中国森林公园的发展.docx
《中国森林公园的发展.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国森林公园的发展.docx（18页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
中国森林公园的发展
摘要
本文通过在国家林业局网站，中南林业科技大学图书馆，中国森林公园网，中国知网等网站收集从1982年中国第一个森林公园成立以来到2010年末为止，中国森林公园每年成立的数量、森林公园的面积变化的值、森林公园游客的增长、中国森林旅游的收入、全国旅游年收入等值，并利用统计分析法、图表法、文本分析法对中国森林公园将近30年各个时期发展状况的值进行统计、分析总结得出结论，即中国森林公园从成立到2010年，可分为4个阶段：
起步阶段（1982-1990年）；快速发展阶段（1991-1993年）；稳步发展阶段（1994-2000年）；提高阶段（2001至今）。
每个阶段由于认识的不足或者政府政策的不同，而使每个阶段都呈现出不同发展规律，但是中国森林公园建设30年来，国内森林公园的建设数量都是逐年增加的，面积也是逐年增大的，游客数量也是随着时间增长而稳定的增加，中国森林旅游收入在全国旅游收入中的比例也是日益扩大，这些现象说明民众对森林公园的认识是普遍提高的；政府对森林公园建设越来越重视。
但是中国森林公园在高速发展的同时，也存在不少的问题，即认识不足，忽视森林游憩价值的重要性；资金投入不足，长期以来森林公园的投入主要依靠政府投资；法制建设滞后管理力度弱等问题。
关键字：
森林公园；森林公园发展；森林公园发展阶段
RESEARCHONTHEDEVELOPMENTPATHOFCHINAFORESTPARK
Abstract:
Thisarticleinnationalforestrybureauwebsite,CentralSouthUniversityofForestryandTechnologylibrary,ForestParkofChina,theCnKisitecollectedfrom1982sincetheestablishmentofChina'sfirstForestParkuntillate2010,ChinaForestParkeachyear,ForestParkwasestablishedthatthenumberofchangesintheareaofForestParktouristvalue,growth,China'sforesttourismincome,nationaltourismrevenueequivalence,usingthestatisticalanalysismethod,graphicmethod,textanalysisonForestParkofChinafornearly30yearsinvariousperiodsofdevelopmentvalueofstatisticalanalysis,summarizestheconclusion,thatForestParkofChinafromitsinceptionto2010,canbedividedinto4stages:
theinitialstage（1982-1990）;rapiddevelopmentstage（1991-1993）;steadydevelopmentstage（1994-2000）;improvingstage（2001todate）.Eachstageduetolackofknowledgeorgovernmentpolicyisdifferent,andeachlevelpresentsadifferentdevelopmentpattern,buttheForestParkofChinaConstruction30years,ForestParkofdomesticconstructionquantityisincreasingyearbyyear,theareaisalsoincreasingyearbyyear,thenumberofvisitorsisincreasingtimeandstableincrease,foresttourismincomeinChinaNationalTourismIncomeintheproportionisalsogrowing,thesephenomenashowpeopleonForestParkisgenerallyimproved;governmentpaymoreandmoreattentiontotheconstructionofForestPark.ButwhiletheForestParkofChinagrowsinhighspeed,alsohasmanyproblems,namelythelackofknowledge,neglectingtheimportanceofforestrecreationalvalue;insufficientcapitalinvestment,long-termsinceForestParkinvestmentmainlydependsonthegovernmentinvestment;legalsystembuildslagmanagementstrengthisweakwaitforaproblem.
