我国公安警务信息化建设存在的问题与对策研究.docx
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我国公安警务信息化建设存在的问题与对策研究
我国公安警务信息化建设存在的问题与对策研究
内容提要
在信息化高速发展的今天，社会治安环境变得更加复杂多变，犯罪手段
也日趋智能化、科技化和专业化。
对于公安工作来说，只有主动搜集信息，
客观分析信息，合理利用信息，才能把握当代社会治安的脉搏，才能从容不
迫地预防、控制和打击违法犯罪活动。
因此，加强公安信息化建设，对严厉
打击各类违法犯罪活动，提高综合驾驭社会治安的能力，实现公安工作可持
续发展都具有十分重要的意义。
作为公安信息化建设的重要组成部分——
公安警务信息化要解决的根本问题是如何借助高科技信息通信手段将公安警务
信息资源应用于现实公安工作，使公安警务信息资源得到整合并能真正服务
于实战。
伴随着公安部“金盾工程”的实施，这几年来的公安警务信息化建
设经历了基础设施建设、公安网络建设、信息管理系统及应用软件开发、信
息应用技术方法创新等几个阶段。
目前则致力于开发统一的警务信息系统，
构建统一的警务信息平台，使各种警务信息在共享平台上实现充分而又高效
的集散。
在新形势下，公安机关大力倡导的“网上作战”，运用的主要也是各
类警务信息资源。
公安警务信息资源的整合和利用能极大提高公安工作的效
率和侦查破案的攻坚能力。
本文就如何有效整合公安警务信息资源，发挥公
安警务信息化最大效能，借鉴经济学原理，以帕累托改进的思路提出了解决
这些问题的一些设想。
引言
在信息化建设高速发展的今天，社会治安环境也变得更加复杂多变，犯
罪活动日趋智能化、科技化和专业化，对于公安工作来说，只有主动搜集情
报信息，客观分析，合理利用，才能把握社会治安的脉搏，才能从容不迫的
预防、控制和打击各类违法犯罪活动。
因此，加强公安信息化建设，对严厉
打击各类违法犯罪活动，提高综合驾驭社会治安局势的能力，实现公安工作
可持续发展都具有十分重要的意义。
当前以公安警务信息化为代表的公安信
息化建设是一场新的警务革命，它不但对现有的行政管理体制产生重大影响，
对现有的警务运行模式产生改变，同时还与公安民警的切身利益息息相关，
有些在机关工作了很多年的同志会突然间发现，自己在机关已经无事可做，
有些人被调整到基层单位，更多的公安干警包括一些优秀民警会猛然发现自
己积累了多年的工作经验，已经无法适应高速发展的警务信息化进程，甚至
有些警察会因此而下岗，但我们必须看到这就是公安警务信息化带来的必然
结果，不论大家是否愿意接受它，它都正在向我们走来。
（一）论文研究的重要意义
飞速发展的科学技术给信息领域带来了全新的观念，使人们不得不重新
认识信息时代对社会发展所产生的巨大影响。
目前，随着公安工作方式变革
的不断推进，现代警务信息技术在人口管理、治安管理、网上追逃、指纹会
战、视频防控、案件管理、办公自动化等方面和领域逐步推广应用。
公安工
作向着规范化、流程化、制度化迈进。
警务信息化建设的深入开展有效的提
高警力资源效能，增加了物力效能，提高了执法办案质量。
目前，公安警务信息化建设要解决的根本问题就是，如何借助现代信息通信手段将公安信息
资源更好的应用于公安工作中，使公安信息真正服务于实战。
面对纷繁复杂
的各项警务工作，公安警务信息化能够帮助我们从源头抓起，从细节抓起，
从管理抓起，掌握全面，了解动向，使我们能够真实而生动地把握各项中心
工作的脉搏，有序地分析、了解、调度和管理公安工作，公安警务信息化工
作将成为推动警务方式变革的根本的力量。
现阶段警务活动、执法活动对网
络和信息的依赖程度越来越大，对信息采集、处理的速度要求越来越高，伴
随一线民警的综合业务数据的不断采集和使用汇集，实现跨区域、现代化移
动办公，公安干警就可以不受时间和地点的约束，随时进入公安网络，可以
直接整合电子地图、人口信息、机动车辆信息、驾驶员信息、在逃人员信息、
被盗抢机动车信息等各类数据，充分满足社区民警、交警、刑警、巡警、治
安警等各类警务人员使用。
从实质上讲，以信息技术应用为基础的公安网上作战是公安机关借助信
息网络技术开辟的又一战场，是新时期对敌斗争的杀手锏。
网上作战动用的
主要是各类公安信息资源，是现代条件下公安信息战的新模式。
公安机关的
社会管理职能和侦查破案职能将从依托物质与人力为主，向以依托信息与知
识为主的模式转变。
在这个转变的过程中，公安机关通过警务信息化建设将
