宅基地使用权确权登记发证预算资金绩效评价报告.docx
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宅基地使用权确权登记发证预算资金绩效评价报告
2020年度任县农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证预算资金绩效评价报告
一、项目概况
（一）项目名称：
农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证
（二）主要内容和用途
1.主要内容
该项目主要开展城镇村庄地籍调查，查清每一宗宅基地、集体建设用地的权属、面积、用途、利用现状及空间位置，掌握真实的集体建设用地、宅基地基本数据，为集体建设用地使用权、宅基地使用权登记发证提供地籍调查成果，在此基础上，按照法律程序，以户为单位开展宅基地使用权确权和登记发证工作并根据我县各个历史时期的用地政策，本着尊重历史、注重现实的原则，认真做好农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地的确权和登记发证工作，为推进集体建设用地依法流转提供保障；按照国家统一的土地数据库建设标准，建立农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作数据库及管理系统，满足各级政府及农村集体土地权属管理的需求。
2.用途
通过开展农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证，依法保护农村集体土地所有权使用权人合法权益，有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，落实耕地保护制度，依法确认宅基地和集体建设用地使用权的位置、界线、范围、用途、面积，是认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，进一步完善农村土地使用制度的要求。
有利于积极推进社会主义新农村建设，保护广大农民和农村集体经济组织的合法权益，维护社会和谐稳定。
二、项目绩效目标和绩效指标设定情况
（一）项目预期绩效目标
在县级政府的正确领导下，严格执行新《预算法》、《任县县级部门整体预算绩效评价暂行办法》等要求，依法通过立项招投标，确定项目实施单位，签订正式合同，按合同按时保质全面开展农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权工作，摸清全县宅基地使用权和集体建设用地使用权的权属状况和登记发证情况，查清每一宗集体土地的权属、界址和面积，使每一宗集体土地都地有其主，并按照《物权法》、《土地管理法》等有关法律规定，本着尊重历史、注重现实、有利于土地资源管理、维护社会稳定的原则，依法有序地开展农村集体土地确权和登记发证工作，切实维护集体土地权利人的合法权益。
（二）绩效指标设定情况
按照财政部门全面推进绩效预算管理改革的要求，不断强化支出责任和效率意识，切实做到绩效指标设定与部门职责活动衔接一致，科学设定绩效指标使其尽可能量化具体、准确清晰、先进科学，确保指标达到清晰性、相关性、经济性、充分性、可监督性。
根据评价工作要求，农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证项目评价指标由产出指标、效益指标、满意度指标3个一级指标、9个二级指标、11个三级指标组成。
评价指标综合得分满分为100分，其中产出指标为40分、效益指标为40分、满意度指标为20分。
根据第三级指标设定评价标准。
具体指标和评价标准如下：
项目绩效评价指标及评分标准
一级指标
二级指标
三级指标
分值
评分标准
产出指标
数量指标
宅基地确权宗地数
10
确权全部完成100%的得满分，完成率大于50%得一半分，完成率小于50%得零分
集体建设用地确权宗地数
质量指标
项目是否存在质量问题
10
有质量问题得零分
时效指标
项目按期完成情况
10
该项得分=实际完成进度/项目规定完成期限分值
成本指标
结算手续是否完备，项目完工成本是否超过预算
10
手续完备得2分
项目完工成本低于项目预算得8分，高于项目预算得零分
效益指标
经济效益
项目实施是否产生直接或间接经济效益
10
社会效益
受益群众人口数量
10
生态效益
项目实施是否产生积极或消极影响
10
可持续影响
指标
数据库及管理系统使用年限
5
系统是否达到设计使用年限
已建数据库及管理系统是否良好运行
5
建成系统不能正常运行得零分
满意度指标
满意度指标
受益群众满意度
20
合计
100
三、绩效自评分析
（一）项目管理情况分析
1、前期准备情况
一是制定实施方案。
我局与财政部门认真沟通，了解情况、掌握政策。