Keywords:
ForestPark;thedevelopmentofChinaForestPark;thedevelopmentstageofChinaForestPark
1引言
中国是世界上森林风景资源最丰富的国家之一。
从东海之滨到世界屋脊,从热带雨林到寒带针叶林,218亿公顷的林区内孕育出了绚丽多彩的森林景观,这些森林景观与丰富的高品位的自然景观如鬼斧神工般的峰林地貌、气势恢宏的雪山冰川、旖旎秀静的湖泊岛屿、令人震撼的奇峡飞瀑等,以及深厚的文化积淀融合在一起,构成了中国自然文化遗产的重要组成部分。
为了科学保护和积极利用丰富的森林风景资源,中国林业部门自20世纪70年代末至80年代初开始酝酿推动森林公园建设工作,并于1982年建立了中国第一个国家森林公园--张家界国家森林公园。
经过20多年的建设,目前已形成以国家森林公园为骨干,国家、省（区）和市（县）3级森林公园相结合的发展框架,森林公园的分布范围已遍及31个省、自治区、直辖市（不含港、澳、台数据全文同）。
使我国森林公园的分布范围扩大到除港、澳、台以外的31个省，自治区，直辖市，初步形成了对我国林区独具特色的以森林景观为主体，地文景观、水体景观、人文景观等资源有机结合的多样化的森林风景资源的保护管理和开发建设体系。
在建设森林公园的同时,也大大推动了森林旅游产业的发展,在很大程度上满足了国民日益增长的户外游憩需求。
为了给中国今后森林公园建设和森林旅游业的发展提供一些科学依据,本文围绕反映发展过程的主要指标收集了大量数据,并对这些指标值的变化规律进行了较为系统的研究。
2研究现状
我国是一个拥有丰富森林资源的国家，1982年中国成立了中国第一个森林公园—张家界国家森林公园，将张家界国有林场改建为中国第一个国建森林公园，从此拉开了中国森林公园建设的序幕，1992年邓小平同的南方谈话和大连召开首届全国森林旅游工作会议为全国森林公园建设提供了刚要性的支持，要求凡森林环境优美、生物资源丰富、自然景观和人文景观比较集中的国营林场都应当建立森林公园。
由此在全国掀起森林公园建设高潮，2002年召开了第二次全国森林公园及森林旅游工作会议，再次掀起中国森林公园建设的高潮，2006年国家林业局《关于加快森林公园发展的意见》在总结中国森林公园已取得的成绩的同时，也提出了新时期中国森林公园建设的指导思想和目标任务，30年来国家林业局也制定了许多森林公园方面的政策和法规，使中国森林公园的发展更加规范化。
经过将近30年的建设，我国森林公园的建设已经相当具有规模，不论从数量上还是面积规模上都已经有很大幅度的发展，经过将近30年的发展，森林公园的管理行政级别已经到县级。
2007年，由李世东、陈鑫峰撰写的文章首次对中国森林公园的至1982年以来的发展状况做了较为系统的研究，2008年范海兰等的《中国国家级森林公园数量特征分析》对中国国家森林公园的发展现状做了较为系统的研究。
国外学者对森林公园的早期研究主要集中在旅游活动对公园生态环境影响上。
20世纪3O年代，一些学者在美国加利福利亚红杉林国家公园（CalifomiaRedwoodStateParks）研究了旅游活动对植被及土壤等因子的影响效应。
随后美国许多公园都开展了此项研究，如Lutz研究了Connecticut野餐地土壤的改变。
而在欧洲，这一时期的研究重点则放在一些具体的旅游活动类型（如践踏）的影响效应方面。
此外，学者们还对旅游生态影响的测度与研究方法进行了探讨J。
进入2O世纪80年代后期及90年代，学者们在管理技术与监测系统的评估上进行了较为全面的研究，出版了多本专著。
如Hammitt与Cole合作编著的《野外旅游一生态影响及经营管理学》（WildlandRecreation．EcologyandManagement）J，Hunter与Green合著的《旅游与环境：
一种可持续的关系吗?
》（TourismandTheEnvironment：
ASustainableRelationship?
