XXXX年中心镇建设存在的主要问题及对策可编辑doc.docx

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XXXX年中心镇建设存在的主要问题及对策（可编辑）

中心镇建设存在的主要问题及对策一、基本情况

台州市共有个省级中心镇其中两个中心镇（珠港镇和海游镇）为县城所在地。

近年来台州市各中心镇坚持城镇化与工业化互动因地制宜突出重点狠抓城镇基础设施建设大力培育特色支柱产业推进城乡环境综合整治中心镇建设取得了重大进展。

城镇规模不断扩大。

各中心镇以框架建设为重点城镇规模刚性扩张个中心镇（不包括珠港、海游）建成区面积达到中心镇建设存在的主要问题及对策以浙江省台州市为例平方公里人口达到万人城镇化水平达。

产业特色逐步形成。

各地依托当地的产业基础和资源特色坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农着力特色产业的培育和发展。

如院桥镇以五金机械及摩托、木制工艺品、塑料制品和文化纸业制品为主的四大支柱为特色产业金清镇以高科技工业和高科技农业为主要支柱产业工业经济已形成以电子照明、轻纺针织、机电产品、建筑建材、工程塑料为龙头的工业体系杜桥镇先后建成眼镜、机械、医化、工艺品等五大工业集聚区横溪镇采取农业与工业齐肩并进全镇建有杨梅、柑桔、提子、高山蔬菜等个合作社这些产业经济已经成为推进中心镇建设的主动力。

规划编制有序开展。

全市个省级中心镇都已完成第一轮总体规划编制任务给水、排水等专项规划基本编制完成中心镇详规覆盖率达其中有个中心镇详规覆盖率达镇区村庄建设规划编制率完成。

城镇的生活服务能力得到加强。

近几年各中心镇在建设城镇时都特别注重街道住宅、交通网络、供排水、供电、绿化、市场设施等基础设施的投入不断配套服务设施建设丰富了群众生活推动两个文明建设。

城镇管理力度进一步加大。

各中心镇都设有城建管理办公室并有专人负责管理建有城建（管）队伍和环卫保洁队伍并制定相关的管理制度城镇面貌明显改善。

二、存在问题

（一）部分中心镇规模偏小难以发挥集聚和辐射效应

目前台州的个中心镇泽国、大溪、杜桥个中心镇镇域人口超过万金清镇镇域人口超过万而建成区人口超过万的（包括外来暂住人口）只有泽国、大溪个中心镇城区人口不足万的有个中心镇建成区面积超过万平方公里的只有泽国、健跳个中心镇不足万平方公里的有个中心镇。

由于规模偏小一定程度上影响集聚和辐射作用导致中心镇发展速度不快。

（二）规划缺乏稳定性和连续性建设跟着“感觉”走

从调研情况来看全市个省级中心镇虽都已编制了第一轮总体规划但由于有的地方领导规划意识淡薄加之经济快速发展总体规划没有得到及时调整修编从而导致城镇土地利用和建筑布局的混乱违法占地和违章建设行为时有发生。

（三）城镇建设资金投入不足基础设施薄弱和配套功能不全。

由于大部中心镇没有走出一条充分运用市场机制筹措建设资金的道路又缺乏强有力的扶持措施和优惠政策缺乏融资能力和融资主体镇一级运作经费不足难以投入足够的资金来建设基础设施和公用设施特别是供水、污水、垃圾三大设施建设已成为各中心镇政府亟待解决的问题。

从调研的情况来看目前各中心镇都有水厂但供水能力有限镇级污水处理设施建设目前准备动工建设的也只有泽国、大溪、杜桥、白水洋等个镇个中心镇共建有镇级垃圾中转站个（横溪、白塔镇目前还没有）。

这在一定程度上导致中心镇基础设施不配套功能不全不利于中心镇的发展壮大。

（四）行政管理体制不顺人员及编制不足执法工作难以开展

随着中心镇的发展城镇化水平的不断提高大部分中心镇的规模和功能具备了小城市的性质成为城市的一部分但现行的管理体制明显不顺作为一级政府其功能是不完备的缺乏应有的城镇管理、协调和执法权限跟一般建制镇没有区别没有一套协调高效的运作机制。

目前院桥、杜桥个中心镇设立了规划分局泽国、大溪、松门、平桥、健跳、横溪、白塔等个中心镇设立了规划管理所（站）这些分局（所、站）目前在岗管理人员人不等只能负责县级划建设行政主管部门委托的部分规划管理审批如“一书两证”、“一书一证”办理。

虽然每个中心镇都设有城管监察中队但监察中队未经编委核定编制城管监察人员均为镇政府临时聘用人员人员素质不高、待遇低、队伍不稳定加上缺乏应有的城镇管理权限和执法权各中队只能负责日常监管、劝阻。

遇到环境保护、安全生产、违章建筑拆除、车辆乱停放等具体执法问题只能救助于上级主管部门进行执法使中心镇的管理效率低下造成能管理到位的没有管理权有管理权的管理难到位不适应新形势下中心镇的管理要求。

