坍塌事故应急处置预案.docx
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坍塌事故应急处置预案
一、工程概况
本工程为湾大桥与接线工程K106+500—K111+900段，全长5.4km。
设计为双向6车道高速公路，设计速度100km/h，路基宽度采用33.5m，桥涵设计荷载为公路-Ⅰ级，主要友4km路基、800余米隧道和12座涵洞/中桥组成。
本项目的建设对于构筑省公路网主骨架，带动沿线产业和区域经济发展，缓解甬台温高速公路交通压力，提高交通运输系统整体效率等具有重要意义。
依据市沿海高速公路总体要求与市、三门县两级政府统一部署，计划于2015年12月30日～2017年12月31日用24个月时间实施湾大桥与接线工程第1标段第（K106+500—K111+900段，不含路面标）的施工。
工程建设概况一览表
工程名称
湾大桥与接线工程
工程地址
三门县健跳镇
业主单位
市沿海高速公路
勘察单位
第一公路勘察设计研究院
设计单位
第一公路勘察设计研究院
监理单位
公路水运工程监理
监督部门
市交通工程质量安全监督站
施工单位
中国建筑股份
工程主要功能
双向六车道高速公路
施工工期
24个月
二、编制目的
本程序规定了公司坍塌事故发生时应急响应的途径，以保证当坍塌事故发生后，采取积极的措施保护伤员生命，减轻伤情，减少痛苦，最大限度地减轻事故所带来的伤害，特编制本方案。
三、编制依据
（1）《中华人民全生产法》（中华人民国主席令第13号）；
（2）《中华人民国职业病防治法》（中华人民国主席令第52号）；
（3）《中华人民国消防法》（中华人民国主席令第6号）；
（4）《中华人民国突发事件应对法》（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）；
（5）《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民国国务院令第493号）；
（6）《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）；
（7）《建筑工程安全生产管理条例》；
（8）《安全生产许可证条例》；
（9）《工程建设重大事故报告和调查程序规定》；
（10）《建设工程重大质量安全事故应急预案》。
（11）《生产安全事故应急预案管理办法》
（12）《重大危险源辨识》
（13）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》
（14）《中国建筑安全生产管理手册》
（15）省地方安全生产法律法规、管理办法与指导性意见以与业主单位相关制度等。
四、适用围
本预案适用于项目K106+500-K111+900段生产经营活动围的坍塌事故应急救援工作。
五、应急工作原则
事故应急处置要坚持“以人为本”的原则，常备不懈，统一指挥。
首先采取应急措施，抢救受灾人员，对事发地点做到警戒标志，保护好现场。
事故现场应急指挥领导小组应根据规程和现场情况提供技术支持，防止二次事故的发生。
5.1应急处置基本原则
（1）迅速行动、灵活应对。
属地管理，分级负责。
（2）以人为本。
事故与险情处理应首先保证人身安全（包括救护人员和遇险人员）；
（3）强化防护。
迅速疏散无关人员，阻断危险物质来源，防止次生事故发生。
5.2监测监控
（1）实行24小时值班制度，项目部设专人负责信息的收集与传递。
综合部安排专人每天收集气象台、电视台等部门发布的气象信息和疫情通报，当有大风、大雨、大雪、大雾、异常气温等恶劣气候以与重大疫情发生时，应立即报告应急小组相关人员。
（2）对于重大危险源，应配备专职安全员或值班人员，采用目测或仪器监测等有效方式对重大危险源进行实时观察观测。
当发现有异常情况，立即采取紧急应对措施并报告应急小组。
（3）对于一般作业场所，应有专职或兼职安全员进行巡视，随时检查，发现异常现象，与时报告，与时排除险情。
