博尔塔拉蒙古自治州党代会工作报告.docx

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博尔塔拉蒙古自治州党代会工作报告

博尔塔拉蒙古自治州党代会工作报告

自治州党代会工作报告

今后五年，是自治州全面实施“十二五”规划，加快推进跨越式发展和长治久安的关键时期，也是我们加快科学跨越、后发赶超，实现与全疆同步进入小康社会的决战时期。

站在新的历史起点上，我们正面临着前所

未有的大好发展机遇。

从外部环境看，党中央、国务院高度重视新疆的发展，作出了加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重大战略决策部署。

国家西部大开发战略的深入实施和新一轮对口援疆工作的全面展开，为我们加快发展增添了强大动力。

自治区党委提出要把新疆打造成为中国西部区域经济增长极和向西开放桥头堡，确定了今后发展的总体战略方向、具体战略选择和奋斗目标，为我们指明了方向。

从内部环境看，经过多年的努力，自治州经济建设和社会各项事业有了长足进步，自我发展能力不断增强。

尤其是中央新疆工作座谈会召开后，我们认真贯彻落实中央、自治区党委关于“稳疆兴疆、富民固边”的一系列部署和要求，全州上下形成了大建设、大开放、大发展的热潮，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐成为主旋律，各项工作都呈现出新气象、新变化，具备了加快发展、科学跨越的良好基础和条件。

同时，也要清醒地看到我们面临的挑战和压力。

一方面，我州经济发展相对缓慢，经济总量在全疆各地州排位靠后，产业规模小，工业经济基础薄弱；城镇化水平不高，农民增收难度增大，民生的持续改善还面临诸多困难；基础设施和生态建设相对薄弱，通道不畅、工业用电价格过高等一些瓶颈问题急需解决；改革开放力度还需加大，一些制约经济社会发展的体制机制问题还比较突出；人才队伍匮乏，一些干部的思想观念、工作作风、能力素质还不适应新的形势发展需要等。

另一方面，受国际经济形势复杂多变的影响，国家进一步加大了宏观调控力度，投融资、贷款政策紧缩，加之居民消费价格居高不下，使我们今后的发展面临着一些不确定因素。

总的来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

我们必须紧紧抓住千载难逢的历史性机遇，倍加珍惜良好的发展势头，牢固树立州小也能干大事的信心和勇气，自我加压、攻坚克难，乘势而上、弯道超车，以更大的决心、气魄和力度，坚定不移地把经济社会发展搞上去、把长治久安搞扎实，为全面建成小康社会打下坚实基础。

今后五年工作的总体思路是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕自治州跨越式发展和长治久安两大历史任务，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以富民强州为目标，进一步深化拓展“三大战略”，着力走出一条统筹城乡发展的路子、一条城市由产业支撑的路子、一条有城市特色的路子，努力把我州打造成北疆乃至全疆经济社会发展的一个新亮点，成为新疆向西开放桥头堡上的一颗璀璨明珠。

——统筹城乡发展，就是要坚持城乡并重，城市支持农村，以工促农，以城带乡，用工业和城市的理念谋划农村工作，协调推进城乡产业布局、基础设施建设、劳动就业、社会保障、公共服务，最终实现城乡一体化发展的新格局。

——城市由产业支撑，就是要以城镇和园区为载体，加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，大力发展旅游、商贸物流、房地产等现代服务业，“多轮驱动”、有机统筹，加快建立更加完善的现代产业体系，形成一、二、三产业协调发展、经济建设和各项社会事业同步推进的新局面。

——有城市特色，就是要充分利用我州独特的人文、历史、环境、旅游等各种资源，坚持差异发展、特色取胜，突出州府中心城市地位，彰显两县特色，建设口岸新城，加大城市规划建设管理力度，提升城市品味和综合承载能力，加速人流、物流、资金流、信息流的聚集，着力打造功能完善、生态良好、文明和谐、人民安居乐业的城市新环境。

今后五年经济社会发展的目标任务：

坚持“产业富民、口岸强州”，走好“三条路子”，实施产业支撑、综保区引领、城镇化带动、民生建设、人才优先、融资保障、效率提升等“七大工程”，确保“一年快起步、三年翻一番、五年大变样”，到2014年主要经济指标翻一番以上，提前一年实现“十二五”规划主要目标任务。

到2015年地方生产总值达到239亿元，年均增长18%，地方财政收入24亿元，年均增长24%以上，固定资产投资195亿元，年均增长30%以上，综合实力在全疆地州位次前移；城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入达到10000元以上。

