群策群力抓好项目库建设.docx
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群策群力抓好项目库建设
群策群力抓好项目库建设
群策群力抓好项目库建设
夯实长远发展的项目基础
——在全市项目库建设工作会上
市发展和改革局局长肖传武
各位领导、同志们：
当前正值“十二五”规划编制的关键时期，也是我市抢抓机遇、实现经济增长再创新高和投资增长方式逐步转型的重要阶段。
项目建设是实现增长目标的重要抓手，而项目库为固定资产投资和经济建设提供源源不断的项目支撑。
近期，市委、市政府组织召开了多次会议，专题研究和部署当前的项目库建设工作，并成立了专门的领导小组和工作专班，充分体现了我市领导决策层高瞻远瞩、未雨绸缪的科学发展思路，也为我市未来实现经济社会持续、较快的发展制定了科学、具体的实施方案。
长期以来，市发改局作为职能部门，一直高度重视项目库建设，很早就着手建立了全市的项目库，这个项目库对全市的投资和项目工作起到了较大的促进作用。
下面我结合当前我市项目库工作的实际和“十二五”规划编制的需要，谈几点意见，不妥之处请各位领导和同志们批评指正。
一、加快项目库建设的紧迫性
当前我市正处于工业化、城镇化加速发展阶段，相对于重庆、万州等周边发达地区的县市，我们面临着工业经济基础薄弱、整体发展不够的客观实际。
保持经济的快速增长，必须继续实施投资拉动。
今年年初，市委、市政府提出了我市2010年固定资产投资要实现总量40亿元、增幅达到45%的增长目标，同时，我市调整工业结构、加强薄弱环节、转变增长方式的任务非常繁重，完成这些任务也需要有较大规模的增量投资来支撑。
从外部环境看，明年就将进入“十二五”发展时期，发展机遇更多。
去年9月，国家出台了《促进中部地区崛起规划》，“三基地一枢纽”的定位（全国重要粮食生产基地、能源材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽）、“两横两纵”的构建（沿长江、沿陇海和沿京广、沿京九经济带）与我省的“两圈一带”战略（以武汉市为中心的城市经济圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带），为我市未来经济社会发展提供了一个良好的机遇。
要抢抓发展机遇、解决发展难题，我们必须进一步加大投资力度，而项目储备是作好投资工作的基础和前提，项目库建设的好坏直接关系到今后一个时期投资增长的可持续性。
目前，我市项目库建设的现实情况是，起步较早，有一定数量的项目储备，但项目总量不够、项目库体系不够科学、后劲不足。
“十五”以来，我市的项目工作坚持“建设一批、策划一批、储备一批”的工作思路，把项目库建设工作放在十分重要的位置。
特别是近年来，市委、市政府提出了打造“百亿元工程”、“双百亿工程”、“十大工程”等发展战略，一方面进一步规范了全市的项目工作，另一方面缓解了项目储备日渐匮乏的局面。
“双百亿工程”包含基础设施类项目和产业发展类项目，总投资近210亿元，除部分属在建项目外，70%为重点推进的储备项目，“十大工程”进一步系统归纳了全市的重点项目，总投资259亿元，近70%为储备项目。
然而根据初步调查，一些储备项目（尤其是亿元以上的重点项目）可行性十分不稳定，有的甚至连前期策划都未完成，是否能对我市的经济发展形成可靠的项目支撑尚不可预计。
同时，在项目库管理方面，由于多方面的因素，项目信息不能及时更新，管理体系不够科学，还没有形成较为完备的管理制度，往往是一些项目单位和主管部门闭门造车，项目储备跟不上投资形式。
