地方政府学形成考核参考答案.docx
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地方政府学形成考核参考答案
地方政府学形成考核参考答案
地方政府学形成考核1
一、单项选择题
1、相对于中央政府而言，以下各项中对地方政府的基本特征描述不正确的是（D、任务的多样性）
2、以下各项中，不是近现代民族国家传统国家相对所具有的特点是（D、政治权力支配财富）
二、多项选择题
1、传统国家与现代民族国家相对而言，具有哪些特点？
（A、土地为地主阶级所占有/B、政治权力支配财富/C、国家统治的地域范围和人口相对以往大大扩展/D、由于自给自足的自然经济及交通、信息的限制，地方的封闭性较强，并形成不同的地域组织实体）
2、按不同的地方制度分类，地方政府可以分为以下几类？
（A、行政体地方政府/B、自治体地方政府/D、混合体地方政府）
三、名词解释
1、地方政府：
是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
2、行政体地方政府：
行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。
3、地方政府权限：
是指地方政府在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力。
4、地方制度：
是指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了
答：
改革开放以后，中国地方政府的变化主要集中在政府职能转变、行政机构设置和行政管理体制方面。
从地方体制看，当代中国地方政府仍为混合体地方政府，从行政体制看，上下级人民政府的职能部门之间，除法律规定的外，只存在工作指导关系，不存在行政领导关系。
从地方政府的组织结构看，首先是地方各级人大都设置了常设机构，其次地方政府组织结构的另一重大变化是实行行政首长负责制，将行政机关改称为人民政府。
20世纪90年代以来，国家决定采用社会主义市场经济体制，并决定进行行政管理体制改革，地方各级人民政府在“转变职能，理顺关系”的基础上，于世纪之交开始了新一轮的行政机构改革。
四、论述题
1、论述混合体地方政府在具体模式上各国之间的差异及其优缺点。
答：
在具体模式上，即行政机关之间关系安排上，各国之间存在着具体差异，特别是苏联、东欧各社会主义国家，同中国及亚洲各社会主义国家之间，这种差异表现得较为明显。
在中国，各级地方政府是由当地居民选举产生的，在中国的《地方组织法》中就明确规定：
同级人大及其党委会有权撤销本级人民政府不适当的代表会议和决定；上一级人民政府有权改变或撤销下级人民政府不适当的决定、命令，在这一点上，它又具有自治体地方政府的特征。
优点：
混合体地方政府是汲取了行政中央集权和政治地方分权的特点做出的安排，并考虑到能同时充分发挥中央与地方两个积极性，促使国家整体利益和地域局部利益得以协调发展。
它既体现了现代民主政治的要求，有利于发扬政治民主；同时又能确保国家行政统一和较高的效率。
缺点：
在混合体地方政府不能良好运作时，就会在两个方面表现出来：
或者只顾接受上级行政机关的指令，漠视当地居民的利益；或者顾地方利益而漠视国家整体利益。
在通常情况下，前一种情况容易出现在中央集权传统较强的国家（如中国），后一种情况则容易出现在有过地方自治经历的国家（如东欧各国）。
2、试论述中国地方政府的权力结构体制及中国地方政府的权力如何配置。
答：
混合体地方政府和自汉体地方政府有不同的权力来源。
混合体地方政府依照宪法和法律规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。
地方各级国家权力机关都是由本行政区域的选民选举产生，因此地方各级国家权力机关的权力来源于本行政区域全体居民。
地方各级人民政府之间存在一种双重领导体制，这表明，地方各级人民政府作为同级地方国家权力机关的执行机关，其权力来源于同级人民代表大会；但作为中央和上级国家行政机关的下级机关，另一部分权力则来自于上一级国家机关和最高国家行政机关。
自治体地方政府：
香港和澳门特别行政区是中国的地方行政区域，是由国家依法设立的。
国家通过《特别行政区基本法》授予特别行政区的居民以高度地方自治权，由他们产生治理特别行政区的政府，特别行政区政府和立法会的权力，是由代表国家的中央政府授权选民，再由选民通过选举授予的。
中国地方政府的权力配置：
人民代表大会制是国家的根本制度。
人民通过选举产生人民代表大会，并将全部国家权力交给人民代表大会。
从权力结构体系看，中国是一个“议行合一”的国家。
中国地方政府在权力配置上同中央政府是一致的，也采用人民代表大会制，只是中国在国家组织体制内部实行民主集中制的领导体制。
必须指出的是，中国的特别行政区政府依据它们各自的《基本法》，采用了不同于其他地方政府的政治体制。
地方政府学形成考核2
一、名词解释
