银行业扶贫攻坚实施方案.docx

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银行业扶贫攻坚实施方案

银行业扶贫攻坚实施方案

邮储银行重庆分行：

金融创新为精准扶贫添动力

　　330亿元扶贫18个贫困区县

　　“多亏了邮储银行对我们夫妻的雪中送炭，关键时刻提供了贷款，让我们从养殖工成了今天的养鸡状元!

”笑呵呵地说着这话的，是秀山当地有名的养鸡大户向玉学夫妇。

　　土鸡养殖是渝东南地区传统家庭养殖业，秀山县从XX年开始将土鸡养殖确定为地方特色产业项目，历年均出台相应扶持政策促进产业的发展。

当地农户向玉学夫妇以前一直在外地打工，帮助老板饲养土鸡，积累了一定的养殖经验。

听说秀山县政府促进土鸡产业发展政策后，返乡创业，开展土鸡养殖，但后续的饲料成本已无钱支出，让向玉学夫妇发了愁。

关键时刻，靠着邮储银行秀山支行联合当地政府推出的担保贴息贷款服务，获得了来之不易的资金支持，彻底改变了他们的人生。

　　邮储银行的贷款，不但解决了饲养饲料的问题，还让向玉学额外购买了更多的鸡苗，存栏量达到1万多只，目前已有3、4千只公鸡达到出栏条件，可获得收入18万元。

向玉学非常激动地说：

“是邮储银行帮助我实现了创业梦想，实现了致富路。

”

　　在重庆的田间地头、贫困山区，类似于向玉学夫妇这样靠着邮储银行的贷款，实现脱贫致富梦想的人还有很多很多。

长期坚守“三农”金融服务领域的中国邮政储蓄银行，不断探索以支农惠农为着力点的精准扶贫模式，在广袤的农村大地上结出最美丽的果实。

　　而作为邮储银行在重庆的支点，邮储银行重庆分行自XX年成立以来，扎根巴山渝水，积极贯彻邮储总行扶贫工作方针，按照“创业带动就业、创富带动致富”的扶贫工作路径，积极创新金融扶贫机制，建立银政、银企合作扶贫模式，发挥金融资金的扶贫效应，获得XX年度社会责任特殊贡献奖，XX年度社会责任民生服务奖，连续5年获得市政府金融贡献奖。

　　截至XX年10月末，该行在18个贫困区县累计投放贷款近330亿元，建成银行卡助农取款服务点665个，通过增设或搬迁网点的方式解决了27个空白金融乡镇和19个空白金融行政村的金融服务需求问题，有效促进了贫困地区经济社会发展。

　　1、体制机制创新

　　XX年是“十二五”计划的收官之年，也是“十三五”计划的谋划之年。

在中国实现全面小康社会的最后冲刺中，解决7000多万人口的脱贫问题，是中国迈向发展新台阶的重要一步。

　　今年6月，邮储银行总行与国务院扶贫办签署了金融扶贫合作战略协议，约定双方在全国范围内通力合作，创新金融扶贫机制，缓解贫困群众“贷款难”问题，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会的步伐。

　　精准扶贫政策创新先行

　　在总行金融扶贫工作的带动下，邮储银行重庆分行迅速行动起来，形成了3个层次的业务管理体系，更好地打好精准扶贫攻坚战，助力“三农”金融发展。

　　在分行层面，成立了以行长为组长，副行长为副组长，各部门负责人为成员的扶贫开发项目推进组，下设“三农”金融部为办公室，加强组织领导和协调统一，为该行金融扶贫工作的开展奠定了坚实的组织基础。

