北京市十五时期商业发展规划.docx

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北京市十五时期商业发展规划

北京市“十五”时期商业生长筹划

2004-01-1614:

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北京商业（包罗批发零售贸易业、餐饮业和生活办事业）是首都都市功效得以充实发挥的重要包管，是首都经济的重要组成部分。

凭据《中共北京市委关于制定北京市百姓经济和社会生长第十个五年筹划的发起》，为适应首都都市功效和经济生长的需要，适应人民生活水平提高的需要，进一步促进北京商业的连续生长，特制定北京市"十五"时期商业生长筹划及十年远景筹划。

　　一、商业生长现状

　　自1990年以来，北京商业以前所未有的速度迅猛生长，在流通范围、设施建立、经营治理和效益水平等方面取得了显著的进步和提高，缩小了与国际先进商业的差距，已成为首都经济中具有相当范围和水平的重要财产之一。

　　1、商业在首都社会经济生长中的作用显著增强

　　商业的迅速生长对首都经济生长起到了重要作用，为市民生活质量的提高和党政军首脑构造事情的正常开展创造了有利条件。

2000年全市实现社会消费品零售额1443亿元，比1990年增长3.7倍；商业增加值为222.6亿元，比1990年增长4倍，净增178.7亿元；商业税收已成为财务收入的一个重要来源；商业从业人员约130万人，比1990年增加了近1倍。

　　2、竞争性商业网络结构开端形成

　　种种商业网点快速增长，网点严重不敷的问题已根本解决

　　零售贸易业网点数量由1990年的8.2万个生长到2000年的约18万个，餐饮和生活办事业网点数量由1990年的4.1万个增加到2000年的约7万个，网点漫衍也从都市中心区向边沿区和农村城镇扩展。

　　多种所有制商业竞相生长，竞争日趋猛烈，结构不停优化非公商业在社会消费品零售额中所占份额已由1990年的11.7%上升到2000年的50%左右。

以非公经济为主体的种种市场在全市社会消费品零售额中的份额到达20%以上。

　　生长速度已趋于稳定，商业增长方法出现新的转变社会消费品零售额已由"七五"和"八五"时期年均分别递增19.2%和21.9%，逐渐稳定到12%左右；商业增加值在全市GDP中所占份额根本稳定在9%以上，商业增长方法开始由范围扩张为主向质量效益为主转变。

　　3、新型商业成为新的经济增长点

　　商业经营方法产生巨大厘革，超市、便利店、仓储式商场等多种国际先进的新型商业业态在北京商业中都有较大生长。

2000年，以连锁经营为代表的新型业态的市场份额已到达12%左右。

　　4、商业现代化水平与国际先进商业的差距进一步缩小

　　现代化商业设施大量增加。

具有现代化设备的商业网点已相当普遍，一些大中型网点现代化水平已靠近或到达国际先进水平。

现代化的商业理念和经营治理方法已差别水平地引入企业，商业企业治理水平和办事水平有了较大提高。

　　北京商业虽然生长很快，但从整体上看，与国际一流都市相比另有较大差距，存在着一些影响进一步生长和提高的突出问题，如商业设施的范围、结构结构和商业业态结构、所有制结构等不敷公道；商业经营理念、治理方法、办事体系、人员素质等软件建立与商业的硬件生长不敷协调；企业的组织化水平不高，集约化进程与生长方法的转变不敷适应等，都需要认真加以解决。

　　二、商业生长思路

　　㈠生长机会和资源优势

　　商业生长的情况将日益优化。

进入二十一世纪，经济的进一步生长，西部大开发战略的实施，我国将参加世贸组织和越来越多的大型国际运动在北京举行，都市为北京商业带来前所未有的生长机会，进一步改进商业生长的情况。

　　商业生长的底子条件将进一步改进。

北京在信息、交通、底子设施等方面的快速生长和人才资源、旅游资源等诸多优势的进一步发挥，为商业生长提供了非常有利的条件。

　　商业生长的市场需求将进一步扩大。

随着经济的不停生长，居民购置力逐步提高，市场将进入新的消费升级阶段，商品更新进一步加速；沐日消费、文化教诲消费和其它办事消费的增长，将为北京商业提供更辽阔的生长空间。

