市旅发委工作总结及.docx

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市旅发委工作总结及

市旅发委2016年工作总结及

2017年工作计划

2016年以来，全市旅游行业认真贯彻落实省旅发委和市委、市政府决策部署，坚持深化改革、创新发展，在经济下行压力持续加大的情况下，旅游业逆势扬帆，强劲增长，实现了旅游经济持续稳步发展。

借助全国第二届古村镇大会成功举办的放大效应，部分景区接待在国庆期间呈现出井喷式增长，“十一”假期全市共接待游客246.8万人次，同比增长22.3%；实现旅游消费12.4亿元，同比增长19.9%。

2016年实现旅游消费总额132.55亿元，同比增长14.06%；接待入境游客4.92万人次，同比增长4.79%，入境游客消费0.15亿美元，同比增长8.44%；接待国内游客1510.13万人次，同比增长8.68%，国内游客消费120.18亿元，同比增长14.02%；居民出游前后消费11.37亿元，同比增长14.23%。

主要指标增幅均居全省前列。

全市由景点旅游模式向全域旅游模式转变，旅游基础设施和服务设施日臻完善，旅游环境显著改善，旅游产品多元丰富，假日氛围喜庆浓郁，全市无重大旅游安全事故和重大旅游质量投诉，文明旅游蔚然成风，我市旅游产业实现“十三五”良好开局。

一、深化旅游改革，推动产业融合全面加强

市委常委会、市政府常务会议专题研究旅游工作，旅游重点项目建设、旅游线路开发、乡村旅游、品牌建设等列入市委、市政府工作要点；省、市人大常委会对我市旅游产业发展进行督查；市旅游局更名市旅游发展委员会，实现旅游管理职能由行业指导向统筹产业发展转变。

部门合作和产业融合进一步深入，联合宣传、发改、经信、财政、住建、交通、服务业、招商等部门共同推进宣传营销、项目、资金、基础设施建设等工作；各县区立足实际明确了各具特色的旅游改革发展战略，无棣县成功申报第二批国家全域旅游示范区创建单位，全面推进体制机制改革、产业融合发展等试点工作。

二、优化发展理念，推动规划布局更趋合理

一是旅游规划上新水平。

《滨州市旅游产业发展总体规划》（2016—2025）暨“十三五”旅游规划、《滨州环城游憩带专项规划》编制完成并经市政府批复实施；孙子国际兵学文化产业园、龙华文化园、滨海生态旅游度假区、北海文化旅游产业园等项目规划加快推进；配合世界旅游组织编制完成《山东省旅游产业发展总体规划》,配合巅峰智业旅游规划发展有限公司编制完成《“黄河入海”文化旅游目的地品牌建设总体规划》，配合来也旅游规划院编制全省旅游新业态发展规划。

二是旅游重大项目建设引领产业转型升级。

有效投入持续扩大，全市重点调度的孙子国际兵学文化产业园、黄河古村风情带、水落坡盘古文化园、魏集古村落等31个重点旅游项目完成投资30.8亿元，“黄河入海”品牌建设项目完成年度投资71.2亿元。

争取国家专项基金3.1亿元，区域战略专项资金2280万元。

贝壳堤岛生态旅游开发入选2016全国优选旅游项目，打渔张森林公园、龙江湿地入选省融资政策支持公共服务设施项目序列。

在今年两次的全市科学发展现场观摩会上，旅游基础设施建设项目共有18个，占到了观摩点总数的2/7，旅游投资在稳增长、调结构、惠民生中的综合优势日益凸显。

三、拓展旅游要素，推动产业形态更趋多元

一是积极培育新业态。

大力实施“双+双创”（旅游+、互联网+、大众创业、万众创新），推动传统产品升级与新业态融合，加快培育航空旅游、温泉旅游、房车旅游、修学研修、养老养生、体育旅游等新业态，拓展旅游发展新空间。

