关于安徽省茶产品贸易与绿色壁垒问题的分析.docx
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关于安徽省茶产品贸易与绿色壁垒问题的分析
摘要
随着世界经济全球化，贸易自由化的进程加快，世界各国纷纷加入世界贸易组织，这导致各国的关税壁垒逐渐减少，但各国又在强化和设置非关税壁垒，而绿色壁垒则对世界贸易数量和金额有着很大的影响。
作为茶产品生产和出口大国，绿色壁垒对我国茶叶出口贸易，乃至世界茶叶贸易也有一定的制约作用，在茶叶国际贸易中，绿色壁垒已经逐渐发展成为主要的非关税壁垒之一。
本文阐述了绿色壁垒涵义、特点、表现形式以及茶产品绿色壁垒涵义，采用贸易竞争指数分析了安徽省茶叶出口中所遭遇的农药残留和发达国家的复杂技术标准、法规、评定程序等以及绿色壁垒对安徽省茶叶竞争力和出口数量及金额的影响。
通过对绿色壁垒对安徽省茶产品贸易影响的研究，以便我们采取相应的突破绿色壁垒政策。
【关键词】茶产品绿色壁垒影响措施茶叶出口
Abstract
WiththedevelopmentofinternationaltradeandtheenhancementofHumanenvironmentalconsciousness,protectivemeasuresofinternationalTradehavetakenplacegreatchanges.Thegreenbarriers，oneofthetradebarriersthosearedifficulttodealwithininternationaltrade.WesterndevelopedCountriesadoptprotectivemeasuresthataredifficulttosuperviseinordertoprotecttheirownproductsandrestrainimportsfromothercountries.Teaofourcountrygetsgreentradebarrier.ThearticleexpatiatesontheconceptofGreenTradeBarrier（GTB）,featuresandforms,analyzingtheproblemsTeaofAnHuiprovincearefacingininternationaltrade.Throughusingtradecompetitiveindex,thearticledemonstratestheinfluenceofGTBonTea,andfromtheaspectsofthegovernmentandteafirmsthearticlegivesthesolutionstoGTBonTea.
【Keywords】GreenTradeBarrieronTea;Influence;Measures,Teaexportation
目录
1前言2
2绿色贸易壁垒的概述2
2.1绿色贸易壁垒涵义、茶产品绿色壁垒涵义2
2.2绿色壁垒的特点和表现形式3
3绿色壁垒对安徽省茶产品贸易的影响4
3.1绿色壁垒对安徽省茶产品贸易的影响表现4
3.2绿色贸易壁垒对安徽省茶叶出口的影响的原因9
4安徽省应对茶产品绿色壁垒的措施11
4.1政府应采取的措施11
4.2茶产品企业采取的措施13
参考文献15
致谢16
关于安徽省茶产品贸易与绿色壁垒问题的分析
1前言
安徽是全国主要产茶区,每年的茶叶产量和茶叶出口量都排名全国前列。
作为安徽最具国际竞争力的农产品,安徽茶叶品质的提升、附加值的增加以及出口量的扩张,对安徽省广大茶农的增收以及产茶区地方财政增收都有着重要意义。
从合肥海关获悉,2005年1-9月份,安徽省茶叶出口势头十分强劲，安徽省共出口茶叶117万吨,价值227916万美元,出口总量和出口价值分别比上年同期增长31.2%和37.1%。
然而,安徽省茶叶出口去向主要是亚洲和非洲地区市场,对欧美等地区的出口量尚不足10%。
据了解,欧洲是世界上重要的茶叶消费市场,欧洲各国每年要花大量资金采购世界各地的茶叶。
那么,安徽茶叶为何打不开欧洲市场的大门呢?