当有重大异常情况发生时，立即采取紧急应对措施并报告应急小组。
5.3预警行动
5.3.1预警级别确定原则
依据安全事故紧急程度、危害大小、涉与围、人员伤亡和财产损失以与需要调动的应急资源等情况，确定安全事故预警等级。
5.3.2事故等级
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。
（1）一级，特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；
（2）二级，重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（3）三级，较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
（4）四级，一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
（5）其中，事故造成的急性工业中毒的人数，也属于重伤的围。
急性中毒事故指生产性毒物一次或短期通过人的呼吸道、皮肤或消化道大量进入体，使人体在短时间发生病变，导致职工立即中断工作，并须进行急救或死亡的事故。
5.3.3险情的划分
（1）一级险情：
必须利用地方政府所有部门与一切资源的险情。
一级、二级安全事故、重大急性中毒事故和特别重大安全事故适用此标准。
（2）二级险情：
需要项目部或地方一、两个部门做出响应、给予援助的险情。
这些险情需要合作努力，并且提供人员、设备或其他各种资源。
四级、三级安全事故和一般急性中毒事故适用此标准。
（3）三级险情：
能被施工现场正常可利用资源处理的意外险情。
这里指的“正常可利用资源”，是指项目在日常工作中可以响应的人力、物力。
四级以下安全事故适用此标准。
5.4应急救援程序
（1）事故发生时，事故第一发现人应立即报告应急救援领导小组，并进行力所能与的抢救。
（2）应急救援领导小组接到事故报告后，组长应当按照制定的应急救援预案，立即组织救援，并根据险情级别，启动相应的应急救援行动。
对于三级险情，施工现场应立足于自救，启动三级应急救援行动，在抢险救灾同时，立即将有关情况报告项目部。
对于二级险情，施工现场应立足于自救和项目部、地方政府几个部门和当地社会资源援助，在组织抢险救灾的同时，应立即向项目部和地方消防、医疗等机构报告，请求援助。
对于一级险情，应急救援领导小组在力所能与的围组织抢险救灾的同时，应立即向项目部应报告，紧急请求地方应急救援指挥中心启动企业外应急救援预案，进行援助。
（3）事故消灭后，应急救援领导小组配合项目部做好死难、受伤家属的安抚、慰问，思想稳定工作，消除各种不安定因素。
同时组织现场人员进行现场的清理和恢复工作。
5.5应急救援发布条件
当应急小组接收到现场值班人员、安全员、其他作业人员或相关渠道传递来的预警信息时，应立即予以核实并判断该预警信息的准确程度和严重程度，如属于下列情形之一则立即预警并通知相关部门和人员启动相应的应急措施或应急方案。
（1）即将发生或已经发生重大质量、安全事故的；
（2）虽不属于重大质量、安全事故，但在事故发生过程中，情况发生突然变化，有可能造成严重后果的；
（3）应急小组组长认为有必要启动应急救援预案的。
符合上述三个条件之一的，根据应急响应级别，由相应级别的应急小组组长发布预警信息并启动应急救援预案的命令。
六、危险源辨识
本标段在生产过程中可能会发生坍塌事故，开挖坡度过大造成土体坍塌，局部土钉失效造成坡面稳定性降低。
暗挖初期支护不与时造成围岩脱落或地表沉降。
会造成一般与其以上安全生产事故，特别是在隧道、桩基、路基、涵洞等过程中有可能发生，是本工程的风险之一。
七、危险源预控措施
坍塌伤害是施工行业常见事故中五大伤害的其中一种，特别在施工周期短，劳动力、施工机具、物料投入较多，交叉作业时常有出现。