（五）建筑缺乏特色城镇自身魅力得不到展示

有的中心镇只是就城镇抓城镇就建设抓建设缺乏对生态环境、产业优势、区位优势、资源优势、建筑元素、人文环境等问题的研究其长期建设结果必然导致“城镇一样化”自身的特色和魅力逐渐被湮没失去灵魂难以发展。

（六）政策支持不力中心镇建设“底气”不足

中心镇建设方面台州各级政府曾有过扶持政策但基本没有落实中心镇实际上与一般镇没什么两样目前建设和发展上优于一般镇主要是区位优势、产业基础在起作用靠内源型、自发型增长外力拉动明显不足一定程度上对中心镇的更快发展形成制约。

投入的不足、支持的不力某种程度上淡化了中心镇的概念削弱了中心镇发展的信心有的甚至对建设中心镇产生了动摇。

三、建议

（一）完善规划体系强化规划在城镇建设中的指导地位

、抓好中心镇总体规划修编。

随着中心镇的建设发展特别是城乡一体化战略的实施、社会主义新农村建设的开展对与县（市）域城镇体系规划不协调或与中心镇规模和职能不相称的、不适应城乡结构快速演变和一体化发展的规则需要组织调整修编。

中心镇是承接城市与农村的枢纽处于十分重要的承上启下的战略地位一方面接受大中城市的辐射和扩散依托城市获得自身发展另一方面又利用自身的集聚功能带动一般小城镇、乡村等周边农村地区的发展。

因此总体规划修编必须按照建设小城市和特色镇的目标定位和城乡统筹发展的新要求,着眼于整个镇域范围甚至周边更大区域,研究城镇的发展战略和空间布局,明确强制性内容努力提高总体规划的前瞻性和超前性突出中心镇在县（市）域总体规划中的地位高起点、高标准地规划中心镇的发。

加强近期建设规划、控制性详细规划、基础设施和公共设施专业的编制。

近期建设规划、控制性详细规划、专项规划是中心镇的“软肋”。

在总体规划修编完善的基础上中心镇要突出抓好近期建设规划、各功能区的详细规划以及交通、供排水、供电、环保、垃圾等基础设施和公用设施的专业规划。

在总体规划指导下对镇区五年内的重要基础设施、公共服务设施、中低收入居民的住房建设以及生态环境保护等内容进行统筹安排合理布局对中心镇规划区内的重要区块如旧城改造、产业园区等都要编制控制性详细规划,力争在现有基础上,每年提高详细规划覆盖率个百分点以上同时对城镇重要地段、重要节点要做好城市设计做到细微处见精致,以有效控制其平面布局、建设容量和风貌特色,提升建设品位和档次。

重视中心镇的建筑风貌研究。

在编制规划时要特别注意对建筑风貌的研究和人文习惯、当地建筑元素的提取等确定好建筑形式和建筑色彩真正体现特色之特。

（二）加快中心镇垃圾和污水处理设施建设提高绿化水平改善中心镇生产、生活环境

要做好垃圾和污水处理设施的布局与建设安排要从更大的区域对垃圾和污水处理作出规划统筹考虑垃圾、污水处理设施的建设,　避免镇、村各自为政分散处理不但达不到减少污染的目的反而造成环境二次污染。

做好地下管线综合建设和管理规定近期重点建设好污水截流管网新建道路必须一律实行雨污分流、同步建设。

有条件的中心镇应根据当地实际逐步开征污水处理费加快污水处理设施建设。

在中心镇建设中还要特别注意严格按照规划留足绿化用地绿化建设要和设施建设同步进行。

（三）加强管理促进城镇化建设和谐发展

城镇的管理水平体现着城镇文明程度。

规范、高效的管理是确保规划有序实施、建设有序推进、功能全面提升的关键。

根据目前台州各中心镇的管理现状必须从以下几方面强化管理。

一要加强环卫管理。

建立健全中心镇环卫管理机构充实人员提高环卫作业机械化水平。

同时按照环卫一体化要求全面建立城镇辖区内村级环卫投入、清扫、保洁机制推进环卫向农村延伸从根本上解决镇、村环境问题。

二要积极以创建活动为有效载体三要完善城镇管理体制使管理走上制度化、规范化、正常化轨道。

（四）注重城镇特色提升中心镇的档次和品位

一要深入研究当地的历史、文化、产业及区位、环境等特点努力编制有特色的规划为建设特色中心镇奠定基础。

二要以人为本建设过程中要注重做好四个突出。

即突出“山、水、林”文章使自然景观和建筑景观相协调构筑起伏有致环抱自然的城镇形态和空间景观突出做好生态文章使有机景观和无机景观相融合通过形式多样的绿化建设不断改善城镇生态系统努力创造和谐宜人的城镇环境突出做好人文文章使历史景观和现代景观相协调。