实现上述目标，是科学跨越、后发赶超的必然要求，是全州各族人民的共同期盼，是各级党组织和广大共产党员肩负的重大历史使命。

面对全疆各地你追我赶、只争朝夕、大干快上的形势，发展犹如逆水行舟，不进则退。

我们一定要正视差距不气馁、咬住目标不动摇、加快发展不懈怠，用争先进位凝聚人心、鼓舞干劲、提升士气，以强烈的紧迫感、责任感和使命感，以创造新的人间奇迹的雄心壮志，大踏步地加快经济社会又好又快发展，奋发有为地推进自治州跨越式发展和长治久安。

三、大力实施“七大工程”，努力开创跨越式发展新局面

（一）产业支撑工程

产业兴则百业兴，加快推进自治州跨越式发展必须要有强大的产业支撑。

要将做大做强一、二、三次产业作为富民强州的基础，用足用活差别化政策，大力实施大企业、大项目战略，以项目带产业、以产业促项目，加快区位优势、特色资源优势和政策优势向经济优势转化，着力在提升现代产业发展水平、促进产业富民上实现新突破。

——围绕农业增效、农民增收，大力推进现代农牧业发展。

当前我州农业正处于传统农业向现代农业转型的关键时期，必须围绕农业增效、农民增收目标，加快农业规模化、标准化、产业化发展，全面提升农业经济发展水平。

要适应现代农牧业和新型城镇化发展需要，促进规模化生产和集约化经营，依法规范土地有序流转，引导和鼓励土地向种田能手和种植大户集中，以土地的规模经营促进农业生产方式的变革和农业经济的升级增效。

健全完善良种繁育体系和科技支撑体系，加快高标准节水灌溉等先进适用技术、大型农业机械的普及和组装配套，着力打造优质高产高效生态安全的棉花、玉米、小麦等大宗农作物生产基地，不断提高农业综合生产能力和产业竞争力。

大力发展设施农业以及枸杞、冷水鱼、甜菜、酱用番茄、花卉等特色产业和熏衣草、沙棘等新兴产业，培育农村经济新亮点。

结合定居兴牧工程和草原生态保护补助奖励机制的实施，采取市场运作、企农合作、技术保障、订单回购等方式，促进牧民扩大养殖规模，把定居点打造成为规模化养殖示范小区，推动传统畜牧业生产方式的根本性转变。

充分利用丰富的农作物秸秆和糖渣、油渣、棉籽壳等副产品，积极培育生猪生产和牛、羊养殖育肥大户，进一步壮大禽蛋产业，重点突破、典型示范、以点带面，推动农区养殖业快速发展。

要按照“提升基地、做大龙头、健全合作组织、紧密联结机制、提高农民组织化程度”的思路，进一步完善农业产业化经营模式，加快推进农业产业化进程。

重点培育和扶持棉纺、制糖、酿酒以及粮油、枸杞、冷水鱼、畜禽等农副产品加工龙头企业的发展，着力增强龙头企业的辐射带动能力，做到“兴一个龙头企业、带动一个产业、致富一方农民”。

要鼓励种养大户、农村能人、经纪人等兴办各类农村专业经济合作实体，带领农民开拓市场、对接企业，提高农民的组织化程度。

要引导农民以资金、产品、土地入股等多种方式，与龙头企业建立更加紧密的利益联结关系，真正成为风险共担、利益共享的经济共同体，使企业有稳定的生产原料供应基地、农民有现实长效的利益收入保障，实现农企互利双赢。

要多渠道促进农民增收，在深度挖掘农业内部增收潜力、增加农民生产性收入的基础上，结合新型工业化、新型城镇化和现代服务业发展的需要，通过加大农民职业技能培训力度、发挥能人带动效应等多种措施，引导有意愿、有条件的农民进城入镇创业就业，加快农民向市民、工人转变，向创业者、企业家转变，多渠道增加经营性收入、工资性收入和财产性收入。

切实加强农村富余劳动力转移工作，结合各项建设用工需求大以及农业生产季节性劳务短缺的实际，组织引导农民就地就近转移务工，增加劳务收入，确保农民收入的持续稳定增长。

——围绕做大总量、增强产业支撑能力，大力推进新型工业化。

工业是我州的短腿，也是跨越发展的潜力所在。

要打破“工业发展先天禀赋不足”的思想禁锢，树立大开放、大市场、大资源的观念，既要充分用好我州独特的资源优势，做大做强优势产业，更要做好区位优势的大文章，善于“无中生有”，将国外及周边的资源为我所用，不断拓展资源

