对我市地方国有企业改革的调查Word文件下载.doc

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（二）国企改革进展情况

潍坊市国有企业改革起步较早。

党的十一届三中全会后，按照全会提出的扩大企业经营自主权改革方向，先后在国有企业推进了扩大企业经营自主权、利润递增包干和承包经营责任制试点，调整了国家与企业的责权利关系，进一步明确了企业的利益主体地位，调动了企业和职工的生产经营积极性，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础。

十四届三中全会、十五大以后，按照国有企业改革要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，把国有企业改革同改组、改造、加强管理紧密结合起来，注重制度创新和结构调整，加快了国有企业改革步伐。

从1988年起，较早开始了股份制试点工作。

国资部门积极参与选择股份制试点企业，参与审定改制方案，确认资产评估结果，确认股权结构，促进了试点工作顺利开展。

到1998年底，全市设有国有股权的股份有限公司17户，上市公司5户。

1997年，潍坊市被国务院确定为全国110个优化资本结构试点城市之一，国资部门积极参与财务审计、财产清查和资产交接工作，参与确认所得税返还、税后留利、“拨改贷”转增资本以及固定资产重估等增加国家资本金的项目。

1998年，开展完善公司法人治理结构试点工作，对6家市属企业集团进行规范完善，帮助企业明确投资主体、理顺产权关系、建立完善科学的法人治理结构。

潍坊市国有中小企业改革从1992年起步，诸城市率先开始对县域企业进行大范围股份制、股份合作制改革。

之后，在全市范围内积极推广诸城市改革经验，并采取嫁接改造、无偿划转、出售、承包经营和租赁等多种形式，积极推进企业改革。

1999年下半年，成立市属企业改革领导小组，统一领导和协调全市企业改革工作。

在学习借鉴外地先进经验的基础上，集中精力研究政策，制订了《关于进一步搞好市属企业改革的意见》（潍企改［1999］1号）。

2000年，在充分论证的基础上，首先确定8户企业进行试点。

之后，在总结试点做法的基础上，逐步扩大改制范围，积极推进。

经过市县两级共同努力，到2003年底，全市企业改革改制工作已基本完成。

2004年之后，根据国家有关政策，结合实际，将主要精力放在规范完善上来。

从2005年8月开始，到2006年5月，对潍坊市列入国家和省重点调度的山东海龙、晨鸣纸业、山东海化、亚星化学等上市公司，进行了股权分置改革，为潍坊市骨干企业再融资创造了条件。

2006年和2007年又分别对企业改革改制情况组织“回头看”，保证了企业改革规范有序进行，较好地促进了企业健康发展。

二、国有资产监督管理及企业改革取得的主要成效

经过30年的改革，潍坊市国有企业的管理体制和运行机制发生了明显变化，国有经济运行质量和发展速度有了显著提高，国有经济的控制力和影响力大大增强。

（一）国有企业逐步成为市场竞争主体。

改革开放初期的国有企业被称为国营企业，其实不是真正意义上的企业，仅仅是一个生产单位，企业对政府高度依赖，职工生老病死由企业统包，企业缺乏独立性和创造性。

经过30年的改革，国有企业已经逐步成为市场竞争主体。

（二）国有企业的社会定位发生深刻变化，已经从社会组织转变为经济组织，成为独立的市场主体和法人实体。

改革开放以前，国家对国有企业实行计划统一下达，资金统贷统还，物资统一调配，产品统收统销，就业统包统揽，盈亏由国家负责，国有企业没有经营自主权，实际上是政府的附属物。

改革开放后，国营企业被称为国有企业，通过扩大经营自主权、制度创新、经营机制转换等一系列改革，国有企业逐步成为市场主体和法人实体，在国内外市场上，成为参与竞争的重要生力军。

（三）国有企业的企业形态发生了深刻变化。

多年来，大部分国有企业采取股份有限公司、有限责任公司和股份合作制形式改制，通过建立现代企业制度，法人治理结构逐步完善，股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制逐渐形成。

到2007年底，仅市级国有控股的有限责任公司就达到35户，占全市总户数88户的39.7%，并有山东海化、山东海龙、亚星化学等3户企业先后在境内外上市。

（四）国有企业的产权结构发生深刻变化。

经过30年的改革开放，国有经济实现形式，由单一的全民所有制发展到国有经济、混合所有制经济、个体经济、私营经济共存，尤其是混合所有制经济集国有资本、集体资本和非公有制资本于一体，大量存在并占据了国民经济的半壁江山。

