关于加强审计精神文化建设的思考.docx

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关于加强审计精神文化建设的思考

关于加强审计精神文化建设的思考

[摘要]先进的审计精神文化将促进审计事业的健康持续发展。

在发展社会主义市场经济，构建社会主义和谐社会的大环境下，应当充分了解审计精神文化的特征，认识加强审计精神文化建设的重要意义，积极探索审计精神文化建设的有效途径。

[关键词]精神文化审计思考

文化，是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学等。

审计文化就是审计机关及其审计人员在履行职责、发展审计事业过程中培育形成的，被共同认可、遵循的价值观念、道德规范、行为准则、群体意识的总和。

与其他文化一样，审计文化也包含物质文化、制度文化、精神文化三个层面，其中精神文化是审计文化体系中最重要的构成因素，是审计文化建设的核心和灵魂。

本文就审计精神文化的主要特征、加强审计精神文化建设的重要性以及如何加强审计精神文化建设等三个方面作了一些探讨。

一、审计精神文化的主要特征

　审计精神文化作为一种行业文化，虽与其他行业文化同为中华文化的一部分，但是具有自己鲜明的特征，它为审计机关和审计人员提供精神支柱和前进动力，能够把审计人员的思想和行为引导到国家审计所确定的职责要求和既定目标中来，使审计事业在日益复杂和千变万化的环境中得到发展和保障。

1.依法审计，客观公正。

依法审计是审计机关最基本的行为规范之一，也是审计人员最重要的职业理念之一，它包括两个方面：

一方面是审计人员判断被审计对象的经济活动是否真实、合法、有效。

对违法行为必须做到有法必依、执法必严、违法必究；另一方面是审计机关和人员在履职时，必须严格遵纪守法，按照法定的程序办理，避免工作中的随意性。

客观公正是审计人员履行职责时的基本价值取向，它要求审计人员一切从实际出发，以事实为依据，真实反映情况，尊重事实，实事求是，既不掺杂个人的好恶和主观意愿，也不受被审计对象的干扰和左右。

审计人员只有坚持依法审计，客观公正，才能得到被审计单位的支持和配合，审计也才能取得预期的效果。

2.坚持原则，敢于碰硬。

审计机关的一个重要职责就是监督法律法规的执行，维护法律的严肃性。

国家审计机关监督的对象主要是党政机关和各级领导干部，而现在一些部门单位财务弄虚作假的情况比较严重，手段也越来越高明。

因此，在审计工作中必须坚持原则，勇于同违法违规行为作斗争。

这就要求审计人员必须忠于国家和人民，忠于审计事业，坚持原则，敢于碰硬。

当然，审计机关既要鼓励审计人员大胆揭露和处理各种违纪违规问题，也要建立起对审计人员的保护机制，成为审计人员的坚强后盾，避免审计人员因为坚持原则而遭受打击报复。

3.严谨细致，一丝不苟。

审计是一种专业的经济监督活动，社会各方面对审计工作的期望值越来越高，对审计人员的专业技能和道德品行也提出了较高的要求。

同时，随着技术的不断进步，违法违纪的手段愈来愈隐蔽，审计工作的艰巨性、复杂性日甚一日。

这就要求审计人员始终坚持严谨细致，一丝不苟的工作作风，既不放过一点蛛丝马迹，又能提高审计工作效果。

因此，审计人员应该在专业技能和自身修养上不断追求进步，掌握尽可能多的知识，提高自己的审计能力。

审计机关也应该在打造复合型人才方面建立起有效的激励机制，着力提高审计工作水平。

4.善于总结，促进规范。

李金华审计长说过，审计的目的是为了不仅是为了发现问题，更重要的是注意从机制、体制上分析原因，规范今后。

分析原因，规范今后，既是审计工作的目标，也是审计工作的归宿。

审计人员要善于把平时发现的个别的问题进行归纳和总结，从中找出共性的问题，然后从制度层面去寻求产生问题的原因和解决问题的办法。

特别是在经济体制改革不断深化，政治体制改革稳步推进的新形势下，审计人员既要善于学习和运用政策法规，又要善于对完善政策法规提出建议，因为审计人员最能发现政策法规的不足，也最有条件提出专业意见。