　　㈡指导思想和根本原则

　　"十五"期间及今后十年北京商业生长的指导思想是：

以邓小平理论和十五大精神为指针，认真贯彻中央关于加速首都经济生长的重要指示，进一步实施《北京都市总体筹划》，落实《北京市百姓经济和社会生长第十个五年筹划纲领》，对峙市场取向与适当发挥政府调控作用相结合，以创建有北京特色的现代化商业为目标，以调解、提高、创新、生长为主线，以生长网络型商业为主导，积极推进商业信息化、国际化进程，不停增强办事功效和辐射功效，加速实现商业现代化，为早日遇上国际一流多数市商业水平创造条件。

　　根本原则是：

　　1、以人为本

　　充实体现商业为人办事的功效，以满足差别人群的差别需求作为商业生长的出发点和落脚点。

　　2、发挥优势

　　充实发挥北京"首都、古都、国际多数市"三方面的优势，生长与之相适应的多功效、多条理、多样化商业。

　　3、适度超前

　　积极利用国际商业生长结果，把近期需求同中恒久生长趋势结合起来，保持生长后劲。

　　4、优化结构

　　优化所有制结构，加速国有商业体制革新，进一步勉励多种所有制经济配合生长，完善具有多元市场竞争主体的商业体系。

　　优化结构结构，形成整体适当疏散，局部相对会合，结构公道的商业网络结构。

　　优化范围结构，形成大中小结合，以中小型网点为主的范围结构。

　　优化业态结构，以生长新兴业态为重点，实现新型商业与传统商业有机结合。

　　三、商业生长目标

　　㈠生长总目标

　　到2005年开端形成结构公道、结构优化、治理范例、办事优质的商业体系，为实现商业现代化奠基底子；到2010年率先根本实现商业现代化，总体上靠近世界中等发达都市商业水平，部分主干商业在海内处于领先职位，在国际上靠近或到达一流先进水平。

　　㈡根本指标

　　商品流通总范围年平均增长10%

　　社会消费品零售额2005年到达2330亿元，年平均增长10%；2010年到达3700亿元，比2000年增长1.6倍。

　　商品购销总额与社会消费品零售额根本保持同步增长。

　　网络商业的份额到达30%

　　包罗连锁商业和电子商务的网络商业实现零售额占社会消费品零售额的份额，2005年到达30%（连锁商业网占27%左右，电子商务网占3%左右），比2000年提高18个百分点；2010年到达48%（连锁商业网占40%，电子商务网占8%），比2000年提高36个百分点。

　　人均拥有零售商业网点营业面积到达0.9平方米2005年零售商业营业面积从2000年的840万平方米增加到1000万平方米左右，户籍常住人口人均拥有营业面积0.9平方米左右。

2010年零售商业营业面积到达1200万平方米左右，户籍常住人口人均拥有营业面积1.0平方米左右。

　　商业企业根本实现治理信息化

　　2005年100%的大型商业企业、连锁企业，40%的中小商业企业创建治理信息系统；2010年100%的大型商业企业、连锁企业，70%的中小企业实现与外界信息无障碍互换。

　　四、商业生长重点

　　商业生长的重点是：

促进两网，即促进连锁商业网和电子商务网的生长；提高三区，即提高都市中心区（包罗王府井、西单、前门-大栅栏三个商业中心），商务中心区（包罗开国门外、向阳门外两个商业中心），中关村科技园区商业生长的水平；繁荣三圈，即生长三环路周边以零售商业为主的商业圈，四环路周边以大型专业市场、批发市场和新型零售业为主的商业圈，公路一环周边以大型多功效购物中心和现代化商业物流配送区为主的商业圈；开拓十城，即开拓十个远郊区（县）中心城镇的商业中心；培育十街，即培育十条左右各具经营特色的商业街（区）；完善400社区，即完善市区和郊区城镇400个左右社区商业中心；加速生长四类商业，即加速生长发挥北京优势的办事会展商业、旅游休闲商业、科技文化商业和绿色生态商业。

　　总体上开端形成以都市中心区商业为焦点，以"两网三区三圈十城十街400社区"为主干的商业网络新格式；以四类发挥北京优势的商业为龙头、以突出北京特色的辐射型、办事型商业为主体的现代多数市商业体系。