1、地方行政机关：
是地方政府单位的组成部分，是行使地方政府行政权的机关，是承担对地方社会公共事务管理职责的机关。
2、地方政府的职能：
是国家政府职能的组成部分，是地方政府职责和功能的总称。
3、地方政府保障社会的职能：
是指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创造条件。
4、地方政府关系：
是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。
二、简答题
1、简述中国地方政府关系。
答：
就纵向关系来说，包含中央政府与地方政府关系、上下级地方政府间的关系、上级主管部门与下级政府间的关系，以及上下级地方政府对口部门间的关系。
就横向关系来说，主要包含每级地方政府内部各部门间的关系与不存在隶属关系的不同地方政府间的关系。
就不同历史阶段来说，在传统的计划经济时代，地方政府一般处于一切听命于中央指令与计划的无权地位，自主权极少。
1978年改革开放以来，上述情况发生了很大变化，分权已经成为趋势。
2、与行政体地方下令单位的构成相比，自治体地方政府单位有哪些形式？
答：
比起行政体地方政府单位的构成，自治体地方政府单位有多种构成形式：
第一种是绝对议行合一体制的地方政府单位构成；第二种是相对议行合一体制的地方政府单位构成；第三种是绝对议行分立体制的地方政府单位构成；第四种是相对议行分立体制的地方政府单位构成。
3、中国地方政府建设、经营和管制公共基础设施的职能从政府与市场关系的角度看，可以分为哪几类？
答：
可以分为三类：
一类是地方政府通过法定程序，允许非地方政府所墨守成规公共基础设施单位（包括各种经济成分的企业）建设、经营一部分公共基础设施；第二类是地方政府所辖的企业、事业单位经营和管理的公共基础设施；第三类是对公共基础设施的日常行政管理。
三、论述题
1、中国地方政府的职能转变，当前正在由对经济的直接微观管理向间接宏观调控为主转变，请述其中的原因？
答：
因为第一，有效实现中央政府对全国市场经济统一的宏观调控，必然要求省级政府放弃作为中央政府调控宏观经济的决策参与者的职能，要求其他各级地方政府放弃作为调控宏观经济的决策的下级机关执行者的身分，从而根除地方政府利用经济管理职权干扰中央政府调控宏观经济政策的实施；第二，建立全国统一的市场体系，必然要求根除地方政府实行地方保护主义的动机和能力，让各种生产要素在全国范围内自由流动，在自愿的基础上实现最佳组合，提高经济效益；第三，发达国家的经验表明，在市场经济条件下，地方政府不具有执行中央政府调控宏观经就是政策的职权，不存在庞大的经济管理部门，地方政府不把经济管理作为主要职能；第四，为企业生产和居民生活创造一个良好的外部环境，地方政府责无旁贷，因此必须把建设、经营和管制地方性基础设施作为地方政府的主要职能，从而促进地方经济、社会的发展。
2、试论述地方政府职能的制约因素。
答：
因素包括：
1）地方政府自身的能力：
需要政府提供管理和服务的社会公共事务，有些必须分地域实施，有些则必须将其作为一个整体在全国实施。
2）地方政治制度：
不同类型的地方政府，有的存在上下级行政隶属关系，有的不存在这种关系而只存在法律监督关系。
在前一种情况下，中央和上级政府有可能扩大或缩小下级政府的政府职能；在后一种情况下，则不存在这种可能性，如自治体地方政府。
3）经济体制：
在采用市场经济体制的情况下，国家对经济只是实施宏观调控，对具体的经济活动在符合法定规范时不加干预，政府行政机关承担的职责相对有限。
4）社会发展水平：
不同地域的地方政府所必须承担的职责，同它所面对的社会发展状况直接相关，即它必须满足辖区居民因社会发展进步而产生的新的需求。
5）除上述主要因素外，地方政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件，对地方政府职能的制约也有重要的影响。
6）地方政府的财力，对地方政府职能的制约也有相当的影响。
地方政府学形成考核3
一、名词解释
1、地方政府管理：
是指地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。
2、地方财政收入：
是指地方政府在一个预算年度内，通过各种途径依法取得的各种收入。
3、地方选举：
是相对于国家选举而言的，主要是选举产生地方代议机关成员和其他地方公职人员。
4、地方财政预算：
是地方政府在一定时期内的财政收支计划。
二、简答题
1、简述地方政府内部管理与公共管理之间的关系。
答：
地方政府内部管理和外部管理之间有着密不可分的关系。
两者是一个有机的整体，又是一种互动关系。
具体而言，地方政府的内部管理是地方政府公共管理的前提和基础，它是国家行政权力在地方的载体，其组织机构设置合理和依法运转，是地方政府承担公共管理任务和提高效率的组织保障；地方政府的公共管理，是其根本职责，是其实现宪法和法律赋予的公共权力和履行职责为公民服务的活动。
