深圳测绘发展规划子规划四.docx
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深圳测绘发展规划子规划四
深圳市测绘发展规划子规划四
深圳市测绘成果管理与
信息共享服务机制建设
中长期规划
（2005～2015年）
深圳市国土资源和房产管理局
二四年十一月
目录
一、前言1
二、测绘成果管理和信息共享服务现状及存在问题2
（一）现状2
（二）存在的主要问题4
三、指导思想与建设原则5
（一）指导思想5
（二）建设原则6
四、建设目标和主要内容7
（一）建设目标7
（二）主要内容8
五、实施的具体任务8
（一）测绘成果管理体系的健全和完善9
（二）数据管理与信息共享服务政策体系建设9
（三）技术标准体系建设11
（四）数据库优化整合与改造14
（五）测绘信息管理与共享服务网络平台的构建14
六、规划实施的策略及保障措施15
（一）策略15
（二）保障措施16
一、前言
二十一世纪是信息社会时代，测绘作为现代信息服务产业，必须以现代信息服务的意识、和以现代信息科技为手段，扩大测绘信息服务的领域，提高测绘信息共享的程度，提高测绘信息服务的效率，从而真正提高测绘为国家建设和社会可持续发展服务的保障能力，增强测绘信息产业的生命力。
随着测绘科技的飞跃发展，我国的测绘业基本实现了传统测绘技术体系向数字化测绘技术体系的重大转变，初步建立了“数字中国”地理空间基础框架，大大地提高了测绘为国民经济建设和社会可持续发展服务的保障能力。
深圳测绘业数字化、信息化工作一直走在全国的前列。
早在上世纪90年代初期，深圳市就开始了基础测绘数据的数字化、信息化建设工作。
经过十余年的不断发展和完善，初步建立了测绘信息管理与内部公享机制。
为城市建设和经济快速发展提供了优质的测绘保障服务。
深圳市政府在《深圳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出了包括加快信息基础设施建设、完善公共信息服务体系、拓展信息增值服务等在内的推进城市信息化，发展网络经济的计划。
并要求按照率先实现信息化的总体要求，把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，将深圳市信息化建设提升到世界发达国家城市的水平，使深圳成为通过信息化带动现代化的示范城市和全国信息化创新试验城市。
要适应这种形势和发展要求，深圳市必须加速测绘信息管理与共享服务机制的建设，为深圳的现代化建设提供全方位的测绘信息服务。
深圳市测绘信息管理与共享服务机制建设，必须以国家政策为指导，在不影响国家和区域安全的前提下，遵循“鼓励信息公开、提高共享程度、面向应用服务”的原则，按照深圳市国民经济和社会发展规划，以建立准确、快速、动态、高效的测绘数据管理和信息共享服务机制为目标，以需求为动力，技术革新为手段，最大限度地挖掘和发挥测绘信息的效用。
为此，特制定深圳市测绘信息管理与共享服务机制建设规划。
二、测绘成果管理和信息共享服务现状及存在问题
（一）现状
深圳市是我国城市基础测绘数字化和城市基础测绘信息系统建设最早的城市之一。
早在1993年就成立深圳市规划国土局信息中心，负责全局的信息化建设工作，开始启动“深圳市规划国土管理信息化工程”项目及基础测绘数据的信息化建设工作。
经过十余年的努力，已建成基于市局—分局—管理所三级联网的深圳市规划国土信息系统，建设了一大批专业数据库，初步建立了测绘信息管理和内部共享服务机制。
1、成立了专门的测绘信息管理协调机构
在上世纪90年代初，深圳就实行了测绘工作的集中与统一管理，由当时的深圳市规划国土局代表政府行使相应职能，并在1993年成立了深圳市规划国土局信息中心，负责全局的信息化建设和信息管理工作，有力地促进了深圳市测绘成果管理与信息共享服务机制的建设。
2、建成了比较发达的网络系统
目前，深圳市国土房管局内部建成“市局—分局—管理所”三级互联结构，包括全市近50个办公地点的局内部信息网络。
市局到所有分局和部分国土所实现了光纤联网，与省政府及国家测绘局则通过政府专网进行连接。
3、建成了大批专业数据库
深圳从1993年开始建设基础地理数据库。
目前，已建成了大地控制坐标数据库、全市1：
1千至1：
5万系列比例尺地形数据库（包括1：
1千、1：
