海南省林业局行政处罚自由裁量基准制度.docx
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海南省林业局行政处罚自由裁量基准制度
海南省林业行政处罚自由裁量细化基准
一、种苗和营造林管理违法行为（共26种）
（一）违反种子管理行为的行政处罚自由裁量细化基准
序号
违法行为
法律依据
裁量阶次
裁量因素
裁量基准
法定裁量因素
酌定裁量因素
1
生产、经营假、劣林木种子的
《中华人民共和国种子法》第五十九条：
违反本法规定，生产、经营假、劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
一般违法
责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，罚款
初次违法，主动停止，生产、经营种子数量较少，没有造成社会危害后果或造成较轻社会危害后果的
1、种子数量较少，没有种子流入社会，没有造成社会危害后果的，给予批评教育，责令停止生产、经营，没收种子。
2、种子数量不大，有少量种子流入社会，已造成较轻社会危害后果的，责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得5倍至6倍的罚款；没有违法所得的，并处以二千元以上一万元以下罚款。
较重违法
责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，罚款
初次违法，愈期未停止，生产、经营种子数量大，种子流入社会数量大，已造成较重社会危害后果的
责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得7倍至8倍的罚款；没有违法所得的，处以一万元以上二万五千元以下罚款。
严重违法
责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，罚款，可以吊销证照
两次违法，拒绝停止，或生产、经营种子数量较大，种子流入社会数量较大，已造成严重社会危害后果的
责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得9倍的罚款；没有违法所得的，处以二万五千元以上三万五千元以下罚款，可以吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照。
特别严
重违法
责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，罚款，吊销证照
多次违法，拒绝停止，或生产、经营种子数量特别大，种子流入社会数量特别大，已造成特别严重社会危害后果的
责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得10倍的罚款；没有违法所得的，处以三万五千元以上五万元以下罚款，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照。
2
未取得种子许可证或者伪造、变造、买卖、租借许可证或者未按照许可证的规定生产、经营林木种子的
《中华人民共和国种子法》第六十条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上三万元以下罚款；可以吊销违法行为人的种子生产许可证或者种子经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证或者未按照种子生产许可证的规定生产、经营林木种子的；
（二）未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证或者未按照种子经营许可证的规定生产、经营林木种子的。
一般违法
责令改正，没收种子和违法所得，罚款
初次违法，主动改正，生产、经营的林木种子数量较小，种子没有或少量流入社会，没有造成社会危害后果或造成较轻社会危害后果的
1、没有种子流入社会，没有造成社会危害后果的，给予批评教育，责令改正，没收种子。
2、有少量种子流入社会，已造成社会危害后果较轻的，责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，并处以违法所得一倍罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五千元以下罚款。
较重违法
责令改正，没收种子和违法所得，罚款
初次违法，愈期未改正，生产、经营的林木种子数量大，种子流入社会数量大，已造成较重社会危害后果的
责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，并处以违法所得二倍罚款；没有违法所得的，处以五千元以上一万元以下罚款。
严重违法
