新吉克煤矿安全生产攻坚实施方案.docx

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新吉克煤矿安全生产攻坚实施方案

云南新吉克矿业有限公司

安全生产攻坚战实施方案

为深入贯彻2013年11月21日全国煤矿安全生产专题视频会议精神，认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发2013年99号文）和《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第58号）、《曲靖市煤炭工业局转发上级两部门关于切实抓好当前煤矿安全生产工作文件的通知》（曲煤安2013年131号文）、《中共富源县委办公室富源县人民政府办公室关于印发富源县地方煤矿安全攻坚战实施方案的通知》（富办发2013年48号文）和《关于富源县煤炭工业局关于贯彻学习“双七条”的通知》（富煤电2013（49号）文），打牢我矿安全生产思想基础和矿井安全基础，有效防范和坚决遏制煤矿重大安全隐患，促进我矿安全生产形势稳定好转，经公司领导研究决定，决定在全矿范围内组织开展安全攻坚战。

为确保攻坚战扎实有效开展，特制定本方案。

1、成立组织机构

组长：

郭怀义

副组长：

徐云胜

成员：

任从平、赵以乐、唐永红、黄伟、雷晓春、潘力、付占伟、袁宏道、李伟奇、张明乔、申文定。

领导小组下设办公室，办公室设在新吉克煤矿安全科，由徐云胜兼任办公室主任具体负责本次安全攻坚的活动资料收集及存档管理。

二、总体要求和目标

本次安全生产攻坚战，紧紧围绕国办发【2013】99号文件精神及双“七条”规定要求，要求全覆盖的贯彻到新吉克煤矿每一位职，使每一位职工都深入了解本次安全攻坚活动的重要意义；安全攻坚行动的工作目标是达到“五个着力推动”，即着力推动党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列法律法规、方针政策和决策部署的进一步贯彻落实；着力推动安全发展科学理念、全矿安全意识的牢固树立和全社会“关爱生命、关注安全”舆论氛围的大力营造；着力推动员工业务素质和工作水平的不断提高；着力推动安全生产宣传教育水平、从业人员安全意识和防范能力的大幅提升；着力推动“公司引导、矿长为主、部门协调配合、职工广泛参与”煤矿安全生产的培训体系的建立健全和逐步完善。

按照全覆盖、零容忍、严处罚、重实效的总要求，全面深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施。

牢牢把握制定攻坚活动检查方案、进行动员部署、排查问题及隐患、制定整改方案、落实整改措施、总结检查成效、建立长效机制等重点工作环节，将安全生产攻坚活动贯穿于大检查的全过程。

通过安全生产攻坚活动和安全大检查，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实责任、认真整改、健全制度，彻底排除重大安全隐患，增强新吉克煤矿全员安全意识，进一步提高安全生产保障水平，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

三、时间安排

本次安全生产攻坚战自2013年12月开始，到2015年12月31日结束，分四个阶段进行：

（一）发动阶段（2013年12月21日至2013年12月）

根据煤矿实际，制定开展安全生产攻坚活动方案，我矿计划12月6日组织召开专门会议，迅速安排部署，落实责任，明确工作任务及重点，找准主攻方向，全面启动攻坚活动。

计划12月30日召开全矿职工大会，贯彻学习国办发【2013】99号文件和双“七条”规定，同时，利用有效方式广播、黑板报、专栏、标语等多种途径进行宣传教育，及时向全矿公布安全生产攻坚活动开展情况。

（二）自查自纠阶段（2014年1月至2014年6月）

自2014年1月1日起为安全生产攻坚活动实施日，煤矿各科室要严格对照活动方案内容，加强对各部门人员的培训学习，明确安全生产攻坚活动的重要性，制定出安全生产隐患排查治理方案，积极认真开展自检自查，及时排查治理工作、生产中存在的问题和隐患，全面排查各类安全隐患，切实将隐患消灭在萌芽状态。

坚持边检查边整改，以检查促整改，对检查出的问题要实行“零容忍”，坚决做到不打折扣、不留死角。

对排查出的每一件隐患、每一个问题，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，对存在重大隐患和问题，必须立即整改，直至整改达标。

（三）集中整治阶段（2014年7月1日至2015年6月）

由矿主要负责人组织，督促各分管专业部门按照“五个一”隐患排查治理制度，采取随机抽查、突击夜查、复查、交叉检查等方式，对全矿安全攻坚战工作进行全面集中整治。

对存在重大隐患和问题的区队要责令停产整顿。

对停产整顿的头面，要挂牌督办，派专人盯守，复工复产前必须经安监部验收。

坚持“严管、强查、重罚”原则，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，曝光一批案例、宣传一批典型。

