依法治校工作会议经验交流材料.docx

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依法治校工作会议经验交流材料

依法治校工作会议经验交流材料

各位领导：

大家好！

很荣幸有机会向大家汇报我们亭湖区南洋中学依法治校工作的开展情况。

近年来,我们亭湖区南洋中学一班人励精图治，走“内提素质、外塑形象”的内涵发展之路，XX年7月成功晋升为江苏省三星级高中，实现了跨越发展。

在新的起跑线上，我校以《江苏省中小学管理规范》规范颁布实施为契机，在区教育局的亲切关怀和悉心指导下，咬定“以人为本、依法治校、构建和谐校园”的目标，强势推进依法治校进程，取得显著成效。

主要体现在以下几方面：

一是领导干部依法管理学校的意识和水平明显提高。

二是学校管理实现了规范化、法制化、制度化，建立了依法治校的管理体制。

三是教师的法律素质和依法施教水平明显提高，体罚或变相体罚学生事件得到了有效遏止。

四是学生法制观念和学法、守法、用法的自觉性明显增强，能够主动运用法律维护自身权益，有效的预防了在校生违法犯罪现象。

五是规范了学校收费行为，做到无乱收费现象发生。

六是有效的控制了学生流失现象的发生。

七是校园及周边地区的治安秩序，得到了有效治理，教育教学秩序井然，师生安全感明显增强。

总结我校的依法治校工作，我们主要着力瞄准以下个方面开展工作，即：

咬定一个目标，实现两个转变，注重三大建设，强化四项工作，做到五个确保。

咬定“一个目标”我们始终坚持“以人为本、依法治校、以德育人”的办学理念，把构建“和谐校园”，实现学校“安全无事故，安宁无滋扰，促进学生全面发展”作为学校一切工作的基本目标，倾力打造良好的教育氛围，切实构建和谐的育人环境。

实现“两个转变”通过开展依法治校工作，在全面提高全体师生的法律素质的同时，也全面提高了我校的依法治校、依法治教的管理水平，实现了观念的两大转变，即：

由提高全体师生法律意识向提高法律素质转变，由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变。

为推进依法治校、依法治教奠定坚实的思想基础。

注重“三大建设”一是管理队伍建设。

学校倡导“人人是教育者，人人是管理者”。

成立依法治校工作领导小组，我任组长，分管校长任副组长，各部门负责人为成员，以校长室牵头，结合政教处、班主任、门卫安全员、宿舍管理员形成学生管理主线，同时联合课　任　老师、后勤工人、学生家长、街道社区以及其他社会力量等组成多条管理辅线，承上启下，架构起缜密的学生管理网络。

学校还聘请公安干警，司法干部担任校外法制辅导员，组织学生参加校外法制教育，以切实加强师生的法制和政治思想工作。

二是管理制度建设。

学校为了稳步推进“依法治校”进程，从具体的校情、学情出发，一是不断完善教代会制度，充分发挥教代会在学校管理中的作用。

二是建立工会、共青团、教职工、在校学生及学生家长广泛参与的评议监督机制，定期召开各种座谈会，进行无记名问卷调查，设立校长信箱，加强对学校工作的监督，促进学校民主管理进程。

三是建立完善决策前的调研制度，规定一切重大问题决策事先走群众路线，提高领导决策水平，推进决策的民主化、科学化。

如《教师教学工作评价实施意见》、《财务管理规定》、《行政会议制度》、《教职工年度考评工作方案》、《教职工职务评聘工作方案》、《学生安全纪律》《学生一日常规》等规章制度、工作职责和奖惩机制。

使各项工作有据可依，有章可循。

三是校园文化建设。

学校积极开发“管理育人”“服务育人”等教育环境资源，加速健康向上的校园文化建设和宣传阵地建设，积极开辟学生法制教育第二课堂，营造法制教育氛围，增强学生守法意识。

学校在抓课堂教育主渠道的同时，在校园醒目位置刷写法制宣传标语，绘制法制宣传画，张贴法律条规和格言警句，同时，通过在校刊校报开辟法制专栏，举办法制图片展和法制报告会，知识竞赛，演讲比赛，辩论赛，等丰富多彩的活动形式，组织组织学生去盐城生物工程高等学校参观公安部门举办公捕公审公判大会，使学生目睹法律的尊严，认识违法的后果，提高他们的守法意识和用法能力。