5.廉洁自律，无私无畏。

己身不正，何以正人。

审计机关代表国家行使对经济的监督、评价全力，就相应地要求审计人员必须廉洁自律、正身守道，做到正人先正己。

审计人员必须有崇高的人生目标及价值取向，严格执行审计工作纪律，不该拿、不该吃的决不伸手，并且要摆正心态，爱岗敬业，甘于奉献，做到生活上不奢侈，待遇上不攀比。

俗话说，吃人家的嘴软，拿人家的手软。

审计人员只有廉洁自律，两袖清风，才能做到一身正气，无私无畏。

二、加强审计精神文化建设的重要性

随着社会主义市场经济的发展和改革的不断深化，各种情况和问题层出不穷，作为综合经济监督的审计机关，如何揭露经济领域中的各种违纪违规问题，提高经济效益、社会效益、生态效益，规范市场经济秩序，构建社会主义和谐社会，是摆在广大审计人员面前的艰巨任务。

但是，现阶段传统审计的观念还根深蒂固，思维方式、知识结构还不适应审计工作的发展需要，审计监督的作用还没有充分发挥出来。

为此，加强审计精神文化建设势在必行。

1.加强审计精神文化建设是构建和谐社会的需要。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中，从建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；建设和谐文化，培育文明风尚；弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；推进文化创新，增强文化发展活力四个方面精辟阐述了文化建设的重要作用。

在构建社会主义和谐社会中，文化建设具有基础性、先导性的作用，通过审计精神文化建设，可以为构建社会主义和谐社会提供有力的思想保证、强大的精神支撑、坚实的道德基础。

十七大明确提出，构建和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。

要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

而审计作为政府经济监督部门之一，肩负着法律赋予的重要职责，通过对各类财政性资金的监督，尤其对支农扶贫资金、生态建设资金、社会保障资金和教育、卫生、民政等领域的审计，确保国家扶贫、救助等各项政策的贯彻落实，实现公平正义，维护社会稳定，促进民主法治建设。

要实现社会和谐的目标，必须构建健康向上的、符合时代要求的审计精神文化。

2.加强审计精神文化建设是审计事业发展的需要。

国家审计机关成立以来，经过了“边组建，边工作”、“抓重点，打基础”、“积极发展，逐步提高”、“全面发展审计事业”和“全面审计，突出重点”等各个阶段的不懈努力，审计监督在整顿和规范市场经济秩序,保障经济快速可持续发展，促进党风廉政建设等方面发挥了积极的作用，取得了明显的成效，也为审计精神文化建设奠定了坚实的基础。

这一时期的审计目标是以被审计单位财务收支的合规性、合法性、真实性为主，在计划经济向市场经济过渡过程中，起到了一定作用，但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，公共财政框架的确立、现代企业制度的建立、政府与企业职能的分开、社会中介组织逐步规范，传统的财务收支审计已不能满足经济发展的需要，而要更多地关注宏观调控措施的落实情况，关注涉及群众切身利益的问题，关注财政资金的使用效益，实现真实、合法、效益三者并重。

审计目标和重点的调整，审计对象和范围的扩大，审计内容和形式的深化，为审计工作提出更新、更高的要求。

为此，必须加强审计精神文化建设，倡导科学的审计理念，追求高尚的审计精神，创造符合时代发展要求的审计方法和思维模式，实现由传统审计向现代审计迈进。

（三）加强审计精神文化建设是发展先进文化的需要。

胡锦涛总书记强调支出“要坚持社会主义先进文化前进方向，掀起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

”当前，我国还处于社会转型时期，是整个社会系统内部结构的变迁，是社会生产方式、生活方式、心理结构、价值观念、就业形式、分配方式等方面发生深刻的变革时期，思想文化和价值观念、道德观念逐步多样化，加之因深化改革过程中带来的一些暂时困难和问题引起人们产生的疑问、困惑需要进一步化解矛盾；在经济全球化的大环境下，经济对文化的影响愈加突出，以及现代化带来许多新的社会问题，给人们的思想、精神和心理带来种种压力等都要进一步加强先进文化建设，实现文化的大发展、大繁荣。