2千、1：
5千、1：
1万、1：
5万）、地籍数据库、土地利用数据库、用地数据库、规划数据库、地下管线数据库、市政数据库、建筑报建数据库、产权数据库、房地产企业/项目数据库、地名数据库、计划数据库及办文数据库等。
4、建成了多个应用系统
目前，深圳市国土房管局建成了共约30个应用系统。
主要包括规划管理、土地利用管理、建筑报建管理、测绘管理、房地产管理等方面的应用系统以及规划国土局业务案件为主的公文督办管理系统，基本覆盖原规划国土局的主要业务，为深圳市的城市规划和城市建设管理发挥了重要作用。
5、制定了一批技术标准
深圳结合自身的基础测绘数字化及信息系统建设工作，制定了一批技术标准，如《深圳市1：
1000、1：
2000数字化地形图数据格式技术要求》、《可持续发展信息共享示范》等。
6、测绘信息服务水平领先全国
深圳市从1997年开始建立房地产信息网。
该网是一个集政府、企业和社会公众三位一体的系统，包括公众网站和企业网站两部分。
公众网站于1998年正式接入互联网，专为公众提供广泛的规划、国土和房地产方面的信息服务，日访问量达15000多人次。
企业网站通过提供拨号接入方式，为全市800多家房地产企业和中介机构提供企业年审、预售审核、房产合同备案等服务。
借助磁盘、磁带、光盘等介质，房地产信息网还可为社会大众提供地形图、管线等基础空间数据及一些专题数据。
（二）存在的主要问题
尽管深圳市在测绘成果管理与信息共享服务方面取得很大成效，但与世界发达国家相比以及要离深圳市快速发展的要求还有很大差距。
测绘信息存在信息孤岛现象、数据共享能力差；信息服务的范围有限，效率不高；信息应用的层次较低、应用深度不够，辅助决策能力弱；数据管理和维护成本较高等。
造成这些问题的原因既有体制方面的，也有技术方面的，概括起来主要有如下几点：
1、目前，我国的测绘管理体制仍带有浓厚的计划经济色彩，测绘数据的版权保护缺乏有效的法律支撑；数据的密级规定偏高。
这些因素极大地影响了信息管理服务部门的积极性，大大限制了测绘信息的应用范围和使用效率。
2、测绘信息标准化工作严重滞后，各部门采集的数据标准不一，造成信息不全、不准，数据交换不畅。
3、数据库数据的质量不高。
长期以来，由于存在重数据采集、轻数据管理和数据整合的现象。
多源、多尺度数据的融合问题一直尚能很好地解决；历史数据的重、错、漏现象较为普遍。
事实上，数据的质量问题已成为影响信息系统应用效果的关键因素。
4、测绘信息应用系统停留在部门级的信息系统，主要是对所采集的测绘信息进行管理，缺乏数据实时更新以及信息深加工、拓展信息增值服务功能，造成测绘信息统计分析能力差，辅助决策功能弱。
5、测绘信息管理只注重数据资料的保管，忽视对外借数据资料使用情况的跟踪、资料回收及备案管理等。
6、测绘信息服务社会化程度不高。
由于受上述各种因素的影响，测绘信息的应用层次和深度均受到极大限制。
测绘信息数据只在少数政府部门使用，相关专业部门间的数据共享程度差，缺乏对处理应急事件快速提供测绘信息服务的反应机制。
三、指导思想与建设原则
（一）指导思想
深圳市测绘成果管理与共享服务机制建设必须以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照国土资源部“统一领导，统一规划，统一标准、信息共享、服务管理、面向社会”的指导方针，以需求为导向，以应用促发展，求真务实，开拓创新，建立现代化的、高效的测绘信息采集、更新、加工处理、传输、开发利用和共享服务的长效机制，实现测绘信息自动化采集与更新、智能化处理、网络化分发服务，形成准确、快速、动态、高效的测绘数据管理和信息共享服务体系。
（二）建设原则
1、开放与创新
坚持开放与服务的理念，面向社会，“跳出测绘看测绘”。
只有在观念更新的前提下，将体制创新与技术革新相结合，才能使测绘成果管理与信息服务机制建设有质的突破。
各种应用系统之间的信息资源共享问题的解决，需要技术革新作保证；要实现测绘信息资源的共建共享，则需要有一系列的政策法规作保障。
2、统筹规划，分步建设
测绘成果管理与共享服务机制建设是一项集制度创新与技术革新于一体的系统工程，需要在政府的统一规划和领导下，按照制定的标准和要求分步进行、逐步完善。
3、整合资源，促进共享
在充分利用现有建设成果的基础上，对现有应用系统间的数据资源进行整合。