相应地，国有企业的产权结构也由单一的国有，发展到国有、集体所有、个人所有、外商资本共存，投资主体呈现多元化，产权结构具有多样性。

（五）国有资本退出趋势明显。

改革开放以前，国有经济遍布各个行业、各个领域。

改革开放以后，个体、私营经济分布领域不断拓宽，外资企业逐步进入，多种所有制经济并存的局面开始形成。

随着我国社会主义市场经济体制的建立，国有经济的布局结构出现了较大变化。

特别是90年代中期以来，中央提出“抓大放小”、“有进有退”、“从整体上搞活国有经济”的战略思想，国有经济布局结构调整的步伐明显加快。

2004年—2007年，全市国有及国有控股企业国家资本呈逐年下降趋势，国有资本退出趋势明显。

（六）国有企业户数减少，但国有经济运行效率显著提高。

30年来，体制的不断变革，增强了国有企业的市场主体意识，激发了国有企业的发展活力，企业管理水平和运行质量不断提升，经济效益屡创新高。

实行扩大经营自主权的改革，调动了国有企业生产经营的积极性，企业经济效益明显回升，促进国民经济实现恢复性增长。

国有企业改革脱困3年攻坚，扭转了国有企业亏损局面，国有经济开始走上了持续快速发展的轨道。

党的十六大之后，新的国有资产管理体制使国有资产保值增值责任逐步落实，激励约束机制逐步完善，促进了国有企业运行质量和经济效益的显著提高。

三、存在的主要困难和问题

在充分肯定改革成绩的同时，仍有一些困难和问题没有根本解决，对下一步深化国企改革工作的开展形成了较大影响和制约。

（一）许多基本完成改制的企业未尽事宜需进一步妥善处理和解决。

一是改制后企业资产法律约束关系的解除需要一个时间过程，相当一部分企业实施了劳动并轨，理顺了职工劳动关系，还需要在法律责任、债务关系以及资产约束等方面做大量的工作。

二是改制企业完善内部法人治理结构，建立现代企业制度的任务仍然十分艰巨，部分企业仅仅是初步完成了职工身份的转换，有的只是在外部形态上变为公司制企业，企业经营机制仍不能完全适应市场竞争的需要，距离建立现代企业制度的改制目标尚有较大差距。

（二）未改制企业改制难度大，有待于进一步突破。

经过三年改制，目前的未改制企业大部分属于包袱沉重、负债率高、资产变现难的“硬骨头”。

其次，全市目前的100多户未改制企业大部分属于社会公益类企业，一部分行业至今改制取向还没有明确，这些企业与群众生活密切相关，主要分布在物业供热、供排水、城市公交、市政等行业，改制涉及社会效益和稳定大局，需要慎重组织实施。

（三）资产、债务处理难已成为制约国企改制工作深入推进的一个突出矛盾和问题。

一是资产变现难。

改制企业由于改制资金缺口较大，与金融部门的债务回购问题难以达成一致意见或根本无能力回购。

如，多数区县企业厂房、设备陈旧，资产质量差，地理位置偏远，加之债务链没有解开，部分抵押的优良资产也无法处置变现，这又加重了改制资金短缺等一系列问题的出现，陷入一种负“马太效应”，已成为国有企业深化改革，走出困境的巨大障碍。

二是资产约束解除比较困难。

目前，许多企业的土地、资产由于已被抵押、保全，使改制工作受阻于债务化解。

三是企业债务关系复杂。

企业之间、企业和金融部门之间历史上形成的“三角债”和银行陈欠，有的已是“无头债”，理清债权债务关系，需要一定的时间和过程。

四是土地变现问题多。

国家大幅调整现行土地出让管理办法，对改制企业将产生很大冲击。

（四）少数地区和部门仍然存在着影响和阻碍改革的主观因素和思想障碍。

部分改革责任主体思想障碍问题依然突出，部门利益思想严重，责任意识不强，推进作用发挥不够。

对资产优良、职工收入高的企业不想放手改制，对无改革成本，无变现能力的企业，又推动不了，存有畏难情绪以及等、靠和观望思想。

甚至有个别企业因领导变动，内部责任不清，相互推诿，改制工作基本处于停滞状态。

四、推进下步国企改革工作的建议

（一）明确改革方向，加快公益性企业改制步伐。

公益性企业改革单纯靠政府包办是行不通的，应按照市场经济规则，放到市场中去运作，去置换企业的国有性质，理顺企业和政府的产权关系，解除政府对企业的无限责任和企业对政府的无限依赖关系，让企业走向市场，独立参与市场竞争，使企业真正成为独立自主、自负盈亏、自我发展的主体。

一是公益性企业主管部门应尽快提出所属公益性企业的改制取向，要积极稳妥、分步推进，做到成熟一户推进一户，最大限度地减少公益性企业改制对社会和群众生活造成的影响和冲击，力争公益性企业改制工作取得较大突破。