大高航空城申报创建国家通用航空旅游试点项目；打渔张“黄河一号”房车露营地、秦口河房车露营公园等投入使用；古村镇大会、孙子文化旅游节、博兴小戏节、阳信梨花节、沾化冬枣节、黄河三角洲汽车展、丈八佛庙会等会展节庆活动拉动效益明显。

全市形成了以大高低空飞行为龙头，以自驾车房车露营、会展旅游、体育旅游、中医药养生旅游、休闲垂钓、研学旅游等为支撑，多点开花的新局面。

二是大力发展乡村旅游。

乡村旅游集聚区建设全面推进，狮子刘片区及黄河古村风情带等PPP项目进展顺利，西纸坊村主体项目区正式对外开放。

魏集古村落项目当年建成运营，国庆期间接待游客32.7万人次。

成功举办第二届中国古村镇大会，德、意、韩、日、西、俄、加等7国47名演讲嘉宾及来自电子商务、大数据、文创、营销等多行业的国内相关人士共1000余人齐聚滨州，分享乡村保护、旅游开发经验，共同探讨“本土性与国际化”发展主题。

年度创建省级旅游强乡镇4个，省级旅游特色村27个，山东省农业旅游示范点17个，山东省农业旅游示范点6个，山东省精品采摘园19个，好客人家星级农家乐18个。

争取省级乡村旅游项目和扶贫资金370万元。

初步完成11个旅游扶贫重点村规划编制。

四、着眼长远发展，推动行业管理更趋规范

一是旅游市场环境明显改善。

全面实施《旅游法》，深入宣贯《山东省旅游条例》，不断优化旅游市场环境。

贯彻落实鲁旅发[2016]45号文件，加大财政支持力度，鼓励不同类型、不同行业的饭店申报旅游星级饭店。

出台《旅行社考核办法》，引导旅行社依法依规经营，促进企业管理规范化和市场监管规范化。

联合有关部门开展整治“不合理低价游”专项行动，严厉打击旅游虚假广告、非法经营旅游、欺客宰客等现象。

开展旅游综合执法检查62次，累计检查旅游企业116家、导游员136人次，受理旅游投诉4件，结案率和满意率均达100%。

加强旅游安全管理，结合3.15消费者权益日、5.19中国旅游日等节日，宣传旅游安全知识，引导旅游者提高防范意识，安全旅游，依法维权。

组织开展全市旅游安全生产月活动和旅游应急预案演练等系列活动。

二是文明旅游蔚然成风。

积极开展“文明旅游，文明待客”主题活动，大力倡导“人人争做文明游客，人人都是城市名片”的旅游理念。

推行《山东省文明旅游100条》、《山东省文明待客100条》行为规范，树立文明好客旅游目的地形象。

大力开展“为中国加分”文明旅游公益行动。

组织文明旅游志愿服务进社区、进景区活动。

年度申报“中国好游客、好导游”、山东省文明使者、美德游客、最美领队（导游）、文明旅游先进单位等省级称号58个。

五、深耕旅游市场，推动区域品牌更趋成熟

一是大力开发客源市场。

全力打造“孙子故里，生态滨州”品牌，对接融入京津冀一体化战略。

启动旅游大篷车促销计划，组织旅游企业赴京津冀及临沂、泰安、聊城等省内城市进行推介促销。

组织参加了北京国际旅游博览会、新疆国际旅游商品交易会、山东国际旅游交易会、中国国际（上海）旅游交易会等国际、国内重大旅展和省会城市群旅游联盟专项推广活动，加入山东半岛城市旅游区域合作联盟。