　　在高管层面，成立“三农”金融服务委员会，指导全行开展“三农”金融服务工作。

　　在一线和基层，为进一步完善“三农”服务工作机制，增强服务“三农”能力，分行和各二级分行成立“三农”金融部，专业专注做好“三农”金融服务工作。

　　同时，该行从重庆市制定的“1+1+13”的扶贫攻坚政策体系入手，以深入调研为基础，充分发挥自身网点分布多、布局广、“三农”金融发达的优势，先后出台了《关于做好金融支持扶贫开发工作的指导意见》、《邮储银行重庆分行支持“美丽乡村”建设行动实施方案》、《关于金融支持扶贫示范区（县）建设的实施意见》等文件，花大力气持续推进金融扶贫开发工作，以创新的政策提供“最给力”的扶贫金融支持。

　　绝不“嫌贫爱富”政策倾斜“有底气”

　　俗话说得好，生意人都是“嫌贫爱富”，何况是做大生意的银行。

但邮储银行偏偏反其道而行之，把主要资源用在“农”字上，做到“两个倾斜”：

一是授信政策倾斜，突出支持“新型农业经营主体”、“区域特色农业产业项目”;二是信贷额度倾斜，对于主要涉农信贷业务小额贷款免予额度限制，不断加大涉农贷款投放力度，确保资金返还农村地区。

而这种倾斜的底气，正是来源于该行作为国有金融机构的责任与担当，来源于对重庆“三农”金融市场多年深耕的自信。

　　深化机构改革服务现代农业添动力

　　精准扶贫，需要因地制宜，释放基层动力。

为提升“三农”金融服务能力，邮储银行重庆分行将两江、巴南、合川、永川、万州、涪陵、黔江7个支行升格为二级分行。

今年，两江、万州、涪陵、黔江4个二级分行已正式挂牌成立，该行对渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等“三农”经济重点发展区域的战略布局已初步完成。

　　在基层机构建设中，该行以贯彻落实《农业部中国邮政储蓄银行关于邮政储蓄资金支持现代农业示范区建设的意见》和总行《关于加强现代农业示范区特色支行建设的通知》文件精神为抓手，针对重庆现有潼南区、南川区、荣昌区、忠县和江津区5个国家级现代农业示范区开展现代农业示范区特色支行建设，要求各示范区特色支行XX年新型农业经营主体贷款净增1200万元以上，且不良率控制在1%以内。

截至10月末，5个特色支行投放新型农业经营主体贷款4018万元，净增3647万元，结余3789万元，收效良好。

　　2、产品服务创新

　　金融创新无不围绕着支持实体经济而展开。

从重大项目到民生经济，从重点企业到小微企业，邮储银行通过服务创新、产品创新、渠道创新，为实体经济注入越来越多“活水”。

　　服务创新多方合作“雪中送炭”谱新篇

　　授人以鱼不如授人以渔，金融输血不如金融造血，道理都明白，但现实很残酷：

农村抵押物缺乏、信用构建缺失，对信贷产品认知不足。

这是农村地区金融机构不愿贷、农户不敢贷的主要原因。

　　逐利的银行多“嫌贫爱富”，为何冒险携带资金“走村入户”，还做起了“雪中送炭”的事情?

　　“银政合作”机制的引入，让邮储银行能够明明白白，安安心心地把资金输送到最需要的地方。

该行坚持按照“一县一业”、“一行一策”经营思路，结合各功能区特色，让“有形的手”与“无形的手”发挥各自最大的功效。

如在秀山，秀山县农委通过筹措专项资金为养殖户提供融资担保、养殖保险补贴，为收购企业提供最低保护价价差补贴等扶持措施，鼓励土鸡养殖户扩大养殖规模，为邮储银行的金融扶贫走村进户提供了有力的支持。

而在酉阳，众多羊倌的资金来源，其实是山羊养殖担保贴息贷款由酉阳县支行与酉阳县扶贫办在XX年8月合作推出的一项支持精准脱贫的新产品，专门为向从事山羊养殖的建档贫困户提供用于山羊养殖的贷款服务。

