高一政治 632《建设与经济发展水平相适应的社会保障体系》教案 沪教版.docx

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高一政治632《建设与经济发展水平相适应的社会保障体系》教案沪教版

（新教材教案）第六课  经济制度与社会保障  第三节  我国现阶段的社会保障制度   第二框 建设与经济发展水平相适应的社会保障体系

第六课经济制度与社会保障

第三节我国现阶段的社会保障制度

第二框建设与经济发展水平相适应的社会保障体系

一、教学目标：

1、知识与能力：

通过学习，了解我国社会保障体系还不够完善，存在着一些问题；知道我国社会保障体系建设的目标，理解这一目标要与我国的经济发展水平相适应；理解建立健全社会保障制度，对促进社会经济发展、维护社会稳定有着积极作用。

2、过程与方法：

学生通过探究、案例分析、调查等方法，正视我国社会保障面临的问题，理解建立健全社会保障制度的重要性。

教师通过讲解与引导相结合的方法，使得学生理解要建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。

3、情感、态度与价值观：

通过课前的自主学习和课上的探究性活动，培养学生的政治参与意识、国家主人翁意识；并且使学生体会到，政府在不断努力完善社会保障体系，真正体现了执政为民的现代服务政府理念。

二、课前准备：

1、学生准备：

学生在课前通过查阅资料或实地调查，了解我国社会保障存在的问题并提出一些合理的建议。

第一组：

农村社会保障问题

第二组：

老龄化问题

第三组：

失业问题

2、教师准备：

指导学生查询哪些方面的资料，在学生课前准备活动中出现的问题给予指导。

查找国有棉纺厂改革的事例。

三、教学过程

（一）引入

教师：

我国社会保障制度从上世纪80年代开始改革，经历了二十多年时间的不断探索和发展，取得了很大的成就，社会保障制度框架基本形成。

[PPT]我国社会保障制度取得的成就

突出表现在“两个确保”不断巩固，“三条保障线”逐步完善。

两个确保：

确保下岗职工基本生活费按时足额发放，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

为保证“两个确保”的实施，政府提出与“两个确保”相衔接的“三条保障线”政策，即国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度。

具体说即国有企业下岗职工在再就业服务中心可领取三年基本生活费，三年期满仍未实现再就业的的，可继续领取失业保险金，领取时间最长为两年，享受失业保险金期满仍未就业的，可申请领取城市居民最低生活保障金。

通过这一系列的保障，确保百姓的基本生活。

数据：

到2002年，全国参加失业保险职工人数超过1亿人，领取失业保险金的人数达404万人，全国有2000万人得到最低生活保障。

百姓领取失业保险金、养老金及获得其他社会保障的图片（略）

（二）我国社会保障面临的问题

教师：

但是我国的社会保障体系还不够完善，面临着一些问题。

同学们在课前通过上网查找资料、查阅报刊书籍及实地调查等方式对其中的一些问题有了一定的了解。

接下来，就有请三个探究小组分别为我们介绍一下。

学生活动：

第一组介绍农村社会保障问题[PPT]

案例：

安徽保姆周岱兰去年底在上海的户主家擦玻璃时，不慎从四楼摔下。

接受了急救手术后，她陷入医疗费无人支付的困境，后来通过媒体呼吁，才在好心人的帮助下度过难关。

周岱兰的遭遇折射出进城务工农民在社会保障方面的空白。

我国每年进城务工的农民已达9300万，还有1.3亿农民在乡镇企业从事二、三产业。

而目前的社会保障制度主要针对城镇人口设计实施。

农民工生病了往往要自己掏钱买药，失业了通常要靠过去的积累生活，至于年老后的退休金，对他们而言更是一个比较遥远的梦想。

亟待纳入社会保障体系的不仅仅是农民工，还包括那些在土地上的农民。

随着城镇化进程加快，青壮年农民进入城市，农村老弱人群已不能完全依赖家庭养老。

近几年，我国部分地区开展了农村社会养老的保险试点、新型农村合作医疗试点。

上海等城市正在考虑如何用农村集体土地出让的费用来建立郊区农民的社会保障基金。

第二组介绍老龄化问题[PPT]