地方政府的内部管理是否合理和高效，直接决定着其公共管理的有效性和效率；而地方政府公共管理内容的发展演变，又反过来导致其内部管理体制发生相应变化，包括机构设置和运转方式等方面的改变。
两者是互相影响、彼此促进的关系。
2、简述地方财政支出的原则。
答：
1）量入为出原则：
是指政府财政支出应控制在财政收入所允许的总量范围之内。
2）民主原则：
是指地方财政支出的决策应当建立在民主的基础上。
3）效益原则：
在任何国家，政府在配置资源的过程中都要力求以最少的耗费、取得最大的收益。
4）受益原则：
是指地方政府生产的用于满足社会最低需求的公共产品应无偿提供外，对超出社会最低需求的公共产品，若有明确的受益人，且受益人有负担能力的，应收取相应的服务费用。
3、地方选举的作用和意义？
答：
作用：
第二次世界大战以来，地方政府在现代发达国家中的地位越来越重要，其承担的公共服务职能随着福利国家的出现越来越多，公共开支不断增加。
随着地方政府重要性的提升，决定地方政府组成的地方选举的意义也日益突显，在地方民主建设中的作用也更加受到重视。
意义：
其一，地方选举是地方民主的实现形式和重要保证；其二，地方选举扩大了公民政治参与的机会，能够更好地体现人民主权的原则；其三，地方选举强化了民众与政府之间的关联，有利于民众监督地方政府；其四，地方选举在公民政治社会化中起着重要作用，有利于促进公民的归属感、参与感和责任感。
三、论述题
1、试论述地方政府公共管理的内涵及具体内容。
答：
地方政府公共管理的内涵如下：
第一，地方公共管理的主体是地方政府，即地方公共权力的载体和行使者。
它在不同的国家有着不同的组织形态：
在实行地方自治、议行合一型地方政府的国家，是地方议会及其招待机关；在实行议行分立制地方政府的国家，是地方公民选举产生的行政首长和他领导的政府；在实行混合制的国家，是地方议会选举产生的行政首长和其领导的政府。
第二，地方政府公共管理的客体或对象，是辖区公民各种类团体的公共事务。
这部分事务是公民和社会团体通过法律、让渡委托给地方政府进行管理的。
此外，还有一部分公共事务本应由中央政府管理，由于各种原因中央政府不便管理而委托给地方政府管理。
第三，地方政府的公共管理是国家行政权力在地方上的实施。
在非地方自治的国家，它是由宪法和地方组织法赋予地方政府的；在实行地方自治的国家，地方政府的行政权力由宪法和地方自治法授予。
第四，地方政府公共管理遵循宪政和法治原则，地方政府的各种机构和公务人员均必须严格依法行政。
法治就是依法进行治理，对地方政府来说，就是公共管理的内容、管理手段和程序、国家救济和监督等都必须是法定的。
2、论述我国建国以来中央与地方的财政关系的演变。
答：
中华人民共和国成立以来至1994年实行分税制改革之前，这一时期地方和中央财政关系的发展变化，大致可以概括为三个阶段：
一）中华人民共和国成立初期地方和中央的财政关系。
中央政府选择了高度统收统支的财政管理体制，其主要特点是收支两条线，地方财政收与地方财政支出不发生直接联系。
到1951年中央开始实行财政分级管理。
二）计划经济时期地主和中央的财政关系。
这一时期中央和地方的财政关系总体上可以概括为中央统一领导和实行分级管理：
1）按照国家行政区划分预算级次，实行分级管理；2）中央和地方在职责上有分工，在支出范围上有划分；3）主要税种的立法权、税率调整权和减免权集中于中央，并由中央确定地方的收入指标；4）中央统一进行地区间的财力调剂；5）地方预算从结构上来看，基础上由中央“条条”下达指标，地方无权调剂；6）基本上是“一年一定”。
三）改革开放以来至1994年之前地方和中央的财政关系，第一次调整是在1980年，决定除京、津、沪三个直辖市外，其余地方实行不同形式的“分灶吃饭”体制；第二次调整是在1985年，标志是开始实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制；第三次调整是在1988年，全方位推行财政承包制。
分税制改革：
（一）分税制改革的具体内容。
1）划分中央和地方事权；2）划分中央和地方的收入；3）规范中央与地方间的财政转移支付；4）建立新的税收管理体系。
地方政府学形成考核4
一、名词解释
1、地方自治：
国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人
团体，有地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。
2、我国的民族区域自治制度：
是在国家统一领导下各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机
关，行使自治权的制度。
3、我国的特别行政区自治：
与一般地方自治相比，特别行政区享有行政、立法、司法等方面的高度的
自治权，是一种政治特区。
政治制度的特殊性，是特别行政区同中国其他行政区域的重要区别。
4、我国的基层群众自治：