这就要求在高处作业的人员对机械运行、物料传接、工具的存放岗，严格按照操作规程操作，杜绝“三违”现象。
根据项目起重设备的实际情况，组织对过程中，都必须确保安全，防止坍塌事故的发生。
1、加强起重机械的使用过程监管，严格落实起重机械验收制度，建立健全起重机械管理台账，收集起重机械相关资料，制定起重机械的安装、拆除专项方案，并做好维修与保养工作。
起重机械操作人员必须持证上本项目的在用起重机械的基础和轨道、安全保险、安全限位等安全装置、钢丝绳等设施进行全面督查，发现隐患，与时督促整改。
2、模板作业时，宜采用钢支撑材料作模板支撑立柱，不得使用严重锈蚀、变形、断裂、脱焊、螺栓松动的钢支撑材料和木质材料作立柱。
支撑立柱基础应牢固，并按设计计算严格控制模板支撑系统的沉降量。
模板扣合时必须对螺栓进行检查有无松动现象，并对模板拉杆进行逐一检查有无松动、变形，如发现异常与时上报项目安全部或现场工区主任。
3、人工挖孔桩严格按要求进行施工，根据岩层、土质做好护壁，护壁必须“一护到底”在施工过程中要时常对其护壁进行检查，发现有裂痕、破损，立即修复，人工挖孔桩护壁应严格按上级部门与项目要求进行混凝土拌合，不得私自配料。
人工挖孔桩距桩口3米以不得行车、不得堆放钢材等重型物料，防止事故的发生。
4、隧道施工过程中根据超前探测的地质条件应与时调整开挖与支护方案。
对不良地质地段应本着“短进尺、弱（不）爆破、早封闭、强支护、勤监测”的原则施工。
施工过程中针对地质较破碎地段，危石、悬石的措施，来增强围岩的整体性。
开挖过程中应根据围岩情况，适时调整相应爆破参数，提高隧道开挖面轮廓质量，可避免开挖面不平顺造成较大超、欠挖和局部应力集中现象。
发现围岩不稳定时、被监测点的位移有突变的趋势时，被指定部门或专人应立即向主管领导与施工现场负责人汇报。
同时与技术人员沟通，根据监测数据确定相应加强支护方案。
情况紧急时，应立即组织人员、机械设备撤离，并做好启动本应急预案的准备。
5、逃生应急通道
为预防隧道塌方危与施工人员人身安全，在隧道施工时应设置救生管道、逃生通道和急救箱试点。
救生管道为直径不小于100mm，壁厚不小于6mm的钢管，法兰连接，平常作为高压水管使用，设置于隧道掌子面和二衬之间。
留足必要的爆破和出渣机械公用距离后，随隧道掘进向前移动。
急救箱包括饮用水、面包、手电、口哨、无线对讲机和一些急救药品，固定在钻孔台车或放置在开拉作业面，随开挖面向前移动。
逃生主通道采用Φ600钢管，壁厚10mm，连接钢板连接，同救生管道一样布置于二衬到掌子面之间。
逃生主通道在洞掌子面与下导坑之间安装铺设长度为50m，作为逃生管道，发生突发事件后可确保遇险人员顺管道脱离危险区。
万一逃生管道不能满足要求，可通过救生管道输入氧气和牛奶等流质食物，为施救争取时间，洞通讯采用对讲机与安装程控的方式进行随时联系。
现场设置的救生管道和逃生通道与急救箱能够满足在出现关门塌方时的紧急情况，保证开挖面作业员工的安全，同时将对工程施工干扰减到最小。
6、在路基高边坡作业时，弃土下方和有滚石危与围的道路，设警告标志，作业时坡下严禁通行，必要时设置围栏，设专人指挥。
坡面上的操作人员对松动的土、石块与时除去，严禁在危石下方作业、休息和存放机具。
加强雨季对边坡的监控工作，施工中如发现坡体有滑动、崩坍等危与施工安全，应暂停施工，撤出人员和机具，并报上级处理。
在落石与岩堆地段，先清理危石和设置拦截设施再开挖，坡面上松动石块应边挖边清除。
滑坡地段的开挖，应从滑坡体两侧向中部自上而下进行，严禁全面拉槽开挖，施工中设专人观察，严防塌方。
机械施工时，应离边坡边缘要有至少1米的距离，有专业指挥作业。
八、组织机构与职责
8.1应急体系
本工程段实行二级应急组织体系，即项目经理部、作业队伍，各级均设立应急领导小组。
项目部设置专业救援抢险队和兼职救援抢险队，各作业队均为兼职救援抢险队。
8.2领导结构与职责
8.2.1应急救援组织机构