现代信息技术装备到各个实战部门，进而极大地推动公安工作效率和侦查破
案的攻坚能力。
在这一改革进程中，如何发挥公安机关各个方面的最大效能，
达到最优资源配置。
本文运用帕累托改进理论进行了系统分析和探讨。
帕累
托改进原理是以著名意大利经济学家帕累托（Vilfredopareto）命名的，并基于帕
累托最优（PARETOEFFICIENCY）基础之上。
帕累托最优是指在不减少一方福利
的情况下，就不可能增加另外一方的福利。
而帕累托改进是指在不减少一方
的福利时，通过改变现有的资源配置而提高另一方的福利。
帕累托改进可以
在资源闲置或市场失效的情况下实现。
在资源闲置的情况下一些人可以生产更多并从中受益，但又不会损害另外一些人的利益。
本文希望能在公安资源
的优化配置上应用帕累托改进原理。
对散见于各个部门的信息资源、信息硬
件资源进行合理的整合，在不损害原有信息资源单位和部门利益的基础上，
使更多的部门和警种从警务信息化变革中受益。
（二）论文使用的研究方法
研究公安警务信息化建设的核心在于研究公安警务信息化建设面临的问
题并提出解决对策，本文提出问题的分析和解决对策，是以行政管理理论知
识和方法作支撑的。
为了给各地、各部门在公安警务信息化建设过程中所面
临的问题的解决提供一定的理论和实践参考，使建成的公安警务信息系统能
更好地发挥出服务公安工作的职能作用，本文是立足于当今我国公安警务信
息化建设的实际，特别是公安警务信息化建设中面临的重大问题，从分析实
际问题入手，来提出直接的、具有可操作性的解决对策的。
文中采用了比较
研究和理论与实践相结合的方法。
1．比较研究方法
通过网上收集访问各国警务信息化建设的实际情况，对发达国家和我国
警察系统信息化建设的情况进行横向比较，以及我国不同地区警务信息化建
设的实际情况的比较，借鉴成功经验，查找不足，提出解决我国公安警务信
息化建设实际问题的对策和策略。
2．理论与实践相结合的研究方法
从经济学和管理学理论中寻求公安警务信息化建设的理论依据，将公安
警务信息化建设与政府信息化建设有机结合起来，在实践中应用和接受检验，
从而促进公安警务信息化建设健康有序发展。
运用经济学的“帕累托”改进
原理分析民警如何在警务信息化建设中，面对大量的警务信息处理任务时能够始终保持高效。
实现各单位各部门信息资源、信息硬件资源的合理整和，
在不损害原有信息资源单位和部门利益的基础上，让更多的单位和部门从警
务信息化变革中受益6不同步1问题，基本实现信息主导下的主动型、效能型警务。
近年来，公安警务信息化建设经历了基础设施建设、网络建设、信息管
理系统及应用软件的开发、信息应用技术方法的创新等几个阶段。
日前则致
力于开发统一的信息系统，构建统一的信息平台，使各类警务信息在共享平
台上实现充分而高效的集散。
但是，由于对警务信息化涵义的不同理解和认
知，公安机关内部在各类信息应用主体，警务信息化的发展方向和建设目标
等方面都有着不同的看法。
这些看法或多或少地影响着当前的警务信息化建
设，因此有必要明确公安警务信息化的具体含义，以此含义来审视当前警务
信息化建设存在的问题，并以帕累托改进的思路对如何进一步推进公安警务
信息化建设提出对策。
1．相关概念解析
（1）政府信息化。
政府信息化是对政府机关中一切需要电子化的业务信
息、工作流程、组织机构、管理体制、服务机制等进行信息化重构建设。
形
成一个超越时间、空间与部门分隔的限制的综合平台，全方位地向社会提供
优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务，以进一步提高国民经济总
体素质，提高现代化管理水平，加强政府监管，提高行政效率。
2
（2）电子政务。
“电子政务”是E-government的译词，这个概念在过去很
多表述中与“电子政府”有相当程度的重合和混淆。
但是，随着政府信息化
的进程，“电子政府”与“电子政务”各自的内容和区别日渐清晰，各自的
内涵和外延已经犁清。
“电子政务”主要是政府机构内部的信息化建设，即
利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化。
“电
子政务”的重点则在于“政务”，即政务的电子化。
是政府内部工作业务的
信息化应用。
我国从1999年的“政府上网年”，到2002年的“电子政务年”，
发展至今，基本完成了“电子政务”的信息化建设任务，进入了“电子政府”
[1]是指公安机关与犯罪嫌疑人的不在同一时间出现，比如警察上班，小偷休息，警察下班小偷作案
.
