口中65岁及以上老年人口比重超过7%，或60岁及以上老年人口比重超过10%，即进入老龄化社会。

老龄化程度还可以细分：

当60岁以上的人口占总人数的10%-19%为轻度，20%-29%为中度，30%及以上则为重度。

　　截至2013年，中国60岁及以上老人比例达到13.26%，已属于“轻度老龄化”。

　　　　出生人口性别比

　　单独二胎出生人口性别比，正常情况下是103-107（女为100）。

1980年以前，中国出生人口性别比基本正常，波动在105-106间。

而在实行独生子女政策30年后的2010年，这一指标已上升到118.06。

　　出生人口性别比严重偏高的直接后果就是，数千万男性“光棍”的出现。

　　根据人口普查资料等计算的结果是，到2020年，中国约有11200万25岁-35岁的男青年，而相应20岁-30岁的女青年约有7200万。

届时，光棍可能超过4000万人。

或者说，不到3位适婚男性中就有1位单身。

　　相比之下，甘肃酒泉的农村地区自进行全面“二胎”试点以来，出生人口性别比近年来已回到106.30、106.83的正常水平。

　　对于出生人口性别比的问题，2007年1月时任国家人口计生委主任张维庆曾公开表态说，导致出生人口性别比升高的原因是多方面的，特别是传统重男轻女观念的根深蒂固。

这一问题与严格的计划生育政策也有一定关系，但计生政策只是加剧了出生人口性别比升高的状况，并不是说实行计生政策就必然导致性别比的偏高。

编辑本段社会现象

　　部分城市可试点“单独二胎”

　　陕西省国土资源厅副厅长、全国政协委员李冬玉提出了相对折衷的方案——“单独二胎”，即在全国已普遍实行“双独二胎”（夫妻双方均为独生子女的，可按规定申请生育第二胎）的基础上，根据第六次全国人口普查主要数据的情况，在部分城市先行试点“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”的“单独二胎”政策。

　　她指出，中国人口控制政策的风险和代价正在显现和增大：

30年来中国已积累了上亿个独生子女家庭，这些家庭面临独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险，还有独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险，同时也有社会的发展风险、国防风险和责任风险等。

　　中国曾于1980年提出到2000年人口控制在12亿，于2000年提出到2010年人口控制在14亿的目标都已完成，专家预测中国人口在2030年前后将达到峰值14亿左右。

李委员分析认为，中国自上世纪90年代进入稳定低生育期，综合生育率和生育意愿子女数在最近十余年内都相对较低，具备适度放开二胎的现实基础。

编辑本段地方回应

　　北京落实“单独二胎”新政的准备工作已就绪，只待《北京人口与计划生育条例》纳入明年的人大修法框架。

　　国家卫生计生委副主任王培安前日表示，中央决定实施“单独二胎”新政全国不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔过久。

　　“单独二胎”依法实施的前提，就是修订各省份现行的《人口与计划生育条例》，或增加补充规定，将“单独生育二胎”条款纳入一对夫妻合法生育第二个孩子的条件。

　　　　修法需由市人代会或其常委会通过

　　昨日，北京市人口和计划生育委员会相关负责人表示，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布之后，北京市将积极落实相关政策措施。

但真正实施“单独二胎”政策不能一蹴而就，还有待现行《北京市人口与计划生育条例》修订。

　　作为地方立法，《北京市人口与计划生育条例》的修订，需由市人民代表大会或其常委会决议通过。

上述负责人表示，市人口计生委近年来一直按照中央和国家人口计生部门部署，就放开“单独家庭生二胎”的人口资源环境、政策影响等，开展前期调研论证，摸清北京市人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势，可以说一切准备工作已就绪，就待《北京市人口与计划生育条例》纳入明年人大修法框架，预计（新政）很快就会实施。

　　　　北京生育率和生育意愿均不高

　　据了解，现行《北京市人口与计划生育条例》是2003年的修订版，距今已间隔10年。

其中，规定了可以生育“二孩”的九类人群，包括双方独生子女夫妻，再婚夫妻等。

近年来，《条例》修订一直在绸缪中。

　　一位北京人口计生系统工作人员透露，近两年，市人口计生委已完成城乡居民生育行为和生育意愿调研，并向市领导汇报。

调研结果显示，北京市实际生育率和育龄夫妇生育意愿都不高，现阶段放开“单独二胎”，生育率不会出现过快增长势头。

[1]