）等，这些专著较为详尽地综述了北美、欧洲及大洋洲各国有关旅游的生态影响方面的文献。
我国由于受森林旅游业起步晚的影响，森林公园科研工作也滞后于西方国家。
只是到了20世纪8O年代初，由于旅游环境问题日渐突出，这才引起部分学者的注意，从而涉足旅游生态学的研究。
综上所述，可以看出国内外学者对森林公园的研究大多集中在森林公园的森林资源上的研究和森林旅游的实际意义上的研究比较多，但是对森林公园发展的宏观方面的研究较少。
3相关概念
森林公园是指具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，能够依托丰富的生物资源、自然资源和人文景观，开展森林旅游，并按法定程序申报批准的森林地域，森林公园必须具备以下条件：
第一是具有一定面积和界线的区域范围；第二，相对稳定的森林生态系统，有良好的森林环境是这一区域的特点；第三，该区域必须具有旅游开发价值，要有一定数量和质量的自然景观或人文景观，区域内可为人们提供游憩、健身、科学研究和文化教育等活动；第四,必须经由法定程序申报和批准；凡达不到上述要求的，都不能称为森林公园。
国家森林公园（NationalForestPark），这一提法主要用于中国大陆地区，是各类别森林公园中的最高级。
中国的森林公园分为国家森林公园、省级森林公园和市、县级森林公园等三级，其中国家森林公园是指森林景观特别优美，人文景物比较集中，观赏、科学、文化价值高，地理位置特殊，具有一定的区域代表性，旅游服务设施齐全，有较高的知名度，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所，由国家林业局作出准予设立的行政许可决定。
3研究设计
3.1研究方法
文本分析法：
通过对所查询得到的资料文档进行分析，对中国20多年森林公园数量，每年增加的森林公园的数量、面积、游客数量、旅游收入及各省、自治区、直辖市的森林公园数量、面积、游客数量、旅游收入进行归纳总结；并结合各个时期的相关政策法规和相关年限的统计数据进行分析，得出结论。
3.2数据收集与处理
主要通过互联网，中南林业科技大学图书馆网站进行相关资料的查询和数据收集，将收集的数据利用利用统计分析法、图表法等几种方法对我国国家级森林公园的空间分布规律进行研究.
4中国森林公园发展轨迹研究
4.1中国森林公园发展要素统计
4.1.1中国森林公园面积和数量统计分析
从张家界森林公园成立以来，全国森林公园不但在数量上逐年增长，而且在森林公园面积（图3）上也呈现各个规划分区（表2）内，由于各个规划分区内的森林资源面积的不同和交通状况，地理分布和经济状况的不同，森林公园的面积也呈现出不同分布；例如辽宁，浙江，山东，广东等地区的森林公园的面积在全国范围内不算领先，但是却呈现出面积小、数量多的情况。
其次，重点国有林区所在的省份拥有较大面积的国家森林公园。
吉林、黑龙江、内蒙古、西藏、四川等省在面积上排在前5位,这一结果反映了森林公园以丰富的森林资源为依托这一基本理念,也印证了森林公园是中国生态建设和自然保护体系中的重要组成部分这一重要结论。
森林风景资源（包括生物、地文、水体、天象、人文等资源）种类丰富、品位较高的省份中往往建设了数量较多的国家森林公园,如江西、四川、安徽、云南、湖南、河南、陕西等省。
这说明经过20多年的建设,森林公园事业已具有很大影响力,并得到了各地的充分认可,一些具有丰富、高品位森林风景资源的区域已纷纷纳入到森林公园管理系列中。
表2全国森林公园发展规划分区
分区名称
包含省区市
东北和内蒙古山地平原区
内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江
华北平原和黄土高原区
北京、天津、河北、山西、山东、河
南、陕西
华东丘陵平原区
上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西
中南低山丘陵区
湖北、湖南、重庆
华南低山丘陵区
广东、广西、海南
西南高山峡谷区
四川、贵州、云南、西藏
西北高山荒漠区
甘肃、宁夏、青海、新疆
表32010年全国森林公园面积统计
地区
森林公园总数（处）
森林公园总面积（公顷）
国家森林公园数量（处）
国家森林公园面积
合计
2458
16525010
731