成功举办了“手拉手一起游滨州”、“首届乡村旅游特色菜评选”、“首届旅游商品展评会暨第四届中国•博兴编织工艺品博览会”等活动。

我市旅游商品连续3年在国家、省级旅游商品大赛获得金、银、铜奖，近20种商品在历届旅游商品创新设计大赛上获奖。

我市3种商品入选第一届“到山东最想买的100种特色旅游商品”，盐雕、芝麻酥糖、海瓷等8种商品入选第二届“到山东最想买的100种特色旅游商品”。

二是持续加大媒体宣传。

借助省旅发委“捆绑营销”计划，在央视、山东电视台等媒体实现全年覆盖式宣传推介；“孙子故里，生态滨州”旅游标版广告在央视《朝闻天下》栏目滚动播出；与中国旅游报、滨州日报等媒体长期合作，与滨州日报联合推出专版10余个；印制《漫游滨州去哪儿》、《滨州旅游摄影大赛获奖作品集》等旅游宣传画册，在游客集散地和星级饭店投放，创造宣传叠加效应；深入推动滨州旅游网与XX、携程、酷旅等旅游网站的交流与合作，延伸网络营销平台。

滨州旅游官方微博共发布信息1247条，关注用户达到42.6万个，列市直政务微博前5位。

六、坚持以人为本，推动旅游服务更趋优质

一是旅游标准化提升。

通过第三方暗访、神秘顾客等方式对全市A级景区开展服务质量监管，开展A级景区服务质量整改提升行动。

严格A级景区评定和退出程序，委托专家学者开展景区评定及复核工作，年度创建3A级景区9处，2A级景区4处，取消3A级景区资格1处，限期整改3处，通报批评4处。

落实《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010）、《旅行社等级划分与评定标准》，年度创建三星级旅游饭店1家，银叶级绿色饭店1家，旅行社6家，智慧旅行社1家，A级旅行社1家。

目前，全市共有A级景区50处，其中4A级8处；星级饭店18家，其中四星级4家；旅行社55家，分社21家，服务网点65家。

二是旅游公共服务优化。

深入推进“厕所革命”，完成乡村旅游点新改建厕所120座，旅游景区、交通沿线、旅游集散地、旅游餐馆和大型商超、娱乐场所等新改建厕所208座，超额两倍完成年度任务。

开展“世界厕所日暨百城万众厕所文明宣传大行动”，动员社会各界积极参与厕所革命、文明如厕宣传，引导游客和居民自觉抵制不良如厕行为，形成积极、健康、向上的文化氛围。

市级旅游集散中心投入运营，县（区）旅游咨询中心建设有序推进。

编制完成《滨州市旅游交通标识系统建设规划（2016-2020）》，我市境内高速公路设置景区标示牌13块，国、省道及“景区最后一公里”处规划建设标示牌31块，一期工程完成招投标程序进入施工阶段。

三是加强从业人员培训。

丰富教学培训形式，采取课件培训及现场讲学共同进行方式，对新考证导游及外地转入导游员30余人进行员岗前培训，完成导游年审460余人。

年内举办全域旅游培训班、旅游统计考核工作培训班、旅游商品研发培训讲座、旅游线路设计座谈会、旅游安全工作培训班、乡村旅游发展专题研修班、巾帼乡村旅游扶贫培训班等，聘请省内外专家教授授课。

分批次组织贫困村乡村旅游带头人赴先进地区学习经验。

组织A级景区管理人员赴杭州参加全省景区管理人员培训班，全面提高旅游从业人员专业素质和技能水平。

2017年旅游工作总体思路是：

认真践行五大发展理念，以创建“黄河入海”文化旅游目的地为目标，以推进全域旅游为总抓手，把握住转型升级、提质增效这一主线，深入实施“旅游＋”战略，着力提高旅游管理和服务水平，加快培育旅游市场新主体、构建旅游产业新体系、拓展旅游发展新空间，推动旅游产业发展水平再上新台阶，坚定不移的在全市“十三五”经济社会发展中“走在前列”。