（四）、巩固提高阶段（2015年7月至12月）

煤矿将各职能办公室及部门所进行的宣贯、培训、落实的各项资料进行汇总分析，作出对《双七条规定》实施的书面总结，并交回安监部进行存档备案。

安监部将对各职能办公室及班组进行总结评比，评选出三个优秀部门进行奖励，评选出三个落后部门进行处罚，并将优秀部门作为本年度评选优秀的首选部门。

四、攻坚活动工作任务

（一）、认真落实安全生产主体责任

坚持签订《安全生产责任书》，进一步落实煤矿安全生产主体责任。

矿长切实履行安全生产责任制，层层分解《安全责任书》的任务目标和内容，将安全生产责任落实到人，一级抓一级，层层抓落实，建立自上而下的安全生产责任网络。

（二）、深入开展隐患排查治理行动

新吉克煤矿建立完善事故隐患排查治理制度，严格按隐患排查制度要求进行隐患排查治理，严格执行每周进行一次自检自查、每班进行当班检查的规定要求，按照“谁主管，谁检查”、“谁检查，谁负责”的原则，定时、定责、分班组等多种形式进行隐患排查行动，对事故隐患点登记在案并建立目录台账；认真落实隐患排查治理工作要求，始终把隐患排查治理做为煤矿安全生产管理的具体措施来落实，建立完善隐患排查治理制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任，形成隐患排查治理规范化、制度化。

对隐患排查出的各类隐患落实做好治理工作。

做到治理措施、治理资金、完成时间、应急防范措施、治理负责人“五落实”。

重点突出开展好“一通三防”、顶板管理、防治水、瓦斯集中整治为重点的隐患排查治理，排除大隐患，杜绝事故的发生。

（三）严格安全管理责任

认真履行煤矿安全管理责任，做到安全管理制度化、规范化。

对发现的事故隐患必须及时汇报给矿部相关领导，及时处理，严厉管理各种安全生产违法行为。

对煤矿上存在的隐患必须及时跟踪落实，保证安全。

凡发生安全事故，一律按“四不放过”原则进行查处。

（四）全面开展安全质量标准化矿井建设活动

建设安全质量标准化矿井时建设本质安全矿井的有效手段和途径，煤矿必须要提高认识，统一思想，加强领导，精心组织，认真抓好矿井安全质量标准化建设工作。

煤矿主要领导要带头深入煤矿现场指导检查工作，矿安全、技术人员要对安全质量标准化建设进行现场督导，确保新吉克煤矿安全质量标准化建设工作顺利进行。

（五）建立应急救援机构

新吉克煤矿已经送培兼职矿山救护队员，建立完善煤矿安全生产事故的预报、预警、预防和应急救援机制，强化了煤矿安全生产应急救援体系的建设。

加强了应急培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案，进一步整合现有应急准备和队伍资源，加强煤矿兼职矿山救护队伍建设，提高应对突发事件的处置能力。

（六）加强煤矿安全管理队伍的建设

进一步加强煤矿管理队伍的思想建设，内强素质、外树形象，自觉做维护群众人民群众生命财产和促进安全发展的忠诚卫士。

进一步加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的作风，不折不扣地贯彻执行党和国家安全生产决策部署，把工作抓实抓细。

进一步加强能力建设，加大对监管人员的法律法规和安全技术业务技能的培训力度，改善知识结构，扩宽工作视野，大力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，加大责任事故的调查处理力度，依法严肃追究事故责任。

五、煤矿继续开展“安全生产年”活动

2014年新吉克以“三个突出”即突出预防为主、突出加强监管、突出责任为重点，辅以“三个加强”及加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作，加强组织协调，深化“三项行动”和“三线建设”。

具体工作安排如下：

（一）“三项行动”

1、执法行动。

（1）杜绝井田内的非法开采。

（2）加强职工安全教育培训，持证上岗率达100%。

（3）井下开拓开采合理布设，确保无越层越界开采。

（4）禁止一切违法生产经营活动及其它行为。

2、治理行动。

（1）治理违规采掘作业。

合理布设，系统可靠，杜绝以掘代采、多头作业，采用新技术新方法开采，禁止使用淘汰支架及采煤工艺。

（2）瓦斯治理。

矿井通风系统合理布设，设置专用回风巷，确保矿井有效风量，合理分风，严禁微风、无风及不合理串联风作业。

加强监控系统及抽放系统的完善，确保系统运行正常。

严格执行“三专两闭锁”和“双风机、双电源”规定生产。

严格执行瓦斯“三对口”管理制度，认真开展瓦斯专项治理实施方案，严禁井下机电设备失爆行为。

（3）水患隐患治理。

严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先制后采”的原则，严禁不合理下山开采，掌握矿井水文地质情况，采空区老窑严格执行探放水措施。