通过标准化、平台建设和对现有系统改造等，建立集成化的基础信息数据库系统。
把各类孤立、分散的数据库变成有机的整体，逐步消除“信息孤岛”，实现系统之间的信息资源共享。
4、需求引导，讲求实效
坚持“急需”先上，边建设边应用的原则。
从应用效益和实际情况出发确定近期和长期的重点建设项目，一切从应用出发并最终以应用和服务社会为目的。
5、以人为本、服务社会
在不影响国家和区域安全的前提下，应该逐步改变测绘成果信息部门独占的现象，让更多的企业、普通百姓也能分享测绘信息社会化服务带来的好处，避免重复建设，降低投资风险，达到社会利益最大化的目的。
四、建设目标和主要内容
（一）建设目标
深圳市测绘成果管理与信息共享服务机制建设的总体目标是，建立科学高效的测绘成果管理体系，着力增强测绘信息的实时更新功能，充分挖掘测绘信息的利用潜力；建立标准统一、功能完备、安全可靠的测绘信息网络平台，实现测绘信息的交换和共享；全面健全和完善有关标准、制度和政策，形成先进、高效的深圳市测绘成果管理与信息共享服务体系。
根据这样的目标要求，深圳市测绘成果管理与信息共享服务机制建设的中期（2005—2010年）和长期目标（2011—2015年）是：
1、在2010年之前，建成比较健全和完善的测绘成果管理机制。
测绘信息产品明显丰富，信息服务质量明显改善，市场被充分挖掘，开发利用及增值服务水平显著提高；有关技术标准和数据政策基本形成；现有数据资源的整合及信息基础设施资源优化配置工作基本完成，测绘信息共建共享服务机制建设显现雏形。
为后期建设提供技术、标准、政策和信息服务平台框架等方面的支持和优良环境。
2、在2015年之前，形成完整的测绘成果管理和共享服务技术标准和数据政策体系；完成现有数据资源的全面整合，实现多源、多尺度数据的完全融合；建成全面支持空间数据采集与更新、智能化加工处理、网络化存储与共享服务基础平台，形成准确、快速、动态、高效的具有国际先进水平的测绘数据管理和信息共享服务体系。
（二）主要内容
深圳市测绘成果管理与信息共享服务机制建设的主要内容概括为四个方面：
一是测绘成果管理体系的健全和完善；二是数据管理与信息共享服务政策体系建设；三是技术标准体系建设；四是数据库优化整合与改造；五是测绘信息共享服务平台的构建。
五、实施的具体任务
测绘信息共享服务从技术的角度来看，主要是指在信息异构和计算机网络系统异构的分布式环境中，终端用户如何通过自己的应用系统平台获得多种异构数据集和异构系统中的数据的问题。
其技术实质是网络环境下对测绘数据的互操作能力。
对测绘信息异构问题，包括信息语义异构、信息结构异构和信息格式异构，应通过加强对测绘信息产品的管理、制定相关的技术标准和政策、建立公共的测绘信息共享服务平台三项措施来加以解决。
因此，深圳市测绘成果管理与共享服务机制建设的主要任务可以概括如下：
（一）测绘成果管理体系的健全和完善
测绘成果管理体制建设的任务包括建立健全职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系及测绘数据管理服务保障体系。
根据深圳市目前的情况，应进一步强化市一级的测绘管理主管部门行政管理职能，并同时明确由技术支撑部门（深圳基础地理信息中心）协助完成测绘信息成果管理和服务只能。
管理职能内容包括：
对参加数据库建设的单位进行资质资格审核；制定数据库建设规划及计划，包括项目计划和投资计划；对数据库建设项目进行管理。
包括项目的招标、监理及最终成果验收；负责深圳辖区范围测绘行业管理，对辖区范围开展测绘工程（包括规划部门、地铁公司、水利部门等等）都应该在测绘行政主管部门备案，并提交一分测绘成果资料副本存档，以实现资料共享；及时发布测绘信息产品；测绘行政执法及测绘市场监管。
（二）数据管理与信息共享服务政策体系建设
1、测绘数据的分类
测绘数据按照用途和来源可分为公共测绘定位数据、公益性数据、历史文档数据和其它数据四个类型。
按照数据的数字化产品形式可分为数字正射影像图（DOM）、数字栅格图（DRG）、数字高程模型（DEM）和数字线划图（DLG），即所谓的“4D”产品。
（1）公共测绘定位数据是指城市1:
100万、1:
25万、1：
10万、1:
5万、1：
1万、1：
5千、1：
2千、1：
1千、1：
5百测绘数据。