二是积极推进公益性企业相关联企业的改制。

主管部门在推进主业企业重组改制的同时，积极推进相关联企业的改制，加快辅业企业的改制分流步伐。

三是推进房地产开发建筑企业重组改制。

在调查研究和综合分析的基础上，提出我市房地产开发建筑企业的重组整合意见，加快重组改制步伐，实现健康发展。

（二）不断进行企业重组和国有资本调整，增强国有经济控制力。

完善国有资本有进有退、合理流动的机制，从战略上加快国有经济布局和结构调整。

一是加快股份制改革步伐，实现股权多元化重组。

有条件的企业要积极引进战略投资者，实现母公司整体重组上市，不具备整体改制条件的，要加快子公司股份制改革，要以主营业务资产统一运作，做优做强上市公司为目标，通过增资扩股、对外收购等方式，把优良主营业务资产注入上市公司。

二是进一步完善法人治理结构，推行董事会试点制度，要为董事特别是外部董事开展工作创造条件，更好的履行职责。

要深入推进企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，企业中层经营管理职位实行竞争上岗，公开招聘，实现人力资源市场化配置。

三是积极培育大企业集团。

要放手发展优势骨干企业，力求国企数量少而精，通过大型企业调整重组，促其做大做强，国有及国有控股企业行业分布虽然不断缩小，但要在重要行业和关键领域仍占主导地位。

要统筹推进资产运作，通过资产整合、配置和重组，引导全市的国有资源向“十二五”计划选定的支柱产业、强势集团、知名品牌集中，培育哈药集团、工业资产经营公司等一批竞争力较强的大企业集团，发挥带动产业调整和城市发展的作用，成为带动全市经济快速发展的重要牵动力量。

四是对于需要彻底退出市场的企业，各有关部门要进行统筹运作，一方面要加快退出步伐，另一方面要加强企业资源的转向利用，最大限度地盘活存量资源，搭建新的发展平台。

（三）各方面形成合力，继续努力支持服务改革。

国有企业改革推进到现阶段，各项改革之间的关联性显著增强，改革所涉及的每一个方面，都是改革成功的必要条件。

一是全市各方面还要一如既往的支持、关心国有企业改革工作，应统一思想，增强全局观念，强化整体意识，对改革的必要性、紧迫性要认识到位，敢于承担改革风险和责任。

二是要深入贯彻落实国家、省市关于深化国有企业改革方针政策措施，正确处理好国家、企业和个人之间的利益关系，服从大局，积极支持、拥护和推进改革重组。

三是建立健全高规格、跨部门、强有力的组织保障体系，强化国资委在推进国有企业改革中的主体地位，继续通过联合办公、联席会议制度等方式指导和推进国有企业改制。

四是进一步完善国企改制的政策法规，加强指导和规范我市的改制工作，具体组织实施改制的责任部门要选派一批敢于探索、勇于承担责任、善于应对处理急难问题的精兵强将操作改制工作。

五是企业经营者和管理者要身体力行、身先士卒、识大局，用发展眼光，带领广大国企职工积极参与实施改革。

（四）全市要集中财力，彻底解决企办社会、化解债务负担。

多年的实践证明，国企改革支付必要的改革成本是无法回避的，决不能认为这种必要的成本支付就是国有资产流失，要客观评价改制带来的诸多有利因素，应该说，改制后大部分企业活力增强了，职工重新上岗收入增加了，社会负担减轻了。

一是建议设立国有企业改革专项准备金。

来源包括财政预算拨付、所属企业土地出让金收入、国有产权转让收入、国有资产变现收入、国有资产收益、破产企业划拨土地使用权公开出让收入等。

按照“集中管理，集中使用、滚动发展”的思路，由市国资委统筹安排专项准备金，对我市改革全盘规划、统筹调剂、合理使用。

二是建议改变财政支出结构，压缩其它开支，通过财政承债将可分期支付的改革成本向未来转移（如政府举债分期或延期交社保资金），利用政府举债合理补充当期必须支付的改革成本，缓解当前改革资金匮乏对国有企业改革的约束。

采用允许改制企业职工带资入股、延期支付各项费用、债务重组等多种形式解决企业的现实困难，降低国企改革成本。

三是“分块”筹集改革成本。

综合利用国家政策，通过国有企业自筹、国有资产变现、债务处置、争取上级支持、竞争出让增值筹措改革成本。

四是抓住国有商业银行重组上市剥离不良资产、打包缩水处理不良贷款的有利时机，卸掉企业不良债务。

充分发挥政府和企业两个积极性，各级政府、有关部门要集中部分财力，搭建债务回购和资本对接平台，这部分资金主要用于回购有发展潜力的或债权回购后资产增值潜力大的不良债权。

国有企业改革是一场广泛而深刻的变革。

我市要按照党中央提出建设社会主义和谐社会的战略构想，贯彻落实好国家、省市制定的各项方针政策，牢固树立科学发展观，把握正确的改革方向，努力提高改革决策的科学性、改革方案的统筹性、改革实施的规范性、改革结果的普惠性，不失时机地加把国有企业改革引向深入，力争取得新的突破。

二〇一一年三月二十三日

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