利用的广度和深度，大幅增加工业经济比重，努力实现工业经济的新突破。

要依托阿拉山口综合保税区的政策优势，加快发展进口能源和矿产资源落地加工业，着力在进口油气和矿产资源落地加工上取得历史性突破，这是目前我州加速新型工业化、实现工业经济跨越发展的希望和根本举措，必须大力推进，取得实效。

要加快我州自有优势矿产资源的开发和保护，稳住心神，先规划后开发，坚持“集中连片入园”的原则，高起点、高标准、高水平搞好整体规划，重点发展大中型、节能环保和附加值高、产业带动力强的项目。

石灰石产业要立足于有限资源的高效益利用，严格准入门槛，严禁低水平、低附加值、高污染的企业入驻，切实把我州从疆内大企业的原料供应基地转变成为全疆重要的石灰石下游产业发展基地和千万吨水泥建材基地；花岗岩资源要积极引进和创新加工技术工艺，促进石材精深加工产业快速发展，建成全疆重要的石材加工销售基地；铜、钼、铅、锌等优势金属矿产资源，要采取多种方式加快找矿步伐，探明储量，整合力量，加快矿山和选厂建设，早出产品、早见效益，并结合口岸进口矿产资源，向精深加工转化，尽快在我州优势矿产资源开发利用上形成新优势。

要尽快在西气东输二期工程天然气落地加工上实现新突破，加快艾比湖湖盐的资源转化步伐，认真研究天然气、石灰石、湖盐下游产品的关联产业，延伸产业链条，争取短期内在精细化工和盐化工上有新作为。

要着力破解企业用电电价高的难题，利用周边地州丰富的煤炭资源，以市场为导向，采取多种合作方式，积极发展园区和企业自备电源，为发展精细化工、进口油气和矿产资源落地加工等产业奠定基础。

要加快阿拉山口、博河上游、鄂河中游、三台等区域风能开发，推进精河流域水电开发，努力把我州建成全疆重要的清洁能源基地。

要坚持“工业园区化、园区产业化、产业集群化”，统筹规划产业布局，科学定位园区功能，完善基础设施，提高园区承载能力。

牢固树立全州一盘棋的思想，以资产为纽带，以效益为中心，打破行政区域界限，探索建立经贸、招商、园区一体化管理和落地项目利益分享、税收分成的措施办法，引导生产要素优化配置，促进县域经济融合发展。

大力推进湖北省产业援博，利用我州资源区位优势，引导州内有条件的企业通过与湖北企业参股、兼并、嫁接、改造等形式，进行整合重组、强强联合，优势互补、做大做强，努力实现产业援博的新突破。

——围绕培育新亮点、扩大消费需求，大力发展第三产业。

要把发展第三产业作为转变经济增长方式、优化经济结构、改善发展环境、扩大消费需求的重要突破口，坚持改造提升传统服务业与加快发展现代服务业并举，生产性服务业与生活性服务业并重，选择一批带动性强、关联度高的产业重点加以扶持和培育，不断提升第三产业发展水平。

要突出发展旅游业，高起点、高水平、高标准地做好旅游产业发展规划，优化旅游业发展空间和产品结构。

加快旅游精品景区、线路、项目建设，创新经营管理模式，依托赛里木湖、温泉等优势风景资源，探索组建自治州旅游集团公司，按照现代企业制度的要求，景区的所有权、管理权和经营权、开发权分离，政府不再直接参与景区经营管理，实行市场化运作；通过参股、合作、共同开发等形式，引进有实力的旅游开发企业入驻我州，突出重点、兼顾一般，着力打造品牌景区和旅游拳头产品，连点成线、扩面成片、集约开发，争取使景区建设在短时期内取得实质性突破。

进一步提升新疆环赛里木湖公路自行车赛、“那达慕”草原节等传统赛事和节庆的影响力，加大宣传推介和促销力度，以“湖北人游博州”活动为先导，大力拓展内地客源市场，真正把旅游业发展成为我州调结构、促就业、惠民生的支柱产业。

要大力发展商贸物流业，按照“培育大市场、发展大贸易、搞活大流通”的要求，加快实施“万村千乡市场工程”，改造提升一批有规模、有特色的区域性、专业性市场，合理布局一批服务群众生活功能完善的城镇市场，健全市场体系，提高市场发育程度。