强化“四项工作”1.依法规范办学行为。

领导率先垂范，并严格要求教师在教育教学中必须依法治班，尊重未成年学生的人格尊严。

根据学生个性，因材施教，做到不歧视、不排挤、不体罚和变相体罚学生，发挥学生特长，给学生的充分的发展空间，把法制教育与后进生转化相结合，我们以不让一个学生掉队为目标，把在纪律、品质方面存在欠缺的后进生作为法制教育的重点，并提出“转化一个后进生与培养一名尖子生同样重要的”口号。

开展师生结对子帮教活动，重点进行纪律观念，法制意识教育，并大张旗鼓的表彰后进生转化工作先进班级和先进个人，从而推进了班风、校风的良性发展。

2.切实维护师生合法权益。

学校严格依法治校，民主监督，以人为本，尊重教师的合法权利，依据《教师法》、《教育法》、等教育法律法规，在落实和保障教师待遇的同时，根据《义务教育法》、《未成年人保护法》的规定，努力为学生成长创造良好环境。

首先，落实依照严格的法律程序做好控辍保学工作。

与地方教育行政部门互相配合，成立控辍保学领导小组，加强控辍保学工作。

对于家庭经济困难的学生，学校采取减免杂费的措施，使适龄少年“进得来，留得住，学得好，能毕业”，成为全格的社会主义建设者。

其次，慎用学生处分，青少年正处在成长阶段，思想和行为难免出现错误，给违纪同学的处分关系着学生的诸多权益，政教外在处理违纪学生问题时，本着教育为主，处分为辅的原则。

3.严格执行校务公开。

实现校务公开制度，是加强学校民主政治建设的重要举措，我校十分重视校务公开工作，及时把学校收费的依据和标准、教职工奖惩、职称评审、财务收支情况，涉及师生权益的重要事项进行分开，增强学校工作透明度。

依法做好学校收费工作，实行亮证收费，做到一证，一卡、二书、四统一。

做到学生明白，家长明白，社会满意。

严格要求班主任及任课教师无乱征订、乱收费。

如果发现乱收费现象，给予严肃处理。

XX年度我校被区教育局、物价局评为收费规范学校。

4.狠抓校园安全管理，保证师生生命，财产安全，是学校义不容辞的责任，我校牢固树立“珍爱生命、安全第一、遵纪守法、和谐共处”的意识，采取各种措施，加强学校的安全工作。

一是加强对学生的安全教育，要求班主任做到安全教育天天讲。

二是落实安全责任制。

三是完善安全防范措施，针对影响安全的各种因素，落实各项安全防范措施，针对可能发生安全事故的场所，如楼梯、食堂等场所都安排值班人次，保证学校安全工作的有效落实。

做到“五个确保”一是确保校园无任何安全责任事故。

二是确保师生无任何违法犯罪现象。

三是确保在籍学生巩固率100%。

四是确保全校师生普法率100%。

五是确保无任何,,,活动迹象。

各位领导，我校的依法治校工作虽然取得了初步成效，但依法治校作为一种全新的治校理念，许多方面还需要在实践中不断探索、提高。

今后，我们将再接再厉，用南中人的智慧，用南中人的热情，用南中人的壮志，不断创新思路，出台新举措，把依法治校工作提高一个新水平，努力开创依法治校工作的新局面。

党的十七大强调要深入贯彻落实科学发展观，“实现国家各项工作法治化”、“推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”。

近期，国家工商行政管理总局为贯彻落实党的十七大精神，根据工商系统的特殊情况，下发了《关于大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的意见》。