加强雨季“三防”工作，杜绝自然灾害及地表水患。

（4）治理火灾事故隐患。

完善开采易燃和自燃煤层的综合防灭火措施，设置专用回风井，建立并落实自燃发火预测预报制度，定期检查密闭墙内的气温气体情况，发现异常采取措施及时处理。

（5）治理煤层事故隐患。

健全新吉克煤矿井防尘供水系统，按规定实施采煤工作面煤层注水和采掘工作面的防将尘措施，严格按作业规程要求进行装药和爆破作业，必须使用水泡泥，爆破前冲洗煤壁，严禁违规明火放炮，定期冲洗沉积煤层，加强通风管理，严禁煤层浓度超爆炸值作业。

（6）严格劳动用工管理。

规范劳动用工，对每位职工依法签订劳动合同，从业人员经培训考试合格方可上岗作业，严格执行入井检身和出入井清点制度。

（7）深入开展安全质量标准化建设。

按照建设安全质量标准化矿井工作要求，扎实推进，落实责任，强化考核，把质量标准化工作落实到实处，全面实行安全质量标准化动态管理目标。

3、宣传教育行动。

以“关爱生命、安全发展”为主体，广泛开展煤矿安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展意识。

（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识。

（2）宣传安全发展理念，推进安全文化建设。

（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范矿井的建设。

（4）完善安全生产信息发布制度，加强安全生产舆论监督。

（5）深入开展“安全生产月”、“安全文化宣传演出”、“11.25安全警示宣传教育”等集中教育宣传活动。

（6）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量。

（7）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员技能培训。

（二）抓好三项建设

1、体制机制建设：

以全面落实安全生产责任制为核心，加强体制机制建设，着力推动责任落实。

（1）进一步落实煤矿安全监管部门的监管责任。

煤矿安全监管人员认真履行职责，切实把安全监管责任层层分解落实到人，把“一岗双责”制、“两个主体”责任制落到实处。

（2）建立健全目标责任考核奖惩制度。

进一步健全完善安全生产目标考核指标体系，建立考核奖惩制度，将考核指标层层分解、层层签订责任状，真正把煤矿安全生产责任制落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（3）认真落实三项经济政策。

严格执行安全生产三项经济政策，督促安全费用提取、风险抵押、工伤保险等三项政策，促使新吉克煤矿加大安全推入，提高矿井本质安全水平。

（4）建立健全安全生产管理制度。

要进一步完善新吉克煤矿安全检查制度、现场交接班制度、黄红牌警告及“黑名单”通报制度。

2、保障能力建设：

以推进企业安全标准化为手段，加强煤矿安全生产能力建设，这里强化煤矿安全生产基础。

（1）全面推进企业安全标准化为手段。

认真组织实施煤矿“三推行”和“三条线”建设，结合“平安企业”、“平安矿山”创建活动的开展，全力推进煤矿企业“安全质量标准化”创建活动。

加大新吉克煤矿技术改造力度，进一步提高新吉克煤矿安全技术装备水平和安全保障能力，实现科技保安全的目标。

（2）建立应急救援机制。

进一步强化新吉克煤矿安全生产应急救援体系建设、修订、完善综合和专项应急救援预案，增强应急工作的针对性和可操作性，切实提高应对突发事件的处置能力。

3、监管队伍建设：

以开展深入学习实践科学发展观为契机，加强安全生产队伍建设，着力提高新吉克煤矿现场安全监管工作的执行力和强制力。

（1）进一步加强煤矿安全监管队伍建设。

主要是加强安全矿级管理队伍的思想建设，增强自觉维护人民群众生命财产安全的意识。

（2）进一步加强工作作风建设。

煤矿矿级管理领导干部要弘扬求真务实、真抓实干的作风，不折不扣的执行党和国家安全生产决策的部署，把工作抓实抓细。

（3）进一步加强能力建设。

加大对矿级管理干部和全矿职工的法律法规和操作技能的培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，大力提高安全监管能力和增强安全意识。

六、突出预防为主、增强矿井抗灾能力。

1、坚决淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备、大力引进先进适用的技术和装备。

完善煤矿安全监测监控系统建设，并实现煤矿、分局联网。

2、严格执行“一套制度、两个体系”和“两本手册”。

“一套制度、两个体系”即煤矿安全管路制度、煤矿安全监管责任规定、煤矿企业安全生产主体责任规定，“两本手册”即煤矿安全生产危险源排查治理工作手册、煤矿安全生产违法违规行为处罚手册。