　　㈠顺应商业生长新趋势，鼎力大举促进新型网络商业的生长

　　1、加速连锁商业网的生长

　　继承以超市、便利店为重点，向其他零售业态、餐饮及种种办事行业推进连锁化经营。

突破所有制和行政区划的束缚，扶持有条件的优势连锁企业向大范围生长，形成1-2家年销售额100亿元以上、3-5家年销售额50亿元以上的连锁龙头企业。

支持生长大型零售企业（包罗大型百货店、大型综合超市）的连锁经营。

勉励中小型店肆通过种种途径加盟连锁企业。

积极推进超市和生活办事连锁企业向社区和农村居住点延伸，生长方便居民日常生活消费的"大企小店"和特许连锁网。

引导连锁企业增强范例化、尺度化建立，生长现代化、社会化的配送中心，为连锁企业生长办事，创建低本钱、高效率的运营体系。

　　2、推进电子商务网的生长

　　充实利用北京信息网络的优势，使北京成为全国领先的电子商务区。

支持高科技企业生长电子商务，勉励商业企业与高科技企业联手，快速进入电子商务实施阶段。

勉励有实力的商业企业及其它社会资本投资电子商务。

扶持优势企业做大范围，形成2家年销售额50亿元以上、5家年销售额10亿元以上，网络与实体相结合的电子商务龙头企业。

推动传统商业企业逐步实现商务电子化，扩大电子商务范围。

支持建立电子商务生长所必须的物流配送系统，支持建立面向全社会提供虚拟贸易空间的虚拟商店、虚拟购物中心，为企业和消费者提供完善的电子商务情况。

到2005年，争取使电子商务实现的零售额占社会消费品零售额的比重到达3%，2010年到达8%，使其成为北京商业经济新的增长点。

　　㈡适应国际化多数市的需要，鼎力大举提高都市中心区、商务中心区和中关村科技园区商业的现代化水平

　　1、都市中心区的王府井、西单、前门-大栅栏三个传统商业中心，配合形成了北京都市中心商业区，具有巨大的生长潜力。

要进一步改进情况，调解结构，提高等次，在行业齐全、综合配套的底子上，形成差别的特色，塑造现代化一流商业街区的整体形象。

　　明确定位，突出特色。

王府井商业中心、西单商业中心以满足市内外中高等消费为主，突出中高等的普通化商品和精品、名品、新品经营。

前门-大栅栏商业中心要全面筹划，整体改革，重点生长餐饮、旅店、文化娱乐、旅游商品等旅游办事商业，突出老、名、小、专的京味传统商业文化色彩，形成传统和现代结合的全新的文化旅游商业街（区）。

　　控制范围，防备过分膨胀。

王府井商业中心主体部分南起王府井大街南口，北至灯市口，营业面积总范围控制在45万平方米左右。

西单商业中心主体部分以西单北大街南段（至灵境胡同）为主，向南延至绒线胡同，营业面积总范围控制在40万平方米左右。

前门-大栅栏商业中心主体部分以珠市口以北的前门大街北段和大栅栏街为主，营业面积总范围控制在20万平方米左右（不包罗旅店业）。

　　2、商务中心区的开国门外大街、向阳门外大街等商业中心，要进一步提高经营水平，逐步形成与具有国际水平的高等商务中心区功效相协调的高尺度、现代化商业体系。

　　3、中关村科技园区要鼎力大举生长适应现代科技生长需要的国际一流水准商业，以二十一世纪中国最高的商业区水平为目标，塑造最新商业形象。

要突出两个办事，即：

办事于园区高新技能财产，实现高新技能产物流通"无障碍"，对中关村科技园区的生长起拉行动用；办事于园区居民，确保商业情况和办事与外洋高科技园区"无差别"，对中关村科技园区的生长起保障作用。

　　㈢适应都市生长和人口漫衍变革的趋势，逐步生长三、四环路和公路一环周边的主干商业

　　1、调解提高三、四环路周边市级、地域级商业中心的结构和水平

　　都市生长和住宅郊区化的趋势，使三环路和四环路周边地域成为北京商业最有生长潜力的地带。

《北京都市总体筹划》中筹划的市级、地域级商业中心约有50%位于这一地带，大部分已根本形成或正在形成。

要区别差别情况，加速生长和进一步完善功效。

　　翠微路（公主坟）、木樨园、马甸等市级商业中心分别位于三环路西、南、北偏向，主要为周边的居民及部分流感人口办事，网点设置以完善功效为主，营业面积总范围分别在10-20万平方米之间。

