关于农村基层党的组织建设调研报告.docx

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关于农村基层党的组织建设调研报告

关于农村基层党的组织建设调研报告

盟委组织部

（20XX年4月）

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。

加强党的执政能力建设,一个重要方面就是要加强农村基层党组织建设。

这既是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求,也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求。

如何加强和改进新形势下农村基层党组织建设,进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,是当前摆在各级党委和组织部门面前的一个重要课题。

为深入贯彻落实盟委读书会精神，带着这一问题，由盟委组织部、纪检委、民政局、机构编制办公室联合组成基层组织建设调研组，采取发放问卷与实地走访相结合，收集资料与理论分析相结合，座谈讨论与现场问策相结合等多种形式开展了党的基层组织建设情况调研，共组织召开10次座谈会，听取了5个旗县市委关于基层组织建设工作汇报，走访了15个嘎查村，向群众、现职嘎查村干部、离职嘎查村干部、苏木乡镇干部和纪检、工青妇、涉农、劳动等部门干部发放调查问卷310份，调查14项问题，基本上掌握了我盟农村基层党组织建设的有关情况。

现将调研情况报告如下：

一、全盟农村基层党组织基本概况和主要做法

（一）基本概况

全盟现有39个苏木乡镇、37个工作部（办事处），正副科级领导干部730人，平均年龄37.5岁，大专以上学历689人，占94.4%;中专及高中以下学历41人，占5.6%。

40岁以下党（工）委书记30人，40—50岁党（工）委书记41人,50岁以上党（工）委书记5人;苏木达（乡镇长、工作部主任、办事处主任）30岁以下3人，31—40岁40人，41—50岁33人。

全盟现有嘎查村855个，村干部4356人，平均年龄39.6岁;具有大专以上的202人，占4.6%；中专及高中文化的2387人，占54.8%；初中以下文化的1767人，占40.6%。

村级党总支5个,村级党支部850个，书记主任“一肩挑”的151人,占17.7%。

30岁以下嘎查村支部书记7人,31—40岁210人,41—50岁430人，50岁以上194人;30岁以下嘎查村主任20人,31—40岁264人,41—50岁311人,50岁以上120人。

现有嘎查村党员24941名，其中35岁以下5001人，占20%，36—45岁7136人，占28.6%，46—54岁5535人，占22.3%，55--59岁2653人，占10.6%，60岁以上4616人，占18.5%。

（二）主要做法

近年来，我盟以组织制度创新为引领，以夯实工作基础为重点，以改革创新为动力，以健全和完善机制为保障，全面推进农村基层党组织建设，取得了一定的成效。

一是抓认识，强责任。

始终坚持把加强农村基层党组织建设作为深化农村改革，促进农村经济发展，确保农村稳定的基础和关键。

通过开展“城乡党组织结对共建，城乡党员结对帮扶”活动，积极构建组织阵地、党员服务、党内关爱、资源配置和互帮互助城乡一体的基层党建新格局。

全盟共有123个盟直单位、346个旗直单位的党组织与469个嘎查村的党组织实行了结对共建，有万余名党员与嘎查村党员及贫困户进行了结对帮扶。

建立健全了地方党委定期研究基层组织建设工作制度和班子成员党建联系点等项制度，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，纵横联动，齐抓共管的工作格局。

苏木乡镇党委较好落实了党委书记“第一责任”、分管书记“具体责任”，党员领导干部的“基本责任”，基层党支部负责人“直接责任”的职责，逐级按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定党建工作目标，推行目标责任书管理，建立定性与定量相结合的考核指标、考核制度，推动了农村党组织建设工作的发展。

大多数嘎查村抓党建工作思路清晰，责任目标明确，措施具体有力，党支部凝聚力和向心力作用发挥明显。

　　二是抓阵地,固根基。

几年来，盟委从加强农村党的建设,促进农村经济社会全面发展的战略高度,切实加强村级党组织活动阵地建设,多方筹措和整合资金，通过改建、扩建、重建、维修,一批无活动场所、面积狭小和危旧场所得到有效解决。

仅20XX年---20XX年，全盟累计投入各类资金2086.9万元,其中利用中央、自治区资金587.2万元，地方配套及整合资金1499.7万元,新建活动场所137个,改善活动场所条件145个。