（1）项目经理部成立以项目经理为组长，书记、总工程师为副组长，相关部门负责人、作业队负责人为组员的应急指挥领导小组，负责领导、组织全管段的重大事件的预防和应急处理工作。
应急指挥领导小组办公室常设在安质部，办公室主任由毛武兼任，值班：
。
应急小组组成人员如下：
组长：
吴旭明
副组长：
翟阳王梦吾
组员：
代月黄正平熊忠兵毛武威伟王文敏
王婧蓉作业队负责人
应急救援组织机构图
主要应急救援人员一览表
序号
应急组名称
姓名
单位或部门
职务或岗位
1
抢险组
伟（组长）
工程管理部
部长
组员若干
施工员、技术员
2
救护组
毛武（组长）
安质部
部长
组员若干
安全员
3
保障组
翟阳（组长）
项目部
总工
组员若干
项目部各部门人员
4
疏导组
王文敏（组长）
物资部
部长
组员若干
材料员、设备管理员
5
调查组
王梦吾（组长）
项目部
书记
组员若干
综合部、安全部
部门人员
6
善后组
吴旭明（组长）
项目部
经理
财务部、商务部
财务部、商务部
部门负责人
应急联系一览表
序号
名称
备注
手机
1
吴旭明
项目经理
2
翟阳
项目总工
3
王梦吾
协调经理兼办公室主任
4
代月
生产经理
5
黄正平
生产经理
6
熊忠兵
商务经理
7
毛武
安质部长
8
伟
工程部长
9
王文敏
物资部长
10
王静茹
综合部长
11
气象台
121
12
火警
119
13
急救
120
14
警务、事故报警
110
15
交通事故报警
122
16
三门县医院
省三门县人民路171号
05
17
市安监局
市椒江区市府大道406号
06
8.2.2组织机构与人员职责
（1）项目经理部应急领导小组
主要职责是贯彻执行国家、交通部、建设部、地方政府和上级有关部门关于重大事件的方针、政策、法规和规定；
执行总包应急办的工作指令；
根据建设工程和工地实际，向总包提交应急资金和物资分配计划；组织作业队和各部门识别重大危险源，督促、指导、审查编制的专项安全施工方案和应急预案；
监督检查各单位重大应急预案中人员、物资、资金等的配备和落实情况；掌握全管段的重大危险源，对突发性事件组织实施抢险与减灾措施，组织灾后处置，做好有关协调工作；
负责与甲方、地方相关部门沟通，发生突发事件请求甲方、地方部门支援；
负责向上级有关单位汇报现场情况。
（2）作业队应急领导小组
在项目应急领导小组领导下开展工作，主要职责是具体负责本队重要危险源的日常管理工作，当发生重大事件时，负责本队重大事件应急措施的实施，同时在项目应急领导小组的统一调派下，协助其它单位应对其它管段的应急工作；
结合本队的施工任务和施工特点，负责组织对作业人员的安全教育、培训演练；
接受项目应急领导指挥部小组的统一指挥与调动，对突发性重大事件实施抢险与减灾措施；负责向项目应急领导指挥部小组与时汇报现场情况。
（3）应急指挥领导小组办公室
掌握项目部事故灾害与险情情况，与时向组长报告。
负责项目部应急处置所需资源的统一调配，传达应急各项指令；根据组长指令负责向当地人民政府（相关单位）应急机构报告险情与信息沟通。
（4）组长
贯彻国家、地方、行业等上级有关安全应急管理的法律法规、标准和规程；组织实施单位应急预案，掌握单位事故灾害与险情情况，解决应急工作中的重大问题；根据事故现场的情况，下令进入相应级别的应急状态，必要时向上级（相关单位）应急救援机构报告有关情况;确保应急资源配备投入到位，组织项目部总体应急演练，指挥项目部总的应急行动。
（5）副组长
协助组长开展应急指挥工作，组长不在位时，代行其职责；组织编制应急预案，监督落实项目部应急行动程序，督促检查主管部门搞好培训、演习；进入应急状态时，负责事故现场指挥，并根据险情发展情况，提出改进措施。
组织指挥善后现场恢复。
（6）抢险组
实施应急处置时，将人员和设备迅速撤离危险地点，根据现场情况，适时调整并调集人员、设备和物资，抢救受伤人员。
（7）救护组
负责现场伤员的医疗抢救工作，根据伤员受伤程度做好转运工作。
（8）疏导组
维护现场，将获救人员转至安全地带；对危险区域进行有效隔离。