加快交通运输、仓储、货运代理等商贸物流业协调发展，推行电子商务、物流配送、特许加盟、连锁经营等现代营销方式，加快构建完善的商贸流通服务体系。

要高度重视房地产业的发展，引进有实力的大型房地产企业，加大开发投资力度，积极打造档次较高、功能完善、环境舒适的商业和住宅小区。

大力培育房地产中介服务机构，激活房地产二、三级市场，建立健全房地产市场体系和合理的住房供应体系。

通过房地产业的快速发展，进一步改善群众居住条件、推进城镇化发展、拉动经济增长。

要大力发展社区服务业，积极推进社区服务市场化、社会化、产业化，鼓励创办专业性物业管理、家政服务、职业中介等实体公司，加快发展养老托幼、保养维护等便民利民社区服务业，建立健全社区卫生保健、文化体育教育等公益性服务类社会组织，不断提高社区服务业整体水平。

非公有制经济组织是第三产业发展的主力军。

要切实加强对非公有制经济的服务和引导，落实好各项扶持政策，促进非公有制经济健康发展。

——围绕增强可持续发展后劲，加强基础设施和生态环境建设。

要积极配合国家、自治区实施一批铁路、公路建设项目，争取一批涉及我州各行各业的基础设施建设项目，实现博乐阿拉山口机场航班正常化，尽快实施博乐火车站迁建和铁路专用线建设。

进一步加快城乡电网改造升级，优化电网结构，为推动经济社会快速发展提供安全可靠的电力保障。

坚持节约优先、合理开发、优化配置、强化管理的原则，加快推进大型灌区续建配套、牧区水利等工程建设，全面提升水资源的利用率。

要正确处理好环境保护与经济发展的关系，积极推进赛里木湖、艾比湖湿地自然保护区等立法工作，切实抓好“三北”五期防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草和艾比湖生态环境综合治理、赛里木湖核心景区禁牧等生态工程建设，构筑绿色生态屏障。

认真落实基本农田保护目标责任制，坚决制止乱垦乱开土地行为。

高度重视节能减排工作，合理布局城市周边工业园区，切实抓好重点行业、重点企业的污染治理，大力发展循环经济，着力走科学发展、绿色低碳发展、资源开发和生态环境可持续发展的路子，努力实现经济发展和环境保护同步双赢，始终保持蓝天、碧水，真正使良好的生态环境成为我州跨越式发展的内生动力。

（二）综保区引领工程

阿拉山口综合保税区的设立对于深入实施“口岸强州”战略，促进口岸过货大幅增长，加快口岸设市步伐，引领自治州跨越式发展具有十分重要的意义。

要科学分析综保区特征实质，正确认识面临的机遇和挑战，积极克服国家赋予疆内同类型口岸特殊优惠政策带来的竞争压力、口岸铁路换装能力不足、综保区运营管理人才紧缺等因素的影响，加快推进综保区建设，加强相关政策研究，科学确定综保区的发展战略和产业方向，努力把口岸打造成为推进自治州跨越式发展的引擎、工业崛起的脊梁、经济发展的火车头，在带动区域经济快速发展上实现新突破。

科学谋划合理布局，加快推进综保区建设和发展。

促进区域经济发展，综保区是平台，产业配套区是载体。

要认真谋划和推动综保区的建设和发展，积极探索综保区市场化、公司化运作模式，引进湖北省大型融资企业参与开发运营，破解综保区建设发展资金不足的问题，加快推进综保区基础设施建设，力争今年封关运营。

要充分发挥综保区仓储、物流、贸易等功能和保税、退税、免税等特殊优惠政策的作用，加快建设集运输、仓储、包装、配送等功能于一体的物流中心，促进口岸贸易、物流业的大发展，使综保区成为全疆乃至全国面向哈国及其他中亚国家陆路开放不可替代的战略平台和枢纽。

同时，要按照综保区、产业配套区“两区同建、同步推进”的思路，结合博乐边合区扩区调整，选择地理位置优越、交通便利、环境良好、有利于企业聚集发展的区域，高水平、高标准地规划建设综保区产业配套区；利用“两种资源、两个市场”，结合东中部地区产业转移，着力引进大企业大集团，依托综保区大力发展进口能源资源落地加工业和出口加工贸易，尽快构筑产业骨架，推动产业配套区核心产业体系加快形成和完善，切实将综保区的政策效应转化为经济效益，推动自治州工业经济大发展。