　　银政合作，两翼开花。

在渝东南，有酉阳和秀山。

而在渝东北，邮储银行落点巫溪。

巫溪县支行积极加强与县扶贫办合作，搭建银政合作平台。

通过多次实地调研及合作洽谈工作，设计以担保免抵押的方式，支持全县范围内贫困村农户及建卡贫困户发展乡村旅游、中药材、草食牲畜等扶贫项目，对符合条件的农户发放信贷资金5万元，贷款期限24个月的金融扶贫贷款。

目前，该项目已获得总行批准，将为渝东北片区的金融扶贫工作带来辐射效益，进一步发挥邮储银行的网点优势和产品优势，为渝东北片区的扶贫攻坚工作作出更大的贡献。

　　该行“三农”金融部相关负责人表示，“对于精准扶贫的理解，最初是扶贫到村、扶贫到户。

但就我们多年从事“三农”金融的实践来看，扶贫到户非常困难，因为个体缺乏造血功能，因此我们更应该以面带点，通过对个体脱贫拉动的产业、企业进行集中支持，更合理的使用回流资金支持贫困区县，实现大扶贫。

”

　　在这一思路带动下，银保合作、银企合作等多方合作金融扶贫服务形成了重庆分行的一大特色。

为解决“三农”缺乏抵押物及难找保证人而贷款难的问题，重庆分行积极创新，率先在全国获得总行批复同意与人保财险重庆分公司合作创新保证保险小额贷款，单笔贷款金额最高30万元，从试点成熟到逐步推开，目前已授权31个支行开办，实现放款XX余万元。

　　在银企合作方面，该行顺应现代农业产业化、组织化加快发展新趋势，积极探索农村产业链金融，创新公司+商户/农户信贷模式，开发了“渝北隆生农业发展公司+饲料经销商/养殖户”、“长寿正品农业发展公司+养殖户”两个项目，目前累计放款1646万元，第3个项目“开州九鼎牧业科技开发公司+饲料经销商/养殖户”已获总行批准，有效解决了“三农”发展中资金短缺的问题，成为该行探索“三农”服务新模式的成功实践。

　　产品创新助力新型农业经营主体

　　“邮储银行家庭农场贷款解决了我的资金困难，在我无法提供抵押物的情况下，努力寻求适合我的保证方式，最终解决我的融资困难问题，在该笔资金的帮助下，扩大了经营规模，增加了销售额，增加了家庭收入。

没有邮储的大力支持，就没有我今天的发展。

”

　　这是来自南川的一位家庭农业大户的肺腑之言，像他一样，通过邮储银行家庭农场（专业大户）贷款产品走上致富路的人还有许多。

　　在南川，当地支行充分利用南川作为“国家级农业示范区”的地利之便，以建设国家级农业示范区特色支行为抓手，在广泛深入市场调研基础上，积极获得分行关于家庭农场贷款的授权，积极与本地农委，就业局、扶贫办、烟草公司沟通，让更多的农户了解邮储金融产品，取得了良好的效果。

截至XX年10月，南川支行对本地家庭农场及专业大户发放贷款54笔，在重庆分行国家级农业示范区支行中净增排名第一，受益农户达50余家。

　　针对家庭农场、专业大户、农民合作社和农业产业化的要求，结合重庆实际，重庆分行以农村专业合作示范社、农村土地流转规范化管理和服务试点地区内家庭农场为突破口，采取“一对一服务”，适度引入“三权”抵押，在额度、期限、利率、流程、风险控制等方面的金融创新。

如针对专业大户和家庭农场，专门研发推出家庭农场（专业大户）贷款，具有额度高、担保方式和还款方式灵活、支取便捷、利率相对较低等特点，更加贴合家庭农场、专业大户、合作社等新型农业经营主体贷款需求。

　　渠道创新“金融+科技”脱贫更有力

　　借着邮储银行总行与中国科协签署合作协议和备忘录，共同促进创业创新，带动地方经济转型升级的东风，重庆分行于9月与市科协签订战略合作协议，约定双方将发挥各自资源优势，通力合作，共建协同平台，促进全市农技协发展壮大，助推全市“三农”发展。