（2）公益性数据是公共测绘定位数据以外的包括土地利用、土壤、植被、土质、气象、环境质量等内容的社会经济数据
（3）其他数据是指公共测绘定位数据和公益性数据以外的一切测绘数据。
主要包括反映地形、地貌、地质、土地、房产、地籍、规划、市政管线等测绘数据。
（4）历史文档数据指上述三类数据在历史上所保存的文档数据。
2、测绘数据的共享服务政策
（1）公共测绘定位数据的管理政策。
制定公共测绘定位数据管理政策的基本思路应该是，由政府财政投资，市场化运作，主管部门管理，数据无偿共享。
即公共测绘定位数据的采集、维护与更新的费用均由政府财政负担。
具体的数据生产、维护及更新任务通过政府招标市场化运作方式来完成。
主管部门按法律规定对数据作必要的保密处理，通过协议或许可证，无偿提供使用与公众生产、生活关系密切的数据。
（2）公益性数据的管理政策。
制定公益性数据管理政策的基本思路是，政府投资为主，市场化运作，行业管理，有偿与无偿共享相结合。
即由政府财政负担土地、气象、地震、海洋、环保和地质等数据的生产费用，通过政府招标市场化运作方式委托企业经营测绘数据生产及数据服务。
通过行业管理实现对市场的监管，在数据供应方面，供应政府部门需求或者以非营利为目的行业需求应无偿提供，对以营利为目的需求采取有偿方式。
（3）其他数据的管理政策。
制定其他数据管理政策的基本思路是，按纯商业化方式运作。
由企业投资，政府从规划、立项及资质审查等方面进行指导和管理，数据成果版权受法律保护，数据经营采取合理定价（通过听证会方式），敞开经营方式。
深圳市GPS连续运行卫星定位系统的管理，可以采用经营权招标方式，由有实力的企业按商业化方式进行经营。
（4）历史文档数据管理政策。
从国家第六个五年计划以来的历史文档数据中90％—95％是属于政府财政拨款投资生产的，因此，原则上那些数据应无偿使用，只收取维护更新工本费用，鼓励数据盘活，获取最大社会效益。
（三）技术标准体系建设
1、技术标准体系建设的任务
技术标准体系建设的任务包括：
对测绘信息标准工作进行具体规划和部署。
设计标准体系的结构，提供统一的概念和术语；确定对测绘空间目标、属性和关系进行分类的方法和原则，确定测绘数据质量指标及质量评价方法，确定系统接口设计的原则和方法，提取已发布的相关标准的子集，为制定新标准提供依据。
对现有标准进行梳理，并监督标准的执行情况等。
研究信息共享服务机制、政策，并通过立法予以规范和保证。
研究基于网络的信息共享的概念、定义和主要技术支撑。
包括信息共享的范围、内容、形式、载体和控制；共享信息的分级；共享信息的现势性保证与更新规定；共享信息的质量评价指标体系等。
2、信息共享服务的主要技术标准建设
（1）空间数据转换格式标准。
指在不同系统间交换空间数据所必须的标准转换格式，包括矢量数据、栅格数据的转换格式。
该标准既要充分考虑国内主要商品化软件所采用的数据格式，又要与国际通用标准接轨。
要能使国内自主研发以及引进的主要商品化GIS软件数据实现百分之百的相互转换，为实现国内外空间数据通讯奠定基础。
（2）空间描述数据（Metadata又称元数据）标准。
描述各类空间型测绘信息数据（库）的数据标准，确定描述数据记录应包括的内容及其组成部分、必备项、一定条件下的必备项和可选项。
开发建立描述数据库的工具和模板，为空间数据的生产者管理和维护数据提供帮助，为空间数据的用户了解和正确使用所需数据提供必要的信息，促进数据交流。
（3）空间数据分类编码体系及分类方法。
确定各类空间数据的分类体系框架、编码规则，定义数据描述和分类的方法，以及如何组织和表示分类信息，从而改变国内目前仅限于各专业信息单独分类编码，相互交叉重迭、不成体系，具有二义性甚至多义性的现象。
学习国际标准的先进经验，提高我国空间数据分类编码的科学水平。
（4）空间数据质量标准。
指空间数据质量控制的内容、方法、质量评价过程标准。
该标准为数据生产者提供质量控制的依据，以便生产出合格的空间数据；为用户提供质量评价的方法和要求，以便对数据的应用价值做出客观的评价，从而提高空间数据质量，降低数据生产成本，提高数据的应用效率。
（5）测绘信息的互操作标准、规范和协议。
数据互操作包括数据资源的网络化访问和数据处理功能的远程访问等内容。
这些功能的实现都需要相应的标准、规范和协议支持。
