在城市建设调研会上的讲话之一（共12页）7600字.docx

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在城市建设调研会上的讲话之一

　　xx建市已三年了。

几年来，我们按照一##市规模##市的总体规划##市，做了多年想做而没有做成的事。

##市的规划、建设、投入、管理等方面有了一个全面的提高，一大批骨干性重点工程相继建成并投入使用，还有一些在建工程正在实施，初步实现了一年一个样、三年大变样，为加##市化进程，做大、做强、##市区奠定了良好的基础。

对此，市委、市政府是满意的，也是充分肯定的。

这样的结##市委、市政府的正确决策和组织，同时也取决于建设系统的顽强拼搏、扎实苦干。

实践证明，市建委班子包括整个建设系统是一支想干事、会干事、能干成事的队伍。

如果每个部门都用这样的劲##市建设和管理，池州一定大有希望。

当然，城市建设是一个“大合唱”，各个部门都从不同的职能角度参与其中，特别是今天参加汇报的交通、水务、环保等部门都有很大贡献。

我们是在集中全社会的资##市，真正体##市人民建。

在看到成绩的同时，还##市建设目前还是低水平的、适应性的，很大程度上还属于填平补齐的范畴，还没有真正进入高标准、高投入、大框架、大手笔的建设阶段，城市功能还有很多欠缺。

也就是说，欠账很多，差距很大，任务很重，但前景看好，因此一定要有清醒的头脑，看到不足和差距，不能有丝毫的盲目自满。

希望大家更加励精图治，发奋图强，抓住机遇，明确目标，加大力度，趁势而上，力争今后干得更漂亮。

下面，结合这次实地调研以及平时接触到、思考到的问题，讲几点意见，供大家参考研究。

一、##市化背景的思考打造一个什##市，怎样去定位。

这要从大的宏观背景上去考察、比较。

山##市全国都在搞，如何在同中求异，如何确定池州独具个性特色的定位，我看要体现这样一个目标，那就是：

我们要打##市，应是一个面向未来、奔向小康、走向世界的新池州。

所谓面向未来，就是要眼界更宽广，不能固守在原来这##市的基础上拼拼凑凑，而是要突破常规，按##市的禀赋、要素、优势，来重新打造，组团发展，这也是跟当今全国乃##市化发展的潮流相吻合的。

所谓奔向小康，##市的发展一定要体现全面建设小康社会的要求。

到XXXX年我们要全面建成小康社会，很大程度上##市化的进程，也就是说，是否达到全面小康最##市化的水平。

所谓走向世界，是指我们既然要以九华山为龙头建成世界级的旅游胜地，那##市的功能、形象，无论从开放的角度，还是从经济融入和外向接轨的角度，也必须达到这一水平。

黄山提出要建国际##市，我们提这个口号现在还没有底气，但相信总有一天，我们也要打造国际性##市。

我**区某些方面的要素、禀赋已经具备世界级旅游胜地的特质，它所##市当然要走向世界。

具体地说，就是要努力打造绿色池州、活力池州、人文池州、信用池州、数字池州。

绿色池州就是突出生态，##市；活力池州就是处处显示经济发展的生机和活力，城市的综合经济实力和竞争力要上去；人文池州就是要凸现丰富的文化底蕴和至真至美的人文景观；信用池州就是以诚为本，讲究信用，建立全社会的信用体系；数字池州就是突出信息##市化、现代化。