当前在工商系统推进“四化”建设，具有十分重要的现实意义，是工商部门外树形象、内强素质的需要；是适应政府“大部制”改革和工商局求生存、谋发展的需要；是依法行政、规范行政行为的需要；是全面履行职责，维护市场经济秩序，保护生产者、经营者、消费者合法权益的需要；是改变监管手段，创新监管方式的需要；是完善监管制度，建立长效监管机制的需要。

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目前，在工商系统推进“四化”建设虽然有许多有利因素，主、客观条件也已具备，但在推进的过程中，不会一帆风顺，肯定会遇到一些困难和障碍。

首先，是观念上的障碍。

工商部门在成长、发展的过程中，形成了一些习惯性的做法，这些习惯性的做法，随着我国法制的不断健全，已经不适应时代发展的需要，但我们有些人还把它当成宝贝，加以弘扬，如随意扣留当事人的财物、行政处罚案件先执行后下处罚决定、收费凭感觉等。

“四化”建设是一项探索性、创造性的工作，是一项常做常新的工作，是一项与时俱进的工作，因此，我们要不断克服一些不良的惯性做法，不断破除墨守陈规、安于现状、得过且过的思想。

其次，是经费体制上的障碍。

目前工商系统的财务收支虽然是“两条线”，但市、县两级工商局仍然存在“收费”养人，“罚款”养人的现状，因此在工商系统难免会出现把工作的重心放在收费上，甚至因此还会出台一些与“四化”建设要求不一致、非“理性”的措施。

第三，队伍素质跟不上“四化”发展的要求。

历史上工商局出现过许多“收费能手”，但“执法能手”、“办案能手”、”监管能手”不多。

特别是我国入世后，对工商行政管理提出了新的、更高的要求，对人员素质要求更高，尤其需要法律、计算机、食品检测、会计、外语等各类专业性较强的人才，这些专业性人才，工商系统现有的队伍中十分缺乏，只有通过公开招考的办法才能解决。

但由于公务员编制有限，只有等到现有公务员空出编制后，才会有指标招考，这确实一个很现实的问题。

第四，传统的粗放管理方式的障碍。

多年来，工商系统的行政管理水平有所提高，但与“四化”的要求相差较大，因此，要加速改变监管手段、创新监管方式的速度，扎实有效地推进精细化管理。

国家工商总局对“四化”建设的内容有一个指导性意见，其内容涵盖了工商行政管理的主要职能，但笔者认为基层工商系统应突出抓好行政许可、行政处罚、行政收费、市场监管与消费维权等重点。

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1.行政许可方面。

一是要依法登记，重点把握好需要前置审批的事项，特别是一些涉及安全生产、环境保护等事项，尤其要注意，要严格按照《行政许可法》的规定办理。

二是严格登记管理程序。

严格按照法律、法规规定的程序办理登记注册事项，不得随意增减程序，登记流程和注意事项要向社会公布，不能搞暗箱操作，要实行“阳光”作业。

三是进一步完善个体工商户分层分类登记管理改革。

规范分层和分类标准，完善登记制度和管理行为，明确县级局与工商所的登记权限和范围。

四是积极争取地方政府的支持，重点建立政府领导、部门分工协作和综合治理的无照经营查处、规范工作机制。

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2.行政处罚方面。

一是依法实施行政处罚，没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效，严格按照《行政处罚法》的规定，实施行政处罚。

二是严格按程序实施行政处罚，从立案、调查取证、审查决定、听证、执行、回访等都要有严格程序和工作流程，特别要将案件调查、案件审查决定、执行三分离。

办案机构（人员）只负责案件调查，不能与当事人商定处罚意见。

审查决定机构（人员）不直接参与案件的调查，只负责案件审查和处罚决定，大案、要案实行集体研究决定。

执行机构（人员）负责案件的执行和落实，这样就有可能从制度上预防自由裁量权滥用和腐败的产生。

三是完善行政处罚过错赔偿和个人过错责任追究制度，从制度上预防过错行为的发生，同时，也可保障行政相对人的权利不被侵犯。

四是要规范行政处罚文书格式，工商系统实施行政处罚的文书要按照《行政处罚书》和《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》的要求设置制作。