审计精神文化作为中国先进文化的一个组成部分，同样面临着严峻的挑战，其建设的任务十分紧迫和繁重。

三、如何加强审计精神文化建设

对于审计机关和审计人员来说，审计精神文化不是可有可无的，而是必须具备且不以其个人意志为转移的，否则就不是合格、称职的审计机关和人员，就完不成所承担的重任。

审计精神是为全体审计人员共同承认并遵守的价值体系，从承认、接受、内化到自觉作为准则，审计精神文化的培育是一个长期的过程。

我们要从加强教育培训入手，提高审计人员的精神文化素养，引导审计人员树立起正确的人生观、价值观，从而把外在的准则规范转化为内在的信念原则，把外在的要求期望转化为内在的自觉行动。

1.树立科学的审计文化观，夯实审计精神文化建设的思想和专业基础。

科学的审计文化观，一方面是指审计文化自身的全面、协调和可持续发展观念；另一方面，也是指科学的审计文化还是引领审计事业健康发展的一种先进文化。

我们要通过内容丰富、形式多样的教育培训活动，努力提升审计人员的目标意识、责任意识和职业道德，牢固树立科学的审计文化观，促进审计工作水平的提高。

一要加强和改进思想政治工作，坚持用科学的理论武装人。

要始终把思想政治工作作为教育培训的重点内容来抓，完善学习制度，组织审计人员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、加强党的执政能力建设、构建和谐社会、建设新农村等重要理论，学习党的十七大精神；学习考核制度，并在一定的范围内将学习情况向全体人员公开。

通过理论学习，使审计人员能够明确依法审计、爱岗敬业的努力方向，增强立党为公、执审为民的宗旨意识，提高自己立足审计、服务发展的思想境界，提高建设审计精神文化的自觉性和坚定性。

二要加大专业培训力度，确保与审计工作要求相适应。

要利用每年冬春时节，审计项目尚未全面铺开的有力时机，开展集中培训，邀请上级审计机关的专家和先进地区的专业人才讲课。

平时，要定期不定期的组织专项培训，开展业务交流活动。

专项培训和交流活动的主题既可以是审计业务方面，也可以是审计法制建设方面，形式上不拘一格，可以是专家介绍经验，也可以是审计人员互相交流自己从事审计工作的体会或某一方面的独特做法，要通过学习交流，促进了审计工作水平的整体提高。

同时，也要舍得投入人力、财力，积极派出审计人员参加上级举办各类培训，以把握审计事业发展的趋势，掌握审计工作的新做法。

三要加强审计职业道德建设，不断增强服务意识。

针对审计监督工作的特点和要求，既要认真组织干部职工学习《公民道德建设实施纲要》、《公民道德守则》和《审计人员职业道德准则》，使审计人员能够平等对待被审计对象，谦虚和蔼，以理服人，不以审计者居高临下。

审计过程中，不仅要指出发现的问题，分析原因、提出意见，而且应该真诚地帮助被审计单位落实整改；又要学习《文明市民守则》、《审计文明用语和审计忌语》等规范，开展相关形式多样的各类活动，以活动增强活力；又要邀请聘请有关方面的专家给审计干部作专题辅导，引导审计人员树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，增强做好审计工作的责任感和使命感，强化审计人员的服务意识，促进依法履职、文明审计水平的进一步提高。

2.推进人事制度改革，为审计精神文化建设提供人才保障。

人是审计精神文化建设的主体，审计精神文化是通过人的主管努力来体现的。

人的主观能动性和创造性的充分发挥，人的素质的全面发展，既是审计精神文化建设的目标之一，也是审计文化建设的基础。

为了适应审计工作的需要，增强审计队伍活力，应该坚持以科学的人才观为指导，坚持公开、公平、公正的原则，积极稳妥地推进人事制度改革，以此调动审计人员的积极性、创造性。

一方面要破旧立新，树立科学得人才观。

审计机关应坚持以人为本，树立“人才就是竞争力，人才就是审计事业发展后劲”的观念，建立审计人员政治学习、学习情况通报、工作实绩考核等制度，加强对审计人才的培养、选用和管理。

要建立以能力、业绩而不是学历、资历为依据的科学评价标准，坚持用人看素质、看本领、看实绩，注重以绩效论英雄，力求让每个人的积极性得到充分调动，让每个人的作用得到充分发挥，让每个人的潜力得到充分挖掘，让优秀的人才脱颖而出，为审计事业的发展提供人才保证和智力支持。