目前长三角经济一体化进程在加速推进，“15+1”##市峰会已先期接纳黄山。

我们要看到这个趋势，同时还要看##市中池州较之铜陵、安庆##市又具有**区位优势，这些都##市发展提供了不可多得的机遇。

因此，我们一定要抓住新世纪头二十年重要的战略机遇期，在加快工业化、农村城镇化的同时，##市区这个组团做大、做强、做美。

通过组团的有机联结，##市框架，最**区做到50平方公里，成为最适宜人们居住、创业、发展的现代化的山##市。

二、##市的规划打造山##市，以山水园林为骨架实施规划，把池州**区政治、经济、文化中心，交通、商贸、旅游中心，这个定位是非常明确的。

政治、经济、文##市域性的、对内的，是相##市本身而言的；交通、商贸、旅游中心是辐射的、外向性的，做得好**区域性的中心。

当务之急、重中之重还##市规划搞好。

现在虽然有了总规这个粗纲，但还要进一步细化、优化。

搞好规划，思路上首先要**区边界在什么地方。

总体来讲，##市的发展应以水为轴，跨河发展，对称布局。

市区的四至范围实现“北江”（北濒长江）、“南山”（南倚齐山）、“东湖”（东临平天湖）、“西村”（西接杏花村），另外还要向西跨河扩张，向乌沙圩拓展，向东越湖扩张，扩至马江公路。

按照这个思路，##市规划上就要考虑北固、南移、东进、西连。

这样，##市就将由带状变成比较规则的对称布局。

我##市完全有条件凸现亲水性，一条清溪河，一条白洋河故道，北有长江，东有平天湖；而且还有山，有齐山、三台山，开门见山。

##市不需要##市那样刻意地去显山露水，只要把青山清水、真山真水保护好，打造成秀山秀水、名山名水，这个山##市的空间形态就到位了。

这个概念，希望搞规划的同志好好研究。

同济大学固然给我们做了一个较好的规划，但不能被他们的规划思路所束缚，它仅仅是个蓝本，我们这里还有许多最生动、最鲜活的东西，要根据实际需要考虑进去，使规划更加细化、深化、优化。

真正把规划打磨##市发展定位的程度，这样的规划才是成功的规划。

规划是永无止境的，过几年还要修编，水平还要不断提升。

规划的水平很大程度上##市建设的水平。

因此，一定要强化规划意识，而且这个意识是辩证的、发展的，而不是孤立的、静止的。

三、##市的特色城市建设追求的目标一定要有个性，个性就是特色。

要使走##市的人们一看就知道到了池州而不##市。

池州滨江临湖，依山近水，地势平坦，视野开阔，如此优越的地**区位优势不可多得。

建设独具特色的池州一定要紧扣山水作文章，以山为骨架、水为肌肤、生态为根基，文化为灵魂。

##市的建设把特色、个性支撑起来，体现出来。

##市建设不求最大，但求最佳，这里的“佳”就是要体现池州真正是一个天、地、人，山、水、城融合得最紧密、最自然，生活质量最优，可持续发展条件最好的生##市。

展现在人们面前的这座山##市应是水在城中、城在园中、楼在林中、人在绿中，是一幅立体的、动态的、飘逸的山水画，浸润着深厚的文化韵味，发散着浓郁的地方特色。

四、##市的设计城市建设是一个系统工程，是流水线作业。

一般程序意义上讲是规划、建设、管理，我觉得中间还应加上设计这个要素。

##市##市建设整个链条中不可或缺的重要环节，##市规划从抽象到具象、从逻辑思维到形象思维的转换点，是工程科学与美学、技术科学与人文科学的结合点。

这里讲的设##市概念设计，就是根据规划比如控规、**区规划，结合实际，通##市设计，##市规划的科学、美学理念附丽在、融入在每个建筑功能单元上。

如果说规划是原创性劳动，那么设计就是二度创作，某种程度上讲设计甚至比规划的作用还重要。

目前在建设过程中我们不太注重设计，好象有了规划就能建设，这**区。

我们应坚持先规划后设计再招商建设的思路。

每个建筑单体、公建单元，包括每个街景、城市干道交汇点、城市主入口的处理等，都要体现高水平的设计理念，否则一切规划的概念都是抽象的而不是具象的，再好的规划也会在实施中变形、走样。

只有通过不##市设计，真正把科学和美学结合起来，使规划变成美的形态，才能实现高品位、高标准。

古人云“取法乎上，得乎其中”，##市发展的定位很高，如果不在设计上面精益求精、精雕细刻、精打细磨，这个定位又怎么能体现呢?

希望建设部门就这一问题多加思考、多加研究。

五、##市的生态要重##市生态问题。

城市的林带、绿地、湿地、田园，包括水面、河流、山峦是一个完整的生态系统，都要作为一个整体来考虑。

比如说平天湖堤到九华山大道这四个平方公里到底应该怎样建设?