为169个嘎查村配备了办公设施、远程教育电教设备,覆盖率达19.8%，改善了嘎查村办公和活动条件，提升了农村党员电化教育和远程教育水平。

　　三是抓班子，强核心。

几年来，始终坚持把乡级党委和嘎查村支部班子建设放在突出重要位置,班子结构更加优化，服务发展的能力进一步增强，全盟苏木乡镇、工作部（办事处）党（工）委书记平均年龄为41.9岁，大专以上学历的为75名。

在嘎查村级班子建设上，注意保持基层干部队伍的相对稳定的同时,对个别经教育变化不大,工作没起色或闹不团结的班子采取“选、聘、调、配”等方法,进行组织调整。

尤其是在拓宽农村干部来源渠道上进行了大胆探索和尝试,通过选聘大学生、“公推直选”、科级后备干部到村任职等新途径，一些“老大难’’的嘎查村班子有了新的起色，焕发了生机与活力。

四是抓培训,强素质。

坚持短期培训与学历教育相结合,理论与科技知识相结合,域内培训与外埠培训相结合，以盟旗两级党校为龙头,以乡镇党校为纽带,以党员活动室阵地为基点,以走出去拓展实践培训为重点，多形式多渠道对乡村两级干部进行了分类培训。

20XX年，盟委组织部在山东省潍坊市委党校建立了基层干部培训基地，目前已培训嘎查村支部书记150名，实现了干部培训的新突破。

　　五是抓载体,促党建。

紧扣促进农村经济发展这一中心,在“三级联创”、“双链双推”、“双培双带”等载体活动的引领下，全力实施了“党建示范带”等工程，大胆尝试了支部加协会的工作模式和党员家庭服务点制度，全面开展了领导干部联系点活动。

在开展新一轮“三级联创”活动中,始终坚持在“创”上下功夫,在“联”上抓落实,农村基层党建工作取得了新成效。

六是抓机制,强队伍。

为了进一步健全和完善村干部的考核考评机制,把嘎查村干部的功过交由群众评说,报酬交由群众评定,去留交由群众选择,积极推行了嘎查村级干部“双评双考”试点,即：

每年年终由苏木乡镇党委组成考核组深入到嘎查村听取嘎查村支部、嘎查村委会总结和两委主要负责人述职,由嘎查村民代表对两委班子和主要干部的德能勤绩廉和嘎查村两委班子进行综合“评议”;苏木乡镇党委派出的考核组按各嘎查村年初与苏木乡镇党委签订的责任书,逐项量化打分,评定格次。

通过双评双考,使嘎查村级服务能力逐步提高,各类矛盾逐步减少,党群关系逐步改善,农村精神风貌逐步改观,经济发展逐步加快。

七是抓民主，树形象。

健全和完善了基层党务公开、政务公开、村务公开、依法治村、民主管理等制度，积极探索村两委主要负责人财务审签“双签制”和村民小组理财制，切实做到按制度办事，用制度管人，促进了农村工作制度化、规范化和民主化进程。

二、存在的问题及原因分析

近年来,我盟在加强农村基层党组织建设工作的实践中取得了一定的成效，但在调研中了解到，仍然存在一些制约基层党建工作的瓶颈问题，经过梳理剖析，主要体现以下几个方面：

第一、乡村领导班子整体素质亟待提高。

从调研分析看，全盟76个苏木乡镇（工作部、办事处）班子一类的41个，二类的35个，比例分别为53.9%和46.1%，没有三类的班子;全盟855个村级班子一类的344个,二类的353个,三类的158个,比例分别为40.2%、41.3%和18.5%。

这里对乡级两类班子不做具体表述。

村级三类班子分别呈这样一些特点。

一类村级班子主要表现是班子凝聚力、号召力和战斗力强，班子成员具有较高的素质，党支部村委会权责明确，嘎查村两委关系尤其是党支部书记和村主任关系协调，善于调动和发挥党员、村民代表作用；发展思路清晰，措施具体，经济社会发展较快，集体有一定的经济实力；村支部书记在群众中威信较高。

二类村级班子主要表现是班子内部较为和谐，基本能完成日常工作任务，发展思路不清，村干部思想因循守旧，安于现状，内在活力不足，经济社会发展缓慢，集体经济薄弱，为民办事能力不强，干部在群众中的威信一般。

三类村级班子主要表现是班子软弱涣散，党支部、村委会职责不清、责任不明，“两张皮”现象严重，党支部书记素质低，驾驭全局能力差，当一天和尚撞一天钟，有的只当和尚不撞钟，造成经济社会发展滞后，社会矛盾突出。