11519312
北京
24
78321
15
68441
天津
1
2126
1
2126
山西
111
536645
18
380529
内蒙古
51
1115784
28
879943
内蒙古集团
8
400927
8
400927
辽宁
67
223386
29
141458
吉林
47
2454265
32
2011237
吉林集团
8
89773
8
89773
黑龙江
100
1909496
55
1638718
黑龙江集团
40
1324060
24
1209457
上海
4
1952
4
1952
江苏
54
89205
14
32033
浙江
150
380249
35
215592
安徽
53
140538
29
103611
福建
106
199592
26
116575
江西
110
476368
43
346261
山东
194
378158
36
167741
河南
114
272686
28
115142
湖北
81
386618
28
255084
湖南
99
371272
39
187034
广东
418
983261
26
207116
广西
48
257920
20
211547
海南
10
134353
8
116287
重庆
73
177708
24
130327
四川
107
733965
31
642144
贵州
66
252039
21
145061
云南
40
147107
27
112612
西藏
8
1307014
8
1307014
陕西
80
307403
30
149772
甘肃
82
899856
21
434401
青海
17
462278
7
293297
宁夏
4
28587
4
28587
新疆
54
1183628
14
644947
大兴安岭
2
129972
2
129972
4.1.2中国森林公园游客量变化分析
4..1.2.1中国森林公园历年游客量变化分析
如图3所示,历年的游客量变化基本上与森林公园的几个发展阶段相吻合。
在森林公园快速发展阶段,游客量的增长也较明显,而在稳步发展阶段,游客量也保持在一个相对稳定的水平上。
2000-2010年期间,除2003年受“非典”影响,游客量年增长率仅为4.99%外,其余几年的年增长率都保持在18%-30%之间（表4）。
图31992-2010年中国森林公园历年游客量统计
表42000-2010年全国森林公园游客量统计
年度
项目
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
游客量（亿人次）
0.72
0.86
1.10
1.16
1.47
1.74
2.13
2.47
2.74
3.33
3.96
增长（%）
19.25
28.75
4.99
27.24
18.30
22
18
15.9
21.5
18.9
4.1.2.2森林公园分省区市游客量统计
图4显示了2000-2010年各省区市森林公园年均游客量的对比情况,很明显,各省区市森林公园年均游客量的差别很大,最大量与最小量的比值超过280,其中超过2000万人次的只有广东省,然后是山东和浙江都超过1200万人次,江苏，四川超过800万人次,其余的都在600万人次以下。
影响各省区森林公园游客量的原因有，森林公园资源的质量，森林公园所在的地区的交通状况，和省区森林公园所处地区的经济状况，森林公园旅游资源质量好的地区，必然能够吸引大量的游客，其次是交通的便利与否也能影响游客的旅游目的地选择，经济条件好的省区，居民有更多的时间和金钱来选择旅游目的地，并且他们更趋向于选择森林公园作为旅游目的地，另外好的宣传方式和宣传规划也是吸引游客的一个主要方式。
图42000-2010年中国森林公园年各省森林公园年均游客量统计
4.1.2.3森林公园年均旅游收入按规划分区统计
图5显示的各规划分区排序基本与游客量中的排序（图12）一致,只是在游客量方面,华南超过中南,而在旅游收入方面,中南略高于华南。
从图6可以直观地看到,各规划分区森林公园年均旅游收入占全国总量的比例,华东和华北所占份额最大,两者之和占全国总量的58%，
图52000-2010年年各规划分区森林公园年均旅游收入
图62000-2010年各规划分区森林公园年均旅游收入比例
4.1.3森林旅游与全国旅游业发展比较
