城市生活垃圾焚烧发电厂项目特许经营协议.docx
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城市生活垃圾焚烧发电厂项目特许经营协议
城市生活垃圾焚烧发电厂项目特许经营协议
**市城市生活垃圾焚烧发电厂项目特许经营协议
甲
方：
**市城市建设投资经营有限公司
乙
方：
**市金利亚环保科技有限公司2020年
**市城市生活垃圾焚烧发电厂项目特许经营协议
本特许经营协议（“本协议”）于2020年
月
日由以下双方订立：
（1）
**市城市建设投资经营有限公司（以下简称“甲方”）
法定代表人：
法定地址：
联系电话：
传真：
（2）
**市金利亚环保科技有限公司（以下简称“乙方”）。
法定代表人：
法定地址：
联系电话：
传真：
特许经营协议附件目录1、
垃圾处理服务协议
2、
政府针对垃圾供应的保底量承诺
3、
政府针对支付垃圾补贴费用的承诺目
录
第一章
总
则
2
第一条
定义和解释
2
1.1
定义
2
1.2
解释
8
第二条
双方的基本权利和义务
8
2.1
甲方的基本权利和义务
8
2.2
乙方的基本权利和义务
11
第三条
承诺和确认
12
3.1
甲方的承诺
12
3.2
乙方承诺
12
3.3
乙方确认
12
3.4
不限制甲方法定权利
13
第二章
项目特许经营权
14
第四条
特许经营权
14
4.1
特许经营权的授予
14
4.2
特许期的延长
14
4.3
特许经营权的担保及转让
14
4.4
项目资产在项目特许期满后的归属
14
第三章
前期工程
16
第五条
前期工程
16
5.1
前期工程
16
第四章
双方的一般责任
17
第六条
甲方的一般责任
17
6.1
法律变更
17
6.2
获得和保持批准
17
6.3
不干预
17
6.4
不当提取保证金
17
第七条
乙方的一般责任
18
7.1
股东和股权转让的限制
18
7.2
遵守适用法律
18
7.3
法律变更
18
7.4
安全标准
19
7.5
环境保护
19
7.6
批准
19
7.7
项目文件的协调
19
7.8
税收、关税及收费
19
7.9
保险
19
7.10
对承包商和其雇员及代理人的责任
20
7.11
财务报表
20
7.12
融资文件必须具备的条款
20
第五章
项目建设
22
第八条
建设要求
22
8.1
建设责任
22
8.2
建设期限
22
8.3
质量保证与质量控制
23
8.4
设备与材料采购
24
第九条
土地使用
25
9.1
场地范围
25
9.2
土地使用权
25
9.3
土地使用权的费用
25
9.4
土地使用权的限制
25
9.5
土地的适用性和土地的状况
25
9.6
有关土地状况的资料
25
9.7
甲方对项目场地的出入权
25
第十条
设计
25
10.1
设计要求
25
10.2
设计的审查
26
10.3
设计变动
26
10.4
批准变动建议
26
10.5
乙方的责任
26
第十一条
建设
27
11.1
工程质量
27
11.2
工程进度
27
11.3
工程的竣工验收
27
11.4
工程延误
27
11.5
甲方对工程的监督检查
28
第十二条
甲方要求的变动
28
12.1
甲方的变动通知
28
12.2
乙方对变动的回复
28
12.3
甲方的答复
29
12.4
甲方对变动通知的确认
29
12.5
变动的实施
29
12.6
批准
29
12.7
减轻损失的义务
29
第十三条
乙方要求的变动
30
13.1
乙方的变动通知
30
13.2
甲方的回复
30
13.3
批准
30
13.4
乙方要求的变动的实施
30
第十四条
完工验收
30
14.1
建设完工
30
14.2
初步验收
30
14.3
稳定性运行
31
14.4
最终验收
31
14.5
最终验收未通过
32
14.6
项目建设失败
32
第十五条
建设的延迟、放弃和甲方介入
32
15.1
延迟
32
15.2
放弃
33
15.3
视为放弃
33
15.4
甲方介入完成建设
33
第六章
项目的运营和维护
35