从以上分析中可以看出，我盟嘎查村班子属二类班子的占近50%，其主要问题是领导科学发展的能力不强，但是稍加引导和扶持就能进入一类行列。

嘎查村三类班子约占20%左右，这些班子主要问题是班子凝聚力战斗力不强，软弱涣散，对这些班子就是要采取集中整顿的办法，在解决支部书记人选、明确发展思路、处理遗留问题上下功夫。

第二、基层党员教育工作亟待加强。

一是普遍存在着忽视党员教育的倾向，缺乏持之以恒抓党员教育的韧性。

二是少数党员学习自觉性不强。

一些党员不愿学习、不会学习，知识逐渐老化，能力不强，素质不高，党性弱化。

三是党员教育制度落实乏力。

少数基层党组织党员学习制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、党员领导干部组织生活制度、理论学习制度、党员思想汇报制度、党内监督制度等不够健全，制度执行不到位，不能将党员教育工作落到实处，党员教育工作“走过场”。

四是党员教育方式单一。

面对党员教育出现的一些新问题、新情况，个别基层党组织教育管理方式方法单一，缺乏吸引力，仅仅停留在上传下达的阶段，很大程度上影响了党员教育工作的有效开展。

第三、村级基础建设等投入亟待加大。

全盟嘎查村中仍有243个嘎查村无活动场所，大部分嘎查村集体经济薄弱，嘎查村干部待遇普遍偏低，对基层关爱机制相对滞后，远程教育覆盖率不高，村容整治和路网改造步伐缓慢。

这些问题仅靠乡村两级投入根本无法解决，亟需建立一套资金保障机制予以推动。

第四、基层党组织设置方式亟待破解。

随着农村商品化、市场化、社会化、信息化程度不断提高，农村经济基础结构发生重大变化，这一变化催生了诸多不同类型的新经济组织、社会组织和民间组织，形成了有各自不同特色的产业链条、行业链条，而当前因传统计划经济模式下形成的组织设置形式没有改变，组织活动方式无法满足农村党员需要和时代发展要求，迫切需要进行基层党组织设置格局创建和优化，以及组织活动方式的改革和创新。

第五、乡镇机构体制亟待理顺。

全盟苏木乡镇改革后，从运行情况看，所有的工作部和办事处都直接隶属于旗县市党委政府，与撤并后的中心苏木乡镇党委不存在任何联系，造成工作部和办事处人少但工作量没减少，虽然是原来的管辖范围，乡镇职能没变，但已不是名正言顺的一级政府。

这种管理体制不尽快改变会影响我盟农村牧区经济社会的快速发展。

第六、基层民主政治建设亟待提高。

部分嘎查村群众的民主管理、民主监督、民主决策权利没有得到较好落实。

很少召开村民代表会议或村民大会。

村民的民主监督流于形式。

民主监督在相当大的范围内也就成了一句口号、一种摆设；有的缺乏畅通的监督渠道，有的对村务公开仅仅是公开一些制度、计划，或者将一些无关紧要、不痛不痒的事情写进村务公开栏，没有就重要的决策决定进行公开；有的对群众最关心的财务问题只公布一个笼统的总收入和总支出，对具体支出则根本不按照村务公开名录公布，使群众无从知晓，也无从监督；一些群众由于民主决策、民主管理方面的权利无法落实，对民主监督失去了热心，对村级干部及其管理事务不闻不问，使村民的民主监督权利落实不到位。

三、对策与建议

围绕“读懂兴安盟这本书，探索又好又快的发展道路”这个主题，我盟农村基层党组织建设要坚持“巩固基础、下移重心、激励主体、党群联动、深入推进”的方针，以开展“基层组织工作创新年”和“城乡互动抓党建、谋发展、促和谐”等活动为载体，为绿色兴安的快速崛起提供坚强的组织保证。

第一、加强领导，强化责任，把基层党建责任制落到实处。

要强化旗县市、苏木乡镇党委书记的职责，着力抓好基层党建责任制的落实。

要建立旗县市、苏木乡镇、嘎查村三级书记基层党建“双向述职”制度，旗县市委书记每年就基层党建工作向盟委和旗县市委全委会述职，苏木乡镇书记向旗县市委和下属党组织书记及苏木乡镇机关干部述职，嘎查村党组织书记分别向苏木乡镇党委和本嘎查村全体党员述职，建立起各级领导齐抓共管基层党建工作的领导责任体系。

要强化旗县委书记抓基层党建第一责任人的责任，书记要拿出足够的时间和精力抓基层党建，每年至少要听取和研究两次基层党建工作，经常深入基层进行调查研究，为基层解决实际问题和困难。