突出重点，精准发力，推动旅游产业发展水平再上新台阶。

工作目标是：

实现旅游消费总额150亿元，同比增长13%；接待游客1650万人次，同比增长9%；完成旅游投资70亿元。

一、大力推进全域旅游

明确创建国家全域旅游示范区目标，实施全资源整合，“点、线、面”结合推进全域旅游。

对接“一心两极三区四带”（“一心”指以“四环五海”为核心的中心城区；“两极”为兵法文化创意旅游极和贝壳海岸度假旅游极；“三区”指林果休闲旅游区、山岳休闲度假区和原乡休闲旅游区；“四带”指黄河风情旅游带、徒骇河生态游憩带、军事文化联动带、宗教文化养生带）空间布局，加强旅游资源的整合优化，引导资金、资源、人才、技术等要素向旅游优势区域、优势景区、优势景点集聚，把分散的景区景点和旅游资源串成线、连成片、集成团，把全市作为一个大景区进行系统规划，形成以县区为基础、景区景点为支撑、旅游集聚区为载体、旅游走廊为纽带的全域旅游规划布局。

以项目为突破，推动以动感城市、山海河湖、名胜古迹、美丽乡村等为载体的休闲度假旅游产品提档升级，形成新的核心竞争力，全面打造北方全域休闲旅游目的地。

二、全力打造黄河风情旅游度假区

紧抓“黄河入海”文化旅游目的地建设契机，深挖黄河文化内涵，将深厚的黄河文化同我市博大精深的兵学文化、艰苦奋斗的老勃海精神及自强不息的古村镇文明相结合，大力促进文化旅游融合发展。

加快推动沿黄旅游开发建设，通过深入调研、科学规划、重点项目推进等，全力打造黄河风情旅游度假区。

推动召开全市旅游工作会议暨黄河风情旅游度假区创建活动动员会议，引导各级政府加大政策资金支持力度，鼓励各类投资主体开发建设，坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，打造一批黄河风情高档民宿，完善旅游配套设施，力争年内创成黄河风情省级旅游度假区。

进一步丰富“黄河入海”文化旅游目的地产品体系，在全市核心竞争力产品上实现突破。

三、深入实施“旅游＋”战略

一是“旅游＋文化”。

实施文化和旅游融合发展示范工程，提升黄河文化、“老渤海”红色文化、兵学文化、孝文化、鲁北民俗文化、佛教文化等旅游文化内涵和附加值，打造一批重点文化旅游产品，创作和提升《天仙配》、《孙子》等一批文化旅游演艺产品。

二是“旅游＋工业”。

支持愉悦家纺、滨奥飞机、天地缘酒业、北汽海纳川等工业企业引入旅游元素，依托生产流水线、制造流程等，策划包装工业旅游游览线路，发展文创经济和休闲体验项目，打造一批工业旅游示范基地，形成经济新的增长点。