加大对内对外交流合作力度，拓展延伸综保区功能。

发

挥综保区的引领带动作用，对内对外交流合作是基础，拓展延伸功能是关键。

要依托我州沿边沿桥开放的地缘优势，坚持“外引内联、东联西出、西来东去”，创新资源配置模式，用跨区域、跨国界的思维促进优势资源的聚集和开发利用。

要加强与疆内、国内各区域更为广泛和务实的交流与合作，推动与其他省区综保区、保税港区等海关特殊监管区的联动发展，充分利用州域广阔的腹地，切实发挥综保区优惠政策的叠加效应，按照“一区多片、一区多园、一区多库”等不同形式，创新综保区功能延伸和发展模式，促进区域周边相关加工产业发展，实现综保区有限功能区域的无限带动。

不断完善口岸功能，全面提升口岸发展水平。

进一步健全大通关协调机制，积极争取铁路部门改造升级铁路换装线、改扩建查验和仓储场地、增加车皮编组计划，改善通关环境，提高通关能力和效率，不断巩固口岸在自治区对外贸易中的主体地位和国家能源资源陆路安全大通道的战略地位。

要加快口岸设市步伐，力争早日获批。

积极向国家、自治区争取与伊犁霍尔果斯、喀什特殊经济区同样的特殊优惠政策，放大口岸效应和作用，为自治州的大发展增添强劲动力。

（三）城镇化带动工程

城镇化是工业化的空间依托，是现代化的重要标志，也是经济发展的强大动力。

要坚定不移地大力实施“城镇化带动”战略，以统筹城乡发展为目标，以规划为引领，以加快城镇建设尤其是城市建设为重点，通过大规模的资金投入、高强度的持续建设、高水平的城市管理，在较短时间内迅速改善城乡面貌、拉动经济增长，着力在提高城市综合竞争力、统筹城乡发展上实现新突破。

要全面提升规划水平。

规划是发展的蓝图，是建设的科学指南。

要注重发挥规划的牵头抓总作用，科学确定城镇的发展定位、空间形态、产业布局、发展时序，加快构建以博乐市为中心，以精河县城、温泉县城、阿拉山口口岸等次中心城市为支撑，以重点乡镇为辅，以中心村为补充的城乡空间布局结构。

要高水平编制规划，高起点做好县市总体规划、村镇体系规划、乡镇总体规划和村庄建设规划，使各项规划有机衔接，一步到位、分步实施、少留遗憾。

要坚持规划一张图，牢固树立“规划即法”的观念，以规划引导项目，以规划指导建设，切实维护规划的权威性、严肃性。

要坚持以规划一体化引领城乡一体化，统筹推进城乡发展，加快“村改居、乡改办”，促进城郊村向城市和中心城镇集中；结合安居富民、定居兴牧工程的实施，积极稳妥推进偏远村向城镇或中心村集中；坚持以城带乡、以乡带村，统筹安排城市与乡镇的基础设施建设，推动城市公共服务向乡镇覆盖，着力形成城乡相互融合、互为促进、联动发展的新局面。

要加快推进城市建设。

城市建设是扩大投资、促进发展、保障和改善民生的重大举措。

要依照已审定的总规和控规推进城市发展，以州府中心城市为重点，各县、口岸结合实际、各有侧重，迅速掀起新一轮城市建设的热潮。

博乐市要根据发展时序和“扩容提质”的要求，超前修建一批道路、建设一批桥梁、疏通一批节点，打造一批水系和公共绿地广场，新建一批公共文化娱乐设施，合理布局一批建材、农产品批发等专业市场，并把现代文化、民族特色和旅游等元素融入城市建设中，增强城市现代感，提升城市品味，改善发展环境，聚集人气商气，带动社会力量开发建设高档餐饮酒店、大型购物中心、高级商务会所等，丰富和完善中心城市功能，着力建设清新秀美、舒展大气、水系环绕、宜业宜居的现代文明城市。

精河县、温泉县、阿拉山口口岸要根据不同的发展定位，统筹经济社会发展需要，兼顾其他各项建设需求，重点在拓展城市空间、完善功能、提高承载能力、创造良好环境、方便群众生活上下功夫，使城市建设与产业发展、民生改善相互促进，不断增强城市的辐射带动能力。