主动与财政局预算股进行深入沟通，详细了解项目资金情况，掌握项目资金安排、下达、整合等情况，研究评价工作重点，制定了《农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证项目实施方案》，确定了绩效评价指标体系和评价方法。
二是履行了项目立项程序。
于2014年按规定进行了招投标。
三是深入研究设定绩效指标。
为制定切实可行的指标体系，参考了《河北省省级财政支出政策绩效评价指标框架体系》，结合本地项目实际情况，按照“突出绩效性、兼顾规范性”原则，制定了项目绩效评价指标及评分标准。
2.组织实施情况
（1）项目招投标情况
根据《中华人民共和国招标投标法》、《河北省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等法规规定，2014年5月委托河北省地矿局石家庄综合地质大队、河北恒华信息技术有限公司、中国冶金地质总局一局五二〇队、河北省地矿局第十一地质大队代理农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作项目招标业务，该公司为政府采购代理甲级资格，符合政府采购代理业务要求，中标金额共567.95万元。
。
2015年9月14日，任县国土局（大屯）乡等四个乡农村集体建设用地、宅基地不动产登记发证项目三个标段在任县公共资源交易中心三楼开标室公开开标，经过评审委员会评审打分，河北省地矿局石家庄综合地质大队、河北恒华信息技术有限公司、中国冶金地质总局一局五二〇队、河北省地矿局第十一地质大队四家单位中标，中标金额共1024.8941万元。
2016年9月28日，任县国土局任城镇等四个镇乡农村集体建设用地、宅基地使用权登记发证补充房屋测绘项目四个标段在任县公共资源交易中心三楼开标室公开开标，经过评审委员会评审打分，河北省地矿局石家庄综合地质大队、河北恒华信息技术有限公司、中国冶金地质总局一局五二〇队、河北省地矿局第十一地质大队四家单位中标，中标金额共355.2329万元。
该项目按照上级要求，进行了三次公开招标，总金额为1948.077万元。
（2）项目实施情况
本项目由河北省地矿局石家庄综合地质大队、河北恒华信息技术有限公司、中国冶金地质总局一局五二〇队、河北省地矿局第十一地质大队四家单位于2014年3月5日开始实施，合同约定2017年底前完成，目前项目已通过省厅验收。
（3）项目成果提交情况
2018年3月16日，省市对我县农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证项目进行抽查工作，2018年8月9日完成该项目验收，并出具项目验收报告，数据库成果提交省厅。
（二）资金管理情况分析
1、预算执行情况
在农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证项目资金使用过程中，严格按照合同约定拨付资金。
截至目前，共拨付资金840.77万元。
河北省财政厅、河北省资源资源厅关于清算提前下达2019新增费，返还我县266万（冀财资环【2019】29号），2020年财政预算该项目资金500万元。
2.财务管理情况
在农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证项目资金管理和使用情况上，严格按规定用途专款专用，做到预算额与项目工程量相符，无截留挪用私分等情况；项目资金拨付实行财政授权支付，将资金直接拨付到项目实施单位；项目资金按进度拨款，拨付时间与项目进度相符，无项目建设期和资金规定使用年限不相符情况；支付手续齐全，无白条入账或其他不规范情况，在各类检查中未发现问题，保证了专项资金的安全。
（三）产出指标情况分析
产出指标分为了4个二级指标和5个三级指标
1、数量指标
（1）宅基地确权宗地数
实际已确权宅基地116250宗，完成率100%；
（2）集体建设用地确权宗地数
实际已确权集体建设用地7133宗，完成率100%；
2、质量指标
我局于2018年组织专家对农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证项目进行验收工作，通过验收检查，认为该项目质量合格。
3、时效指标
本项目于2014年开始工作，合同约定2017年底前提交成果，提交成果时间为2017年12月，符合项目按期完工的要求。
4、成本指标
本项目资金按进度拨款，拨付时间与项目进度相符，结算手续完备；项目完工成本与项目预算相符。
（四）效益指标情况分析
1、经济效益
该项目完工后，切实维护农村集体土地所有权使用权人合法权益，进一步完善了农村土地使用制度。
农村集体土地确权登记发证与集体建设用地流转、农村土地整治、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩，宅基地确权可以帮助农民进行土地流转时有相应的保障。