三是“旅游＋商贸”。

鼓励旅游企业研发体现滨州民俗、历史文化内涵的旅游纪念品，引导魏桥、亚光、愉悦、珍贝瓷业等企业研发高质量、新材质的工业旅游商品。

借助农村电商系统，大力发展旅游商品物流业，催生一批网上旅游商品购物店。

支持草柳编文化创意产业园、顾家老粗布批发市场、水落坡民俗文化产业园及万达、银座等大型商业综合体推出旅游购物项目。

四是“旅游＋互联网”。

加快推动旅游公共区域及场所无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖。

建立市、县两级旅游数据体系，建设旅游大数据中心，推进旅游部门与公安、交通、统计、环保、工商、气象、移动通信等单位数据共享，推动旅游公共信息数据向社会开放。

开发“乐游滨州”手机APP，为游客提供个性化、全方位解决方案。

支持有条件的县、区开展“互联网+旅游”创新示范试点建设，打造一批智慧旅游乡村、景区、企业。

四、不断扩大旅游新供给

一是推进景区提档升级。

建设完善景区形象标识系统，实施“六个一”工程，塑造景区宣传营销新形象。

积极培育景区新业态，加快发展观光、休闲、度假、养生等多元化、复合型的景区形态，实现景区的业态优化、转型升级。

强化A级景区复核和退出机制，实现高等级景区退出机制常态化。

二是促进乡村旅游提质增效。

加强乡村旅游示范建设，充分发挥乡村旅游在优化农村产业结构、促进城乡互动共享发展等方面的作用，推动黄河、徒骇河沿岸乡村旅游提质增效，山地、滨海乡村旅游特色发展。

完善乡村旅游配套设施，推进“厕所革命”向乡村旅游延伸，实施“七个一”工程，即每个重点村建一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾收集站、一个医疗点、一个农副产品商店、一批旅游标识标牌和一个游客咨询中心，改善提升农村垃圾污水处理和信息网络设施。

着力打造一批主题鲜明、功能完善，生产生活与生态融合的特色旅游城镇和旅游小镇。

开展乡村旅游精准扶贫，通过对口帮扶、送智下乡、扶贫资金入股、资产量化折股等措施，加快完成30个旅游扶贫村旅游设施建设。

三是加快培育低空旅游。

利用我市优良净空条件、良好人才支撑及大高航空城迅速发展等优越条件，积极发展低空旅游。

开发连接旅游景区、特色小镇的低空旅游线路。

提高通信、导航、气象等保障能力。

支持低空旅游通用航空装备自主研制，建设低空旅游产业园。

筹备办好全国低空旅游发展大会暨旅游装备展览会。

四、推进旅游管理服务提升

推进县、区三级旅游集散中心建设，构建起全市集旅游咨询、旅游推广、旅游投诉、旅游信息化、旅游紧急救援等功能为一体的旅游集散体系。

深化旅游厕所革命，推动旅游厕所建设管理全面升级。

出台《关于促进饭店业发展的意见》，以高档拉动中低档酒店提档升级，发展一批地方特色文化主题酒店。

规范旅行社出境旅游业务活动，引导游客合理选择出境旅游目的地。

深入开展旅游联合执法、经常性执法，重拳打击和取缔违法违规的旅游社和旅游购物点，进一步治理规范旅游市场秩序。

积极推进以1+3+M（旅游部门+旅游警察+旅游工商+旅游法庭+相关职能部门）为重点内容的旅游综合管理和综合执法体系。

严格落实旅游安全管理责任，完善旅游市场应急管理体系，开展安全隐患排查整治，加强旅游道路、设施、食品等安全监督检查。

制定行业评比标准，鼓励引导旅游企业加强研发，不断创新。

五、积极拓展旅游市场

与市内主流媒体合作建立营销平台，采用贴补、优惠等方式，鼓励引导旅游企业进行全方位、立体化、高密度、深层次的宣传推介，掀起“滨州人游滨州”高潮。

继续做好央视、山东卫视等主流媒体旅游品牌形象营销，丰富旅游官方微信、微博，腾讯微信推广平台、手机客户端等新媒体营销方式。

加大植入式广告投放，将滨州城市、景区品牌有效植入影视节目。

以市级统筹为主，集中组织客源地市场大型宣传活动。

重点抓好京津冀、省会城市群、半岛城市群等客源地的营销宣传以及鲁西南、苏沪等地区客源市场的开拓。

深度推进区域合作，搭建“两区一圈”城市间旅游合作平台，共同打造跨区域旅游线路产品、跨区域旅游品牌、跨区域旅游服务平台。

六、积极创建省级文明单位

持续推进文明旅游，深入开展“文明旅游提升年”活动。

强化宣传教育，落实旅游文明行为公约和行动指南。

开展“文明滨州文明人，文明与旅游同行”主题活动，征集“滨州旅游好故事”。

评选文明旅游公益大使，培养一批能够讲好滨州故事的导游人员。

完善旅游不文明行为记录制度。

加强旅游志愿者队伍建设。

推进精神文明创建活动深入开展，全面提高干部队伍整体素质，在巩固市级文明单位创建成果的基础上，争创省级文明单位，推动全委文明建设与业务工作同步协调发展。

滨州市旅游发展委员会

2017年3月10日