废石场突发环境事件应急预案.docx
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废石场突发环境事件应急预案
1总则
编制目的
为了及时、有效、安全地处理我公司李长村矿区废石场突发泥石流地质灾害，力争把废石场突发泥石流地质灾害所造成的损失控制在最小范围内，保障废石场周边生态环境，保护公众人身安全。
编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事故应急预案》和《云南鼎金矿业投资有限公司维西分公司李长村矿山突发环境事件应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。
适用范围
云南鼎金矿业投资有限公司维西分公司李长村矿区废石场及周边范围。
应急预案体系
针对废石场有可能发生泥石流制订专项应急预案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。
应急工作原则
优先原则
积极做好应对突发废石场泥石流地质灾害的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，在应急时快速有效。
以人为本、减少危害原则
加强对废石场拦渣坝的监测、监控并实施监督管理，积极预防、及时控制、消除隐患，尽可能地避免或减少泥石流事故的发生，消除或减轻泥石流事故造成的中长期影响，最大程度保障公众生命健康和财产安全。
本预案突发泥石流事件分级原则
按照突发泥石流可控性、严重程度、影响范围和紧急程度，将泥石流分为四级：
特大泥石流（Ⅰ级）、重大泥石流（Ⅱ级）、较大泥石流（Ⅲ级）、一般泥石流（IV级）。
特大泥石流（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一者，为特大泥石流：
（1）由于污染或破坏行为造成直接经济损失在10万元以上；
（2）因环境污染使当地经济、社会的正常活动受到严重影响；（3）对环境造成严重危害。
重大泥石流（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一者，为重大泥石流：
（1）由于污染或破坏行为造成直接经济损失在万元以上、10万元以下（不含10万元）；
（2）因环境污染使社会安定受到影响；（3）对环境造成较大危害。
较大泥石流（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一者，为较大泥石流：
（1）由于污染或破坏行为造成直接经济损失在万元以下；
（2）因环境污染引起冲突；（3）对环境造成危害。
一般泥石流（IV级）
由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以下。
2废石场基本情况
废石场概况
地理位置
李长村矿区指定废石场有三处，分别为1867井口废石场、1号洞口废石场和三号洞洞口废石场。
均处于李长村大沟。
自然条件
李长村矿区1867井口废石场、1号洞口废石场和三号洞洞口废石场在沟谷地带，两岸为坡地，平均坡度在25°左右。
周围植被发育良好。
周边环境
李长村矿区1867井口洞口废石场、1号洞口废石场和3号洞洞口废石场均处在李长村大沟，在三个废石场之间有通往维德二级公路的村级公路通过，三个废石场下游300米处有三户人家。
矿区建有5座拦渣坝。
废石场平面分布
三废石场占地面积不大，其中1867井口废石场平面面积1520平方米、1号洞洞口废石场平面面积3216平方米、3号洞洞口废石场平面面积3108平方米。
堆放基本情况
1867井口洞口废石场约堆放800立方米，1号洞洞口废石场约堆放1200立方米，3号洞洞口废石场约堆放1000立方米。
3废石场及环境风险评价
废石场风险源识别
废石场堆放的废石因风化和雨水冲刷会发生泥石流地质灾害。
泥石流事故环境影响分析
废石场堆放的废石因风化和雨水冲刷会发生泥石流地质灾害，会对对下游居民、交通车辆、行人带来严重的危害后果。
泥石流风险事故管理
泥石流事故预防措施
（1）堆石场上方及两侧排水沟、涵管及时清理；
（2）堆石场下方筑拦渣坝定期监测；
（3）堆渣完毕的废石场要进行表面覆土和土质改造并进行绿化，及时播散树木草种，达到固土防沙目的。
4组织机构及职责
应急组织体系
（1）成立泥石流突发事件应急救援指挥部；
（2）应急救援物资装备保障；
（3）应急救援响应、处置；
（4）应急结束善后。
指挥机构及职责
成立泥石流突发事件应急救援指挥部，其职责如下。
（1）负责针对泥石流地质灾害的危害程度，发布预警等级；