[2]蒋晶论中国政府信息化的现状与对策
.
在明确公安警务信息化的概念前，先明确一下公安警务活动的概念，公
安警务活动是公安机关各部门依各自职能开展的活动，警务活动是由公安机
关的职能与性质所决定，并与公安机关的职责与义务相适应，随着社会治安
形势的变化及人民群众的需求不断发展变化的。
从世界范围来看，近代大致
经历了四次警务革命，警务的含义随着警务改革的变化，其内涵与外延也不
断变化。
“我国目前处于由传统反应型警务向主动型警务的变革过程中，一方
面逐渐吸收世界发达国家先进的警务理念与警务模式，同时又要结合我国实
际，有自己的特色。
”中外警务理念的不同，新旧警务理念的冲突，使得对于
警务的含义并没有一个公认的界定，根据有关学者的观点，结合我国现阶段
警务工作的，现实及发展，对于警务，大致可分为广义与狭义两层含义：
狭
义的警务是指法律明文规定的属于警察职责范围内的一切事务。
广义的警务，
是指警察为了实现法律法规、规章及政策赋予的职权，所从事的对稳定社会
治安有意义的活动，除了包括狭义警察工作打击处理的职能外，更侧重强调
防范与服务的职能。
并且把服务的职能上升为公安机关的直接职能，在以前，
服务职能主要是通过打击犯罪职能与管理职能间接体现的。
此外，有的学者
还尝试从更广泛的意义上来定义警务，如公安大学王太元教授认为：
广义的
警务还包括除警察之外的其他人所实施的维护治安的行为。
1
3．公安警务信息化的概念
对警务信息化含义的理解和认识，涉及到警务信息化建设的方向和目标
问题，是警务信息化的建设者和推动者首先需要思考和解决的问题。
但无论
是在学术界还是在警界内部，对于这一问题都有不同的理解与认知。
有的侧
重于警务信息化的技术特征表现，即认为警务信息化是指现代计算机技术、
通讯技术、网络技术在警务工作中的广泛应用和推广，有的认为是各类与警
务工作有关的信息在收集、加工、传递、积累、利用整体上作为一种资源的
[1].警务信息化若干问题研究
.