责令改正，没收种子和违法所得，罚款，可以吊销许可证
两次违法，拒绝改正，或生产、经营的林木种子流入社会数量较大，已造成严重社会危害后果的
责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处违法所得2倍的罚款；没有违法所得的，处以一万元以上二万元以下罚款，可以吊销种子经营许可证。
特别严
重违法
责令改正，没收种子和违法所得，罚款，吊销许可证
多次违法，拒绝改正，或生产、经营的林木种子流入社会数量特别大，造成特别严重社会危害后果的
责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得3倍的罚款；没有违法所得的，处以二万元以上三万元以下罚款，吊销种子经营许可证。
3
为境外制种的种子在国内销售的
《中华
《中华人民共和国种子法》第六十一条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上二万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）为境外制种的种子在国内销售的。
一般违法
责令改正，没收种子和违法所得，罚款
初次违法，主动改正，且种子数量较少，种子没有销售或销售种子数量较少，没有造成社会危害后果或造成较轻社会危害后果的
1、种子数量较少，种子还没有销售，没有造成社会危害后果的，给予批评教育，责令改正，没收种子。
2、有少量种子销售出去并流入社会，造成较轻社会危害后果的，责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得1倍的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五千元以下罚款。
较重违法
责令改正，没收种子和违法所得，罚款
初次违法，愈期未改正，种子数量及销售的种子数量大，种子流入社会，已造成较重社会危害后果的
责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得1.5倍的罚款；没有违法所得的，处以五千元以上一万元以下罚款。
严重违法
责令改正，没收种子和违法所得，罚款
两次违法，拒绝改正，或种子数量及销售的种子数量较大，种子流入社会，已造成严重社会危害后果的
责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处违法所得2倍的罚款；没有违法所得的，处以一万元以上一万五千元以下罚款。
特别严
重违法
责令改正，没收种子和违法所得，罚款
多次违法，拒绝改正，或种子数量及销售的种子数量特别大，种子流入社会，已造成特别严重社会危害后果的
责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处违法所得3倍的罚款；没有违法所得的，处以一万五千元以上二万元以下罚款。
4
未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的
《中华人民共和国种子法》第六十一条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上二万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（三）未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的。
一般违法
责令改正，没收种子和违法所得，罚款
初次违法，主动改正，私自采集、采伐的种质资源数量少，没有造成社会危害后果
1、种质资源没有流入社会的，责令改正，可以没收种子。
2、已有少量种质资源流入社会的，责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得1倍的罚款；并处以一千元以上五千元以下罚款。
较重违法
责令改正，没收种子和违法所得，罚款
初次违法，不主动改正，私自采集、采伐的种质资源数量大，或有部分种质资源流入社会，已造成一定社会危害后果的
责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得1.5倍的罚款；没有违法所得的，处以五千元以上一万元以下罚款。
严重违法
责令改正，没收种子和违法所得，罚款
两次违法，拒绝改正，或私自采集、采伐的种质资源数量较大，有大量种质资源流入社会，已造成较重社会危害后果的
责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得2倍的罚款；没有违法所得的，处以一万元以上二万元以下罚款。
特别严
重违法
责令改正，没收种子和违法所得，罚款
多次违法，拒绝改正，
或私自采集、采伐的种质资源数量巨大，有大量种质资源流入社会，已造成严重社会危害后果的