另一方面优胜劣汰，建立用人上的竞争机制。

在用人上，要按照干部任用条例的规定，坚持任人唯贤而不任人唯亲，坚持注重实绩而不论资排辈，坚持群众公认又不以票取人的原则，实行竞争上岗，努力把文明形象好，审计业务过硬，工作突出的同志，推上各级领导岗位，同时，也要对审计人员实行经济利益激励，以此充分激发审计干部爱岗敬业，刻苦钻研的工作热情，有效地调动了审计干部的积极性、主动性和创造性。

3.狠抓党风廉政建设，抓住审计精神文化建设的关键。

要始终把加强党风廉政建设作为审计精神文化建设的一项重要工作，既严格监督，又主动关心，建立起让审计人员“不愿腐败”、“不敢腐败”、“不必腐败”的廉洁从审机制。

一要加强廉政教育。

要注重把巩固先进性教育成果和廉政教育有机结合起来，加强党纪条规的学习，既注重学习张云泉、冯正龙等人的先进事迹，也要运用反面典型，开展警示教育；开展算账对比活动，引导大家算好政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康“七笔账”，教育审计人员防微杜渐，把好廉政门槛。

平时，要做到提醒时时有，警钟不断敲，特别是认真吸取近年来审计机关出现的一些违纪违纪事件的经验教训，以此为鉴，深刻反思，认真检查存在的问题，进一步增强了审计人员的廉政意识。

二要完善监督体系。

廉洁问题是关系到审计事业能否健康发展的关键问题。

要将党风廉政建设放在审计精神文化建设的突出位置，把廉政建设目标和审计工作任务一起分解落实，定期检查责任制落实情况，发现问题及时抓好整改；要把党风廉政建设与审计工作一起考核，重点检查审计人员执行党风党纪和审计纪律的情况；要因地制宜，对“八不准”纪律进行细化，按照推行政务公开的要求，向社会公开审计执法程序、“八不准”审计纪律以及不涉及国家秘密、商业秘密的审计结果，建立行风监督员制度，主动接受社会监督；要根据审计工作特点，突出对审计组的监督，完善从涉及进点到审计结束时的完整监督制度，既有效地保护审计干部，又维护审计队伍的社会形象。

三要加强人文关怀。

各级审计机关一定要从审计事业长远发展的高度来认识的“用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人的”重要性，积极争取政府支持，加强各方面协调，多方筹措资金，建设较为完善的基础设施，为优质、高效地开展审计工作提供保证。

同时，要把审计人员的冷暖时刻放在心上，解决审计人员依靠自身力量无法解决的实际困难，安排好应有的福利待遇，解除他们的后顾之忧。

此外，还要积极开展丰富多彩的文体活动，组织“红色之旅”，让审计人员既接受教育，又放松心情，最大限度地调动广大审计人员的积极性，使审计人员更加珍惜自己的工作岗位，自觉坚持廉洁从审。

4.加强内部管理，营造有利于审计精神文化建设的氛围。

要以公务员法和新修订的审计法颁布实施为契机，进一步加强审计机关的内部管理，营造积极向上的氛围，促进审计精神文化建设。

要加强班子建设，发挥领导干部的示范表率作用。

班子建设中，要突出抓好班子的思想建设，保持政治上的清醒、坚定、成熟；要坚持不懈地抓好班子的作风建设，严格执行民主集中制，集中大家的智慧和力量，重大事项集体决策，具体工作分工负责。

定期召开民主生活会和局长办公会，交流思想查找问题，协调工作增进理解。

要发挥领导班子的示范表率作用，要求下属做到的，自己首先做到，当好榜样；要求下属不做的，自己坚决不为，带头执行各项制度规定，以领导的实际行动，推动机关作风建设，促进审计队伍的团结和谐。

要健全各项制度，实现队伍管理的科学化、规范化。

要围绕审计机关人财物管理及审计工作要求，建立健全效能建设考评制度、审计执法岗位责任制度、执法过错责任追究制度、机关财务管理制度等，完善对审计机关、审计项目、审计人员的考核制度，把审计人员管理和审计业务管理结合起来，把管人和管事结合起来。

通过约束机制，迫使人们必须依法审计，客观评价，公正处理；通过激励机制，引导人们自觉遵从准则规范，严格依法行事，并激发人的创新精神，去追求更高的工作质量和效率。