第十六条
运营和维护要求
35
16.1
乙方的主要责任
35
16.2
运营和维护方案
35
16.3
运营、维护和修理记录
36
16.4
监督与检查
36
16.5
甲方介入运营或维护
36
16.6
对项目进行变动
37
16.7
运营维护承包商
37
第十七条
垃圾处理和服务费的支付
38
第十八条
电力上网和电价
39
18.1
电力上网
39
18.2
电价
39
18.3
乙方的承诺
39
第七章
项目移交
40
第十九条
项目移交
40
19.1
移交范围
40
19.2
最后恢复性大修和移交验收
40
19.3
备品备件
41
19.4
保证期
42
19.5
保险和承包商保证的转让
42
19.6
技术转让
43
19.7
人员
43
19.8
合同的取消、转让
43
19.9
移走乙方相关的物品
43
19.10
风险转移
43
19.11
移交费用和批准
43
19.12
移交委员会和移交程序
44
19.13
本协议移交后的效力
44
19.14
优先权
44
第八章
违约和终止
45
第二十条
不可抗力
45
20.1
不可抗力引起的终止履行
45
20.2
修复及设施更换
46
第二十一条
违约及赔偿
46
21.1
甲方违约及赔偿
46
21.2
乙方违约及赔偿
47
21.3
不减免和影响的事项
48
21.4
减轻损失的措施
48
21.5
部分由于受损害方造成的损失
48
第二十二条
终止和终止补偿
48
22.1
甲方发出的终止
48
22.2
乙方发出的终止
49
22.3
终止意向通知和终止通知
49
22.4
甲方的权利
50
22.5
终止的后果
50
22.6
终止后的补偿
50
22.7
继续有效
51
第九章
协调和争议的解决
52
第二十三条
项目协调委员会
52
23.1
项目协调委员会
52
23.2
协调事项
52
第二十四条
争议的解决
52
24.1
协商
52
24.2
争议解决
52
24.3
争议解决期间的继续履行
52
24.4
继续有效
52
第十章
协议的转让和相关合同
53
第二十五条
协议的转让
53
25.1
甲方的转让
53
25.2
乙方的转让
53
第二十六条
相关合同的认可和备案
53
26.1
合同的认可
53
26.2
认可程序
54
26.3
合同的备案
54
26.4
不承担责任
54
第十一章
其
它
55
第二十七条
财务管理
55
27.1
银行账户
55
27.2
对外汇账户的确认
55
27.3
收入兑换
55
第二十八条
解释规则
55
28.1
合同文件构成及优先顺序
55
28.2
修改
56
第二十九条
文件权利及保密
56
29.1
对文件的权利
56
29.2
保密
56
第三十条
其它条款
57
30.1
日常事务代表
57
30.2
通知
57
30.3
适用法律
57
30.4
协议文字
57
30.5
协议生效
58
前
言
1、
**市人民政府决定采用特许经营方式建设**市城市生活垃圾焚烧发电厂（以下简称“项目”）。
2、
项目公司是**市金利亚环保科技有限公司为实施投资、建设、运营、管理项目而根据要求依法设立的企业法人。
3、
**市人民政府同意将项目特许经营权授予乙方并授权甲方与乙方签署和履行本协议。
甲方和乙方为了明确与项目特许经营权有关的权利和义务，特签订本协议。
为此，
双方达成如下协议：
第一章
总
则
第一条
定义和解释
1.1
定义
以下定义适用于本协议：
本协议
指由甲方与乙方签署的特许经营协议，包括附件1至附件3，以及日后可能签署的任何特许经营协议之补充修改协议和附件，每一部份都应视为本协议的一部分。
项目
指**市城市生活垃圾焚烧发电厂一期项目，其规模为年处理36.5万吨城市生活垃圾。
特许经营权
指政府授予企业在一定时间和范围内对某项公用产品或服务进行独占性经营的权利。
本协议所指特许经营权是指投资、设计、建设、运营（包括提供垃圾处理服务、上网发电等）、维护及移交**市城市生活垃圾焚烧发电厂的权利以及获取由此产生的收益权利。
项目特许期