大家包括外来开发商都很关注。

我想应从长计议，把##市不可多得的“肾”和“肺”保护好，留下来种树，##市森林公园，依山就势，保留它原来的水系、湖面，有效地发挥生态的屏障效应。

九华山大道要形成半边街景建筑，半边森林生态，以突出山##市个性。

齐山脚下的水面要扩大，500亩太少，至少要扩大一倍。

山水相映，城湖交融，“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，##市就会更加清秀、妩媚、靓丽。

再比如，南湖到长江路这一大片湿地又怎样去处理，也值得研究。

生态的环境效益是巨大的，同时生态又是很脆弱的，容易被破坏，破坏了就很难恢复。

对此，规划部门要认真研究，看不准的地方宁可放一放，在适当的时候再搞也不迟，千万不可匆匆忙忙去弄，要尽量减少决策性失误和建设性破坏。

总之，要特别注意把作##市之本、发展之基的生态保护好、利用好，真正发挥生##市的最佳效应。

六、##市的管线城市##市的生命线。

城市建设基础设施先行，而基础设施又必须管线先行。

我们##市不是完美的，很多功能可以说是残缺的，主要表现在基础设施不完备，最大的空白是管线严重滞后，管线的规划都没有。

规划部门现在能把这个问题提到规划议程上，我非常赞同和支持，要下决心把它搞好。

管线建设是##市政工程，如果搞不好，城市就很难发展好。

在建设顺序上一定要坚持先地下、后地上，先管线，后路线。

有条件还要加大对地下管线的投入。

管线建设要集约配置，加大整合力度，按规律办事。

管线的排列要科学，有条件的尽可能搞同沟埋设，一次施工，一次到位。

绝不要今天搞，明天又重新来，群众最反感，同时也是重复劳动，浪费钱财。

而且我们还要从做##市，**乡统筹的全局高度，扩大管线延伸、辐射功能，##市各个组团之间的统一管网。

七、##市的交通##市能否发挥功能，首要的就是依赖于它的交通组织是否合理，交通条件是否成熟。

目前我##市的交通功能还没有到位，表现为断头多，弯路多，出口不畅。

要下决心在道路基础设施投入上加大力度，这是重中之重。

具体说是四句话：

打通卡口、接续断头、连环成网、四通八达。

城市交通还包括水上交通，城建部门要尽快根据交通路网规划要求首先打通卡口，构建两个外环，**区道路框架。

两个外环的建设要特别注意，一个是东部过境外环，这就要求马江公路的建设一定要加快推进，##市区东部的过境公路，尽快使九华山大道**区最漂亮的生态景观大道，##市区交通压力将起到很大作用，同时对池州港的发展也很有好处。

##市区南部外环，要超前考虑与高速公路的连接问题，不是南外环去连接，而是长江路和齐山大道去连接，否则##市就没有出口，南外环就成了一个没有出口的内环。

公路的出口本来就不多，一个往铜陵，一个往安庆，真正上高速##市区外环这个出口，要好好谋划运作。

交通问题##市基础设施建设的重头戏，包括三个组团间的快捷通道建设，要下##市干道的标准来配套建设，进一步加大力度，加快推进。

八、##市的住宅房地产业是对增长贡献很大的产业，发展的空间非常大，要好好培育。

依据山水园林、生##市的定位，城市住宅必须体现出较高的生活质量、良好的居住环境和鲜明的风格特色，突出以人为本的人文关怀理念，使池州成为让人们诗意栖居的最佳地方，因而，在住宅建设上就要注意以下问题：

一是“非典”引起了人们对居住环境的重新思考。

总的要求是要遵循大空间、低密度、小广场、多绿地的原则，而且这个原则要成为强制性的技术标准。

要坚持成片开发，避免零星开发，坚持规模开发与功能开发并重，绝不能单纯追求容积率而损害住户的最大利益。

注意控制建筑高度和间距，一些地段房子拆掉了不必就地重建，留下来搞绿地，把最好的##市民，让他们就近最方便地享受。

大家都说要使池州成为最适宜人##市，不仅环境适宜人居住，建筑、住宅也要最适宜人居住，这才名副其实。

二是要大力推广环保型、节能型的住宅，包括建筑材料都要有科技含量，都要符合现代房地产业发展的方向。

三是根据池州实际，适度超前考虑，保持一个高、中、低档住宅的合理结构。

除了政府从关注民生，扶助低收入弱势群体的社会福利政策出发，适当建一批廉租房外，原##市场应全部放开，不搞经济适用房，不搞集资建房，##市场机制来配置、##市场，来引导、培育居民的住房消费。