无疑,欧洲人的饮食文化和消费习惯和中国存在着一定的差异。
长期以来,欧洲的主要茶叶消费国都是以采购红茶为主,而安徽省是绿茶主产区。
但更重要的原因是,安徽省出口的茶叶达不到对方所设定的绿色标准的要求,绿茶生产明显存在缺乏绿色意识、没有形成品牌,绿色壁垒成了一道障碍。
因此正确认识和分析绿色壁垒对安徽省茶产品出口的影响是非常具有现实意义的。
2绿色贸易壁垒的概述
2.1绿色贸易壁垒涵义、茶产品绿色壁垒涵义
2.1.1绿色壁垒的涵义
绿色壁垒是一个国家（或地区）为保护环境和保障人类与动物植物安全，通过立法制定的严格的强制性技术标准，以限制不符合其生态环保标准的国外（地区外）产品进口。
WTO贸易技术壁垒协定WTO/TBT规定：
“承认不应阻止任何国家在其认为适当的程度内采取必要的措施，以确保其出口货物的质量，保护人类、动物或植物的生命安全利益。
”由于绿色壁垒在WTO有关规定中有一定的合法性，一些西方国家往往借保护环境之名，行贸易保护之实，制定一系列的歧视性环保政策，形成绿色壁垒。
2.1.2茶产品绿色壁垒涵义
所谓茶产品贸易“绿色壁垒”是指进口方以保护环境，限制茶叶进口，保护本地贸易为由，通过蓄意制定苛刻的环境标准、颁布复杂多样的环保法规条例，以及繁琐的检验、认证和审批制度等非关税壁垒的方式对茶叶进口设置贸易障碍、产品加以限制。
2.2绿色壁垒的特点和表现形式
2.2.1绿色壁垒的特点
绿色壁垒主要特点如下
1、广泛性。
可以说,绿色壁垒几乎涉及所有的产品。
由于农产品直接关系到人们的身体健康,往往更容易遭受到绿色壁垒。
2、相对性。
在发达国家之间,环保技术水平比较接近,它们之间的贸易因环保问题导致的纠纷较少。
而在发达国家与发展中国家之间,发达国家较高的环境标准和相应的管理措施,对发展中国家来说,往往是一道道难以逾越的绿色壁垒。
3、扩散性。
一旦一国对我国的某种农产品设立绿色壁垒,其他进口我国农产品的国家会马上跟进,对从我国进口的农产品设立壁垒甚至全部停止进口,扩散效应十分显著。
4、推动技术进步的作用。
严格的环境标准与环境要求是绿色壁垒的主要内涵,冲破壁垒必须依靠科学技术的进步,有时还需要进行产业结构调整,因而会起到推动技术进步的作用。
2.2.2绿色壁垒的表现形式
进口国在设置绿色壁垒以保护环境或保护贸易时,往往采取多种手段,具体来说,绿色壁垒主要有绿色标志制度、绿色技术标准、绿色卫生检疫制度、绿色包装制度、绿色补贴等表现形式。
各表现形式的具体操作过程如下:
（1）绿色标志制度。
绿色标志（GreenLabel）,是指认证机构依据一定的环境保护标准、指标或规定,向有关自愿申请者颁发以表明其产品或者服务符合要求的一种特定标志。
（2）绿色技术标准。
某些进口国尤其是发达国家的科技水平较高,处于技术垄断地位,它们依据本国的经济发展水平和技术水平,对一些产品制定严格的环保技术标准,他国尤其是发展中国家很难达到,这就为技术处于领先地位的进口国设置绿色壁垒提供了依据。
（3）绿色卫生检疫制度。
即通过制定严格的卫生检疫标准,限制或禁止外国产品的进口。
（4）绿色包装制度。
绿色包装是指能节约资源,减少废弃物,用后易于回收再用或再生,易于自然分解,又不污染环境的包装。
（5）绿色补贴。
依照污染者负担原则（又称PPP原则,Polluter-pays-principle）,为了更好地保护环境和资源,应使环境不经济性内化,由污染者承担治理环境污染的费用,将环境污染治理和资源费用计算在其成本之内,使环境和资源成本内在化。
但是,由于受发展水平的限制,发展中国家绝大部分的企业本身无力承担治理环境污染的费用,政府有时只能为此给予一定的环境补贴,发达国家就以这种补贴违反关贸总协定和世贸组织的规定为由,限制发展中国家的产品出口。