指从生效日开始30年的期间。
项目文件
指包括但不限于下列文件：
本协议及附件；
（1）
招标文件及其澄清答复；
（2）
中标通知书；
（3）
投标文件及其澄清文件；
（4）
融资文件；
（5）
与项目有关的其它文件。
项目设施指垃圾焚烧厂内与项目相关的的设施。
项目资产
指与项目有关的所有资产，包括但不限于：
（a）
项目的房屋、构筑物等不动产；
（b）
主辅设备、备品、备件、工具等动产；
（c）
本项目项下乙方拥有的知识产权；
（d）
项目文件项下的合同性权利；
（e）
运营和维护记录、质量保证计划等文件。
垃圾焚烧厂
指现场位于**市，一期工程年处理能力不低于36.5万吨的**市城市生活垃圾焚烧发电厂，包括所有项目资产和项目设施。
中国
指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。
法律
指所有适用的中华人民共和国法律、法规、规章、地方性法规、司法解释、政府部门颁布的标准、规范或其他适用的强制性要求、有法律约束力的规范性文件等。
法律变更
指在生效日后颁布、修订、废止或重新解释的任何适用法律导致甲方或乙方在本协议项下的权利义务发生实质性变化。
（a） 在生效日后，任何政府部门对任何法令、法律、条例、法规、通知、通告的实施、颁布、修改或废除；
（b） 在生效日后，任何政府部门对有关任何批准的发出、续延或修改实施、修改或废除了任何实质性的条件。
无论是上述哪一种情况，造成：
（a） 导致适用于项目公司的税收、税收优惠或关税发生任何变化；
（b） 实施、修改或取消了对垃圾焚烧厂（场）的投资、建设、运营、维护或移交的要求。
垃圾
甲方按照《垃圾处理服务协议》的规定提供给垃圾焚烧厂处理的垃圾。
担保协议
由乙方和贷款人订立、经甲方同意和/或甲方与本协议有关的主管部门批准、登记，在根据本协议授予乙方的特许经营权和收益权之上为贷款人设置了任何担保权益的协议。
批准
指为了使乙方能够履行其在本协议项下的义务和行使其在本协议项下的权利，乙方必须或希望从政府机关获得的任何许可、执照、同意、授权、免除或批准。
贷款人
指融资文件中的贷款人或项目资金提供人，包括出口信贷机构。
融资交割
指发生以下事件的时间：
（a）
乙方按照本协议和乙方股东的出资协议的要求收到股东认购股本的出资；
及
（b）
所有融资文件已经签署，并提交给了贷款人，包括首次提款的每项前提条件均已根据融资文件得到满足或被放弃。
融资文件
指甲方批准的与项目或其任何一部分的建设和运营相关的长期、短期贷款协议、票据、契约、担保协议、保函和其他文件，但不包括股东作出的出资承诺或出资；
成本变化
指乙方在甲方认可的变动后按照本协议的条款建设或运营项目所花费的合理和适当费用，与不考虑该变动的情况下，按照本协议的条款建设或运营项目所花费的成本之间的差额。
项目建设
指垃圾焚烧厂及其相关的设施和设备的设计、采购、施工、调试、竣工和验收。
建设期
指自开工日起至初步完工日止的期间。
开工日
指项目工程开始施工之日，具体日期见本协议第8.2条。
变动
指双方在建设期间对垃圾焚烧厂的设计变更及乙方在运营期间对垃圾焚烧厂的更新改造。
完工验收
指甲方为验证项目设施是否达到技术规范和要求，设计标准和本协议的要求所进行的测试和审核，分为初步验收和最终验收。
预定初步完工日
指自开工日起二十四个月届满之日。
预定最终完工日
指自开工日起三十个月届满之日。
运营确认函
指甲方向乙方发出的、确认项目已通过最终验收、可正式运营的文件。
特许运营期指自开始运营日起至项目特许期限届满的期间。
开始运营日
乙方收到运营确认函之日。
指完工证书签发日的同一日。
电力公司
指与乙方签订《购售电合同》的企业。
剩余电力
指垃圾焚烧发电所产生的电力在满足乙方自用后的部分。
购售电合同
指乙方与电力公司就剩余电力上网事宜所签订的合同。
垃圾处理服务协议
指作为本协议附件1的、由甲方和乙方签订的协议。
垃圾处理服务费
指依据本协议附件1《垃圾处理服务协议》的规定，由甲方支付给乙方的费用。
谨慎工程和
运营惯例