的发展阶段。
（3）电子政府。
对于“电子政府”，不同的国家政府、各研究机构的
定义并不相同。
世界经合组织
（OECD）
的定义是：
“电子政府”是指政府将新
的信息和通讯技术运用到政府的全部职能中，特别是利用互联网及相关技术
的网络化潜能来改革政府的结构和运作。
世界银行对“电子政府”的定义更
为全面：
“电子政府”是指政府机构使用信息技术改造政府与公众、企业、
其他政府机构的关系。
这些技术可以方便政府更好地向公众提供公共服务、
改进政府与产业界的互动关系、通过使公众更方便地获得信息来增加公民权
利、实现更有效率的政府管理。
通过电子政府的构建，政府可以实现减少政
府腐败、提高政府透明度、增加政府收入和节约成本的目的。
“电子政府”
从名称上，还存在着诸如以下几种相近的称谓如“电子化政府”、“数字政
府”、“连线政府”、“网络政府”、“在线政府”、“虚拟政府”等等
3。
尽管各方定义各不相同，但是对“电子政府”的内容已经形成了共识。
“电
子政府”的重点在于“政府”的网络化，意味着政府组织、结构相对于传统
政府体制的变革，是政府管理服务社会的网络形式。
即是互联网上以新的政
府管理服务方式与网上用户信息互动的门户网站。
换言之，“电子政府”是
一个提供统一服务和具有统一形象的政府总体，它以互联网门户网站的形式
出现，其信息处理和工作流程由“电子政务”作后台信息支撑。
中国中央政
府门户网站于日正式开通。
目前所建设的
“电子政府”，主要集中在行政领域，强调“政务公开”和“管理服务”两
大职能，逐步实现政府从管理型向服务型转变。
“电子政府”更重要的政治
意义在于顺应时代趋势，通过网络信息技术，引导公众需求，缓解因公众需
求膨胀而沟通渠道滞塞所产生的政治压力。
2．公安警务活动的概念
一、公安警务信息化概述
始于1984
年的公安信息系统建设经过二十多年的发展已初具规模。
电子政务
1已经成为中国信息化建设的龙头，电子政务已成为各级政府日常工作中
的重要组成部分。
作为电子政务的基础之一，公安信息系统建设更显重要，
没有公安警务信息系统的应用运行就根本谈不到完整的电子政务建设。
近年
来随着警务信息化建设的快速推进，伴随现代警务机制改革的不断深化，各
项警务工作对警务信息系统的依赖程度不断增强。
（一）公安警务信息化概念
社会信息化的快速发展，有力地推动了公安信息化建设，也为构建现代
警务机制、提升公安机关战斗力带来了巨大的动力和契机。
从
2003年开始，公安机关紧紧依托“金盾工程
2”建设，全面加快了公安信息化建设步伐，公
安警务信息化的推进不仅有效地降低了警务运行成本，提高了打击犯罪、侦
查破案的能力，提高了行政管理效率，而且引领了公安工作理念的更新，警
务运行机制、队伍管理机制的变革。
2008年，我国公安机关根据形势任务和
工作要求的变化，提出了进一步推进公安信息化建设的指导意见。
要求各级
公安机关坚持用信息主导警务，确保警力部署始终跟着不断发展变化的警情
走，积极探索调整基层警务勤务机制，大力推行弹性工作制、错时工作制、
四班三运转3
等勤务模式，最大限度地实现警力部署的全时空覆盖，解决猫鼠
四班三运转就是把民警分成四个班组，每个班组上两天白班，再上两天中班，
再上两天夜班，然后休息两天.
质和量得到警务工作人员广泛认同并在工作中得以普及
;
也有的认为警务信
息化是在各个警务工作领域和绝大多数警务行为中广泛、有效地采用先进的
信息技术，从而极大地提高工作效率，节约成本，解放警力。
上述看法都有
其合理性，但仅是从警务信息化的某一个侧面来表述的，要以此认识为基点
并用于指导警务信息化建设的实践活动，则又有缺乏全局性、系统性及前瞻
性之虞。
事实上，警务信息化是利用现代信息技术和计算机网络进行的警务
活动方式，并配合以组织、人才、机制等创新的综合警务创新模式，是在现
代通信技术和计算机网络环境下的一种全新的现代化的警务模式，更是对现
代信息技术的引入和对传统的公安观念、工作机制、工作流程、工作方式和