据有关信息，投资体制改革方案实施以后，项目的运作方式已经发生明显变化，规划的重要性已凸显出来。
今后国家安排项目，主要依据就是规划，项目一旦列入规划并被论证通过，项目建设将是一路绿灯，而对于列不进规划、进不了国家和省大盘子的项目，原则上将不会临时考虑，更不会给予资金和用地支持。
今年正是制定“十二五”规划的关键时期，其中“十二五”项目库的建设应该是重中之重。
因此，加强项目库建设，是关系到利川经济今后较长时期能否持续、快速、健康、协调发展的紧迫性问题。
对此，我们必须有清醒的认识。
必须采取更加有效的措施，切实加大项目库建设，进一步放宽视野，着眼全局，在深入开展市场调研的基础上，围绕“十二五”以及今后十年实现全面小康社会的奋斗目标，抓紧论证一批科技含量高、市场前景好，具有规模经济效益的重大前期项目，进一步充实项目库。
二、切实加强项目库建设
根据当前的形势和我市项目库工作的实际，如何建立一个短期、中期、长期相结合、涵盖全面建设小康社会全过程的大型项目库，是一项刻不容缓的紧迫工作。
这对于保持我市项目工作的连续性和稳定性，促进全市固定资产投资的可持续增长具有非常重要的意义。
目前我市项目库虽然有了一定数量的项目储备，但涵盖面还比较窄，还远没有涵盖利川未来开发建设的各个领域，尤其是工业和社会事业项目仍显不足，而且多以近期拟建项目为主，超前规划的中远期项目不多。
因此，今后的工作任务还非常繁重，要满足全面建设小康社会的需要，我们还有许多工作要做。
因此，在项目的规划、筛选中，建议把握以下几个问题：
第一、突出重点。
项目规划、筛选的重点，一是要突出农村基础设施建设、社会发展事业等公益性项目。
主要是有利于改善农村生产、生活条件的基础设施项目，公共医疗卫生体系、基础教育、广播电视、文化等社会事业项目。
二是要突出优势资源开发利用项目。
主要是天然气开发利用、风力发电、农产品及中药材精深加工、矿产资源开发等，为尽快形成具有利川比较优势的特色经济体系奠定项目基础。
三是要突出招商引资项目。
要针对恩施州内外不同类型投资者的需要各有侧重地谋划项目，既要规划一批适合战略投资者的大项目，也要设计一批投资规模不大、资金回报率高、具有“短、平、快、灵”特点的旅游业、农畜产品加工业、高新技术产业和服务业等方面项目，为全面提高利川市的招商引资水平和对外开放程度提供项目保障。
第二、提高项目规划的前瞻性和预见性。
我们首先要研究把握好国家的宏观政策导向，积极研究分析好市场信息，及时了解掌握投资意向，在项目规划上做到心中有数、有的放矢，减少盲目性。
在这一点上，我们有许多成功的经验值得借鉴和发扬。
2008年底国家出台扩内需促增长的系列政策后，我市各相关部门在充分研究国家政策的基础上，从项目库中挑选了一批适合本地区发展实际的储备项目进行了申报，成功率很高，截止目前，共有56个项目挤进了中央投资的笼子，获得的国家无偿资金达1.38亿元。
只有这样，在通过大量调查、研究、分析、沟通的基础上，才能提高对项目工作的前瞻能力和预见水平，解放思想，开拓视野，大胆设计，超前规划一批项目，并开展市场调研、确定建设内容等基础性工作。
同时，在项目谋划中，既要侧重近期拟建项目，也要对中、远期规划项目给予足够的重视，近、中、远相结合，形成项目建设的合理梯度和层次。
第三、创新项目规划思路。
近年来，项目建设的市场环境、政策环境、融资环境以及投资者意向等都发生了很大变化，这对我们项目工作的内容和质量都提出了更高的要求。
在这种情况下，如果我们因循守旧，不创新项目工作的思路，那么我们所谋划的项目很可能与市场脱节，很难符合投资者的意向。
因此，项目工作一定要与时俱进，因势利导，打破常规，创新思路。