指可以合理期望的对同一项业务在相同或类似情况下熟练和有经验的承包商或操作者的技能、勤勉、谨慎和预见能力的惯例标准。
就垃圾焚烧厂而言，谨慎工程和运营惯例应包括但不限于采取合理的步骤，以确使：
（a）
在满足正常条件下及合理预测的非正常条件下垃圾焚烧厂拥有所需要的充足材料、资源和供应品，包括耗材、燃料、化学处理品；
（b）
拥有足够数量、充足经验并经过适当培训的工作人员，以恰当有效地按照制造商的手册和技术规范运营垃圾焚烧厂并能够处理紧急情况；
（c）
由有知识并受过培训和有经验的人员使用适当设备、工具和程序进行预防性日常和非日常维护和修理，以确使垃圾焚烧厂长期、可靠和安全地运营；
（d）
进行恰当的监测和测试，以确使设备按照设计功能运行，并确使设备在正常和紧急状态下均能正常运行；
（e）
安全操作设备并保证工人、公众及环境的安全，遵守有关包括压力、温度、湿度、电压、频率、化学含量、排放标准、可燃易爆气体的限制要求。
争议解决程序
指本协议第二十五条中提及的解决争议的程序。
政府部门终止通知
指：
（1）
中国国务院及其下属的部、委、局、署、行，中国的任何司法或军事当局，或具有XX政府行政管理功能的其他行政实体；
（2）
甲方及其所属和下属政府职能行政管理部门或任何区、县政府部门。
指双方按照本协议第23.3向对方发出的通知。
终止意向通知
指双方按照本协议第23.3条向对方发出的通知。
生效日
指本协议甲乙双方盖章并由双方法定代表人或授权委托人签字之日。
运营日
指垃圾焚烧厂每日从00:
00时开始至同日24:
00时结束的二十四小时运营时间。
工作日
指除中国法定休息日和法定节日或假日以外的、各机构普遍工作的任何日子。
终止日
指本协议提前终止的日期。
移交日期
指特许经营届满之日后的第一个营业日（适用于本协议期满终止），或经双方书面同意的移交项目设施的其他日期。
1.2
解释
本协议中的标题仅为阅读方便所设，不应影响条文的解释。
以下的规定同样适用于对本协议进行解释，除非其上下文明确显示其不适用。
在本协议中：
（a）
元：
指人民币元；
（b）
条款或附件：
指本协议的条款或附件；
（c）
一方、双方：
指本协议的一方或双方，并且包括经允许的替代该方的人或该方的受让人；
（d）
一段时间（包括一年、一个季度、一个月、一周和一天）：
指按公历计算的该时间段；
（e）
要求在某一非工作日付款：
指该付款应在该日后的第一个工作日支付；
（f）
“包括”应理解为“包括但不限于”的意思；
（g）
协议或文件包括经修订、更新、补充或替代后的该协议或文件。
第二条
双方的基本权利和义务
2.1
甲方的基本权利和义务
（a）
甲方在特许期内的基本权利：
（i）
对乙方投资、建设、运营、维护及移交本项目垃圾焚烧厂进行全程实时监管的权利，包括但不限于：
推荐招标代理机构，审核招标文件、评标报告、中标结果及中标人投标文件等；如发现与本特许经营协议有不符，有权责成乙方限期予以纠正。
（ii）
根据《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部126号）的规定，甲方监管内容主要包括：
1）
企业年度生产、供应计划的监管；
2）
企业安全生产的监管；
3）
履行经营协议中法定义务和其他规定义务的监管；
4）
足量的、符合标准的产品和服务质量的监管；
5）
生产设施、设备的运行维护和更新改造的监管；
（iii）
组织委托中介机构，对乙方的投资建设，资产、经营、管理、安全、质量、服务状况进行定期评估，组织委托中介机构在项目建设期和运营期进行项目监管及后评价；
1）
经营状况评估，包括投资建设、资产状况、经营管理、产品和服务质量，评估周期为二
（2）年，特殊情况下可以实施年度评估；
2）
安全现状综合评价，评估周期为五（5）年以上；
3）
专项安全评价，评估周期视乙方安全生产状况确定；
4）
经营状况评估、安全现状综合评价、专项安全评价委托具有资质的中介机构进行，并出具评估报告；
（iv）
甲方有权定期将评估结果向社会公示，接受公众监督；
（v）
在项目经初步验收后，委托政府审计机构或中介机构对乙方的建设费用进行审计的权利；
