韩国海洋产业.docx
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韩国海洋产业
韩国位于朝鲜半岛南部，东南西三面环海，东靠日本海，西邻中国黄海，南部多岛屿。
除与大陆相连的半岛之外，韩国还拥有3o00个大小岛屿。
韩国的领海与太平洋最西部的海域交汇，管辖海域面积为44．4万平方公里，是韩国陆地面积的4．5倍。
造船与港口产业具有国际竞争力，每年生产300万吨以上的鱼类，渔业产量居世界前十位。
一
、韩国海洋政策沿革
和许多国家一样，韩国原来在海洋管理上也是分割为许多管理机构，没有综合的海洋政策，也没有相关的政府机构负责这些政策。
这导致了诸多的海岸与海洋问题，如湿地和海口的开垦，水质的下降、近海渔业资源的丧失和赤潮等。
认识到这些问题的严重性，韩国于1996年建立了统一的海洋政策机——海洋水产部（MOMAF）。
从此，韩国成为世界上唯一实行海洋管理综合体制的国家，以统一的海洋管理机构来管理各种与海洋相关的事务，从而大大提高了管理效率。
韩国政府是通过建立组织来整合其海洋政策的。
海洋水产部几乎将所有的海洋管理机构统合在一个超级机构之下。
基本机构包括航运与港口署（MPA）、渔业署（FA）、国家海洋警政署（NMPA）、水路事务办公室以及其他与海洋相关的机构等。
其中，海洋水产部负责渔业、海运、港口、海洋环境保护、海洋研究、海洋资源开发、海洋科研与开发以及海事安全与司法等。
国家海洋警政署负责政策与海上石油等，隶属海洋水产部。
负责海洋事故调查和仲裁的海洋安全法庭和负责海洋科学研究的国家海洋研究所也被并入了海洋水产部。
海洋水产部还从环保部接管了海上环境管理的职能，从建设与交通部
韩国政府计划将海洋产业增加值占国内经济的比重从1998年占GDP的7．0％提高到2030年的
11．3％，从世界海洋市场占有率的2％扩大到占有率的4％。
近年来，韩国在以下海洋产业领域发展引
人瞩目：
（一）海洋渔业
．
由于海洋渔业资源的衰退以及联合国海洋法引起的捕捞区域缩小，近海渔业的渔获量占总渔获量
的比例从1980年的56．9％减少到2005年的40．0％。
韩国海洋渔业从近海捕捞转向远洋捕捞和海洋
养殖。
90年代后期韩国调整其渔业政策，以保护和储备其渔业资源。
主要方式是通过回购来减少海
洋资源的开发，1994年到2007年，韩国政府出资10670亿韩元，减少了8324艘渔船。
该项目对减缓
韩国渔业资源下降起到了重要作用，但仍未使其资源储备全面恢复到最佳水平。
韩国1998年开始实
施“海洋牧场计划”。
海洋牧场建设是由粗放型、无序开发利用海洋资源向集约化、综合开发利用海洋
资源转变，由掠夺性开发海洋资源的传统渔业向环境友好型、可持续发展的现代渔业转变的重要途径
之一，能有效地同时解决渔业资源数量与质量问题，是渔业增长方式转变到当前历史阶段的必然产物。
根据韩国农林水产食品部对统营海洋牧场资源量调查结果，1998年起10年间投资240亿韩元建
设的统营海洋牧场水产资源量从建设初期的118吨，增加到2007年的约750吨，增长了近7倍。
韩国
计划到2012年为止在丽水（多岛屿型）、泰安（滩涂型）、蔚津和北济州（观光体验型）开发4个海洋牧场。
韩国海洋水产开发院对统营海洋牧场经济性的分析结果显示，到2016年海洋牧场资源量将达到7100
吨。
照此发展趋势，预测未来每年的直接和间接的收人将达到约300亿韩元（渔业所得278亿韩元，间
接所得44亿韩元）。
2006年，海洋养殖产量已超过近海渔获量。
韩国政府计划将海洋养殖产业所占
总海洋产业的比重从2000年的27％提高到2030年的45％。
（二）港口经济
韩国是一个海运大国，其99．7％的国际贸易通过海运完成。
据韩国国土海洋部的数据，2011年韩
国的集装箱吞吐量有望达到2000万标准箱（TEU）（1TEU相当于2O米集装箱的容量）。
这将使韩国
成为继中国，美国，新加坡之后，世界上第四个拥有2000万TEU吞吐量的国家。
韩国有着排名世界前
五位吞吐量的釜山港，还有光阳、仁川、平泽唐津等大港口，韩国对这些港口的发展特别重视，志在打造
世界物流与运输网络以及东北亚交通枢纽。
2O世纪80年代以来，很多官方报告一直提倡促进港口枢
纽战略。
韩国政府希望通过建立起沿海港口网络结构来实现其枢纽地位。
但韩国的制造企业向东南