　　数据显示，北京、上海的总和生育率，处于全国最低水平。

“现实环境的制约，育儿成本的提高，让很多年轻人不会盲目跟风生育。

”北京市人口研究所副所长尹志刚说，由于生活、教育成本的提高，“少生优生”的思维定式已在新生代育龄夫妻中悄然形成。

延宕多年的“单独二胎”政策将正式实施。

　新华网北京８月３０日电　纵观２０世纪我国计划生育政策产生、发展和逐步完善的历史过程，可以看出我国计划生育政策经历了许多曲折的阶段，也遭受了许多困难。

计划生育政策法规的历史沿革可大致划分为以下四个阶段：

　　一、１９５３年至１９６１年：

节制生育的提出阶段

　　中华人民共和国成立初期，在这一阶段，我国人口增长基本处于自发和无计划的状态，人口出生率持续增加。

　　伴随着新中国成立之后的第一次出生高峰的出现，人口无计划地盲目增长同国民经济有计划发展的矛盾开始显现出来。

与此同时，人民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善促使死亡率大幅度下降，随着死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人们要求节制生育的呼声在增高。

　　我国领导人在这一时期已意识到中国人口多的现实，并逐步认识到节制生育是解决这一问题的根本途径。

一些知名学者和民主人士也开始关注日益增长的中国人口问题对于国家社会经济建设的负面影响，如著名的经济学家马寅初先生、民主人士邵力子先生等。

　　二、１９６２年至１９６９年：

提倡计划生育的试点阶段

　　２０世纪６０年代初的三年自然灾害以后，我国人口增长经历了建国后的第二次出生高峰期。

１９６４年全国第二次人口普查数据显示，当时总人口已接近７亿。

人口这种盲目增长的态势引起了政府的再一次关注。

　　１９６２年，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》强调：

“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐步走向有计划的状态。

”这是制定我国计划生育政策的一个里程碑式的文件。

１９６４年，成立了国务院计划生育委员会，一些地区也相应成立了类似的计划生育工作机构，尤其是在城市地区先后建立了计划生育组织机构，这也是我国建立相应组织机构来推广节制生育工作的尝试。

　　三、１９７０年至１９８０年：

提倡“晚、稀、少”的生育政策阶段

　　２０世纪７０年代，在周恩来总理的大力倡导下，计划生育工作在全国城乡全面展开，并明确提出了力争在“四五”期间将城市人口自然增长率降到千分之十左右，农村降到千分之十五以内，这也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目标。

１９７３年１２月，国务院计划生育领导小组办公室召开全国第一次计划生育工作汇报会，会上提出“晚、稀、少”的生育政策。

１９７２年，政府提出了“实行计划生育，使人口增长与国民经济发展相适应”的战略思想。

　　四、１９８０年至今：

现行生育政策的提出、完善与稳定阶段

　　１９８０年９月，国务院在五届全国人大三次会议上指出：

“除了在人口稀少的少数民族地区以外，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，以便把人口增长率尽快控制住”。

与此同时，中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，号召党团员带头执行新的计划生育政策。

次年，五届人大四次会议的《政府工作报告》中提出：

“限制人口数量，提高人口素质，这就是我们的人口政策。

”１９８２年９月党的十二大确定“实行计划生育，是我国的一项基本国策。

”同年１２月全国人大通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：

“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。

”确立了计划生育的法律地位，走上了依法行政的道路。

　　２００２年９月１日，《中华人民共和国人口与计划生育法》将实施。

　　这个阶段计划生育政策的特点是，具体内容不断完善，政策不断制度化和法制化。

（完）

计生委:

中国计划生育政策无强迫性不违犯人权

2010-02-0512:

35:

29　来源:

 泉州晚报（泉州）　跟贴 1342 条 手机看新闻

核心提示：

国家计生委官员表示，中国的计划生育政策不是强迫性的，人们是在自愿的基础上实施计划生育的。

与发达国家相比，中国育龄妇女的人工流产率与美国基本接近，中国是28％，美国是25％。

泉州晚报2004年7月15日报道 国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽15日在此间举行的新闻发布会上表示，中国的计划生育政策不是强迫性的，人们是在自愿的基础上实施计划生育的。

赵白鸽表示，中国现有2.4亿育龄妇女，其中有83％的人使用避孕方法，这通过强迫命令是很难实现的。

她说，在这2亿多人中，有48％的妇女使用宫内节育器，有36％左右使用输卵管结扎技术，剩下的相当一部分使用口服避孕药和避孕套等其他方法。

赵白鸽说：

“避孕方法的构成是一个很好的案例，可以向全世界说明，我们计划生育的整个项目主要是通过提供优质的服务、知情的选择和可能获得的技术和产品来实现的。

”

她说，与发达国家相比，中国育龄妇女的人工流产率与美国基本接近，中国是28％，美国是25％。

中国从70年代初开始实行计划生育政策，通过提倡“晚婚晚育，优生优育”，在城市中推行鼓励独生子女的政策，农村的生育政策则相对宽松，在少数民族聚居区还实行各地政府根据实际情况制订相应计划生育政策的原则。