老龄化给养老保险带来巨大冲击。

我国养老保险实行“现收现付制”，即将当前就业人员的养老保险金交纳成为现在退休人员的给付，现在就业人员的个人账户处于“空转”运作状态，没有留出积累基金。

即便如此，我国的养老保险金还存在缺口，在2020年已达400亿左右，政府每年要投入大量的资金来填补这个缺口。

到本世纪30年代，我国老龄化将达到高峰，未来城市居民中独身子女这一代人将成为养老保险金的主要交纳者，养老金账户将面临更为严重的清偿危机。

第三组介绍失业保险问题[PPT]

2002年底，全国登记失业的人员有770万人，领取失业保险金的只有440万人，仅占登记的57%。

这主要是由于两种情况造成的：

一是由于一部分登记失业人员因为没有缴费参保，根本没有领取失业保险金的资格，这种情况责任大多在企业；二是相当一部分登记失业人员在领取两年失业保险金后仍处于失业状态，这主要是因为我国目前处于产业结构调整背景下，从而出现大规模的结构性失业。

教师提问：

谢谢这三组同学的介绍，的确我国的社会保障体系还不够完善。

结合介绍的材料同学们来讨论一下，我国社会保障方面面临着哪些问题？

学生讨论：

（略）

教师总结：

概括一下，主要有五个方面：

[PPT]

（1）城市社会保障覆盖范围还不够宽（教师简要介绍：

大量城市集体、私营和外商投资企业的职工、自由职业者、个体工商户和进城农民工仍未纳入社会保障范围。

）

（2）社保资金筹措困难（教师简要介绍：

逃缴拖欠保险费现象严重，地方财政支出结构调整力度不够，对中央财政依赖性较大，一些补充社保基金的渠道尚未落实。

）

（3）人口老龄化对养老和医疗保险提出更高的要求

（4）失业人数增加，失业保险面临很大压力

（5）农村和小城镇社会保障刚开始探索，大部分地区仍然还是空白

教师提问：

再请同学们讨论并思考一下，为什么会出现这些问题？

学生讨论回答：

如主观方面由于企业法制意识不强，拖欠保险费现象严重；客观方面国家没有制定一部完整的社会保障制度方面的法律，经济发展水平不够高……

教师引导：

主要是由于我国经济发展水平不够高，因此社会保障的覆盖面不够广，程度不够高。

基于这些现实条件，我国要建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。

（三）、我国社会保障体系建设的目标

教师引出：

国家已经确立了建立比较健全的社会保障体系的目标。

[PPT]建设目标

（1）、建立统一、规范和完善的社会保障体系

（2）、真正形成独立于企事业单位之外（过去由企业承担的社会保险事务逐步由社会机构管理）

（3）、资金来源多元化（例如养老、医疗、失业保险金由政府、企业、个人三方承担；通过福利彩票筹集社会福利资金等）

（4）、保障制度规范化

（5）、管理服务社会化（社会保险待遇实行社会化发放，如，基本养老金通过邮局、银行发放；社会保险对象实行社区管理）

具有中国特色的社会保障体系

（四）、建立健全社会保障制度的作用

教师给出材料：

无情调整，有情操作

我国纺织工业是一个有着悠久历史的传统产业，曾为国家建设和人民生活水平的提高作出过巨大贡献，纺织工业累计实现利税居各行业之首，纺织品和服装出口额居世界首位。

但后来由于纺织工业低水平重复建设现象严重，加之结构调整没及时跟上，纺织行业出现了严重的供过于求，产品库存积压增加，价格下跌，企业亏损面加大。

因此，国务院1998年以2号文发布《国务院关于纺织工业深化改革调整结构解困扭亏工作有关问题的通知》，决定把纺织工业作为国有企业改革的“突破口”，采取有效措施解决纺织工业的问题，为其它行业摆脱困境积累经验，对国有企业改革和发展起示范带头作用。