其中翠微路商业中心主要以档次齐全、普通化为特征，木樨园商业中心、马甸商业中心要加速生长成为综合性的商业中心。

　　大钟寺地域商业的批发功效已不适应都市生长趋势，应逐步调解为生长零售商业为主，与双榆树地域商业配合组成新型现代化商业中心，双榆树-大钟寺地域商业营业面积总范围在20万平方米左右。

　　三环路和四环路周边原筹划的地域级商业中心，已经根本形成的要进一步完善功效；尚未形成范围的要加速生长，如酒仙桥、丰台镇、卢沟桥、望京、丰台桥南、西三旗、五路居、芍药居、六里屯、南八里庄、南磨房、北太平庄、五道口等；尚未建立的要与周边住宅的开发建立同步生长，近期不能开发建立的要保存商业筹划用地。

如角门、毛家坟、大红门、万泉寺、二里庄、太平桥、西八里庄等。

其中，万泉寺、二里庄为新增地域级商业中心。

　　新生长的居住区，10-15万人要筹划建立一个地域级商业中心。

凭据周边地域人口数量，营业面积总范围为3-5万平方米左右。

　　2、调解提高四环路周边种种专业市场和批发市场的结构和水平

　　要逐步解决现有专业市场和批发市场"小、散、乱"的问题，逐步到达公道结构、范例治理、完善功效、提高水平的目标。

　　调解专业市场和批发市场结构。

现有三环路四周的农产物批发市场，多数将不适宜继承生长，要逐步调解转变功效。

今后十年重点在四环路外的适本地域生长范围较大的永久性大型农产物批发市场和种种产业品专业市场。

除新发地、玉泉路等原有的农产物批发市场凭据具体情况适当生长外，在东北和东南四环路外交通比力便利的地方，各生长1个占地30－40万平方米、治理范例的大型农产物批发市场，使农产物批发市场结构越发公道。

　　在四环路外逐步形成10个左右大型产业品和原质料市场，10个左右范例化的大型再生资源集散市场，3-5个范围化、范例化的旧货生意业务市场和租赁市场，4个范例化的汽车贸易办事园区。

　　提高专业市场和批发市场的范例化、现代化水平。

进一步健全市场治理体系，形成适应市场经济生长要求的市场组织制度、准入规矩、生意业务规矩、运行规矩、尺度化经营等系列治理规矩。

新生长的专业市场和批发市场要具备信息化、尺度化治理条件，提高范例化、现代化治理水平。

　　积极引入连锁、署理、配送、拍卖等现代营销方法，勉励探索仓单生意业务、电子商务等现代生意业务方法，使专业市场和批发市场从传统的生意业务方法、治理手段向现代化信息治理、物流治理生长，实现有形市场与无形市场有机结合。

　　3、在公路一环以外生长大型多功效购物中心和现代化商业物流配送区

　　参照外洋经验，选择公路一环以外交通方便、靠近旅游风物区和新建居住区的适本所在，在条件具备的时候，勉励投资商或大型商业团体投资建立集购物、餐饮、休闲、娱乐和旅游功效为一体的大型多功效购物中心。

凭据市场需求和实际条件，结合都市边沿团体建立，可依次在都市西北、东南、东北和西南方筹划建立4个气势派头各异的大型多功效购物中心，每个修建面积20万平方米左右。

　　综合考虑交通、用地等条件，在公路一环以外京石快速路四周、京津或京沈高速公路四周以及靠近京沪或京九铁路四周地域，筹划三至四个大型物流配送区，每个占地面积分别为2-5平方公里，凭据市场生长需要逐步建立现代化的物流配送区。