3、多措并举，强化水害防治。

严格执行《煤矿防治水规定》，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采，落实”防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。

七、检查内容

为确保本次攻坚活动取得实效，我矿决定从以下几方面开展工作。

（一）瓦斯治理

1、通风系统是否完善、可靠，矿井总风量、采掘工作面和各供风场所风量是否满足安全生产需求，是否存在违规串联通风和无风、微风、循环风作业。

2、主要进、回风巷断面是否达到《煤矿安全规程》要求，井下各用风地点测风站是否建立健全，是否严格执行测分风制度，风量分配是否合理，井下风门、风桥、风墙、密闭等构筑物是否符合规定要求。

3、局部通风机是否采用三专供电，是否实现瓦斯风电闭锁，高瓦斯、煤与瓦斯突出、按煤与瓦斯突出管理矿井的是否实行“双风机、双电源”管理并能自动切换。

4、是否成立瓦斯防治机构，做到有方案、有制度、有机构、有装备，是否编制“一井一策、一面一策”瓦斯治理实施方案，是否经煤炭分局组织会审并贯彻实施。

5、安全综合监测监控系统运行及数据上传是否正常，各类传感器是否配足配齐，安设位置是否正确，报警及断电功能是否可靠，监控室操作人员是否经过培训并持证上岗，工作履职是否到位。

6、是否严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”，是否建立完善隐患排查治理、瓦斯防治能力评估、瓦斯零超限目标管理、瓦斯抽采达标能力评估、瓦斯超限报警原因分析会议等制度，并严格按要求组织实施。

7、是否配足配齐瓦斯检查员，持证率是否达100%，是否严格执行瓦斯“三对口”、“三签字”管理，是否存在空班、漏检及假检现象。

8、高瓦斯、煤与瓦斯突出、按煤与瓦斯突出管理矿井是否编制月度、季度、年度采掘作业和抽采计划，是否做到抽、掘、采平衡。

9、高瓦斯、煤与瓦斯突出和按煤与瓦斯突出管理矿井高、低负压瓦斯抽采系统运行是否正常，煤与瓦斯突出、按煤与瓦斯突出管理矿井是否建立健全防突机构和专业队伍，是否编制区域性防突治理技术方案，是否严格落实“两个四位一体”综合防突措施。

（二）水害防治

1、是否严格落实《煤矿防治水规定》，是否坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，是否采取“防、堵、疏、排、截”的综合治理措施。

2、是否制定年度防治水计划，矿井地质调查资料是否真实可靠，对周边老窑、采空、河流、水库、邻矿等是否做到测绘填图，是否留设合理的防隔水煤柱。

3、是否成立防治水机构、配备防治水专业技术人员和专用探放水设备，井下掘进是否坚持“有掘必探”，探水孔的深度、角度和数量是否符合要求，探水孔施钻人员是否符合规定。

4、排水系统是否可靠，排水设备是否按要求配置到位，排水能力是否满足矿井最大涌水量要求。

5、是否严格落实雨季“三防”措施，是否储备防洪抢险救援物资、设立井上下观测站（点）并安排专人24小时值班，是否制定大雨、暴雨撤人制度及地质灾害应急救援预案。

（三）机电运输管理

1、井下电气设备是否有“煤矿矿用产品安全标志”、“产品合格证”及“防爆合格证”。

2、是否建立机电设备定期查验、检测、维护、保养和检修制度，设备完好率是否达100%。

3、井下机电设备是否进入硐室并实行上床上架和挂牌编号管理，机电设备“三大保护”是否完善。

4、矿灯是否集中统一管理，是否执行领退登记制度。

5、是否存在电气设备失爆及使用非阻燃电缆、风筒、胶带，是否使用滑片式空气压缩机等落后设备。

6、斜井提升“一坡三挡”是否完善、安全可靠，矿车插锁、链环、碰头、串车保险绳是否齐全、完好，钢丝绳是否按期维护保养、有无断丝、锈蚀现象，声光信号是否完好，斜井人车是否有专人跟车管理。

提升绞车的各种安全保护装置是否灵敏、可靠，绞车司机是否持证上岗，有无绞车运行记录。

（四）顶板管理

1、采煤工作面支护材料选型是否合理，是否制定初次来压、周期来压和临近停采线时的顶板管理措施，工作面柱距、排距、迎山角是否合理，超前支护距离是否符合要求，端头支护是否牢靠，顶梁铰接率是否达90%以上，工作面过老巷、遇构造时是否采取特殊支护方式。