3.行政收费方面。

一是依法征收，要按照法定的项目和标准征收，没有法定的依据不能征收，严禁搭车收费。

二是要推行“阳光收费”，重点规范定费、缴费、公示、减免等事项的操作规程，《湖南省工商行政管理系统全面推行阳光收费实施办法（暂行）》，已对定费、缴费、公示、减免作了明确规定，操作性很强，关键是工商所要抓落实。

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4.市场监管与消费维权方面。

一是要履行法定的职责，法律、法规赋予工商部门的职责要切实履行，不仅要全面，而且要及时，不能含糊，不能拖延，不能顾此失彼，否则就会失职。

二是建立健全食品等重要商品市场的监管制度和机制，从商品上市、销售，不合格商品退市、信息公示等环节要有严格的、操作性强的制度和工作规程。

三是进一步推进12315行政执法体系建设，要建立一支指挥灵敏、反应快速、处置恰当的12315行政执法队伍，充分展示工商局服务社会、服务企业、服务消费者的良好形象。

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“四化”建设的内容明确后，关键要采取措施推进“四化”建设的进程。

笔者认为，一是要清理已有制度，要按照“四化”建设的要求进行完善；二是要摒弃不良的习惯做法，逐步形成良好的习惯，按“四化”的要求规范自己的行为；三是加强领导，落实相关责任制和责任追究制；四是改进工作作风，工作有了要求，有了部署还不行，重点抓好落实，落实才会收到好的效果。

农村信用联社今年以来开展案件专项治理取得了卓有成效,他们的主在做法是:

一、所做的主要工作㈠领导重视，制定方案1、成立了领导小组。

一是于XX年元月17日以长信联发[XX]6号文件成立了以联社主任赵运锴为组长，联社副主任、监事长为副组长，业务、稽核、人事等相关科室负责人为成员的内控内管检查领导小组。

二是成立了以联社主任赵运锴为组长，监事长黄玉为副组长，邓宏芳等人为成员的案件专项治理工作领导小组。

2、制定了工作实施方案。

一是以长信联发[XX]53号文件制定了案件专项治理工作实施方案。

《方案》中明确了指导思想、工作目标、工作内容、工作措施，特别是对工作内容中的检查环节按岗位、业务种类进行了详细的规定。

二是为了遏制案件的发生，促进依法合规经营，以长信联发[XX]40号文件制定了“三无”（无五类案件、无经济案件和重大责任事故、无违规违纪案件）活动规划，对“三无”活动的内容及标准作了详细的规定，并提出了奖惩办法。

三是以长信联办［XX］9号文件印发了《关于进一步做好案件专项治理工作的通知》，要求各信用社逐项开展自查整改，查找根源，总结经验教训，并形成了书面报告，上报到县联社。

3、提高案件专项治理工作重要性的认识。

一是认真贯彻落实了案件防范专项治理工作会议精神。

联社主任赵运锴同志全面传达了省、市、县关于案件专项治理工作座谈会会议精神，并根据信用社实际情况，全面部署了案件专项治理工作。

二是层层签订了案件防范责任书。

为了预防案件差错事故的发生，保障信用社人、财、物的安全和业务经营的稳健发展，针对全县信用社和联社各职能部门的岗位职责，起草并层层签订了案件防范责任书，将业务、财务会计、计算机和安全保卫的操作风险，以及员工的道德风险等管理内容，全部纳入了案防工作要求和责任追究的范围。

由“一把手”负责，层层签订并落实，共签订案件防范责任书221份。

三是按月对业务经营指标进行了风险预防分析的情况报告，将当月的基本情况、值得关注的风险问题和后期工作的注意事项，按月进行了情况报告，做到问题早发现、重大事项早知道、案防风险早掌握。

四是对重点帮扶人员进行了调查摸底，建立了一对一的帮扶档案。

㈡组织实施，突出整改1、以清产核资为契机，开展了突击性综合检查。

县联社于7月4日至7日对全县信用社13个营业室和7个分社网点进行了突击性检查。

本次检查分四组，联社班子成员分别任组长，相关科室负责人为成员，突击性检查内容主要是现金库存，有价单证，重要空白凭证，抵质押品，往来资金的勾对，会出岗位的设置，印、押、证的分管，重要岗位人员的谈话情况，各项安全制度的执行情况等。