勉励中外企业到物流配送区投资建立种种物流配送设施，开办物流配送中心。

勉励现有四环路以内有条件的仓储企业，优化资产经营，调解到物流配送区投资重建。

勉励大型连锁公司在物流配送区建立配送中心，或依靠大型物流配送区生长属于第三方物流的配送中心，逐步实现物流配送的社会化。

　　㈣适应提高市民生活品质的需要，鼎力大举生长和完善社区商业

　　社区商业要充实体现以人为本的原则和商业生长纪律的要求，以方便居民日常生活、提高生活品质为中心，以小型网点为主，鼎力大举生长食品、日用品、餐饮、文化等种种日常生活需要的商业和办事业，尤其要鼎力大举适应家务劳动社会化和日常生活现代化的趋势，在提高传统办事业的底子上，积极生长切合社区特点的大众餐厅、社区茶室、洗衣保洁、美容健身、家政办事、老年办事、修理办事、电话购物、网上购物等现代生活办事业，不停提高生活办事水平。

　　社区商业的重点是筹划、建立好配套齐全的社区商业中心，全市市区和郊区城镇大要形成400个左右。

距离市级、地域级商业中心1公里以外的居民区，原则上居住人口1-3万应有一个综合性的社区商业中心，营业面积总范围一般应为500015000平方米，以一家经营食品、日常生活用品为主的大中型综合超市和一家经营蔬菜等鲜活商品、摊商会合的社区菜市场为主干，同时生长餐饮、美发、洗染、修理、接纳、代庖等种种小型生活办事及金融、邮政等配套网点，使之根本满足周边居民日常生活的多方面需要。

已经建成的都市居住区及平房掩护区，商业办事功效不敷完善的，应通过调解结构、置换衡宇用途等步伐，按社区商业中心的要求逐步加以完善。

新建居民区和危改区要凭据社区商业中心配置尺度进行配置。

在老年人居住较会合的地方，适当生长为老年人办事的经营网点。

少数民族聚居地域，适当生长切合民族消费习惯的商业办事经营网点。

　　在筹划、建立好社区商业中心的同时，勉励居民区内有条件的沿街楼宅底层居民开办无污染、不扰民的连家店，积极生长特许连锁等微型便利店、专业店，方便居民生活。

　　㈤适应消费和流通的新变革，培育生长特色商业街（区）

　　特色商业街（区）是指某类专业店或具有一定经营定位的商业会合的街（区）。

要凭据市场经济纪律，对具有特色商业街（区）雏形和生长趋势的街（区），因势利导，勉励生长。

目前，已经初具范围或正在生长的餐饮街、茶叶街、文化街、图书街、建材装饰街、打扮街、电子街、酒吧街、古玩街（区）等，要进一步改进情况，促进生长。

凭据已经出现的趋势和可能，在进行充实的可行性阐发和生长趋势论证的底子上，今后几年还可筹划生长美术街、老年用品街、女士用品街、汽配街、电讯电器街等。

条件适其时，生长一条地下特色商业街。

到2010年要根本形成10条左右具有鲜明经营特色和较大影响的特色商业街（区）。

筹划生长特色商业街（区），要筹划足够的配套办事设施和停车场合。

　　㈥适应郊区经济生长和都市化趋势的需要，完善以郊区卫星城为中心的郊区与农村流通体系

　　郊区卫星城要凭据都市范围和生长趋势，筹划生长1-2个地域级商业中心和若干个社区商业中心，形成以地域级商业中心为焦点，以社区商业中心为主干，行业配套、结构公道、范围适当的商业体系。

卫星城的地域级商业中心要充实考虑汽车进入家庭的趋势，摆设或预留足够的停车园地。

　　在郊区小城镇的筹划生长中，要公道筹划商业的生长。

每个小城镇凭据范围和居民需要情况，参照社区商业中心的尺度，筹划生长1-2个城镇商业中心，生长适应本地居民需要的商业办事业，并为都市连锁商业向郊区延伸创造条件。

新生长的边沿团体居住区如回龙观、北苑等地，都要凭据地域级商业中心和社区商业中心的筹划要求，统筹筹划，公道生长。

　　完善农村流通体系建立，积极培育联结生产和流通、具有较强专业化水平的经营性实体，组织好农产物的生产、加工和销售，勉励农产物直接进入大型批发市场，逐步创建具有一定组织化水平、流通的农产物流通体系。