2、掘进工作点是否使用前探梁支护，是否执行敲帮问顶制度，是否存在空顶作业，后路支护质量、掘进断面是否达到设计要求。

3、井巷维修是否严格执行安全技术措施，是否明确专人观测顶板，维修程序是否合理。

4、井巷是否推广应用锚喷（网）、矿工钢等永久性支护。

5、是否严格执行远距离放炮规定。

（五）现场管理

1、安全管理机构是否建立健全，各类安全管理人员、专业技术人员、特种作业人员是否配足配齐并持证上岗。

2、矿领导是否带班下井并在井口明显位置进行公示，带班作业是否到位；特种作业人员是否现场跟班作业，是否正常召开班前会。

3、高瓦斯、煤与瓦斯突出、按煤与瓦斯突出管理矿井是否严格执行地面交接班和出班放炮，出入井人员是否先出后入。

4、采掘作业点隐患排查整改是否到位，是否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。

（六）其他方面

1、是否贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监督管理总局令第58号），是否按要求开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动，各阶段工作开展是否正常，档案痕迹管理是否建立健全。

2、是否严格执行矿领导下井带班制度，员工培训是否合格、持证上岗。

3、是否做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人。

4、是否做到保证井下机电和所有提升设备完好，非阻燃、非防爆设备是否违规入井。

5、是否深入开展隐蔽致灾因素普查工作。

6、是否大力推进采掘机械化、自动化和管理信息化；

7、煤矿应急救援能力是否达到要求；

8、采掘作业计划及采掘工作面是否经煤炭分局审批备案，是否存在擅自组织采掘作业、“三超”生产现象。

9、技术档案管理是否规范，各类资料、图纸是否齐全完善并实时测绘，是否与井下采掘实际相符，是否按规定时限进行图件交换。

10、是否采用正规壁式采煤，有无穿采、残采和巷道式采煤现象，工作面带采点是否符合《煤矿安全规程》规定。

11、井口功能是否规范，有无违法违规井口存在和多系统生产行为。

12、井下安全避险“六大系统”（紧急避险系统除外）是否完善并正常运行，紧急避险系统是否按期建设完成并通过验收。

13、人员定位系统运行是否正常，识别卡是否配足配齐，是否实行“三统一”（矿灯、自救器、识别卡）管理，是否严格执行出入井检身登记制度，入井人数是否符合要求，系统显示入井人数与出入井登记人数是否相符。

14、地面煤场、挡墙、矸石山、风机房、瓦斯抽放泵房、绞车房、炸药库、监控室、配电室、办公区、职工住宿区等场所是否安全。

八、工作措施

（一）严格工作措施。

一是坚持“严、细、实”的工作要求。

严肃、认真、负责地开展检查，确保高质量完成隐患排查整改任务，决不能走过场、搞形式；要深入、细致、到位，对照检查内容，做到不少一个环节、不漏一个部位、不留一个问题和隐患；要真查、真改，实事求是地反映问题和隐患，切实整改治理。

二是确保3个100%。

确保100%的煤矿全覆盖检查，检查结果由主要负责人签字认可；100%的隐患挂牌整改，分级分类挂牌督办；100%的建立安全检查档案，认真填写隐患排查治理手册。

三是落实三大责任。

落实煤矿企业的主体责任，真正把责任落实到每个环节、每个工作点、每个矿工；落实安全科的监管责任，发挥职能作用，加大监督检查指导力度；落实新吉克煤矿领导责任，严格执行安全生产“一岗双责”，层层明确责任，把责任真正落实到每个层级、每个岗位，着力打造完善的“安全网”。

（二）突出工作重点。

各科室要结合辖区内的实际，突出重点、有的放矢地开展本次大检查工作。

一是要突出瓦斯治理，切实督促公司健全机构、落实措施、细化方案、配齐装备，坚决杜绝瓦斯超限作业；二是要突出水害防治，落实雨季“三防”各项措施及“有掘必探”要求，确保煤矿安全度汛；三是要严格执行开拓开采审批和作业规程备案，对所有采掘作业做得可防可控；四是要强化现场管理，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。

强化统筹兼顾。

各科室要把安全生产大检查与夯实安全生产基础相结合，在完善安全生产条件、加强现场管理、推进标准化建设、强化监测监控上下工夫。

要与整改安全隐患相结合，百分之百整改存在问题，消除安全隐患。

要与“打非治违”相结合，通过大检查，进一步加大煤矿“打非治违”力度。

要与严格行政执法相结合，对存在问题敢于动真、敢于碰硬，真正以铁的决心、铁的标准、铁的手腕抓安全生产。

云南新吉克矿业有限公司

2013年12月7日