并对检查存在的问题，督促各信用社迅速整改，联社检查组分别对整改情况进行了复查。

2、以内控制度为优先，开展了业务、财务大检查。

XX年6至7月，联社对全县信用社13个营业室和7个分社的财务、信贷进行了综合性检查。

信贷方面主要是检查了贷款发放的合规性、信贷基础管理、不良贷款的真实性、风险性等；财务方面主要是各岗位操作程序、会计规范化检查等。

通过检查对各信用社存在问题的16名直接责任人处于罚款6100元，并在全县进行了情况通报。

3、以预防为载体，对全县计算机进行了全面检查。

今年以来，联社对全县信用社13个营业网点计算机方面的规章制度进行了两次检查。

主要是操作风险防范的检查：

微机主管和操作人员的代号密码及权限管理、电子汇兑岗位设置及授权管理、微机操作人员离岗退出注册状态等规定。

在检查的过程中，对存在的问题都现场进行了整改。

4、以“勤查、严管、重罚”为原则，组织了四次安全大检查。

一是对全县信用社13个营业网点和7个分社从软件和硬件两个方面进行了四次安全大检查。

对检查的情况在全县进行了通报，针对检查存在的问题能现场进行整改的都督促整改到位，不能现场整改的提出了整改方案，并进行了复查。

通过检查，信用社员工的案件防范意识得到了增强，综合防范能力得到了提高。

二是对XX年度的安全工作责任制进行了严格考核兑现，并以长信联发（XX）18号文件下发了XX年安全保卫的意见；三是建立健全了安全规章制度，人人签订了安全工作责任制221份，并层层签订了联防协议、防抢防盗防火应急实施方案、岗位目标责任书；三是坚持按月学习制度，做到逢会必学，让员工的思想素质和动态进一步得到稳定提高，主要是抓了员工的《实施纲要》、《学习纲要》和《信访条例》、《内保条例》的学习和测试工作，落实了学习制度、节假日值班制度、重要岗位交接制度、重大事项报告制度、预警排查制度和安全检查督查制度等。

5、以稽核监察为主，认真开展了序时稽核和专项稽核。

今年，对全县XX年和XX年的上半年业务经营实行了序时审计，并对XX年的决算后续稽核工作进行了专项审计，同时，对XX年综合业务考核的真实性、盘活资金、营销贷款及托管资金、增资扩股、清产核资和班子成员离任、轮岗交流人员进行了专项审计。

通过稽核检查，对内控制度执行不到位且容易形成操作风险的，以处理决定书的形式下发到各信用社，并督促整改，对部分内控制度不完善的，向联社和职能部门进行了反馈，并对部分内控制度进行了完善。

6、以改革为龙头，对解聘农户联络员进行了全面检查验收。

一是根据省联社要求，为了避免对农户联络员办理存贷业务管理上的漏洞造成的安全隐患，预防经济案件的发生，对全县已聘用的164名农户联络员全部进行了撤销和解聘。

二是县联社与信用社签订了解聘农户联络员工作责任书，对农户联络员签定了解聘协议书、责任保证书，对外向客户发出了公告，并向农户宣传解释签收了回执联。

三是对撤销农户联络员的有价单证、重要空白凭证、信用站公章、合同、授权委托书、资格证书、一次性经济补偿、存款贷款的核对面由县联社组成专班，进行了全面检查验收和回访，并在全县进行了通报。

做到查找漏洞及时，遏制案件发生。

7、以先进性教育活动为出发点，加强员工合规经营意识教育。

一是通过党员先进性教育活动集中学习了《银行业监督管理法》、《商业银行法》等相关的法律法规。

二是对全县45岁以上的员工进行了内控制度、案件防范等方面基础知识的两期培训。

通过学习培训，使员工的合规经营意识得到了提高。

8、以控案为主线，认真履行了谈话制度和轮岗交流制度。

一是对任前的9名提拔干部实行了廉政谈话；二是对已任的班子成员10人出现苗头性或倾向性的问题，实行了诫勉谈话；三是对要害部位和重要岗位人员分别实行了不定期谈话；四是领导与被领导实行了交心谈心制度；五是对受到处分的人员，实行了回访谈话。