九、##市的绿化打造山##市，离不开绿化。

城市园林绿地##市生态系统中唯一具有自净功能的组成部分。

池州作为国家级生态**区、山##市，##市绿化上更要做到高起点、高水准、高品位，超##市的水平，达到创建全##市的要求。

首先，要转变思路，把抓园林绿化从作为单纯提供游览观赏##市景观的装饰、点缀这样一个认识，提升到改善生态环境、促进生态平衡这样一个高度。

通过##市绿化问题，##市发展提供永续利用的长效资源，**乡一体化、大环境绿化的方向转化，向着综合利用各类植物资源的方向转化。

要注**乡结合部的绿化，**乡之间很自然地结合、很自然地过渡。

其次，要特别注意建设山##市的本质##市的园林化而不是##市化，##市服务，为人服务，不是简单地用钢筋、水泥、石头堆砌一些生硬的“园林”，而是要贴近自然，师法自然，做到林在城中、水在城中，城在园中、城在景中，城在树中、城在绿中，使人与自然相处得最和谐最亲近。

第三，城市规划既要有红线控制，还要有绿线控制。

这个绿化规划就是绿线控制，##市总规一样都要严格执行，红线到哪里，绿线随之延伸到哪里。

所以我提出，要实行双线控制，只有这样绿化才能保证到位，才能足以引起全社会的重视。

第四，要坚持生物多样性、绿化树种的多样性，真正按园林绿化的自然规律办事。

园林部门、城建部门和林业部门要联手操作，精心研究维持生态平衡的绿量，保证绿化树种的多样性，合理组配乔、灌、花、草的布局，##市区绿化树种不丰富，绿量不足、绿色不浓、绿念不够的现状。

园林绿化是门艺术，要作为景观来设计，作为精品来设计，使我们山##市披上一件漂亮的外衣，妆扮得更加靓丽，真正实现绿树环抱，绿水长绕，绿色满园。

十、##市的亮化亮化工程已成##市形象，##市品位，##市景观的重要手段。

##市的夜##市活力、繁荣乃至文化内涵的缩影和折射。

##市##市文明的发展，城市亮化也经历了一个演变过程，从单一实用功能的照明，到追求美观功能的装饰，再到体现人文理念的景观。

##市亮化才刚刚起步，怎样把晚上的池州妆扮好，这是个需要很好研究的课题。

白天一个池州、晚上一个池州、山上一个池州、水上一个池州，在不同的时间、不同的地点、不同的角度、不同的视野，都要给人们以不同的审美享受。

我非常赞同建百荷公园时提出的观点，要把亮##市夜间景观来设计，##市总体规划的要求和风格相呼应；注重整体设计，突出不**区的亮化特点；要科学选择光源和色彩对比，使风格各异的各类灯饰组合成极富艺术想象、赏心悦目、引人##市风景线。

这些好的思路要坚持，要越做越科学、越做越美观。

在做亮化的同时还要防止视觉污染，该亮的地方要亮起来，该暗的地方要暗下去，什么路用什么样的灯，什么楼装什么样的灯，都要十分讲究。

希望通过亮化工程的精心实施，真正打造出一个流光溢彩、火树银花的夜池州，变幻多姿、美不胜收的“梦”池州。

十一、##市的治污##市犹如“进出口”公司。

物质、能量、信息交换如果不畅通、不循环，就##市的瘫痪。

##市建设中垃圾的处理、污水的处理、工业废弃物的排放等，其作用不亚于建一批标志性建筑，修一片高档楼盘。

它是##市政基础设施，也是最##市功能。

要严格按环境规划、城市规划的要求来实施，抓紧上马垃圾填埋场扩建及垃圾焚烧发电、污水处理厂等基础设施项目，争取明年在这方面有所突破，使之与山##市的发展需求相匹配。