3绿色壁垒对安徽省茶产品贸易的影响
3.1绿色壁垒对安徽省茶产品贸易的影响表现
3.1.1绿色壁垒影响安徽省茶产品出口量和出口创汇
安徽省茶叶出口市场主要是欧盟、美国、日本等发达国家，茶叶出口贸易中品种主要是绿茶。
近年来，安徽省茶叶出口贸易中遇到的一个很大的障碍是农药残留问题。
世界茶叶进口国特别是经济发达国家，由于自身的因素不生产茶叶，对进口茶叶制定非常苛刻的农药残留标准（MRLs）（见表3.1）
表3.1中国部分现行茶叶农残标准与欧盟茶叶农残标准对照表
编号
农药名称
2001年我国茶叶农残限量标准
（mg/kg）
2001年欧盟茶叶农残限量标准
（mg/kg）
1
滴滴涕
0.2
0.2
2
六六六
0.2
0.2
3
氰戊菊脂
0.1
0.05
4
乐果
1
0.2
5
甲胺磷
0.1
0.1
6
氯氰菊脂
0.5
0.1
7
三缒磷
0.05
8
联苯菊脂
5
0.1
数据来源：
《欧盟关于茶叶农残限量指标对照表及禁用62种农药》，
如欧盟2000年7月1日起，实施的茶叶中农药残留新标准，受检农药品种从种增加到108种，限制使用的农药从原来的29种增至62种，将大部分农药残留标准降至原来标准值的1/100-1/10。
在2000年底欧盟又加高贸易壁垒，对茶叶检测执行更为严格的质量安全标准而且受检的农药品种增至134种。
2002年欧洲茶叶委员会对进入欧盟地区的茶叶实施更加严格的农药残留最高限量（MRLs），如氰戊菊酯最高残留限量（MRL）值由10mg/kg降至0.05mg/kg。
喹硫磷（MRL）由2mg/kg降至0.1mg/kg（仪器检测最低线）。
在2003年3月14日发布的2003/0052（COD）法规中规定，将从2005年起对未在欧洲或没有充分依据说明其残留对销费者不构成危害的农药在食品中残留量均不得超过最小违约标准0.01mg/kg。
德国的技术标准中，绝大部分农药也从LOD作为MRLs；相应法规还规定，今后的新农药除了某国一方提供田间实验资料并经过欧盟和德国一方允许以外，其余均以LOD作为MRLs。
发达国家的技术标准、法规和合格评定程序的复杂多变是影响我国茶叶出口贸易的又一绿色技术壁垒。
自1993年以来，欧盟先后颁布了至少15个涉及茶叶种农药残留限量的法规。
目前还在对约600种农药进行重新的评估和审定；最近又出台了若干关于修订标准的法规和指令，以后将有一系列标准被修订。
日本大藏省于2006年修订了《食品卫生法》，增加了对进口产品的检验环节和检验的批次，提高了产品标准，加大了对不合格的认定范围和惩罚力度。
德国等国家也不时出台相关的法规和标准，变更技术要求。
另外，各国的产品认证体系种类繁多，认证程序也被经常修订和补充，进口商只有得到确切的认证后产品才允许进口。
对于如此的绿色技术壁垒，安徽省出口商一般难以适应，从而影响我国茶叶的出口增长。
随着发达国家绿色技术壁垒的技术标准越来越高，安徽省的茶叶出口贸易受到的影响也越来越明显，其表现在安徽省茶叶出口的数量和金额占世界茶叶出口的数量和金额的百分比均有一定的下降。
（如表3.2所示）
表3.21992－2004年安徽省和世界的茶叶出口量金额：
亿美元数量：
万吨
年份
安徽省出口量
世界出口量
安徽省占世界比％
安徽省出口额
世界出口额
安徽占世界的比％
1992
1.085
112.57
0.964
0.228
22.71
1.000
1993
1.240
122.27
1.014
0.226
23.14
0.978
1994
1.105
106.14
1.040
0.189
20.67
0.914
1995
1.019
116.84
0.872
0.176
22.78
0.774
1996
1.039