（vi）
从乙方购买垃圾处理服务的权利；
（vii）
对项目建设期资金进行监管的权利；
（viii）
对乙方是否遵守本协议的监督检查权及对建设、运营维护的介入权。
（ix）
乙方如出现下列行为之一者，甲方有权责令其限期改正，或依法采取有效措施督促其履行义务；逾期不改正的，有权终止本特许经营协议，取消本项目特许经营权；
1）
未按照法律、法规、规章及有关标准、规范的规定和特许经营协议的约定提供产品或者服务；
2）
不履行项目设施养护、维修和更新改造义务，危害公共利益和公共安全的；
3）
擅自出租、质押、转让或以其他形式处分项目设施、项目资产、项目特许经营权；
4）
擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；
5）
因经营管理不善，发生重大质量、安全生产事故，或亏损严重，无法正常运营的；
6）
未取得规划批准，擅自投资、建设市政公用设施的；
7）
法律法规禁止的其他行为。
（b）
甲方在特许期内的基本义务：
（i）
协助乙方及时获得相关的许可或批准，包括但不限于可行性研究报告和环境影响评价报告的审批、建设用地规划许可证、施工许可证的申请。
但甲方按照此条对乙方的协助不应免除乙方应当履行获得所有批准的义务；
（ii）
在开工日前将项目土地提供给项目使用。
（iii）
负责如第5.1条所述的前期工程，协助乙方解决材料及设备临时堆放用地；
（iv）
负责垃圾焚烧厂红线范围外的下列工作：
1）
完成供水管道、输送电线路、厂外道路、排水管线、渗沥液输送管线等厂外工程的建设工作；
2）
接纳固化、稳定化后的飞灰；
3）
接纳经乙方综合处理后剩余的炉渣；
4）
协调污水处理厂接纳经处理达标的垃圾渗沥液进入城市生活污水处理厂。
（v）
负责垃圾的供应，所供垃圾应系**市城区居民生活垃圾；企事业单位、商业铺面等生活垃圾及商业垃圾；公共场所、街道清扫垃圾。
（vi）
按附件1《垃圾处理服务协议》的规定向乙方支付垃圾处理服务费；
（vii）
在项目建设过程中，协助乙方协调与项目场地周边所涉及的有关单位的关系；
（viii）
协调电力公司履行《购售电合同》。
2.2
乙方的基本权利和义务
（a）
乙方在特许期内的基本权利：
（i）
享有投资、建设、运营和维护垃圾焚烧厂及其相关附属设施的权利；
（ii）
对垃圾焚烧厂外与本项目有关的的设施、设备享有使用权；
（iii）
享有对项目场地的土地使用权；
（iv）
按本协议附件1《垃圾处理服务协议》的规定收取垃圾处理服务费；
（v）
利用垃圾焚烧余热发电且电力可上网并获得收益，上网电量由有关部门测算电价时核定。
（b）
乙方在特许期内的基本义务：
（i）
承担垃圾焚烧厂投资、建设、运营及维护的费用和风险，负责项目的投资、建设、运营、维护和移交；
（ii）
应及时将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议等报甲方备案；
（iii）
按时完成项目建设工作，确保项目按预定日期完工；
（iv）
在项目特许运营期内严格按法律及本协议规定进行运营，不得从事与项目无关的营业；
（v）
提供持续、安全、稳定的垃圾处理服务。
每个运营年度的运营时间（单机、单炉）在8000小时以上；本项目一期工程年度垃圾处理能力不低于36.5万吨，日均能力不低于1000吨；处理质量标准严格按照国家相关标准执行，并达到国内领先，部分指标达到国际先进；
（vi）
除本协议有明确规定外，在任何时候不得以任何理由停止垃圾处理服务；
（vii）
环境保护义务。
乙方不应因项目设施的建设或运营维护而造成环境污染。
第三条
承诺和确认
3.1
甲方的承诺
（a）
在本协议生效日前已获得了签订本协议所必需的授权，有权签署本协议；
（b）
完成本协议第5.1条规定的前期工程；
（c）
乙方依本协议获得项目用地的土地使用权。
如果甲方的承诺被证明在做出时存在不实或不能兑现，则乙方有权根据第22.1条要
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