要进一步扩大项目创新的范围，眼光放远，站在加快利川市乃至整个恩施州全面建设小康社会进程的全局和战略高度，敢想，敢试，敢干，用新的项目建设模式、理念解决长期以来存在的老问题，使我们的项目谋划更适应实际，更适应投资者需要，更适应市场环境、技术条件的变化，从而提高项目谋划的成功率。
第四、做好项目库的动态管理工作。
从项目角度来讲，由于市场环境、国家投向等经常发生变化，项目本身就是一个动态概念，时间不同，市场环境、政策环境发生了变化，投资建设的重点和方向也会发生变化。
因此，建议各乡镇、各项目部门把项目库的更新工作当作一项长期工作来抓，吐故纳新、常年筛选、滚动储备，使项目库的内容能够结合利川市、恩施州、湖北省以及国家经济社会发展的实际情况得到经常更新，切实为今后我市的投资和项目工作起到指导作用。
同时，在这里也建议我市各部门参照省一级项目库的内容和模式，与省一级项目库实现互联互通。
通过我们的群策群力、协调配合，不断增强项目库的科学性、指导性、可行性，为利川全面建设小康社会夯实项目基础。
第五、做好对基层项目规划工作的业务培训。
很多项目来自于各职能部门、乡镇和企业，项目谋划的许多具体工作也主要是由这些基层单位承担的。
因此，加强对基层单位在项目规划工作中的业务培训显得尤为必要。
根据市委、市政府的安排部署，各乡镇、相关单位相继成立了项目库工作专班，我们要坚持走“请进来、走出去”的路子，一方面请专家对我们进行业务指导，另一方面组织业务骨干走出去学习先进经验。
同时，建议各项目策划单位和部门加强沟通，及时把了解掌握的国家宏观政策导向、国内外的市场信息及投资者意向等方面的情况互相通气，使我们的项目工作能更有针对性，更有可行性，少走弯路。
三、加强项目前期工作，更有效地发挥项目库作用
项目库建成后，能不能发挥作用，作用发挥到何种程度，在很大程度上取决于项目前期工作的质量。
前期工作是项目库建设的延续和深化，是项目库生命力的保证，也是争取国家投资以及招商引资的基础，是投资成败的关键。
这方面，我们既有成功的经验，也有失败的教训。
因此，我们应该对前期工作高度重视、紧抓不放，并且要抓紧、抓好、抓出成效，保证工作的质量和进度。
在这里就如何做好前期工作，提出以下几个方面的建议：
第一、提高项目选择的针对性。
各乡镇、各部门在项目选择中要结合当地经济社会发展的实际，选择当地经济社会发展急需的项目；要结合市场信息和投资者意愿，选择建设内容实在，资源、市场有保证的项目；要结合国际、国内金融市场的变化和资本流向，选择融资渠道畅通，有融资能力的项目；要结合国家的宏观政策导向，选择能够争取国家相关优惠政策的项目。
项目选择时要特别注意广泛征求有关部门、行业和专家的意见，加强各行业管理部门和地方、企业之间的沟通。
要当前和长远并重，既要选择一批近两年争取国家投资、招商引资的项目，又要结合“十二五”发展思路，结合“616工程”、鄂西生态文化旅游圈建设等发展战略，围绕加快全面建设小康社会的总体战略目标，选择一批中远期项目。
在选择中既要注重基础设施、生态环境建设项目，也要兼顾竞争性产业项目；既要注重经济发展项目，也要兼顾社会事业项目；既要注重对经济社会发展有重大影响的大项目，也要兼顾适应社会资金、中小型投资者需要的中、小型项目；既要注重资本、技术密集型项目，也要兼顾劳动密集型项目。
第二，努力提高前期工作的深度和质量。
前期工作深度不够、质量不高是我市前期工作中存在的一个比较普遍的问题。
今后，我们要加强对前期工作的组织领导，落实责任，着力提高前期工作的质量和深度。
前期工作的实施部门要经常向管理部门汇报工作进展情况，管理部门要做好督促、检查工作。
对重大项目的前期工作要实行招投标制，吸引州内外有实力、有资质的机构承包、承办或参与一些重大项目前期工作。