要把高标准、高质量的要求贯穿于城市建设的全过程，立足当前、着眼长远，以人为本、突出特色，既要注重地上地下、生产生活基础设施的相配套，也要注意把握好单体建筑设计、城市色调选择等各个具体环节的相协调，着力提升建设档次，打造城市精品。

要坚持建设一盘棋，充分发挥方方面面的整体合力，在城市统一规划的指导下，促进兵地城市共建，资源共享、优势互补、加强合作，切实把我们的城市建设成让每一个市民都充满自豪感的幸福城，让各族人民生活得更美好。

要进一步加大小城镇建设力度，着力破解小城镇建设用地制约，不断完善基础设施和公共服务设施，加快建设各具特色、吸纳农村人口转移能力强、充满活力的新城镇。

要高效能加强城市管理。

城市管理是城市发展的永恒主题，关系着民众的幸福指数，事关城市的形象和综合竞争力。

要以各类创建活动为抓手，以创建全国文明城市（县）为目标，以创建国家卫生城市（县城）、国家园林城市（县城）“两城同创”为载体，以创建促管理，以管理促创建。

要把创建活动的各项措施贯穿于城市管理的各个方面、各个领域和各个环节，把所有的城市细胞动员起来、资源利用起来，坚持管理一张网，通过实施网格化、精细化、人性化管理，着力改善市容环境、交通环境、生态环境、服务环境和人文环境。

要以严格城市执法作为创建活动的关键，建立健全城市规划、建设、环卫等专业执法机构，严格按照城市规划、建设和管理的导则办事，强化市民和城市组织的自我约束和监督意识，促进出行文明、秩序文明、环境文明、服务文明的形成。

各县市要高度重视文明城市创建工作，主要领导要亲自挂帅，周密部署、精心组织，细化责任、量化指标，从明年起就立刻行动起来，在已有各类创建荣誉的基础上，通过持之以恒的努力，力争用3—5年在创建全国园林城市、卫生城市和文明城市上实现大的突破，全面提升城市文明和管理水平。

（四）民生建设工程

要始终坚持“群众第一，民生优先，基层重要”的理念，加快经济发展，加强社会建设，着力解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升社会大众的幸福感，最大程度地激发各族干部群众跨越式发展的信心和活力。

切实提升各族群众生活质量。

把安居富民、定居兴牧工程作为解决农牧民生产生活最紧迫、最现实的优先工程，按照高标准、不落后的要求，坚持统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，将现代文明与民族特色相统一、新居建设与产业发展相衔接、改善生产生活条件与转变传统生产方式相结合，高起点、高水平、高效益地扎实推进，特别是要把解决好困难群众的安居问题放在重中之重，确保群众生活有保障、增收有门路、富裕有希望、发展可持续。

加快廉租房、公共租赁房建设，大力推进城市棚户区改造，逐步建立分层次、多渠道的保障性住房供应体系。

加快实施天然气进县入户工程，让更多的群众都能用上经济、清洁、便利的天然气，力争“十二五”末城镇居民气化率达到85%以上。

大力推进农村安全饮水工程，实施“引哈济市”工程，切实解决城乡居民安全饮水问题。

抓好“米袋子、菜篮子”工程，加强农超对接，开辟社区蔬菜副食品便民直销点，减少中间环节，增加市场供给，方便群众生活。

加大市场监管力度，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、恶意炒作等行为，确保物价基本稳定。

进一步改善各族群众就学就医条件。

以办好人民满意的教育为目标，认真落实国家、自治区中长期教育改革和发展规划纲要，加大教育投入，不断巩固提高“两基”成果，全面普及学前教育，率先在县域内实现义务教育均衡发展，让各族群众子女有学上、上好学。

深入推进“双语”教育，加大“双语”教师培训力度，力争“十二五”期间在全疆率先实现基本普及“双语”教育的目标。

加快发展高中阶段教育，充分利用湖北省教育资源优势，努力把华中师大一附中博乐分校打造成全疆一流的高级中学。

大力发展面向就业的职业教育，加快自治州中等职业技术学校建设，争创自治区级示范中等职业技术学校。

要进一步深化医药卫生体制改革，巩固和完善城乡医疗服务体系，加快州人民医院扩建，打造人民群众满意的一流医院；完成以乡、村、社区卫生机构为重点的医疗卫生基础设施标准化建设，着力提高基层医疗人员的能力和水平，促进基本公共卫生服务均等化，不断满足各族群众对优质医疗服务的需求。

不断完善就业服务及社会保障体系。

实施更加积