亚和中国转移，导致本地对港口活动的需求减少，有人对韩国的枢纽港口的相对竞争能力并不乐
观。
_l但韩国港口仍然积极致力于其设备现代化以保持技术优势和解决临近主要港口城市的拥挤问
题。
有研究表明，虽然韩国在与中国港口竞争中在总吞吐量上落于下风，但其作为主要枢纽的相对地
位仍然保持或将更加牢固。
整体上，随着中国港口的国际功能增加韩国港口本地功能也增加了。
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为满足韩国首都圈货运量的需求，2008年韩国制定了仁川新港开发项目，把仁川港建设成为环黄
海圈国际物流中心港湾作为目标。
根据仁川新港开发项目实施计划，到2011年为止共投入17633亿
韩元开发9个船席规模的集装箱码头，到2015年为止再建设8个船席，最后到2020年为止再建设13
个船席规模的集装箱码头，最终将仁川新港建成拥有30个船席规模的大型港湾，与釜山港、光阳港一
起发展成为国际中枢港（Hub—Port）。
为将仁川建设成经济自由区（IFEZ），韩国政府已确立第一阶段
在松岛（11个）、永宗（9个）、青罗（7个）三个地区设立27个主要开发项目的计划。
现第一阶段埋立
（指在废弃物、疏浚沙土、建设沙土等大量的堆积物上面人工建造土地）及构建基础设施正在进行，已
在总计划埋立面积52．27平方千米中埋立了28．9平方千米（占55．3％）的开发土地。
2009年10月投
资2．46亿元的仁川大桥已建设完工。
2008年年底，国土海洋部将浦项港和平泽唐津港两处2138平方米地区新指定为自由贸易区。
釜
山港和光阳港等原有自由贸易区则进一步扩大6200平方米。
平泽唐津港被指定为自由贸易区之后，
吞吐量将增加63．7万标准箱，同时能创造1．2918万亿韩元的附加值和安排1．0803万人就业。
韩国
的船舶制造业处于世界领先位置，使其在发展海洋运输和物流上有着得天独厚的优势。
现今世界l0
大造船企业中有7家韩国企业榜上有名，其中有世界造船业3大巨头现代重工业、三星重工业、大宇造
船。
以订单量、接单剩余量、建造量3大衡量造船行业竞争力的指标来看，韩国造船公司2010年的订
单量达1177．4963万CGT，仅次于中国排名世界第二位。
2010年，全球有24艘深海钻井船的订单，韩
国拿到了其中17艘的订单。
2010年，韩国造船业年建造量达到了306．1146亿美元，排名世界第一
位。
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在韩国造船公司中，三星重工业有限公司2011年的专利申请量首次突破了1000项。
三星重工业
相关负责人表示，2010年该公司一共申请了1099项专利，单年专利申请量首次突破了1000项。
2010
年现代重工业有限公司的专利申请量为844项，大宇造船海洋有限公司的申请量为665项。
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在沿海地区的开发方面，2010年底，韩国国土海洋部制定了东、西部沿海地区发展综合计划。
国
土海洋部计划到2020年为止，向东海岸圈和西海岸圈分别投入24．8万亿韩元和25．2万亿韩元的资
金将东部沿海地区发展成为引导绿色增长的能源、旅游中心地区，将西部沿海地区打造成知识、高科技
产业带，同时，政府计划利用生态、文化资源，发展海洋生态、文化、旅游产业。
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（三）海洋科技
科技是韩国的立国之本。
韩国政府以于2012年前成为世界第七大科技强国为目标，2012年韩国
总研究开发投资（GERD）将占国内生产总值的5％，韩国国家科学技术委员会提出计划，将2012年的
政府研发规模增至2008年的1．5倍水平（16．5万亿韩元）。
提出了2012年要进行研发投资的10大技
术领域，分别为航天航空与海洋、工程建设与交通、能源与资源、环保、生命与保健医疗、农林水产品与
食品、电子电器、信息通信、机械与制造、材料与零部件。
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近年来，在世界海洋强国纷纷加强海洋有关的科学研究和投入，海洋科技开发和竞争进入白热化
阶段。