（6）为其他应用或系统提供测绘信息应用接口标准。
应用接口是异构系统和异构信息访问的主要技术软件系统。
对接口进行标准化设计，有利于开发各种应用系统，方便系统的设计和降低开发难度。
（7）测绘信息的对象结构标准。
组件化程序设计是未来一段时期应用系统和接口设计开发的主流技术。
设计标准化的对象结构，有利于应用系统的集成，提高程序的重用度，提高软件开发效率。
（8）测绘信息数据共享和操作的软件规范。
制定软件规范有利于软件的设计和维护，增强软件的生命力。
（9）交互式测绘操作界面标准。
制定该标准，有利于访问多源测绘数据。
（10）信息发布格式化标准。
制定该标准，有利于发布多源测绘信息数据。
（四）数据库优化整合与改造
1、按照“标准化，规范化，完整性，有效性，扩展性”的原则和要求，对数据模型进行改造、优化数据库结构，建立孤立数据库之间的关联；
2、建立数据更新及数据检测机制；
3、扩建数据库，覆盖数据采集盲区。
4、提供历史问题个案辅助修复。
（五）测绘信息管理与共享服务网络平台的构建
测绘信息共享服务平台的构建是实现测绘信息共享服务的技术要求，其内容主要包括：
信息基础设施建设、计算机网络和通信系统建设、网络安全体系建设、数据中心和数据库系统建设、应用服务平台建设等。
从测绘信息共享服务系统建设的目标和功能要求出发，根据当前国内外建设“数字城市”乃至建设“空间信息网格”发展以及未来国家信息化大趋势的有关要求，深圳市的测绘信息共享服务平台总体框架应采用三层结构体系，分别由基础设施层、应用服务平台、应用系统层构成。
相配套的还有与之相关的技术标准体系、技术支持和政策法规、组织领导保障体系等。
基础设施层的主要内容包括深圳市城市测绘信息的采集、加工处理及存储的软硬件设备、高速计算机网络和通信系统、数据采集系统、数据库系统等组成，是实现测绘信息共享服务的空间信息基础设施。
应用服务平台是深圳市测绘信息资源的管理者，也是服务的提供者，是各项业务应用的重要接口部分。
应用服务平台的建设要充分考虑数据共享和分发服务的需求，采用开放式结构设计公共数据应用服务平台。
应用系统层是那些向深圳市各类用户提供测绘信息服务的主要应用系统集成。
该层主要向政府、企业、社会等提供规划、地籍、房产、土地、管线、地名、控制测量成果等空间信息查询，并提供综合决策、三维虚拟城市及空间分析等支持功能。
政策法规、组织领导、标准体系与技术支持等是实现上述目标和任务的重要软环境。
六、规划实施的策略及保障措施
（一）策略
测绘成果管理与信息共享服务机制建设是一项复杂的系统工程，技术复杂，涉及政策面广，建设周期长，投资大。
应遵循“统筹规划，分步建设，先易后难，急需先上”原则。
前期（2005—2010年之前）建设应从健全和完善测绘成果管理体系着手，制定必要的技术标准，抓基础设施建设，如数据采集、加工处理快速响应系统建设、计算机网络和通信系统的改造升级、数据库整合等等。
后期重点实施网络升级、应用服务平台建设和应用系统建设等。
（二）保障措施
1、取得领导的重视和持续的支持
深圳市测绘成果管理与信息共享服务机制建设不能仅仅地理解成一个大项目，而是一项重大的事业。
要从全局性、战略性、提升深圳市城市核心竞争力的意义上认识其重要性。
领导的支持，体现在超前的意识、观念的更新及对工作的艰巨性的理解，对该项工作给予全方位的、始终如一的支持。
2、成立协调机构，加强领导与协调
成立市政府一级领导小组，统一协调深圳市测绘成果管理与信息共享服务机制的建设，协调解决工作中的重大问题。
3、资金保障
深圳市要象重视基础测绘建设一样，把构建科学高效的测绘成果管理和信息共享服务机制所需的资金投入列入财政预算，保证持续的财力支撑。
中期规划项目应列入《深圳市社会经济“十一五”规划》，项目的经费应列入政府财政支出预算，确保资金的持续投入。
4、建立科技人才激励机制
大力创建一个有利于信息技术人才发展和创业的良好环境，在科研经费、科研设备、生活待遇、工作报酬、知识产权保护、技术入股等方面制定优惠政策，吸引国内外信息技术重点学科研发项目的学术带头人、高级软件开发人才等来深圳创业，带动深圳市信息化水平的提高，为深圳市测绘成果管理与信息共享服务机制建设创造良好技术和应用环境。
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