坚定不移地走“压锭、减员、调整、增效”的路子。

１９９１年３月，上海作出对被称为上海“母亲工业”的纺织业进行“战略收缩”的决策。

从１９９４年起，纺织行业原有棉纺锭２５０万，压缩到７５万锭，共销号１８５家老企业，破产３２家企业，５５万纺织工人减少到１６．５万人。

产业结构调整是无情的，它按照优胜劣汰的规律进行；国有企业改革是无情的，它依据市场法则推进。

但是，改革是为了解放和发展生产力，实现最大多数人的利益，因此，要讲规律，还要讲感情，讲利益保护。

上海在推进改革中采取“无情调整，有情操作”的原则，即在无情的利益调整过程中，带着深厚的感情来操作，竭尽全力解决好下岗职工、贫困居民、困难群众遇到的实际问题，使群众的切身利益得到关照，得到保护。

为此，上海积极实施再就业工程，同时，着力推进基本保险社会化，加快建立社会保障体系。

这样做，职工心稳、气顺，理解和支持改革。

因此，在１９９４年到１９９８年，虽然全市共分流安置包括纺织业下岗职工在内的下岗职工１２７万人，地方国有工业企业职工从１３５万人减少到８５万人，全市累计有１１３户企业破产，９１５户企业被兼并，但是，社会稳定，人心稳定。

这是上海国有企业改革得以顺利推进的重要条件。

教师提问：

从这段材料中，我们可以看出，国有企业改革，走“减员增效”之路，造成大批员工下岗。

政府采取什么措施，即保证改革的顺利进行，又稳定社会？

学生回答：

实施再就业工程、建立健全社会保障制度。

教师提问：

请同学们讨论分析一下，建立健全社会保障制度，对企业的发展起到了什么作用？

为什么？

学生讨论回答：

如下岗人员在再就业过程中，得到适当的生活保障，让企业改革无后顾之忧，为企业的发展提供了一个安稳的社会环境；过去一些企业特别是国有企业承担着职工养老、医疗等绝大多数费用，这些企业背上了承重的包袱，社保制度建立以后，由于资金来源多渠道、管理服务社会化，从而能够减轻这些企业的负担，增强这些企业的活力，与其他企业在公平的基础上参与竞争，有利于促进社会的经济发展。

教师总结：

[PPT]建立健全社会保障制度对企业深化改革起着促进和保证作用；建立健全社会保障制度有助于增强企业活力，促进经济发展。

教师给出材料：

贫富差距

社会存在贫富差距是一种常态，甚至是保证社会前进的动力，因为它在一定程度上反映了人们能力的高低、投入的多少和贡献的大小。

因此，贫富差距的存在既能激发人们去自我提高即激发人们努力提高自身的能力和素质，又能激发人们去自我奉献即激发人们为创造社会财富而奉献自己的体能和智能。

然而，如果贫富差距过大也会引起社会的动荡不安。

一句话，社会不可以没有贫富差距，但这种差距不可以顺其自然，而是必须保持在一定的限度之内。

国际上对贫富差距的通用表示法是基尼系数。

基尼系数是反映一国社会分配状况的指标，0为“完全平等”，1为“极端不平等”。

目前公认的标准是，基尼系数在0．3以下为“好”，0．3—0．4之间为“正常”，超过0．4为“警戒”。

一旦基尼系数超过0．6，表明该国社会处于可能发生动乱的“危险”状态。

这个系数越大，表示社会的贫富差距越大。

中国的基尼系数1991为0.288，属于较低水平,到2000年已达0.458，增长幅度较大，目前已经超过国际公认的警戒线。

这说明中国的贫富差距已到了非正视不可的地步了。

教师提问：

请同学们讨论思考一下，我们如何解决贫富差距过份悬殊问题呢？

学生讨论回答：

如发展经济、建立健全社会保障制度……

教师提问：

我国的基本经济制度是什么？

与这一基本经济制度相适应的分配制度是什么？

学生回答：

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配方式。

教师引导：

按劳分配和按生产要素分配属于注重效率的初次分配，每个劳动者所拥有的生产要素是不同的，所以会造成一定的贫富差距。

这就需要建立健全社会保障制度，进行注重社会公平的再分配，从而调节社会成员之间贫富差距的过份悬殊，缓解社会矛盾。

[PPT]建立健全社会保障制度，有助于维护劳动者的合法权益，促进社会稳定。

教师总结：

由此可见，建立健全社会保障制度有着十分重要的意义。

它是社会经济发展的“推进器”，是实现社会公平的“调节器”，是维护社会安定的“稳定器”。

加快建设与经济发展水平相适应的完善的社会保障体系，是深化改革、稳定社会、安邦治国的根本大计，有着重大而深远的政治意义和经济意义。

（五）探究式活动

教师：

既然建立健全社会保障制度这么重要，接下来就请同学们充分发扬你们的民主参与意识，在我国现有发展水平的基础上，针对社会保障中出现的一个问题，给政府有关部门提出一些合理的建议来解决或在一定程度上缓解这些问题。