韩国政府结合自身隋况，在2000年制定了一个名为《海洋开发基本计划》的指导性文件。
决定
开展深海研究、生物多样性研究和利用海洋生物开发新资源等一系列科学考察和研究。
2003年10月
起，韩国在相关范围内，开展了促进制定“海洋科学技术开发计划”的活动，主旨是通过政府投入，促进
系统性的海洋科技开发，创造新的海洋价值。
并制定了几项战略措施：
一是为建设东北亚物流中心构
建一个坚实的技术基础。
如开发最尖端的港口物流运营信息系统，开发超大型浮游式救助设备等。
二
是开发确保国家发展所必需的能源和资源。
如通过建设潮汐发电站和风力发电站等实现清洁海洋能
源开发，通过开发养殖技术和海洋牧场体系，建设可持续发展的水产资源管理体系。
三是开发海洋灾
难、灾害的海洋安全预防及海洋环境管理技术。
韩国制定和实施的海洋科技开发综合计划，包括的课题有：
海洋调查与预报技术、共同基础技术、
海洋生物资源开发技术、海底矿物资源开发技术、海洋能源利用技术、海洋空间利用技术、海洋环境保
护技术、下一代造船技术、极地技术、海洋交通安全技术。
近年，在海洋生物资源开发、海底矿物资源开
发、海洋能源利用、海洋空间利用等技术领域成果突出。
为了培育海洋生物工业，韩国海洋与水产部支
持各种研究和发展活动，诸如从海藻中提炼元素制成抗衰老药物，以及发展从其他海洋生物中提取物
质制造有用的新材料，并使之商业化。
韩国西海岸中部京畿湾一带是世界上最适合潮汐发电地点之
一
。
在京畿道始华湖上为了改善水质以及发电，计划建设容量为254兆瓦级潮汐发电站，但由于担心
对环境的影响和对一些经济利益问题的考虑，该地区的潮汐发电站建设方案没有得到积极推进。
2008
年，韩国在全罗南道海南郡实验了其最早、目前世界最大规模的潮流发电设施。
韩国海洋研究院计划
在该海域设置90台这种发电设施，预测发电量将达到9万千瓦。
韩国还利用海洋资源积极开发生物能源及其他资源，2008年韩国海洋研究院与江原大学共同开
展研究，利用济州沿岸的海藻类“孔石莼”成功生产出替代能源——生物乙醇。
2010年，韩国海洋水产
部同韩国地质资源研究院和浦项制铁联手建立从海水提取锂资源的研究设施——“海水溶存锂资源研
究设施和考证成套设施”，预计到2014年，韩国地质资源研究院将持续推进锂资源大量生产所需的商
用化成套设备开发项目。
据预测，韩国到2012年可能确保成套设备的核心工程完工，并到2014年具
备年产30吨规模的碳酸锂生产设施和自动化生产线。
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韩国重视与其他国家在海洋科技领域的合作。
参加了政府间海洋学委员会（IOC，旨在促进政府
间海洋科技研究与相关海洋服务）、南极条约体系（ATS，保障自由科学调研与国际合作）、太平洋海洋
考察国际委员会（PICES，促进与协调北太平洋及其邻近海域特别是北纬30。
以北地区的国际海洋研
究、发展与海洋环境、海洋气候与环境变化、生物资源及人类活动影响等相关的海洋科学知识）和国际
海底管理局（ISA，旨在监管与开发海底矿产资源）等国际组织并与组织成员间展开密切的科技合作。
在国际组织之外，韩国还与美国、欧盟、英国、日本等海洋科技发达国家在海洋信息、海洋生物、深海资
源勘探与开发、海洋能源开发、海水综合利用等海洋高新科技领域有着积极的双边合作。
（四）海洋生态与环保
李明博政府十分重视环保和绿色产业的发展，打出“绿色韩国”的口号。
为了实践环境保护与可
持续发展这一全球性主题，李明博总统在2008年8月15日光复节演讲上宣布，“低碳绿色成长”将成
为国家未来发展的蓝图之一。
2009年2月李明博政府成立了绿色成长委员会。
以执行有关“低碳绿色
成长”这一国家课题。
在国土海洋部2010年的五大项目实施计划里，“早期实现绿色增长”提出建设
节能环保运输与物流系统、绿色城市建设等目标。
新可再生能源产业是政府促进的低碳绿色成长政策
的关键。
知识经济部于2010年l0月发表了《新再生能源发展战略》，提出到2015年共投资40万亿韩
元，成长为世界第五大的新再生能源强国。
2008～2010年，韩国政府在新可再生能源产业投入2万亿
韩元，而2011年相关预算首次突破l万亿韩元。
在海洋可持续发展政策方面，《海洋韩国2l》中提出的创造干净而安全的海洋环境目标具体包括：
努力解决环境问题，通过扩大建立水处理设施和设立专门区域来改善海水水质；通过河口勘测和立法