121.37
0.856
0.182
24.64
0.740
1997
1.232
131.59
0.937
0.211
29.82
0.708
1998
1.316
142.24
0.925
0.231
33.61
0.687
1999
1.216
136.80
0.889
0.213
30.88
0.689
2000
1.384
148.92
0.929
0.218
29.48
0.740
2001
1.513
144.67
1.046
0.215
28.35
0.758
2002
1.529
136.01
1.124
0.209
25.27
0.826
2003
1.521
135.26
1.125
0.205
26.21
0.781
2004
1.522
138.46
1.099
0.206
25.87
0.798
资料来源：
根据《国际贸易问题》各期资料和《安徽省统计年鉴》整理而得
从表3.2可以看出1992-2004年安徽省茶叶出口占世界茶叶出口贸易量的百分比由1.000%下降到0.798%的总趋势。
同时安徽省对发达国家的茶叶出口的国别贸易亦有下降的趋势。
以欧盟为例来说明绿色壁垒对安徽省茶叶出口的影响。
安徽省茶叶对欧盟出口呈现了逐年下降趋势。
1999年,安徽省茶叶出口欧盟0.164万吨,较1998年减少了0.0624万吨,减幅达283%;2000年,安徽省茶叶出口欧盟0.149万吨,较1999年减少0.015吨,减幅为9.31%。
到2000年,安徽省对欧盟的茶叶出口约占出口总量的比例下降到0.621%。
1993年至1999年间欧盟曾是中国红茶出口第二大市场，但从此以后迅速减少了从安徽省进口茶叶，到2002年其进口茶叶占安徽省红茶出口的份额跌到十年来的最低水平，只有0.546%。
安徽省对欧洲的绿茶出口也同时受到绿色壁垒的限制，从2000年安徽省对英国的绿茶出口额从9.241万美元降至2002年的5.672万美元，年均下降21.7%。
另一出口额下降明显市场是法国，其占安徽省绿茶出口比例从2000年的6.97%降至2002年的1.41%，年均下降56.8%。
绿色壁垒对安徽省主要产茶大业产生了巨大的负面影响，据福建海关统计2004年1月，福建省出口茶叶531吨，下降27.86%，价值153万美元。
2003年，福建省茶叶出口14084吨，比上年同期下降21.55%。
受欧盟、日本针对我国出口的农产品新设置了“绿色壁垒”的影响，福建省茶叶出口呈现持续下滑趋势。
同样受到绿色壁垒影响的还有云南省，据统计,2001年全省茶树种植面积256万亩,茶叶总产量8.16万吨,分别列全国第一和第三位。
此外,云南的茶叶出口量在全国茶叶出口总量中也占较大优势。
统计资料显示,1997年以前的8年中,全省茶叶出口量稳中有升,占全国出口总量的平均份额为4.63%。
其中1997年茶叶出口12341吨,占全国出口总量的6.08%,创汇2527.9万美元。
然而,自1998年时,云南茶叶出口量呈明显下降趋势。
年出口量由10000吨减至2001年的不足5000吨,茶叶出口量占全国份额降至1.79%,年出口额也从2500多万美元降到不足1000万美元,降幅达60%。
可见，绿色壁垒对我国茶产品出口量和出口创汇影响很大。
3.1.2绿色壁垒影响安徽省出口茶叶的竞争力
根据H-O模型,一国应生产并出口大量使用本国非常丰富的生产要素所生产的产品。
而我国劳动力非常丰富,劳动密集型农产品的价格低于国际市场价格,从而获得了比较优势,能够大量进入国际市场。
安徽省茶产品的大量出口必然会对国外同种行业的生存和发展构成威胁,进口国就会采取一系列措施对本国产品进行保护。