表7列出了2000-2005年森林公园游客量、综合旅游产值与全国总值的比较情况,结果显示:
森林公园旅游发展规模在全国旅游业发展中的比重呈现稳步增长态势,2001年森林公园游客量占国内旅游总人数的比重突破10%,2005年这一比重达到了14.38%,最近6年森林公园游客量平均每年占国内旅游总人数的12.37%,这一比例以每年0.95个百分点递增；2005年森林公园创造的综合旅游产值与全国旅游收入的比例接近10%,最近6年森林公园综合旅游产值平均每年占全国旅游收入的8.62%,这一比例以每年0.62个百分点递增。
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2006
国内旅游人均开支（元）
426.5
449.50
441.8
395.60
428.30
436.10
446.9
482.65
446.9
国内旅游总人数（亿人次）
7.44
7.84
8.78
8.70
11．00
12.12
13.94
16.10
13.94
森林公园游客量（亿人次）
0.72
0.86
1.10
1.16
1.47
1.74
2.13
2.47
2.13
占国内旅游人数百分比（%）
9.65
10.92
12.56
13.31
13.39
14.38
15.27
15.34
15.27
比上年增长百分点数
1.27
1.64
0.75
0.08
0.99
0.89
0.07
旅游业总收入
4519
4995
5566
4882
6840
7686
森林公园综合旅游产值（亿元）
306
385
487
458
631
760
占全国旅游收入百分比（%）
6.77
7.71
8.75
9.38
9.23
9.89
8.62
比上年增加百分点数
0.94
1.04
0.63
-0.15
0.66
0.62
0.62
4.2中国森林公园发展阶段及发展状况分析
十一届三中全会以后，伴随着我国旅游业的恢复和兴起，自发来林区旅游的人逐渐增多，我国林区丰富的森林风景资源的旅游开发价值及发展前景初步得到认识。
1980年8月，原林业部发出《关于风景名胜地区国营林场保护山林和开展旅游事业的通知》，开始组建森林公园和开展森林旅游工作，这一举措得到了国家计委、国家旅游局等部门的大力支持。
1981年原林业部召开森林旅游试点座谈
会，选定北京松山、云蒙山林场,广东流溪河、南昆山、大岭山林场,山东泰山林场,湖南张家界、南岳林场等作为首批试点[]。
《通知》针对当时全国重点风景名胜区的国有林场随着旅游事业的发展出现的一些问题制定了国有林场的管理办法，其目的为切实管护好风景区国营林场山林，并积极开展旅游事业[2],通知为中国森林公园的成立奠定了政治基础，根据历年来相关政策的演变和森林公园的发展可将中国森林公园的发展分为以下几个阶段。
4.2.1中国森林公园的起步阶段—1982-1990年
1982年9月，我国第一个国家森林公园——湖南省张家界国家森林公园的建立，开创了在国营林场基础上建立森林公园的先河，之后，又先后建立了浙江天童、千岛湖、陕西楼观台、安徽琅琊山等国家森林公园，但在这一阶段，森林公园建设尚处于摸索时期，影响力较小，人们对森林游憩功能的认识还很欠缺，所以发展速度缓慢。
在这一阶段，一是森林公园发展速度缓慢，9年时间共建立了16处国家森林公园（如图1），平均每年不到两处；二是森林公园只是作为国营林场的多种经营项目发展，由部省联建，总投资5194.5万元，其中国家投资2110万元，国家对森林公园建设投资较大，为森林公园在短期内成为享有盛誉的重要旅游目的地打下良好基础。
图11982-1990年中国森林公园数量
4.2.2中国森林公园快速发展阶段—1991-1993年
这是森林公园一个特殊的发展时期，原因有四：
一是1992年邓小平同志南方讲话后，国家做出了大力发展第三产业的决定，旅游业的优势作用被社会认可；二是随着林业“两危”（可采资源危机和经济危机）现象的日趋严重，林区长期以来单一木材生产的产业结构亟须调整；三是经过前一阶段的实践，建设森林公园，发展森林旅游所产生的经济、生态、社会效益及其强劲的带动作用为社会各界所认同；四是1992年原林业部在大连召开了全国森林公园及森林旅游工作会议，要求凡森林环境优美、生物资源丰富、自然景观和人文景观比较集中的国营林场都应
升级会员 