是一种社区自治，社区自治首先是基层自治或地方自治，即政府公共管理、公共服务均纳入居民民主参与和民主监督范围，包括地方政治家（即民选议员）的选任、地方财政预算与运行、城市公共设施、公共安全、公共生态环境、公共文化、公共体育、公共医疗保健、公共社会保障等所有的公共管理和公共服务活动均纳入居民民主参与、民主监督之中。
二、简答题
1、简述地方自治制度的基本特征。
答：
第一，设有民选产生的地方政府自治机关；第二，中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过《地方组织法》或《地方自治法》等法律加以确定和调整；第三，各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能；第四，地方自治单位内部的自治权力包括：
组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权等5个方面；第五，中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。
2、简述地方政府发展的目标。
答：
人类行政模式经历了统治行政、管理行政和服务行政三个阶段。
服务行政是人类行政的一种人性回归，是一种真正意义上的公共行政。
1）从观念上讲，服务行政应以社会公众的需求为出发点，确立新民意识，以社会公众的意志为根本向度；2）从功能上讲，服务行政就是要转变政府的角色，使政府成为公共服务的供给者；3）从本质上讲，服务行政应以人民为主体，使政府充分发挥为社会公共事务服务的功能。
3、简述中国地方自治的历史发展主要阶段。
答：
1）地方自治作为一种政治思潮，是19世纪20世纪初从日本传入中国的。
戊戌变法时期，开展地方自治实践；2）辛亥革命后，中华民国北京政府继续推行地方自治；3）1927年，国民党南京建立国民政府后，大力推行地方自治运动，1937年抗日战争爆发后，地方自治运动也停顿下来；4）中国共产党对地方彼治的探索早在建国前就开始了，抗战胜利后，中共在解决民族问题上的纲领是民族区域自治，在解决中央和地方关系问题上的纲领则是地方自治；5）中华人民共和国成立以后，中国建立了混合体的地方政权体制，依据中国是一个多民族单一制国家在少数民族聚居地区，中国采用了民族区域自治的体制。
此外，为实现祖国统一，确保香港、澳门顺利回归，中国还设置了高度地方自治的特别行政区。
三、论述题
1、试述地方政府发展的一般规律以及中国地方政府发展的主要途径。
答：
一般规律：
首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。
其次，地方政府发展是一个自上而下和自下非凡上相结合的过程。
再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。
最后，地方政府发展是一个循序渐进的复杂过程。
主要途径：
1）地方政府发展的目标应该是从中国现有国情出发，认真汲取西方发达国家地方政府发展中一切可为我所用的东西，建成具有中国特色的高度民主、真诚服务、讲究效率、依法治理的地方政府；2）充实、完善和发展地方各级人民代表大会：
第一，提高人大代表的执政素质；第二，加强人大活动的力度；第三，实行人大常委专职制；第四，充分发挥专门委员会的监督作用；第五，加强通过经济和法律手段监督政府活动的能力。
3）建立法治的行政主体，首先要由国家制定各级地方的具体组织法以取代现行的过于简略、笼统的《地方组织法》；其次，国家应制定《行政组织法》或《行政机构设置法》，规定行政机关所属行政机构的设置原则、程序和运作规范；最后，国家应制定《行政职位法》，规定行政职位设置的原则、程序、规定职位设置必须有相应的职位说明书，并对职位说明书的内容做出规定。
4）改进现行的行政管理体制，在未来发展中，上下级人民政府及其工作部门之间，应在法律规范下，明确各自的职责，并以依法监督代替行政监督。
2、论述西方国家地方行政改革对发展中国家的启示
答：
西方国家较早进入近现代国家阶段，在地方政府发展水平方面，处于较高层次。
对于那些正处于发展中的国家来讲，地方政府发展水平相对较为落后，不仅面临着与西方国家地方政府相类似需要，而且还面临完善地方政府内部体制与机制的需要，在改革中甚至还要将后者作为重点或优先考虑。
西方国家地方行政改革启示人们，地方政府的发展是一种持续不断的过程，在地方政府自身体制相对完善成熟以后，仍需为适应政府活动环境的变化不断做出调整，而这种高速除需进一步完善自身体制外，更需调整它同外界（包括中央政府、辖区民众）的关系。
而对发展中国家来讲，首先要在改善自身体制上做出努力，否则很难完成后一种调整。
课堂讨论题：
记录表1主题------请简要说明地方政府的经济职能，时间：
2010.3.23
记录表2主题------当代政府加强对市场宏观调控的必要性，时间：
2010.3.30
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