责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得3倍的罚款；没有违法所得的，处以二万元以上三万元以下罚款。
5
经营的种子应当包装而没有包装的
《中华人民共和国种子法》第六十二条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款：
（一）经营的种子应当包装而没有包装的。
轻微违法
责令改正，罚款
初次违法，主动改正，经营种子数量较少，没有造成社会危害后果的
1、种子没有流入社会的，责令改正。
2、有少量种子流入社会，但及时改正，没有造成社会危害后果的，责令改正，可处以一千元以上二千元以下罚款。
一般违法
责令改正，罚款
初次违法，愈期不改正，或经营种子数量大，已造成一定社会危害后果的
责令改正，并处以二千元以上四千元以下罚款。
较重违法
责令改正，罚款
两次违法，拒绝改正，或经营种子数量较大，已造成较重社会危害后果的
责令改正，并处以四千元以上七千元以下罚款。
严重违法
责令改正，罚款
多次违法，拒绝改正，或经营种子数量特别大，已造成严重社会危害后果的
责令改正，并处以七千元以上一万元以下罚款。
6
经营的种子没有标签或者标签内容不符合规定的
《中华人民共和国种子法》第六十二条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款：
（二）经营的种子没有标签或者标签内容不符合规定的。
轻微违法
责令改正，罚款
初次违法，主动改正，经营的种子数量少，没有造成社会危害后果的
责令改正，可以处以一千元以上二千元以下罚款。
一般违法
责令改正，罚款
初次违法，不主动改正，经营的种子数量大，已造成一定社会危害后果的
责令改正，并处以二千元以上四千元以下罚款。
较重违法
责令改正，罚款
两次违法，拒绝改正，或经营的种子数量较大，已造成较重社会危害后果的
责令改正，并处以四千元以上七千元以下罚款。
严重违法
责令改正，罚款
多次违法，拒绝改正，或经营的种子数量特别大，已造成严重社会危害后果的
责令改正，并处以七千元以上一万元以下罚款。
7
伪造、涂改标签或者试验、检验数据的
《中华人民共和国种子法》第六十二条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款：
（三）伪造、涂改标签或者试验、检验数据的。
轻微违法
责令改正，罚款
初次违法，主动改正，没有造成社会危害后果的
责令改正，可处以一千元以上二千元以下罚款。
一般违法
责令改正，罚款
初次违法，不主动改正，已造成一定社会危害后果的
责令改正，并处以二千元以上四千元以下罚款。
较重违法
责令改正，罚款
两次违法，拒绝改正，或已造成较重社会危害后果的
责令改正，并处以四千元以上七千元以下罚款。
严重违法
责令改正，罚款
多次违法，拒绝改正，或已造成严重社会危害后果的
责令改正，并处以七千元以上一万元以下罚款。
8
未按规定制作、保存种子生产、经营档案的
《中华人民共和国种子法》第六十二条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款：
（四）未按规定制作、保存种子生产、经营档案的。
轻微违法
责令改正，罚款
初次违法，主动改正，没有造成社会危害后果的
责令改正，可处以一千元以上二千元以下罚款。
一般违法
责令改正，罚款
初次违法，不主动改正，已造成一定社会危害后果的
责令改正，并处以二千元以上四千元以下罚款。
较重违法
责令改正，罚款
两次违法，拒绝改正，或已造成较重社会危害后果的
责令改正，并处以四千元以上七千元以下罚款。
严重违法
责令改正，罚款
多次违法，拒绝改正，或已造成严重社会危害后果的
责令改正，并处以七千元以上一万元以下罚款。
9
种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的
《中华人民共和国种子法》第六十二条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款：
（五）种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的。
轻微违法
责令改正，罚款
初次违法，主动改正，没有造成社会危害后果的
责令改正，可处以一千元以上二千元以下罚款。
一般违法
责令改正，罚款
初次违法，不主动改正，已造成一定社会危害后果的
责令改正，并处以二千元以上四千元以下罚款。
较重违法
责令改正，罚款
两次违法，拒绝改正，或已造成较重社会危害后果的
责令改正，并处以四千元以上七千元以下罚款。
严重违法
责令改正，罚款
多次违法，拒绝改正，或已造成严重社会危害后果的
责令改正，处以七千元以上一万元以下罚款。
10
非法向境外提供或者从境外引进种质资源的