措施，建立湿地保护区，以达到保存海岸生态系统健康的目的；继续开发赤潮防治技术；通过制定海上
溢油应急计划，加强对外国船舶的控制，建立综合交通管理网络，使海洋环境更加安全。
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韩国政府建立了以适应防治海洋污染、保护海洋环境为基础的海洋环境政策管理系统。
这个系统
的建立既可以满足该国开发海洋的需要，又可以保护有利于其永续利用、可持续利用的海洋环境及资
源。
由于污染问题使韩国的海洋水产计划实施困难，于是韩国政府在污染区域成立和实施了“海洋养
殖清洁计划”。
内容包含：
包含内容搜集沉淀物、海床耕犁、搜集渔网沉淀物等。
2004年，政府对16000公
顷海洋实施了“海洋养殖清洁计划”，还对l522公顷海洋搜集了渔网。
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近年，韩国政府致力于打造绿色生态城市，由于沿海城市、岛屿等具有地理、资源的独特优势，很多
城市成为新概念城市建设的试点。
全罗北道新万金将引进新型交通方式——双向有轨电车，建设韩国
首个人工岛屿式新港湾。
在世界最高水平的新再生能源用地（20平方公里）建造太阳能和氢燃料电池
园区。
在此基础上，到2030年将新万金的新再生能源活用率提高到15％（国家目标为l1％）。
在占据
新万金用地30％的农业用地建造玻璃温室和农渔业园区建造，并培育出口农业基地。
ll0J庆尚北道将
与韩国知识经济部一起将郁陵岛和独岛改造成“大韩民国绿色之岛”。
“绿色之岛”计划将减少岛上废
气的排放量，采用绿色能源打造“零废气之岛”。
庆尚北道将投入3600亿韩元，到2024年将郁陵岛与
独岛的全部电力供给源改为风力、太阳能、水力与海洋微细藻类生物燃料等100％的新再生能源。
到
2014年，郁陵岛上将会安装40部风力发电机以及利用太阳能将海水变为生活用水的设施。
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在国际上，韩国参加了联合国环境规划署下的东北太平洋行动计划（NOWPAP，旨在加强中日韩俄
等东北亚区域国家的海洋环境保护合作）、东亚海洋环境管理伙伴关系（PEMSEA，旨在通过东亚国家
政府间的伙伴关系以保护该地区的海洋生态环境与沿海和海洋资源的可持续利用）、黄海大海洋生态
环境工程（LSME，旨在保护黄海生态系统）以及中韩黄海海洋环境联合研究（与中国联合调查以获得
黄海海洋环境的基本数据）等国际组织或海洋环境保护计划，在地区海洋环境保护中发挥着积极的组
织和协调作用。
（五）沿海旅游经济
韩国拥有3170个海岛，11542公里长的海岸线，2393平方公里的潮间带，2240个渔港和港湾，
360个海滩和大约4000艘用于垂钓的船舶发展其海洋旅游业，其海洋和海岸线每年吸引着8000万的
旅游者。
济州岛是韩国名扬海内外的观光胜地。
它是世界首个被联合国教科文组织评为自然科学领域三
连冠的地区。
2002年，济州岛被联合国教科文组织评为生物圈保全地区。
2007年6月，济州岛良好的
自然保护获得了联合国教科文组织的认证，被记载为世界自然遗产。
2010年，济州岛又被评为世界地
质公园，成为联合国教科文组织自然科学领域的三冠王。
济州岛和夏威夷、马尔代夫一起，被选为
2010年中国人最喜欢的旅游岛屿。
韩国最大的造船海洋产业设施、石油化学工业区和汽车工厂产业基地蔚山市，拥有得天独厚的旅
游资源，环绕蔚山的“岭南阿尔卑斯山脉”、蔚山的海与前海的鲸鱼群，以及蔚山的历史之旅成为尽显
蔚山魅力的三大主题观光地。
韩国新万金工程是目前世界上最大的填海造陆工程，计划打造一个集高新农业区、高科技开发、产
业区、生态旅游开发于一体的“东北亚经济中心”。
J新万金在新市一夜味观光休闲用地上打造复合
型海洋休闲园区。
在人工岛屿式的港口建造18个舱位，其中包括一个豪华游轮。
还修建了新万金一
全州高速公路和新万金一大野双轨电车轨道。
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考虑到郁陵岛生态资源的重要性和独岛的象征意义，韩国文化体育观光部和环境部将郁陵岛、独
岛选为韩国型十大生态旅游观光地。