这方面我们利川已经进行过一些尝试，但还远远不够。
目前，发改局作为职能部门，要求各项目单位在上报“十二五”规划项目时提高规划深度，投资在1000万元以上的要提供较为完备的项目简介，5000万元以上的要求达到项目建议书的深度，亿元以上的项目达到可研深度。
还要做好项目前期工作计划，投资主管部门负责组织对前期工作成果的评审、审查和论证，对质量达不到要求的要补做、重做。
针对我市目前前期工作上存在的共性问题，要进一步充实工作内容，主要是充实资金筹措和外部配套条件的内容。
今后重大项目的可研都要求提出切实可行、完整齐备的项目融资方案，充实水、电、路等外部配套条件的解决方案，建议市政府同意将这些意见纳入相应的管理制度，从而使前期工作更加有的放矢，避免走弯路、走错路，花冤枉钱。
第三、坚持以企业为主体，市场机制运作和政府推动相结合的原则。
企业是市场竞争的主体，也是投资的主体，要充分发挥企业的主动性，确立企业作为投资者的主体地位。
我们应该看到，随着市场在资源配置中地位的逐步加强，随着政府投资在全社会固定资产投资中比例的进一步下降，前期工作也要及时实现由政府部门做前期为主向企业、社会做前期为主转变，政府部门在其中应主要发挥扶持、引导作用。
因此，要注重运用市场机制解决项目前期投入不足和法人缺位问题，引人竞争机制，对重大项目前期工作实行招标竞标，探索前期成果有偿转让和前期成果人股进行项目建设的办法，调动社会各界参与前期工作的积极性。
同时，要提高前期经费的使用效率，加强对前期经费使用的管理，把有限的前期费用使用到最有可能实施的项目上。
四、关于加强项目库建设的几点建议
1、进一步完善项目库工作责任制。
建议项目库任务实行部门责任制和领导负责制，明确责任，划分任务。
各乡镇、相关单位要将投资100万元以上的项目，全部纳入项目库，市级项目库要将投资在500万元以上的项目纳入项目库，同时应储备一批千万及亿元以上的大型项目。
2、建立入库项目奖励制。
为了调动方方面面策划项目、包装项目、整合项目的积极性，建议市政府对入库项目实行奖励，根据入库项目的质量以及实施情况，分别给予不同的奖励。
3、创造工作条件。
要认真落实项目建设前期经费。
各乡镇、各部门根据自己的财力每年列支一定的经费，用于项目的前期准备（包括项目建议书、项目可靠性研究报告、初步设计等）和项目建设的年度奖励。
做到专款专用，确保项目前期工作按计划进行。
要进一步充实项目工作队伍，选调、聘请一批懂政策、摸情况、有思路、肯吃苦的人员，安排到项目建设第一线。
市发改局今后将加强项目前期工作的统一协调，举办与项目工作有关的培训班，邀请相关方面的专家作业务指导，通过培训与经验交流，提高项目前期工作人员的业务水平和工作能力。
要进一步加快项目库信息化建设。
要利用计算机和网络工具，借助专业的项目管理及数据统计软件，增加信息容量，提高自动化应用水平，及时反映项目库的动态变化，让管理者能随时了解全市项目建设的整体情况。
总之，既要调动各个方面和每个工作人员的积极性，又要为其创造良好的工作条件，从多方面保证项目库建设的顺利推进。
各位领导、同志们，项目建设对推动利川经济发展意义重大，抓好项目库建设，是推动项目带动战略实施的重要前提，我们各个部门要始终坚持把抓项目作为加快发展的第一要务，真正把以经济建设为中心体现在抓项目上，做好项目库这项最基础的工作，精心部署，通力合作，狠抓落实，在全市上下形成党政齐抓共管，一把手负总责，方方面面齐心协力抓项目的工作格局，努力推动我市经济社会更快更好地发展。
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