通过时政专题小组写出建议性方案。

学生探究式活动：

如针对企业拖欠保险费问题，制定企业缴纳社会保险金额的法规条例，并通过专门部门严格监督执行，把企业的缴费情况与纳税情况一起作为考察企业诚信的指标，每年除颁布企业纳税榜外，再颁布企业缴纳社保金额的诚信榜。

诚信对于企业是一种无形资产，相信企业会加以重视。

再如针对养老保障和医疗保障问题，可以分出基本保障和补充保障两个部分。

政府该负的责任在基本保障方面，但决不能把标准定在不使百姓的生活水平下降，因为这是政府办不到的，基本保障的水平要与我国经济发展水平相适应，随着经济的发展，可以不断提高基本保障的水平。

要达到使生活水平不下降的目的，就应该发挥补充保障的作用，补充保障可以以养老年金和医疗津贴的方式作为员工的福利由企业去做。

投入一笔钱，做实个人空转的个人帐户，实现基金积累，再用这笔基金进行投资，达到增值的目的。

……

教师引导：

同学们说的很好，我们的政府也在不断地想办法，逐步解决这些问题。

我国养老保险新制度在2020年1月1日起开始实施，新制度降低了个人缴费比例，并且扩大了养老保险覆盖面，城镇个体工商户和灵活就业人员都要参加基本养老保险。

教师总结：

社会保障制度的建立健全是个不断完善的过程，由我国的经济发展水平所决定的，所以建立健全社会保障制度，最根本的是要大力发展生产力。

四：

学习训练与评价提示

1、学生课前的探究性学习的成果及课上的建议性方案，可以以时政专题活动的等第分与评价挂钩

（注：

我校高一、高二学生，每班每周在政治课上都有5分钟左右的时政专题小组活动，以演讲、小品、新闻采访等形式，介绍一个时政专题，采用等第制评价计入学生平时分，学生平时分以30%的比例计入学年总评。

）

2、针对课堂上每位学生的表现，教师应该给予及时的表扬，并计入该学生的个人平时分中，调动每个学生的积极性。

五：

教学设计说明

本框采取上述设计的原因和考虑

（1）、引入处的设计：

在前一框的认知基础上，自然而然的引入我国社会保障方面已经取得的成就。

但政治课教学，不能只是宣扬一些正面的现象，必须让学生了解现实、正视现实，教师的任务是积极引导学生正确地看待当今社会存在的一些问题。

所以，应该既让学生知道社会保障方面已经取得的成就，又让学生自己去了解我国社会保障方面出现的一些问题，从而引发学生思考为什么会出现这些问题，如何解决这些问题。

一则培养他们查阅资料、探究问题的能力，二则培养他们忧国忧民的主人翁意识。

（2）、对社会保障制体系建设目标的介绍：

从学生探究解决社保方面出现的问题引入，从实际入手，学生提出解决方案，教师通过引导，归纳出我国的社保体系建设的目标。

采用归纳法、师生互动法，更有助于学生理解我国为什么要制定这样的目标。

（3）对建立健全社保体系作用的介绍：

采用材料分析的方法，通过教师一步步提问、引导，让学生从比较感性的材料中，自己得出建立健全社保体系有着怎样的重要作用，这样让学生真正认识到社保制度在我们生活中的重要性，对整个国家、社会发展的重要性。

本课本框教学设计可采用的教学资源的说明

上海市民政局网站

中华人民共和国国务院新闻办公室发表的《中国的劳动和社会保障状况》

2020年12月16日文汇报时评专栏――养老保险新制度