　　该行未来3年将授信9亿元，为有资金需求、信用良好的农技协提供优质贷款，解决农技协融资难、融资贵等实际问题。

科技与金融结合的“银会合作”创造性地将科协的基层科技组织和邮储银行的金融资本有效结合，是社团组织和金融机构合作的新尝试，是加快转变农业发展方式、推进农业现代化的重要举措，可为破解“三农”融资难、融资贵问题探索新渠道、新途径。

　　3、践行普惠金融

　　“人嫌细微，我宁繁琐，不争大利，但求稳妥”。

这是邮储银行人坚持的经营方针，更是邮储银行人在金融服务中遵守的服务准则。

重庆市作为城乡二元结构典型的直辖市，在广大农村地区，更需要精心滴灌的普惠雨露，让每一位用户得到享有优质金融服务的权利。

　　便民为先周到服务赞誉多

　　“以前买种子、喷雾器、农药等，都要跑很远的地方，现在我们买这些东西很方便，取款后转过身就可以买到想要的东西。

”开县岳溪镇雷坪村张群珍这几天一直乐呵呵的，原来取钱要跑到7公里以外的场镇上,来回要大半天，现在好了，助农取款服务点离她家不到300米，从出门取款到背着农资回家，前后不到一个小时。

银行办到家门口，小额取款不用愁，老百姓对此十分高兴。

　　针对金融服务的“最后一公里”难题，重庆分行通过加大设备投入，织密网点的方式，把最便捷的服务送到村民身边。

截至XX年10月，该行布放的POS终端设备、固话支付设备、ATM在县及县以下的数量占有率均超过70%，极大地方便了基层群众。

　　该行以强经济、富民生、服务“三农”为己任，积极为农村居民提供代收水电费、燃气费、通讯费等便民金融服务，还积极推广助农取款和农民工银行卡特色服务，全市累计开通助农取款服务点达789个，涉及31个区县支行，较年初新增162个。

　　双卡“双提升”惠民服务实效多

　　在村民使用较多的银行卡领域，重庆分行也推出多项惠民之举，收获普惠金融实效。

　　为进一步提升金融IC卡电子现金使用率和便捷性，该行积极在全市开展金融IC卡电子现金“双提升”活动，利用积分优惠推动IC卡的普及和电子现金的消费。

与此同时，该行充分利用开县、巫山、巫溪公交应用项目优势，联合重庆银联共同开展移动金融IC卡公交行业近场支付应用，利用NFC手机+NFCSIM卡模式，通过空中发卡下载该行电子现金卡并实现公交消费，提升电子现金惠民、便民实效。

　　此外，为给广大务工客户群体提供优质、实惠的综合金融服务，同时助推资金回流农村，重庆分行发行了劳务务工客群主题借记卡乡情卡，根据用户关注的热点需求，推出免收工本费、小额账户管理费、年费的优惠之举，在转账上也有不同程度的手续费免费政策，把实惠留给村民。

　　邮储银行重庆分行精准扶贫战略的实施，有力撬动金融杠杆，为贫困地区引来一池活水，以实际行动践行了邮政储蓄银行“普之城乡，惠之于民”的经营理念，为邮储的金融绿，增添了一抹亮色。

　　在金融扶贫的过程中，依然存在着产品更新慢，需求反馈不及时，涉农企业抗风险力差、现代支付结算工具推广难等问题。

但车至山前必有路，邮储银行重庆分行将以咬定青山不放松的毅力，加大扶贫精准度，在金融扶持政策引导上再下功夫，创新担保抵押方式，鼓励大户带动，把贷款重点放在新型主体上，把脱贫的重点放在企业带动上，助推贫困户增收致富，让更多的人迈向共同富裕的道路，为全面小康社会的建成贡献一份应尽之力。