（9）保障组
负责应急救援方案的制订，并保证应急处置的通讯、物资、设备和资金与时到位与后勤保障。
（10）善后组
妥善安置伤亡人员和接待伤亡人员的家属，按有关规定做好理赔工作。
（11）调查组
收集事故资料，掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度和损失，分清事故责任并提出相应处理意见，提出防止事故重复发生的意见和建议，写出应急处置报告并做好相关工作的移交。
九、信息报告
9.1信息报告程序
（1）当发生险情时，现场值班人员立即组织急救，并迅速报告应急领导小组，应急领导小组应迅速评估险情，判断是否启动现场处置方案，同时上报项目部应急办公室。
（2）现场报警方式采用警报器、喊话或其它方式来疏散人员，并采用向值班室报警。
（3）现场应急领导小组应与时与地方政府、应急救援队伍、公安、消防、医院等相关部门取得联系，确保24小时联络畅通，联络方式采用、、电子等。
（4）现场应急指挥中心通过上述联络方式向有关部门报警，报警的容主要是：
事故发生的时间、地点、背景，造成的损失（包括人员受灾情况、伤亡数量与造成的直接经济损失），已采取的处置措施和需要救助的容。
（5）应急反应人员以向外进行求援。
9.2信息报告与通知
重大事件和事故发生以后，事发作业队必须在第一时间向项目部报告，项目部在接到报告后立即予以核实并判断该预警信息的准确程度和严重程度，判断事故等级，做好应急队伍和应急物资准备，展开应急救援。
按有关规定，必须向当地政府主管部门或其他相关方报告的，为确保报告的全面规性，报告容应经项目经理部应急领导小组审核后上报。
按以上报告程序，事故发生后，事故单位应当在24小时写出简要书面报告上报，书面报告容应符合相关规定的要求。
重大安全事故的对外报告和公布，由项目经理部应急领导小组办公室统一归口管理。
事故报告应包括以下容：
发生事故的单位与事故发生的时间、地点和联系、报告人；事故的简要经过、伤亡人数、财产损失的初步估计；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理的情况和采取的措施；需要项目所属公司协助事故抢救和处理的有关事宜。
重大伤亡事故发生后，事故发生单位必须保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得随意挪动和破坏，因抢救人员为防止事故扩大以与疏导交通等原因需要移动现场物体的，应当通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出标记和详细记录，妥善保存现场重要痕迹、书证、物证等证据。
9.3信息传递
应急结束
应急恢复
总结评审
现场清理
解除警戒
善后处理
事故调查
指挥人员到位
信息网络开通
应急资源调配
现场指挥到位
应急增援
响应升级
事故发生
事故报告
事故判断响应级别
信息反馈
人员救助
警戒标志
应急启动
救援行动
事态控制
工程抢险
医疗救护
人群疏散
环境保护
现场监测
专家支持
十、应急处置
10.1响应分级
根据事故危害程度、影响围和控制事态的能力，按照分级负责的原则，应急响应分为两级。
10.1.1一级响应
如发生一般事故（轻伤、重伤）以上生产安全事故时，项目部应紧急启动应急救援预案，并上报公司。
10.1.2二级响应
发生一般生产安全事故时，项目部启动本应急预案。
10.2响应程序
10.2.1一级响应程序
安全部在接到发生一般事故以上生产安全事故报告后，立即向项目主管领导和主要领导报告，并同时向上级主管部门报告。
根据项目经理指示，与时启动应急救援预案，并通知应急救援指挥小组成员。
应急救援指挥小组成员接到应急救援通知后，立即按要求到达指定地点集合，并开展应急救援工作。
安全部负责与时传达项目领导和上级主管部门的指示精神，协助指导事故单位做好伤员抢救、善后处理工作，并负责向项目领导和上级主管部门报告事故应急处理的最新动态。