2、社会效益
土地问题在涉农纠纷中一直占据主要位置，有关宅基地的矛盾也是日益增多，宅基地确权最直接的作用就是明晰农村宅基地的产权，通过对农村宅基地的登记发证，可有效减少因宅基地权属引发的各种社会矛盾。
该成果在国土规划编制、户籍调查、环境保护、煤改气改电、村容村貌整治发挥了基础作用。
3、生态效益
项目完成之后，农村的集体土地产权更加明晰，方便了政府对于农村土地的使用管理，有效规范农村住宅建设；确权是证明个人对其拥有完全的物权的唯一证据，充分保证了权利人的合法权益，对管理部门和农民产生积极作用。
4、可持续影响指标
（1）数据库及管理系统使用年限
农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作数据库及管理系统，设计使用寿命10年，满足各级政府及农村集体土地权属管理的需求。
（2）运行是否良好
数据库及管理系统运行良好，没有问题出现。
（五）满意度指标情况分析
项目完成后，项目领导小组组织专门人员向项目涉及的195个村以家庭为单位，发放受益群众满意度调查问卷1500份，其中，群众满意1438份，比较满意30份，基本满意32份，不满意情况0份。
群众满意度达到100%。
调查结果显示广大受益群众对农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证项目非常认可，受到了广大群众的欢迎。
四、项目绩效自评及评价结果
（一）项目自评组织情况
1.成立评价工作小组。
为保证项目自评工作顺利进行，我局成立了绩效评价工作小组，由主管副局长任组长，主抓项目的地籍股股长和三权发证办公室主任任副组长。
绩效评价工作小组负责制定绩效评价工作方案，组织开展自评，总结评价工作等。
2.收集自评资料。
2020年6月，我局对农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证项目开展绩效自评，搜集整理相关制度、文件、发票、凭证及有关基础数据资料，参照指标体系进行评价计分，撰写评价报告。
3.组织开展自评。
本次绩效评价采用定量与定性相结合、运用因素分析法、专家评议法、比较法和公众评判法等基本方法开展评价工作。
2020年6月12日至6月15日，绩效评价工作小组，按照通知要求，整理相关数据、资料，对项目实施和绩效情况进行了自评，主要包括：
查阅相关账目和文件，收集数据和资料，分析、核实相关数据并计算评价结果；搞好群众走访调查；组织考评小组成员进行绩效评分，对项目进行总体评价，撰写形成正式评价报告并按要求呈报。
（二）评价结果
农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证项目评价自评得分100分，评价结果为“优”。
得分构成情况是：
产出指标得20分，占绩效分值的20%；效益指标得15分，占绩效分值的15%；满意度指标得5分，占绩效分值5%（详见附表）。
五、项目存在的问题和建议
总体来看，我局在项目审批、施工管理、检查验收、实施效果以及财务管理等方面的工作进行的较好，但也存在一些问题，下一步要针对存在问题加以改进：
（一）存在的问题
一是农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证项目转移支付资金投入集中力度仍有差距。
项目资金在申请和批复金额上存在申报多、批复少的问题，拨付资金不足，影响整个项目资金支出进度的问题，会影响工作进度。
二是对绩效评价的开展存在认识不到位的问题。
绩效目标的实现要依靠项目全过程的绩效考核监控。
绩效评价虽然已经提出很多年，但在基层开展实施时间并不长，基层工作人员对绩效管理的认识还处在初级阶段，具体反映在绩效评价过程中，就会体现为绩效目标的设置与实际情况存在一定差距，实现目标的绩效指标设置不够细化、可量化性不足。
（二）改进的措施
一是上级财政部门应积极加强对农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证项目实施单位开展调研，了解基层的具体情况，对项目资金进一步加强管理。
二是希望县财政部门继续加强对绩效管理的宣传和培训，让最基层的工作人员对绩效管理也有深刻而科学的认识。
（三）建议
一是属于政府采购的，应按政府采购规定执行。
督促各级部门加强法律意识，完善项目合同，明确双方的权利义务，以避免不必要的法律纠纷，资金支出应严格按照相关财务制度中有关规定执行，完善支付手续，确保财政专项资金的安全性。
二是加强项目管理。
财政部门要加强项目谋划、验收等项目和资金绩效管理，完善绩效目标，切实加强资金分配、拨付等管理水平，切实加快资金支出进度，提高资金使用效益。
任县自然资源和规划局
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