我##市水质最好，空气最净，如果污染问题处理得好，就将成为最适宜人居的生活环境质量##市。

十二、##市的文化池@@省级历史文化名城，如何##市化的进程中有效地保护历史文化遗产，彰显时代价值，体现文化底蕴，打造人文特色，是一个重大而严肃的课题。

城市综合竞争力的实质就是文化的创造力、吸引力、影响力。

要注意在开发中保护，在保护中开发，通过发掘、改造、包装，重新打造，真正体现出池州历史文化底蕴深厚的品位来。

应该说池州人文景观、景点不少，有名山、古塔、古街坊，井多、门多、桥多，这些都是文化，都要很好地利用。

要把保护性的恢复与再现性的恢复结合起来。

今天看的秀山门的开发就很有韵味，下一步要搞好西门杏花村古井旁边那一部分的开发。

##市西部，要以杏花村复建为中心，形成旅**区，集聚、吸##市民和游客。

其他地方的历史文化景点也要充分考虑如何合理地开发利用。

总之，要以凸现文化底蕴、提升文化品位为标准，建设好我们的文化名城。

十三、##市的经营城市经营是个大课题，必须从资源的经营、资产的经营、资本的经营等方面综合加以研究。

城市建设最紧缺、最紧迫、最紧要的问题就是解决建设资金从哪里来?

解决如何把建设资金用好、用活。

城市经营绝不是简单的圈土地、卖土地。

政府不仅要把土地盘活，还要考虑如何把很多有形无形的资产包括政府部门的特许经营权等，##市场规律来进行运作。

##市建设投融资体制；开放基础设施和公用事业领域，引进外资、民资；##市建设投资经营公司等等。

总体上讲，我们在这方面才刚刚起步，还有很多陈旧的观念束缚着我们，需要大胆更新；还有许多新情况、新问题值得我们去思考，需要尽快破题。

作为百废待举##市，我们更要大胆实行拿来主义，把国内外那些先进的成功的经验和做法借鉴过来，结合自身实际创造性地运用。

这样，##市建设就可以避免走别人走过的弯路，真正实现高起点的跨越式发展。

十四、##市的管理三分建设，七分管理。

##市能不能高效、安全、有序地运转，能不能最大限度##市综合功能，关键看管理，这也##市综合素质的体现。

规划的管理、环境的管理、市政的管理、安全的管理、信息的管理、社区的管理，我们都要很好地研究。

城市越发达，有机构成越复杂，它的安全隐患就越多，必须研究相应的管理对策。

公共卫生问题，因为“非典”已经引起大家重视，这次美加大停电，也给我们提了个醒，怎样应对突发事件，安全管理怎样跟上去，这些课题都需要去求解。

另外还有信息管理问题，要下决心加大投入，##市信息系统搞起来，##市的运行水平、管理水平。

这是以信息##市化、实现现代化不可逾越的门槛，也是打造数字池州不可缺少的基础条件。

对这些问题都要认真深入地思考并作出相应安排，根据轻重缓急，逐步逐项实施。

##市管理体制的改革上，要进一步解放思想，对国家政策允许开放的领域要大胆放开，总的原则要求是，##市政项目的功能和要求，最大限度##市资产，同时最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需要。

在加快发展、##市，全面建设小康社会的新征程中，城市建设任重道远。

我们要以“三个代表”重要思想为指针，进一步解放思想，拓宽思路，始终坚持与时俱进，开拓创新。

不仅要做正确的事，而且要正确地做事。

要抢抓机遇，抢抓时间，集中精力，集中资源，努力把池州打造成为一个最适宜人们学习、生活、##市，成为投资的热土、创业的沃土、生态的净土、安居的乐土。

我相信，只要我们与时俱进，开拓进取，万众一心，顽强拼搏，一##市建设一年一个样，三年大变样，五年再变强，十年更辉煌。

皖江南岸一定会矗立起一个全新意义上的现代化的新池州。