（2）负责制订泥石流地质灾害的应急方案并组织实施；
（3）负责组织协调有关部门动用应急队伍做好事故处置、控制和善后工作，及时向公司和上级政府环保、消防部门报告，征得上级部门援助，消除污染影响。
应急救援指挥部的组成及职责
应急救援指挥部由安全生产部、生产技术部、办公室、设备保全部、供应部、财务部、质控部、工程部等部室骨干组成，各部室职责如下。
安全生产部职责
（1）负责对废石场拦渣坝检查。
（2）参与泥石流地质灾害的处理工作。
（3）负责监督测量部门的监测工作。
（4）负责通信联络，传达总指挥发布的各项命令，并做好记录；
（5）负责事故抢险期间的人员调集工作；组织人员参加事故抢险救灾。
办公室职责
（1）负责公司及内、外部协调关系。
（2）负责事故抢救所需车辆的调配。
（3）负责抢险期间的生活后勤保障工作。
（4）负责档案管理，协助做好事故伤亡人员的善后处理工作。
供应处、财务处、保全处职责
（1）负责应急救援器材物资的供应保障工作；
（2）负责保证抢险资金及时到位。
保卫科职责
当突发事件发生可能危及人身安全时，做好事故地点的人员警戒、疏散工作。
除应急抢险人员及指挥同意的人外，其他人员一律不准进入隔离区内，并在突发事故区域隔离带处设明显的警戒标志。
生产技术部职责
（1）根据事故灾情，及时向所在矿和公司汇报泥石流地质灾害的等级、受灾和影响人数、应采取的措施；
（2）负责现场临时救护实施工作，采取防止事故扩大的安全防范措施，迅速调集人员组织事故抢险，并及时向事故指挥部汇报；
（3）根据事故性质，必要时采取撤人安全措施，并向事故指挥部汇报；
（4）负责配合事故调查。
泥石流突发事件应急处置小组
成立泥石流突发事件应急处置小组，组成人员如下：
陈帆、李国祥、段永国、唐宗华、魏轩禾、黄国芳、段永强、陈彬、王武、段恒昌、李福昌、唐建辉、黄跃红、黄井光、何兆云、彭海啸，其中陈帆为总指挥，李国祥为副总指挥。
5预防和预警
危急事件的预防
（1）、可能导致危急事件的因素
排水沟道不畅通，坝内储水量过大，虫害、鼠害、暴雨和地震等，均可能发生环境污染等突发事件。
（2）、预防措施
①、拦渣坝要安排专人管理，按巡回检查路线和巡回检查内容进行检查。
检查要详细、到位，确保拦渣坝无缺陷、排洪沟畅通无阻、排水设施完好，发现异常情况及时汇报并处理。
②、经常检查与拦渣坝相连外延山体。
③、加强雨汛期对拦渣坝、斜槽的重点巡视检查，观察坝体周围土崖有无渗水、裂缝及塌方，发现下雨冲刷有坑洞时要及时回填。
④、当坝体有渗水时要立即找出漏点，用沙袋堵塞。
预警行动
如发现废石场堆拦渣坝观测站观测的数据反映坝基移动速度加快，应采取预警行动。
应急预案的启动
①、当坝体现场发生泄漏时，发现者应迅速将泄漏现场的状况报告矿值班领导。
②、矿值班领导接到报告后，应立即与指挥部联系，指挥部随即命令启动《重大环境污染事故应急救援预案》。
应急救援日常管理机构人员应分别通知各科室人员参加救援工作。
③、各科室接到应急救援通知后，应立即奔赴事故现场，根据各自职责对危急事件进行处理。
报警、通讯及联络方式
报警联络方式
发现警情，第一时间到手机信号良好的地方对矿山调度室进行报警。
内部通讯方式
内部对调度室进行报警的电话为，调度室接警后，第一时间向应急小组成员报告突发事件情况，由总指挥启动应急响应。
外部通讯方式
外部对调度室进行报警的电话为，调度室接警后，第一时间向应急小组成员报告突发事件情况，由总指挥启动应急响应。
6信息报告与通报
内部报告
事故信息报告
泥石流事故发生后，首先报告指挥部调度室（电话），视情况选择报告医疗急救中心（电话120）、治安大队（电话110）、维西县消防大队（电话119），再由应急救援指挥部负责向公司汇报。
事故信息通报
泥石流事故发生后，应急救援指挥部根据事发情况及时对各单位部门进行通报。
矿山应急处理指挥部接到报告后，确定是否启动本预案。
若确定启动预案，由矿山调度室负责在5分钟内通知应急指挥部成员。
电话通报及联系词内容
矿山发生泥石流地质灾害后，应急救援指挥部对各单位部门负责人通报事件发生时间、事件内容。
信息上报
对重大泥石流，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。
对于较为重大泥石流，可分阶段发布。
先简要发布基本事实，正确引导舆论。
事故报告内容
向上级报告泥石流地质灾害时，应包括信息来源、时间、地点、范围、性质、动态、影响情况和采取的应急措施等内容，并根据事态发展和处置情况及时续报。
7应急响应与措施
分级响应机制
矿山发生泥石流地质灾害后，应以最快的速度进行核实，并按本预案应急事件的划分等级初步确定事件等级。