组织结构等的优化和改革公安警务信息化建设是一场新的“警务革命”，它
不仅能带来公安工作在观念上的改变，机制上的创新，同时也是未来警力和
战斗力的主要增长点。
公安警务信息化就是要促进信息技术和公安业务工作
的有机结合，而这种结合，要求我们思想观念的更新，对现行的组织机构，
运行机制进行调整和改革。
信息时代的到来，网络技术的产生，导致现代警
务活动越来越依赖网络，有些警务活动直接在网络上进行。
在上世纪末和本
世纪初开展的全国统一“破案追逃”中，其基本的作战方式是“网上追逃”。
这种警务活动新方式，催化产生了公安工作的新机制，昭示了公安网上作战
的新纪元的到来。
网上作战是公安机关依托计算机网络构成的全国公安信息
网，借助社会综合信息网，进行案件线索的发现、查询，以及嫌疑人发现和
查证等各项案件侦查工作。
简单地说，就是将侦查工作的传统运作模式直接
嫁接到网络信息的运作上来。
网络使世界变得越来越小的同时，也使人们的
延展空间变得越来越大，在这个公安信息网络中，警察的视野就不仅仅局限
于自己所在的所（队），而是整个公安处（局）。
当公安信息网与全省信息网连接
时，视野就不是公安处（局），而是整个公安厅。
在这个网络中，我们可以做到10“眼观六路，耳听八方”，身在基层所（队），心有全处、全省乃至全国。
（二）公安警务信息化对公安工作的作用
1．能够提高公安机关的打击防范能力
随着社会经济的不断发展，以及人口、资金、物资的大流动和科学技
术的不断进步，公安机关单靠过去的“人海战术”、“手工劳动”已经远远
不能适应当前打击犯罪、预防犯罪和加强社会治安综合治理的需要。
现在高
科技犯罪和智能型犯罪日益突出，作案手段不断翻新，严峻的形势发展使公
安工作对科技的需求也将越来越高。
从某种意义上讲，公安机关破案率的高
低，最终取决于公安机关的科技水平。
近几年公安机关运用
DNA比对、指纹
鉴定、信息检索等现代化的手段侦破案件、预防犯罪，特别是对一些重大案
件和高科技犯罪，效果已经在公安工作手段中得到充分体现。
由于以金盾工
程为代表的科学技术和网络技术的不断应用，现在公安机关很多警务活动直
接就在网络上进行。
通过网上检索排查，网上通缉嫌疑人，网上布控赃物，
网上查询信息，网上比对指纹
，日常查询检索等方式方法，公安机关破获了
大量案件。
公安实践已经证明实，加强信息化建能够提高我们的打击和预防
能力，也有利于进一步提高公安民警的政治素质和业务素质，公安信息化建
设势在必行。
科学技术是第一生产力，落实在公安机关就是战斗力。
公安警务信息
化建设本身不是目的，而只是手段，要通过公安警务信息化建设，利用现代
信息技术增强公安机关的打击和防范能力，提高办案效率。
衡量公安警务信
息化建设的成败，要看其社会效益如何，要从社会整体上来衡量其利弊得失。
公安警务信息化建设必须要能够降低行政成本，提高行政效率，要有利于增
3．能够更好服务经济社会建设
公安工作要跟上新形势下经济社会发展的步伐，必须敢于引进和善于运
用世界最新的科技成果,主动融入大局，顺应潮流，加快发展公安科技，更好
的为地方经济建设提供优质服务。
与此同时，日益富裕并已初步实现小康社
会目标的广大群众也越来越重视生活质量的提高，需要公安机关不断提高信
息化建设水平，不断增强社会公共安全服务的技术含量。
4．能够有效缓解当前警力不足的问题
警力不足是长期困挠和制约公安基层长足发展的瓶颈和难题。
按照警力
和人口比，中国是万分之十一到十二，而国际平均数字是万分之三十。
要做
好公安工作，就必须破解这个难题。
尽管经过多年的磨砺，公安民警的基本
素质、警务技能和专业素养都比过去有了明显改善。
但是，与当前越来越复
杂严峻的工作任务相比较，警力不足的矛盾不仅仍然存在而且日益突出，特
别是基层实战单位警力明显不足，一线民警经常处于超负荷运转的状态。
在
当前民警数量不可能大批量增加的形势下，坚持科技强警，坚持警务信息化
建设，向警务信息化要警力、要战斗力，必将成为缓解警力不足的关键途径。