韩国型生态旅游观光地是利用具有韩国特性的生态资源开发的
韩国特有的生态观光商品，具有可持续发展的竞争力。
郁陵岛上将推广海边观光型电气车与利用太阳
光行驶的环岛游船，还将建造绿色能源体验中心与低碳绿色村庄等。
此外，韩国沿海地区政府将还开
发别具海滨特色的旅游项目，如在东海岸海边小路骑自行车观光正逐渐成为观光热点，同时也受到外
国游客的欢迎。
三、韩国海洋管理与海洋产业的成功之处及对中国的启示
总体看来，韩国海洋管理与海洋产业的成功之处有：
1．大刀阔斧进行机构调整和体制整合，以组织更改来推动海洋管理的变革。
从最初零散的部门分
散管理到成立海洋市场部，再到国土海洋部，一步步加强了韩国对海洋管理的能力和效率。
2．重视海洋科技创新与研发。
为在未来世界经济中占据重要位置，韩国政府将加大航天航空与海
洋、能源与资源、环保等领域的研发投入。
韩国通过原海洋水产部和国土海洋部下设的众多海洋科技
研究机构以及与涉海高校的联合研发，使产、学、研密切配合，在海洋新能源、海洋生物、海洋新材料等
高新海洋科技领域取得丰硕成果，已成为具有相当实力的海洋科技大国。
3．重视海洋资源的可持续发展。
韩国从90年代起开始实施渔业资源规定政策（TAC制度），1994
年到2007年，韩国总共削减8324艘渔船，政府为此付出了10670亿韩元，渔业资源规定政策对渔业
资源的保护和海洋渔业的可持续发展起到了非常重要的作用。
“海洋牧场”、“海洋养殖清洁”等计划有利于海洋环境保护和海洋资源的可持续发展。
4．重视海洋国土，有较强的海洋国土意识。
1977年12月31日韩国颁布了《韩国领海法》，并于
1995年做了修订。
《联合国海洋法公约》1994年生效后，韩国于1996年批准该公约。
1996年韩国颁
布《专属经济区法》，宣布建立200海里专属经济区。
在海洋国土上，韩国与日本在面积很小的独岛
（日本称为竹岛），与中国不承认具有岛屿地位的苏岩礁上存有领土争议。
在独岛问题上，韩国政府的
态度十分强硬，也实施了诸多手段：
2011年4月1日，政府出版了强调韩国拥有独岛主权的教材，并向
全国的小学发行。
2011年4月4日起首次由政府出面举办与独岛有关的“韩国领土独岛故事展——
认识独岛”，旨在提高对该岛的国民教育与国土意识。
韩国政府为加强对独岛的实际控制，决定在岛上
修建综合海洋科学基地，计划于2012年12月之前竣工。
2008年国土海洋部的建立反映了韩国将海洋国土与陆地国土放在平等地位，这也解决了之前海
洋和陆地中间地带的管理不善问题。
中国是一个海洋大国，按照国际法和《联合国海洋法公约》有关规定，中国管辖的海域面积可达
300万平方公里，相当于陆地领土面积的1／3。
其中与陆地领土具有同等法律地位的领海面积为38万
平方公里。
这些海域有着丰富的资源，可提供中国60％左右的水产品，20％以上的石油和天然气，约
70％的原盐和足够的金属，是我国建设海洋强国的重要物质基础。
中国海洋开发水平不高，海洋产业开发较晚。
在全面实施海洋开发的21世纪，中国的海洋管理面
临着新形势与新环境：
一
是海洋划界与海洋国土纷争形势复杂严峻。
相比韩国，中国的海洋划界与海洋国土争端问题更
加复杂严峻。
中国与周边海洋国家有海洋划界问题：
中国在黄海与韩国、朝鲜有海洋划界问题；在东海
与日本有海洋国土争端；而在南海，问题则更加复杂。
以南海问题为例，中国与菲律宾、越南、缅甸、马
来西亚等国都有海洋国土纷争。
因在有争议的西沙南沙岛屿周围都有着潜在的丰富渔业和油气资源，
南海海域又是关系全球贸易的国际海洋航运的重要通道，地缘战略地位无以复加，故其重要性和敏感
性引起各相关国家的深切关注。
中国在南海问题上所处的不利地位与自身原因有关，中国在海洋划界
和海域领土主张上仍是模糊不清的，使得中国政府机构和企业在南海从事主权管辖和油气开发等活动
时缺少国内法的保障和授权，也使得中国同邻国具体讨论领土共同开发海域时难度加大。
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二是在海洋产业开发和海上执法方面，各种部门组织复杂，甚至权责不清。
需要进一步协调和协
作。
海洋资源立体分布，各种海上活动相互影响和制约，海洋经济发展涉及农业、交通、国土、能源、
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