接到事故报告24小时，由主管领导带队，赶赴事故现场，协助救援，并配合上级主管部门进行事故调查、处置。
10.2.2二级响应程序
安全部在接到发生一般事故报告后，立即向项目主管领导报告，同时向上级主管部门报告。
发生事故后应与时启动应急救援预案，采取有效措施控制事故发展，最大限度地减少事故损失。
安全部负责与时传达项目领导和上级主管部门的有关指示精神，协助指导事故单位做好伤员抢救、善后处理和事故调查、处理工作，并负责向项目领导和上级主管部门报告事故应急处理的最新动态。
10.3处置措施
（1）应急指挥组接到事故报告后,立即赶赴现场,了解和掌握事故情况,指挥抢救和维护现场秩序，保护事故现场，同时，立即把事故情况向项目领导汇报，以便领导了解和指挥事故抢救；
（2）当发生隧道坍塌事故后，立即判明失踪人员方位，紧急安排技术专家根据工程特点、事故类别，制定抢救方案。
根据现场实际发生事故情况，最大可能迅速调集汽车、吊车、挖掘机、推土机等机械设备与人员、车辆迅速投入开展抢救突击行动。
发生土方坍塌事故后，派专人监护边坡状况，并封锁事故现场，防止事故发展扩大。
与时清理边坡上堆放的材料，如有人员被埋，立即组织挖掘机、堆土机与人员进行清理土方或杂物，应首先按部位进行抢救人员。
发生脚手架坍塌事故，组织架子工进行倒塌架子的固定，防止架子再次倒塌，如有人员被压埋，应首先清理被砸人员身上的材料，集中人力先抢救受伤人员，最大限度的减小人员伤亡。
抢救重点是集人力、物力、设备尽快把压在人上面的土方、岩石搬离，将受伤者抬出来交给医疗救护组立即进行抢救，首先观察伤者的受伤情况、部位、伤害性质，如伤员发生休克，应先处理休克。
遇呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸，胸外心脏挤压。
处于休克状态的伤员要让其安静、保暖、平卧、少动，并将下肢抬高约20度左右，尽快送医院进行抢救治疗。
进行心肺复救治时，必须注意受害者姿势的正确性，操作时不能用力过大或频率过快。
（3）出现颅脑外伤，必须维持呼吸道通畅。
昏迷者应平卧，面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。
有骨折者，应初步固定后再搬运。
偶有凹陷骨折、严重的颅底骨折与严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后，与时送就近有条件的医院治疗。
（4）发现脊椎受伤者，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后。
搬运时，将伤者平卧放在帆布担架或硬板上，以免受伤的脊椎移位、断裂造成截瘫，招致死亡。
抢救脊椎受伤者，搬运过程，严禁只抬伤者的两肩与两腿或单肩背运。
（5）发现伤者手足骨折，不要盲目搬运伤者。
应在骨折部位用夹板把受伤位置临时固定，使断端不再移位或刺伤肌肉，神经或血管。
固定方法：
以固定骨折处上下关节为原则，可就地取材，用木板、竹头等，在无材料的情况下，上肢可固定在身侧，下肢与腱侧下肢缚在一起。
（6）遇有创伤性出血的伤员，应迅速包扎止血，使伤员保持在头低脚高的卧位，并注意保暖。
正确的现场止血处理措施：
（a）一般伤口小的止血法：
先用生理盐水（0.9%NaCl溶液）冲洗伤口，涂上红汞水，然后盖上消毒纱布，用绷带，较紧地包扎。
（b）加压包扎止血法：
用纱布、棉花等作成软垫，放在伤口上再加包扎，来增强压力而达到止血。
（c）止血带止血法：
选择弹性好的橡皮管、橡皮带或三角巾、毛巾、带状布条等，上肢出血结扎在上臂上1/2处（靠近心脏位置），下肢出血结扎在大腿上1/3处（靠近心脏位置）。
结扎时，在止血带与皮肤之间垫上消毒纱布棉纱。
每隔25—40分钟放松一次，每次放松0.5—1分钟。
（7）动用最快的交通
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