我国茶叶出口时必须满足进口国的技术标准、法规等，为达到进口国的技术标准、法规，安徽省茶叶出口企业必须进行较大的设备、人力的投入以及支付昂贵的认证、注册、评审等费用，这在客观上增加茶叶出口的成本，这种成本主要是指一次性的初始成本和持续成本。
前者是指达到技术法规与标准的要求而在生产、检疫等环节进行技术改造与生产或努力所导致的成本增加，包括一次性的技术设计更新与生产工艺改进、投资于新设备的资本投入，以及改进企业内部测试与检验程序并建立新的质量管理体系的成本。
后者则包括产品进入市场后不断发生的长期质量控制成本，持续成本则意味着企业在进入国际市场竞争力下降，使产品的比较优势减弱，有时甚至没有比较优势。
这种状况最终影响安徽省茶叶的出口。
表3.3
年份
安徽省茶叶出口值（亿美元）
安徽省茶叶进口值（万美元）
1997
0.211
6.61
1998
0.231
14.73
1999
0.213
20.92
2000
0.218
24.97
2001
0.215
17.62
2002
0.209
16.21
2003
0.205
26.91
2004
0.206
36.24
资料来源：
1997年－2004年《中国海关统计年鉴》
经过利用TCIi=（Xi-Mi）/（Xi+Mi）计算，得出结果如下：
表3.4
年份
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
TCI
0.992
0.987
0.981
0.977
0.984
0.985
0.974
0.965
这里用贸易竞争指数来说明绿色壁垒对安徽省出口茶叶竞争力的影响。
贸易竞争指数：
TCIi=（Xi-Mi）/（Xi+Mi）等式中TCIi为某地区第i种产品的贸易竞争指数；Xi为某地区第i种产品的出口值；Mi为某地区第i种产品的进口值。
贸易竞争指数在[-1，+1]之间，当指数大于0，该地区是这种产品的净出口地区，表明该地区这种产品的生产效率高于国际水平，具有贸易竞争优势，且数值越大，优势就越大；贸易竞争指数小于0，该地区是这种产品的净进口地区，表明该地区这种产品的生产效率低于国际水平，处于贸易竞争劣势，且数值越大，劣势就越大。
从得出的数据可以看出，安徽省是茶产品净出口地区，但是由于国外对安徽省设定的各种限制，尤其在加入WTO后，各国采取新的贸易保护措施，特别是对茶产品贸易采取所谓的“绿色壁垒”，安徽省茶产品的贸易竞争指数不断的下降，2004年达到0.965。
可见，绿色壁垒影响了安徽省茶产品出口竞争力。
3.2绿色贸易壁垒对安徽省茶叶出口的影响的原因
茶叶贸易中面对的壁垒的产生有多方面的原因，既有宏观经济发展的客观原因，又有贸易双方内部存在的主观原因。
3.2.1市场失灵和人为调节的结果
食品安全问题是属于市场失灵的领域，市场本身不足以解决市场中存在的信息不对称、公共物品以及外部性方面的失效。
因此，给了政府和非政府组织指定一些技术性措施纠正市场失灵，从而对进口的产品设置非关税壁垒以维护本国的食品安全。
因为在市场失灵之时，规章制定者就被要求提供服务。
贸易日益全球化、自由化的今天，地方保护主义仍然在作怪；在受到外界贸易强烈的冲击之时，政府和非政府机构以正当的安全理由，给予一些不平等的歧视性的规章条例甚至立法，来达到阻止外国产品的冲击，确保本国国内市场。
3.2.2国际贸易形势发展的结果
从20世纪50年代以来，世界经济贸易发展迅速，各国之间贸易往来频繁。
特别是发展中国家的经济飞速发展，同时科技水平不断提高，产生了全球性的生产过剩现象，农产品价格不断下跌；这引起了发展中国家的经济之间的恶性竞争。
发达国家利用这种国际形势，找各种借口，阻碍国外产品的进入，来保护国内市场以及实施其歧视性贸易政策的目的。