《中华人民共和国种子法》第六十三条违反本法规定，向境外提供或者从境外引进种质资源的，由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的农业、林业行政主管部门没收种质资源和违法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款。
未取得农业、林业行政主管部门的批准文件携带、运输种质资源出境的，海关应当将该种质资源扣留，并移送省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门处理。
一般违法
没收种质资源和违法所得，可罚款
初次违法，主动停止，种质资源数量较少，没有造成社会危害后果的
没收种质资源和违法所得，可处以一万元以上二万元以下罚款。
较重违法
没收种质资源和违法所得，罚款
初次违法，不主动停止，种质资源数量大，已造成一定社会危害后果的
没收种质资源和违法所得，处以二万元以上三万元以下罚款。
严重违法
没收种质资源和违法所得，罚款
两次违法，拒绝停止，或种质资源数量较大，已造成较重社会危害后果的
没收种质资源和违法所得，处以三万元以上四万元以下罚款。
特别严
重违法
没收种质资源和违法所得，罚款
多次违法，拒绝停止，或种质资源数量特别大，已造成严重社会危害后果的
没收种质资源和违法所得，处以四万元以上五万元以下罚款。
11
经营、推广应当审定而未经审定通过的林木种子的
《中华人民共和国种子法》第六十四条违反本法规定，经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款。
轻微违法
责令停止，没收种子和违法所得
初次违法，主动停止，经营、推广的种子数量较少，没有违法所得，没有造成社会危害后果的
责令停止种子的经营、推广，没收种子。
一般违法
责令停止，没收种子和违法所得，罚款
初次违法，不主动停止，经营、推广的种子数量大，已造成一定社会危害后果的
责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，处以一万元以上二万元以下罚款。
较重违法
责令停止，没收种子和违法所得，罚款
两次违法，拒绝停止，或经营、推广的种子数量较大，已造成较重社会危害后果的
责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，处以二万元以上三万元以下罚款。
严重违法
责令停止，没收种子和违法所得，罚款
多次违法，拒绝停止，或经营、推广的种子数量特别大，已造成严重社会危害后果的
责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，处以三万元以上五万元以下罚款。
12
抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的
《中华人民共和国种子法》第六十五条违反本法规定，抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止采种行为，没收所采种子，并处以所采林木种子价值一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
轻微违法
责令停止，没收所采种子
初次违法，主动停止，所采种子数量较少，没有造成社会危害后果的
责令停止采种行为，没收所采种子。
一般违法
责令停止，没收所采种子，罚款
初次违法，不主动停止，所采种子数量大，已造成一定社会危害后果的
责令停止采种行为，没收所采种子，并处以所采种子价值1倍的罚款。
较重违法
责令停止，没收所采种子，罚款
两次违法，拒绝停止，或所采种子数量较大，已造成较重社会危害后果的
责令停止采种行为，没收所采种子，并处以所采种子价值2倍的罚款。
严重违法
责令停止，没收所采种子，罚款
多次违法，拒绝停止，或所采种子数量特别大，已造成严重社会危害后果的
责令停止采种行为，没收所采种子，并处以所采种子价值3倍的罚款。
13
违法收购林木种子的
《中华人民共和国种子法》第六十六条违反本法第三十三条规定收购林木种子的，由县级以上人民政府林业行政主管部门没收所收购的种子，并处以收购林木种子价款二倍以下的罚款。
轻微违法
没收所收购的林木种子
初次违法，主动停止，所收购种子数量较少，没有造成社会危害后果的
没收所收购的林木种子。
一般违法
没收所收购的林木种子，罚款
初次违法，不主动停止，所收购种子数量大，已造成一定社会危害后果的
没收所收购的林木种子，处以所收购林木种子价款1倍的罚款。
较重违法
没收所收购的林木种子，罚款
两次违法，拒绝停止，或所收购种子数量较大，已造成较重社会危害后果的
没收所收购的林木种子，处以所收购林木种子价款1.5倍的罚款。
严重违法
没收所收购的林木种子，罚款
多次违法，拒绝停止，或所收购种子数量特别大，已造成严重社会危害后果的
没收所收购的林木种子，处以所收购林木种子价款2倍的罚款。