对能按标准划分的，确定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应的，在10分钟内报告矿山应急处理指挥部；确定为IV级应急响应的，由生产技术部按应急预案负责处理，并及时向指挥部报告。
响应程序
矿山应急处理指挥部接到报告后，确定是否启动本预案。
若确定启动预案，由矿山调度室负责在5分钟内通知应急指挥部成员。
矿山调度室要对泥石流地质灾害全过程跟踪、调度，并做好应急处理指挥部、应急处理现场之间的联络工作。
事故处理过程中，生产技术部要及时向公司调度室汇报事故的处理、进展情况。
矿山调度室接到泥石流地质灾害信息后，必须立即按照应急预案的要求及时研究确定应对方案，并通知单位采取相应行动预防事故发生或采取措施防止灾害进一步扩大。
应急措施
（1）及时疏散下游住户或过往车辆行人；
（2）如有房屋或车辆被淹埋，要及时组织对被困人员的抢救。
应急终止
应急终止条件
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；
（2）事件所造成的危害已经基本消除，无继发可能；
（3）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
应急终止的程序
（1）应急处理指挥部确认终止时机，经应急处理指挥部批准；
（2）应急处理指挥部向所属各应急小组下达应急终止命令；
（3）应急状态终止后，现场仍需继续进行环境监测和评价工作，直至自然过程或其他补救措施无需继续进行为止。
应急终止后的行动
调查及处理
生产技术部要积极配合当地政府对本次泥石流地质灾害进行调查，虚心接收当地政府提出的各项建议，服从当地政府对该起事件的处理。
预防
在当地环保部门的指导下，找出突发泥石流地质灾害的原因，制定相应的防范措施，防止类似事件的重复出现。
总结
发生突发泥石流地质灾害后，生产技术部要在本次事故处理结束后15天内，将《事故报告》报公司备案。
8后期处置
善后处置
鼎金公司办公室负责组织善后处置工作，包括人员安置、基本生活困难救助和损失补偿，物资和劳务的征用补偿，污染物收集，现场清理与处理，灾后重建等事项，尽快消除后果和影响，保证社会政治稳定，恢复正常生产、生活和工作秩序。
保险
泥石流地质灾害发生后，鼎金公司办公室负责督促保险公司及时查勘理赔，提供快速便捷的理赔服务，必要时可预付理赔款。
工作总结与评价
泥石流地质灾害调查组应当及时、准确地查清事件性质，查明事件发生的原因和责任，查实人员伤亡和经济损失情况，总结应急处置工作，分析经验教训，提出防范、改进措施和修订预案的建议。
属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
调查报告报送县人民政府；需报送其他上级有关部门的，应及时按程序上报。
9保障措施
通信与信息保障
督促、检查应急通信工作的落实情况及应急通信物资储备和应急通信设备的保管与维护，制作应急部门通讯录，确保应急参与部门之间联络畅通。
应急队伍保障
安全生产部、生产技术部、办公室、设备保全部、供应部、财务部、质控部、工程部应组建相应的专业或预备应急队伍，强化应急配合功能，增强应急实战能力。
应急物资装备保障
矿山应急物资储备必须保障，一旦发生事故时能立即投入使用；生产技术部、保全部负责移动车辆的日常维护检查；供应部负责应急物品的储存保管，保障应急物资充裕，不得低于以下标准；财务部负责对应急物资的补充的资金保障。
经费保障
财务部门将应对泥石流地质灾害工作的日常经费和物资、装备、基础设施建设、人员安置、基本生活困难救助等专项经费列入年度预算；每年预留一部分资金，保障应急处置支出需要。
其他保障
已有救援装备保障
已有泥石流地质灾害应急救援装备物资如下：
挖掘机1台、运输车辆6部、对讲机4部、电焊机2台、割枪2个、焊条20包、氧气乙炔瓶各2瓶、防护手套23副、矿灯23套、矿帽23顶、雨衣23套、雨鞋23双、应急灯5把、抽水泵4台、铁锹20把。
担架1副、临时急救医药箱1个、备用灭火器20瓶。
挖掘机驾驶员联系方式：
何生：
刘涛：
装载机驾驶员联系方式：
刘现开：
段向珍：
对已有应急救援装备物资定期维护保养补充，保证应急救援需要。
交通运输保障
办公室负责应急运输保障工作，科学配置和使用应急运输力量，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统，并建立动态数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等。
根据应急处置需要，组织开辟便捷应急“绿色通道”，确保优先运送应急处置人员、物资和装备。