建筑形式的多样性是人类智慧和文化的结晶在一定程度上也反映了对当地自然条件的适应性要把这种适应性建筑结合运用到现代建筑上来以形成具有当地独特风格的建筑景观突出做好标志性建筑文章使重要地段、重点空间的艺术性建筑和一般的实用性建筑相结合。

（五）做大做强产业支柱增强中心镇发展后劲

当前台州大多数中心镇基础扎实也形成了自己的特色产业。

比如平桥的工业过滤布产业横溪的工艺品产业大溪的水泵行业楚门的阀门行业等等。

因此这些产业基础较扎实的中心镇要进一步推进优势产业集群升级培育创新产业集群从依托传统技术的低附加值生产向依托现代技术的高附加值生产转变从横向平面竞争向纵向分工协作转变强化创新推动力而少数产业基础较为薄弱的中心镇也要把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出位置从本镇的区位、资源、经济基础等实际出发挖掘自身的比较优势整合各种资源充分发挥拥有充足发展空间的优势优化发展环境加大招商引资力度积极引导村镇二三产业向中心镇集中尽早形成一定的产业规模提高自我集聚、自我积累、自我强化的能力。

（六）制定和完善土地制度促进中心镇健康发展

土地是推进中心镇建设的重要资源也是制约中心镇发展的瓶颈之一。

一方面要从保护耕地出发制定农村非农用地规划尽量少用耕地对中心镇发展确需占用耕地的要从动态平衡出发给予优先保证。

支持和鼓励中心镇通过改造旧城开展迁村并点、土地整理等做好集中用地和集约用地。

对大型的建设项目和重点项目要从快优先安排用地指标。

另一方面要积极探索农进入中心镇后原有承包地和宅基地流转的途径和管理方法。

允许城区内集体土地使用权采取作价入股、出让、转让等方式参与中心镇的开发。

（七）改革中心镇管理体制适当扩大城镇管理权限

一要真正赋予中心镇政府相当于县一级的经济和社会管理权限对中心镇实行计划单列计划、规划、建设、用地、工商、环保、生产安全等方面的管理权限可由县级主管部门委托中心镇政府或其派出机构行使其他县级主管部门行使的职能也要逐步采取委托或授权的方式由中心镇政府行使。

对于可能涉及到的部门间利益应站在搞好中心镇建设的大局出发积极协调、配合、支持中心镇的建设和发展。

二要健全机制。

建立一个精简高效、条块协调的中心镇行政管理体制。

在中心镇设立公安、工商、土管、建设等分局作为县局的派出机构可以实行条块结合、以块为主的管理模式。

建立一个具有一定行政综合执法能力的城镇管理专门机构中心镇镇域范围内的土地、规划、建设管理、市容管理及相关的违章、违规案件的处理由县级主管部门委托和授权这一机构行使。

此外为提升管理力度中心镇本级机构设置、干部职级配备可适当高配。

（八）转变思路拓宽中心镇建设资金筹集渠道

针对中心镇建设资金短缺问题一是加大财政支持力度。

改变中心镇现行的财政资金收支报账机制赋予完整的一级财政管理职能实行一级政府、一级财政、一级预决算制度。

建立稳定、规范的县级与镇级分税制或超基数返还机制中心镇的财政收入实行核定收支基数超基数部分％以上留在中心镇财政。

土地出让金收益部分应全部返还给中心镇城镇配套费、教育附加费、水利建设专项资金等除按规定上交中央和省财政以外留县部分的也应返还给中心镇财政其他因政策性因素增加的支出仍按县里有关政策统一办理。

通过健全财政管理体制切实增强中心镇的自我发展能力。

二是建立多元化投融资机制。

中心镇建设需要大量的资金资金从何而来靠镇级财政杯水车薪关键是要运用市场经济手段以发展、改革、创新的理念把中心镇及中心镇资本作为动态的可变的资产来经营实现城镇资产的滚动增值和对建设的持续投入。

要结合实际情况拓宽城建投融资渠道面向社会多渠道、多层次、全方位地筹措建设资金大力推行城镇建设投资主体多元化、项目经营企业化、设施享用市场化的运作方式。

坚持非禁即入加大市政公用事业领域的改革力度鼓励以股份制、合资、独资等灵活的形式成立市政管理公司承包以中心镇为中心、覆盖相邻几个小城镇的市政维护、污染治理、环卫清扫、垃圾运输、化养护等任务实现“以城镇养城镇、以城镇建城镇”的中心镇建设良性循环。

三是建立城镇建设融资平台。

借鉴泽国中心镇经验（泽国镇已成立温岭市北区城市建设综合开发有限公司）有条件的中心镇可成立城镇建设投资有限公司和房地产开发有限公司在政策允许下政府应鼓励、支持这些中心镇通过这些公司进行融资筹措建设资金实行综合开发滚动发展加快中心镇建设。

四、结语

中心镇建设是一项长期而宏伟的工程正迎来历史性的发展机遇要以科学发展观为指导以统筹城乡、区域协调发展推进社会主义新农村建设为目标通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作努力建设成布局合理、特色明显、经济发达、功能齐全、环境优美、生活富裕、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的小城市。