1980—1998年，国际市场农产品价格下降大约35％，农产品生产大国面临巨大市场压力，只有在扩大出口的同时，抑制或减少国外农产品的进入才能保护本国或本地区农业生产者利益。
茶叶也不例外。
目前，世界茶叶供过于求，总产量由1950年的61.4万吨增加到2002年的302.16万吨，增长392%，年平均增长7.5%；且需求量的年增长低于生产的增长，FAO预测为2.8%的消费需求增长率。
3.2.3省内茶叶产品生产环节的失误
目前我国茶叶栽培过程中，农药残留和卫生质量确实让人担忧。
安徽省农民生活水平不高，卫生以及健康观念意识相对淡薄；大部分山区农民并未实现小康水平；因此，在其他生产工作中的卫生质量意识还比较薄弱。
此外，在我国农业行业里，相应的行业标准体系不健全，在现有的标准里，一般是建议性的，执行效果不佳。
如农药的运用，建议使用高效低毒的，最好生物农药；肥料最好使用生物肥料，少使用化肥。
生物农药的特点较化学农药成本高、见效慢，但具有环保、安全的功能。
生产出来的产品没有明显的价格优势，防止同种虫害的生物农药比化学农药价格要高，在一定程度上抑制了农民购买的积极性。
3.2.4国外本地市场发展的需要
在发达国家中，国民生活水平普遍偏高。
其生活消费观念不单单是为了温饱，而且要追求意境和健康。
而健康正是我国茶叶两大经济亮点之一，是我国茶叶的卖点。
因此，一方面，对于食品类的商品的安全健康给予了极大地关注。
在日益全球化的今天，产品不断更新换代，公司企业不断扩大产品经营范围，追逐效益最大化。
为了保护本国企业不受国外产品的入侵，减少对本国产品的冲击，进口方而设置形式多样的“壁垒”。
我国茶叶出口市场有俄罗斯、亚非地区市场、欧盟市场、美国和中东市场以及日本市场。
欧盟市场是高档茶叶主要消费市场；日本市场是我国茶叶传统茶叶主销市场，这两个市场对我国茶叶的进口都设有关卡，重点放在农药残留上。
2000年7月1日起,欧盟开始实施新的更为严格的茶叶农残标准后,又陆续出台新的茶叶农残标准,2003年茶叶农残新标准更是达到了193项。
另一方面，茶叶是我国传统大宗出口商品，随着茶叶出口经营权的放开和茶叶出口配额管理的取消，2005以来有大量没有经营过茶叶出口业务的内贸生产、流通企业进入国际市场，竞相在海外“低价抢市”，明显侵犯了海外当地茶叶企业的商业利益，加快了欧盟、日本等地对中国茶叶的“设限”速度。
4安徽省应对茶产品绿色壁垒的措施
4.1政府应采取的措施
安徽省茶叶种植面积11.76万公顷,茶农却有480万人,人均经营茶园0.01475公顷。
分散的小农经营与国际市场的矛盾十分突出。
在安徽省茶业缺乏营销主体的情况下,政府部门对茶业的宏观管理与支持就十分必要。
4.1.1积极运用WTO规则，完善茶产品补贴政策
在《农业协定》规则下，安徽省可以使用国内支持政策：
“绿箱”政策。
具体措施如下：
（1）加大对茶产品“绿箱”投入，完善“绿箱”措施。
“绿箱”支出是我国国内农业支持的主要措施，也是世贸规则允许的不受限制的支出，是加强对农业支持和保护的正确选择。
对于安徽省茶产业要继续加大基础设施、科研和技术推广培训、病虫害防治支出、生态环境建设等支出。
（2）扩大茶产品“绿箱”支持对象。
长期以来，我国的“绿箱”支持对象在国有和集体经济，而对农民、个体、私营等经济主体支持不够。
从安徽省的茶产业现状看，最突出的问题，是产业化程度低。
生产过分分散，企业经营规模小，经营方式落后，产品质量不稳定。
如果能调整“绿箱”支持方式，无疑会对安徽省茶产业发展提供极大帮助。
4.1.2培育茶业营销组织
安徽省茶业的过度分散经营导致了生产技术、设备落后,影响
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