交通运输设施、工具受损时，应迅速组织力量进行抢修，必要时可紧急动员和征用其他部门及社会交通设施、装备。
矿区驾驶员联系方式：
陈彬：
黄国芳：
何兆云：
钱更生：
救援医疗保障
办公室负责应急救援医疗保障，建立动态数据库，明确乡镇县医疗机构作为救援医疗保障，实现医疗资源的有机整合。
治安保障
矿山保安部门负责应急处置治安保障任务，应制定不同级别突发泥石流事件应急状态下维护治安秩序的应急行动方案，维护矿山治安秩序。
保卫部门联系电话:
唐宗华：
唐建辉：
10培训与演练
培训
矿山第一负责人负责指导下属各部门、基层人员的常规性培训工作，负责组织各部门编写泥石流应急管理和处置技术等系列教材。
演练
矿山负责人负责指导泥石流地质灾害应急演习工作，并根据工作特点，组织应急处置演习。
演习结束后，要对演习过程进行评估、总结，通过应急演习，不断总结和积累经验。
演练内容
应急人员及应急装备物质快速赶赴泥石流发生现场，疏散下游居民及行人车辆，模拟开展房屋、车辆及人员被淹埋的救援工作。
演练方式
从实战出发，深入发动和依靠职工群众，普及预防和应急处置泥石流地质灾害的知识和技能，切实提高应急处置能力。
记录与考核
培训、演练要有记录，内容包括时间、参与人员、培训演练内容、效果，并对参与人员的培训演练进行考核，确保参与培训演练人员掌握泥石流突发事件的应急救援知识和技能，切实提高应急处置能力。
11奖惩
事故应急救援工作实行奖励制
矿山对在泥石流突发事件应急处置工作中作出突出贡献的部门和个人，予以表彰和奖励。
事故应急救援工作实行责任追究制
矿山对在泥石流突发事件应急处置工作中不履行应急处置职责，造成严重后果的部门和个人，给予行政处分、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
12预案的评审、备案、发布和更新
废石场专项预案编制完成后，要及时成立专家组进行评审。
评审通过后，县环保部门将该预案进行备案。
通过评审和备案的预案，再提交公司总经理办公会议审核，审核通过后再发布。
预案要及时修订更新，修订后的预案经过评审、备案后，方可发布。
13预案的实施和生效时间
本预案自发布之日起实施。
本预案自发布之日起生效。
14附件、术语和定义
本预案所带附件为预案的重要组成部分。
本预案中的术语和定义由公司负责解析。
15附件
应急救援通讯录
鼎金维西分公司矿区通讯录
姓名
职位
电话
姓名
职位
电话
陈帆
公司矿长
王平桂
二矿区矿长
段永国
副矿长
魏轩禾
二矿区副矿长
李国祥
办公室主任
黄跃红
二矿区副矿长
宴元根
财务总监
黄井光
二矿区副矿长
唐宗华
保卫部主任
黄国芳
二矿区采购
邹子鹏
后勤部主任
唐建辉
二矿区护矿队长
肖淑珍
出纳
何兆云
二矿区施工队长
陈彬
办公室外勤
何照伟
二矿区施工队
王武
生技科爆破员
彭海啸
三矿区矿长
余春桥
会计
王朝智
矿山员工
段永强
机电工
马永顺
矿山员工
段恒昌
施工队队长
段体诚
矿山员工
李福昌
施工队安全员
王联平
矿山员工
严德陆
护矿队员
段玉秀
矿山员工
普尚才
护矿队员
段继全
矿山员工
李才林
护矿队员
杨德军
矿山员工
宁友胜
矿山员工
王朝才
矿山员工
钱兴浩
矿山员工
段向珍
矿山员工
宁友朋
矿山员工
余绍祥
矿山员工
尤祥丙
矿山员工
重要物资装备的清单
李长村矿区突发环境事件重要物资装备清单
品名
数量
品名
数量
挖掘机
1台
消防沙
10立方
运输车辆
6部
防尘口罩
23副
装载机
2部
矿灯
23套
排风机
3台
防护手套
23副
发电机
2台
矿帽
23顶
对讲机
4部
雨衣
23套
电焊机
2台
雨鞋
23双
割枪
2个
应急灯
5把
焊条
20包
抽水泵
4台
氧气
2瓶
铁锹
20把
乙炔
2瓶
担架
2副
备用灭火器
20瓶
临时救急医药箱
1个
规范化格式文本
（1）新闻发布内容框架
突发泥石流事件基本情况；政府及公司领导的指示；应急处置工作进展情况；下一步的工作计划；需要说明的有关问题。
（2）预案启动格式框架
突发泥石流事件的信息来源；突发泥石流事件的现状；宣布启动相应的应急预案等级；发布单位或发布人及发布时间。
（3）应急结束宣布格式
突发泥石流事件发生、伤亡和损失情况；应急处置成效及目前状况；宣布结束应急，撤销现场指挥机构；善后处置和恢复工作情况；发布单位或发布人及发布时间。
关键的路线、标识
矿区平面示意图
相关应急预案名录
《云南鼎金矿业投资有限公司维西分公司李长村矿区突发环境事件应急预案》
有关协议或备忘录
无。
云南鼎金矿业投资有限公司维西分公司二〇一三年九月二日
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