14
在种子生产基地进行病虫害接种试验的
《中华人民共和国种子法》第六十七条违反本法规定，在种子生产基地进行病虫害接种试验的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令停止试验，处以五万元以下罚款。
一般违法
责令停止，罚款
初次违法，主动停止，接种试验面积较小，没有造成社会危害后果的
责令停止试验，可处以三千元以上一万元以下罚款。
较重违法
责令停止，罚款
初次违法，不主动停止，接种试验面积大，已造成一定社会危害后果的
责令停止试验，处以一万元以上二万元以下罚款。
严重违法
责令停止，罚款
两次违法，拒绝停止，或接种试验面积较大，已造成较重社会危害后果的
责令停止试验，处以二万元以上三万元以下罚款。
特别严
重违法
责令停止，罚款
多次违法，拒绝停止，或接种试验面积特别大，已造成严重社会危害后果的
责令停止试验，处以三万元以上五万元以下罚款。
15
违法生产、加工、包装、检验和贮藏林木种子的
《林木种子质量管理办法》第二十五条违反本办法规定，生产、加工、包装、检验和贮藏林木种子的，由县级以上人民政府林业主管部门依照《种子法》的规定处理；《种子法》未规定的，县级以上人民政府林业主管部门可以根据情节给予警告、限期改正，有违法所得的，可以并处违法所得一倍以上三倍以下且不超过三万元的罚款；没有违法所得的，属于非经营活动的，可以并处一千元以下罚款，属于经营活动的，可以并处一万元以下罚款。
轻微违法
警告，限期改正
初次违法，主动改正，种子数量较少，没有或有违法所得较少，没有造成社会危害后果的
警告，限期改正。
一般违法
限期改正，罚款
初次违法，不主动改正，种子数量大，已造成一定社会危害后果的
限期改正，有违法所得的，处以违法所得1倍且不超过1万元的罚款；没有违法所得，属于非经营活动的，可以并处五百元以下罚款，属于经营活动的，可以并处五千元以下罚款。
较重违法
限期改正，罚款
两次违法，拒绝改正，或种子数量较大，已造成较重社会危害后果的
限期改正，有违法所得的，处以违法所得2倍且不超过2万元的罚款；没有违法所得的属于非经营活动的，可以并处五百元以上七百元以下罚款，属于经营活动的，可以并处五千元以上七千元以下罚款。
严重违法
限期改正，罚款
多次违法，拒绝改正，或种子数量特别大，已造成严重社会危害后果的
限期改正，处有违法所得的，处以违法所得3倍且不超过3万元的罚款；没有违法所得的属于非经营活动的，可以并处七百元以上一千元以下罚款，属于经营活动的，可以并处七千元以上一万元以下罚款。
16
未按照规定使用林木良种造林的项目
《林木良种推广使用管理办法》第十八条未按照规定使用林木良种造林的项目,林业行政主管部门可以取消林木良种推广使用的经济补贴,并可酌减或者停止该项目下一年度的投资。
对前款行为,林业行政主管部门可以给予警告,并可处1000元以下罚款。
轻微违法
警告
初次违法，主动改正，没有造成社会危害后果的
给予警告。
一般违法
警告，罚款
初次违法，不主动改正，已造成一定社会危害后果的
给予警告，并处以300元以下罚款。
较重违法
警告，罚款
两次违法，拒绝改正，或已造成较重社会危害后果的
给予警告，并处以300元以上600元以下罚款。
严重违法
警告，罚款，可以取消经济补贴,并可酌减或者停止投资。
多次违法，拒绝改正，或已造成严重社会危害后果的
给予警告，并处以600元以上1000元以下罚款，可以取消林木良种推广使用的经济补贴,并可酌减或者停止该项目下一年度的投资。
17
违法核发《林木良种合格证》或者《良种壮苗合格证》的
《林木良种推广使用管理办法》第十九条违反本办法规定，核发《林木良种合格证》或者《良种壮苗合格证》的,由林业行政主管部门或者委托的林木种子管理机构给予警告，并撤销其核发《林木良种合格证》或者《良种壮苗合格证》的资格；情节严重的,可以处1000元以下的罚款。
轻微违法
警告
初次违法，主动改正，没有造成社会危害后果的
给予警告。
一般违法
警告，罚款
初次违法，愈期未改正，造成一定社会危害后果的
给予警告，并处300元以下的罚款。
较重违法
警告，罚款
两次违法，拒绝改正，或已造成较重社会危害后果的
给予警告，并处300元以上600元以下的罚款。
严重违法
警告、罚款，并撤销核发证件的资格
多次违法，拒绝改正，或已造成严重社会危害后果的
给予警告，处600元以上1000元以下的罚款，并撤销核发《林木良种合格证》或者《良种壮苗合格证》的资格。
18
伪造《林木良种合格证》或者《良种壮苗合格证》的
《林木良种推广使用管理办法》第二十条伪造《林木良种合格证》或者《良种壮苗合格证》的，由林业行政主管部门或者其委托的林木种子管理机构予以没收，并可处1000元以下的罚款；有违法所得的，可处违法所得
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