六是认真落实了轮岗交流制度，凡属在本职岗位工作年限达到三年以上的人员，全部进行轮岗交流。

9、以稳定为前提，抓了社务公开工作的督查。

社务公开是民主管理和决策的重要形式，是信用社从源头预防和治理腐败的重要措施，今年，着着抓了XX年的信贷、财务及各项业务经营目标和工资考核兑现情况，通过职代会和社员大会实行了内部公开，密切了干群关系，调动了职工的工作积极性和凝聚力。

同时，对提出的6不准和13条禁令及县联社提出的内部职工购买彩票的纪律规定，也在对外的社务公开网上进行了公开，并将举报电话一并发出，真正接受社会各界人士的监督。

10、以党风廉政建设责任制为抓手，开展了争优创新评选活动。

一是人人签订了党风廉政建设责任书，把案件预防和警示教育全部纳入了党风廉政建设责任书，实行百分制考核。

二是根据年初签订的党风廉政建设责任书，县联社组成专班进行了两次大检查，主要检查的内容是：

领导班子抓党风廉政建设情况、各信用社案件防范和查处情况、纠正行业不正之风情况、党风廉政建设制度执行情况、监督机制及内部管理情况。

三是通过检查验收，评选出落实党风廉政建设责任制的先进单位和个人，并在全县通报表彰，促使信用社员工自觉地遵章守纪，按规矩办事，力争把案件消灭在萌芽阶段。

㈢加强警示教育，从严责任追究。

今年以来，在检查中发现严重违规违纪行为的，对相关责任人进行了严格的追究，对全县的职工起到了警示教育作用。

一是对贺家坪信用社职工邓xx违规违纪发放贷款，对1名直接责任人给予留用察看一年的纪律处分，扣发工资直至贷款本息还清为止，涉及到的2名主要领导责任人分别给予主任记过纪律处分、处罚款1000元，给予了信贷主管党内严重警告处分、处罚款1000元；二是对鸭子口信用社职工李xx违规违纪发放贷款，给予了记大过纪律处分，给予撤销党内职务并赔偿贷款损失；三是对火烧坪信用社主任林xx、信贷主管xx无视信贷纪律、违规违纪发放了跨地区大额贷款，给予了党内警告处分。

对上述三起案件，联社主要领导在全县信用社主任会议上进行了案例分析，找出了管理上的漏洞，并在全县信用社实行了通报批评，更进一步的明确了防范措施。

㈣改革发展，取得了明显成效。

今年，全县农村信用社增资扩股9586万元，投资股达到31％，申请央行票据发行已获成功。

主体业务存贷规模双增，存款可达5.6亿元，比年初增4400万元，贷款可达2.73亿元，比年初增4700万元，控制在规定50％比例之内，资本充足率提前达标，做到社社盈利，盈利总额预计突破500万元，县联社整体风险由c级提升到b－级。

案件专项治理今后的工作措施㈠加强职工的思想道德教育，严防道德风险。

通过培训、会议、案例警示教育等各种形式加强对职工的思想道德教育，使其真正认识到发生违规违纪行为的严重后果，要使职工自觉履行各项内控制度，以防道德风险的产生。

㈡加大内控制度检查力度，严防操作风险。

对信贷、财务、会计、安全等方面要加大检查和稽核力度，以便在检查中及时发现问题，对发现的隐患和漏洞要限期并明确责任人进行整改，并对整改的情况进行复查，严防操作风险的产生。

㈢加大责任追究力度，预防案件发生。

对已发生违规违纪行为的人员，要坚决进行责任追究，凡因管理不到位而发生案件的，在追究相关责任人的同时，一并追究职能部门相关人员的责任.