二、公安警务信息化建设中存在的问题
近几年来，各地公安机关在网络建设、信息应用、机制建设、规范化
治理等方面，不断地开拓创新，取得了显著成效。
公安信息的通信基础设施
趋于完善，公安通信专网基本上覆盖了所有的基层单位，形成了广泛的信息
高速网络，为公安信息应用提供了可靠、高效的传输平台。
“金盾工程”
1
各项任务基本完成，积极搭建了公安信息系统应用的支撑平台及公安网安全保
障体系，完成了“一机两用”
2
监测系统、身份认证与访问控制系统建设，初
步建设成了安全、高效的信息系统、通信系统、监控系统、电子地图系统，
为各个部门、各警种实现网络化应用和网上信息共享提供了可靠保证。
但是，
在公安警务信息化的建设上还存在以下几方面的问题，公安警务信息化基层
工作还存在着不容忽视的问题和薄弱的环节。
（一）公安警务信息化建设中民警思想认识不到位
公安警务信息建设以其准确性、前瞻性和实用性为侦破工作带来了极
大的便利，因受传统警务模式的影响，民警还无法深刻领悟公安警务信息化
建设的实质。
一些领导和民警对警务信息化的认识存在着偏差，往往认为警
务信息化是技术人员的事，与自己无关，仍旧习惯于拼消耗、大兵团作战，
习惯于吃大锅饭，因为不能用“大信息”指导“小动作”，加剧了我国警力
不足的现象。
部分民警对公安警务信息化基础工作重要意义的认识上不去，
个别部门领导重视不够到位。
公安部把
“全方面加强公安警务信息的化建设，提高公安工作现代化水平”
作为公安机关基层基础十项重点工作之一，由此可
即公安业务用计算机连接互联网或外单位网络。
强公安机关预防犯罪、打击犯罪的能力，要有利于维护社会稳定，保障人民
安居乐业。
脱离了这一根本性的衡量标准，就不会有成功的公安警务信息化。
公安信息网络的建成，为侦察破案、打击犯罪所带来的巨大的成效，网上追
逃，已经实实在在地显示了信息化时代的到来。
如果没有这个信息网络，取
得这样大的成绩是不可想象的。
同时，加快公安警务信息化建设也将有力地
促进公安执法和管理服务工作的开展，增强公开性、透明度，有利于加强社
会舆论监督，从制度上、机制上有效避免各种弄虚作假、徇私枉法、管理不
严等现象的产生，保障各项公安执法和管理工作的公正性和公安队伍的廉洁。
因此，加快公安警务信息化建设步伐，不但会促进整个公安队伍革命化、正
规化、现代化进程，还能满足其他执法部门信息资源共享的需求，进而为全
社会提供必要的基础信息服务。
应对日趋严峻的治安形势的需要。
2．能够提高公安工作发展水平
在“三基”工程建设工作中，明确了“信息工作基础化、基础信息化”
的工作目标，把“提升信息化水平”放在首位。
公安警务信息化工作是“三
基”
1
工程建设的重要内容，是实施科技强警战略的重要举措，是全面提升公
安工作水平和公安队伍战斗力的重要手段，是决定公安工作发展水平的关键
因素。
全面加强公安警务信息化建设工作，是顺应时代发展潮流、赢得公安
工作主动权的迫切需要，是应对现实斗争、圆满完成各项公安保卫任务的迫
切需要，是遵循公安工作内在规律、加快推进公安工作现代化的迫切需要。
在当前经济大发展、社会大变革、人员大流动的环境下，社会不稳定因素多
样化、复杂化，治安情况日趋严峻。
其中，各类刑事犯罪不仅案件总量大，
恶性案件多，而且利用高科技手段作案的犯罪分子占有一定比例，智能化、
职业化、组织化特征明显，公安机关工作的压力和任务加重，必须通过警务
信息化的应用来增强刑事斗争的能力。
公安三基是指抓基层、打基层、苦练基本功。
见，全面加强公安警务信息基层基础建设，提高公安警务信息化基层基础应
用是上级机关对基层公安工作的基本要求，也是基层公安机关适应新时期基
层公安工作的根本要求，是实实在在的要求和工作。
但是，在实际工作中，
有些民警对开展基层基础工作重要意义的认识上存在误区，特别是对公安警
务信息化的基础建设认识不到位，认为开展警务信息基层基础工作是一句空
话、走走过场而已。
有的部门领导对此项工作的开展没有引起重视，思想观
升级会员 