建立基层组织建设考核评价机制，把基层党的建设工作作为考核党组织及其负责人工作实绩的一个重要内容，推行嘎查村书记和村委会主任绩效考核制，对其进行量化积分考核，将总评结果与村干部工资支付、调整使用等挂钩，实现村干部责权利的统一，让村干部既有压力又有动力，确保村党支部领导核心作用的有效发挥。

认真执行自治区《关于加强农村牧区基层党风廉政建设的实施意见》，努力探索组织监督与群众监督相结合、纪律约束与自我约束相配套的嘎查村干部监督管理机制。

第二、扩大民主，完善机制，大力推进组织制度创新。

尽快组织制定《关于公推直选基层党组织负责人的意见》，从今年起嘎查村党组织班子成员全部由党员公推直选产生。

要加大苏木乡镇党委班子成员由党员大会或党代表大会公推直选试点工作的力度，今年原则上凡苏木乡镇党委书记的调整均按公推直选的方式进行。

探索设立乡镇服务中心（服务大厅）和村级代办点，建立“村民事务代办制度”，切实为群众提供各种便捷服务。

以规范村级重大事项集体决策为重点，充分发挥“两委”班子、党员大会、村民代表会和村民大会的作用，努力扩大党员群众的知情权、参与权、监督权和话语权，促进农村基层党的领导、民主管理和依法办事三者有机统一。

选择部分乡镇嘎查村进行村级民主事务“五步工作法”（民主提案、民主议案、民主表决、公开承诺、监督实施）、“民主恳谈”（就群众关心关注的热点问题、重要工作等与群众进行定期沟通和交流，听取群众意见和建议，解答群众疑问）试点，探索建立“两个旁听”（群众旁听党组织的专题组织生活会，党员旁听党组织领导班子专题民主生活会）制度和村民监督委员会试点工作，制定出台《关于进一步完善村党组织领导下的村级组织议事决策制度的意见》，对村两委的职责、议事决策的原则和程序、要求及相关制度做出具体规定。

试行嘎查村书记、村主任年度向本嘎查村全体党员和全体村民（牧民）代表报告工作并接受评议测评，探索村级民主监督、民主管理的新模式。

第三、积极探索，大胆改革，不断优化基层组织设置。

在基层党组织优化设置工作中，要按照有利于党员教育管理、有利于党员开展活动、有利于党员发挥作用、有利于党组织核心力的增强、有利于扩大党的工作覆盖面和有利于促进经济社会和谐发展的原则，贴近群众需要、贴近经济发展、贴近岗位职责、贴近党建规律，尊重党员意愿、适应工作需要，因地制宜、实事求是、积极稳妥地优化基层组织设置，科学构建基层党建新格局。

具体组建形式可按照功能型、地域型、联合型等模式对农村牧区基层组织逐步推开优化党组织设置工作。

探索在自然村、产业协会建立党支部；探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、“支部加协会”等联建党组织的模式，把党在农村的政治优势和专业协会的经济优势有机结合起来，把党建工作与完善社会化服务体系建设紧密结合起来，促进党建资源的优化配置。

第四、调整结构，突出重点，不断增强经济发展实力。

扎实推进小康村建设，要立足于改善生产条件、调整产业结构，选准“一村一品”的突破口，合力攻坚，专项推进，务求取得实效。

围绕深化“三级联创”、“双链双推”活动，扎实推进党建及新农村示范带建设。

将“一百双十工程”嘎查村纳入示范带范围，通过进一步整合力量，完善机制，项目牵动，强势推进，在班子建设、基础设施改善、产业壮大、群众致富、公益事业发展、村屯治理等方面实现新突破，使示范带真正成为产业发展的富集带、新农村建设的展示带和农村党建工作的样板带。

在壮大集体经济上，一方面继续采取盟旗两级党费投入的方式扶持贫困嘎查村发展集体经济。

另一方面，要制定完善相关政策措施，加大招商引资力度，整合涉农项目资金，争取金融部门扶持等措施，发展壮大集体经济。

同时也要鼓励嘎查村联系点的领导和“结对”帮扶单位，在扶持村集体经济发展壮大上多做贡献。

第五、创新方式，强化培训，努力提高基层干部素质。

科学确定培训规划，合理设定培训内容，灵活选定培训方式，精心制定培训制度，推进干部知识更新、执政能力和素质提升工程向基层延伸。

一是制定培训规划。

按照分级负责、分类施教的原则，研究制定全盟《2009—20XX年基层干部培训规划》，实施为期三年的“基层干部素质提升工程”。

二是注重各级党校培训。

要紧紧围绕地方经济社会的发展，采取岗前培训、以会代训、定期培训等措施，聘请盟内专家学者，对嘎查村干部的思想理念、政策法规、市场经济知识、产业发展、致富技能、岗位责任等方面培训。