　　㈦发挥北京优势，积极生长增强辐射和办事功效的商业

　　1、积极生长办事会展商业

　　适应经济、社会生长的需要，支持商务办事、集会办事、拍卖、租赁、典当、咨询、展览、展示等办事业的生长。

　　积极开发利用大型会展资源，勉励批发商业和中介组织举办综合性、专业性、季候性等多种类型的展销会、展览会、生意业务会。

　　完善与会展运动配套的办事功效和设施的建立，创建新商品展销推介机构和场合，积极引进海内外的新型商品，富厚北京市场。

　　2、鼎力大举生长旅游休闲商业

　　充实发挥北京在旅游资源方面的特殊优势，积极生长适应旅游事业日益生长需要的多种气势派头的旅游商业。

　　在中心城区旅游圈，积极扶持生长种种京味特色商业，对都市中心商业区王府井、西单、前门-大栅栏三个北京商业最重要的对外窗口调解定位和改革提高，进一步向多功效、现代化的偏向生长，使之成为北京旅游商业的龙头。

前门-大栅栏商业中心要充实利用靠近旅游胜地的区位优势和奇特的历史文化资源，形成以满足海内中高等旅游消费和外洋旅行客旅游为主的文化旅游商业区。

同时，进一步筹划生长几个具有民族特色和突出传统文化的旅游商业区，满足旅游生长的需要。

　　在郊区旅游圈，要因地制宜，公道筹划，勉励生长多种类型的餐饮、旅馆等旅游休闲商业办事业，尤其要勉励生长中小型汽车旅馆、家庭旅馆等，完善商业办事设施和功效，逐步形成以大型多功效购物中心为主干，以主要旅游景点配套商业为主体的郊区旅游休闲商业体系，满足市内外旅游者的需要。

　　充实利用北京旅游资源，结合北京特点，鼎力大举开发具有北京特色的旅游商品，增加品种，提高质量，创建适应市场需要的旅游商品设计、生产、销售网络。

　　在居民会合的社区，逐步生长满足日常休闲生活需要的餐饮、文化、健身、娱乐相结合的休闲办事业。

　　3、积极生长科技文化商业

　　借助中关村科技园区优势，以高新技能为主体，高起点地生长具有国际水准的新型商业，鼎力大举生长电子商务，力争使中关村科技园区海淀园成为展示北京商业国际水平的窗口和电子商务的先行示范区。

通过调解和改革，使中关村地域的商业结构和功效满足科技园区各条理消费者的消费需求。

?

积极生长高新技能商品专业市场，勉励生长经营高新技能商品的专业店、专业街。

　　积极利用北京在文化、教诲方面的优势条件，适应首都文化、教诲财产蓬勃生长的新形势，鼎力大举生长音像图书、文化用品等为文化、教诲财产办事的商业办事业。

　　4、积极生长绿色生态商业

　　积极推行绿色营销，限制不切合都市情况要求的营销方法。

积极培育、创造绿色市场，以创建食品宁静流通体系为重点，逐步创建绿色商品销售网络，提倡绿色消费，促进绿色生态商业连续生长。

　　积极进行再生资源的接纳利用事情，勉励社区生长再生资源接纳点，在接纳、集散、加工、生意业务等方面进行一条龙建立，力争在全国率先创建具有现代化水平的再生资源接纳体系。

　　五、商业生长步伐

　　㈠增强商业法制建立，依法例范流通秩序

　　加紧制定和完善商业运行治理和网点治理方面的地方性法例、规章、行业尺度等，强化执法、法例的监视执行，促进生活消费品和生产资料市场的范例、有序运行，包管市场机制的正常、有效发挥。

　　强化农产物和重要商品的流通治理，创建以食品、日用品为主的流通宁静体系，包管绿色生态商业的生长。

　　增强法制宣传，引导商业企业和从业人员严格执行国度的有关法例。

　　强化市场治理，严厉打击扰乱市场秩序和侵犯消费者权益的非法行为；增强商品质量和办事质量监视查抄，定期宣布有关信息，创建和强化监视包管机制，维护和提高首都商业信誉。

　　㈡增强筹划治理，促进结构调解

　　增强对商业筹划的调控、监视和治理。

重点强化对各级商业中心、重要商业街（区）和大型商业设施筹划、范围、结构的治理，防备盲目生长和恶性竞争。

　　市级和地域级商业中心的范围一般不得突破筹划最高额度；大中型零售商业设施要凭据筹划公道结构，新增加营业面积在5000平方米以上的大中型零售商业设施，原则上只能结构在地域级以上的商业中心和筹划的特色商业街（区），其中营业面积1万平方米以上的大型商场，