三是拓展埠外培训基地。

在最大化发挥好山东潍坊基层干部培训基地作用的基础上，努力寻求和拓展教育培训基地，力争在三年内完成嘎查村、苏木乡镇主要领导在盟外培训基地普遍轮训一遍，特别是对今年嘎查村两委换届新选出的嘎查村干部，每年要进行至少一周的培训，使他们开阔视野、拓宽思路、增长才干，不断提高嘎查村干部深入群众、掌握民情的能力，组织群众、集合民力的能力，服务群众、帮人致富的能力，化解矛盾、消除民怨的能力。

四是探索开展“村支部书记论坛”和组建“村干部典型宣讲团”。

采取“村官”说给“村官”听，“村官”跟着“村官”学的方式，通过“听学议访传”现身说法和更贴近农村实际的讲课方式，为嘎查村支部书记探讨农村工作经验、促进沟通和交流搭建平台，使典型的培育推广工作真正落到实处。

五是充分运用远程教育站点。

要运用现有远程教育站点开展各类学习培训活动，进一步拓展党员干部和群众的发展思路，提高生产技术，增强致富本领，培养和造就一批新型农村干部。

第六、多方联动，注重保障，建立和完善党内关怀激励机制。

要建立党内关爱激励关怀机制，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，激发基层党员干部的生机和活力。

一是建立嘎查村干部工作报酬机制。

制定出台《嘎查村干部待遇管理办法》，实行嘎查村干部报酬待遇最低保障制度，将嘎查村干部报酬待遇列入财政预算的基础上，探索建立更加有利于调动嘎查村干部工作积极性的报酬结构，提高嘎查村干部岗位吸引力，解决在职嘎查村干部后顾之忧和离职嘎查村干部的生活保障问题。

二是建立村干部养老保险机制。

探讨村党组织书记、村委会主任参加养老保险办法，有条件的将养老保险机制扩大到其他村干部，以解决村干部的后顾之忧。

三是建立村干部日常关爱机制。

要在思想上关爱，建立村干部谈心谈话制度，及时把握村干部的思想动态，引导他们提高认识，改进作风，搞好工作；要在政治上关爱，要大力宣传和表彰优秀嘎查村干部的先进事迹，提高村干部的工作荣誉感和责任感，并鼓励年轻优秀嘎查村干部参加公务员招考；要在生活上关爱，定期积极组织开展对老党员、离任村干部和困难党员进行节日慰问和送温暖活动，对因患大病等导致生活困难的嘎查村现任干部和离职干部给予一定的照顾。

要定期组织嘎查村干部参加体检等关爱活动，切实体现党的温暖。

第七、理顺关系，强化措施，确保苏木乡镇顺畅运转。

要改变当前的苏木乡镇运行现状，一是尽可能向上争取恢复已撤并的苏木乡镇。

二是理顺中心镇直接管理体制，在原撤并地建立隶属于苏木乡镇管理的办事机构或办事大厅，强化服务职能。

三是当前要把苏木乡镇政府职能转变作为第一位的工作切实抓好。

要明确乡镇工作的着力点是一切围绕嘎查村的经济社会发展来进行。

要在机构整合上贯穿这一要求，所设置的综合机构，要着重宏观指导管理，与苏木乡镇事业单位不交叉重复，苏木乡镇事业单位坚持分类改革的方向，将行政管理职能划归行政机关，将生产经营性业务分离出来，引入市场，实行市场化运作，苏木乡镇事业单位必须突出公益性职能，引入竞争机制，鼓励社会力量兴办公益事业；要引导苏木乡镇干部把工作重点转移到为“三农”服务、为投资者服务上来，集中人力、物力、财力将自己该履行的职能履行好，将自己该办的公益性事业办好。

在工作方式上实现由抓大农业向抓大市场转变，由行政领导向服务指导转变，由为民做主向为民服务、民众自主转变，由微观管理向宏观指导转变，节减行政成本，提高行政效率。

第八、整合资源，集中用力，加大对基层基础建设等投入。

一是加强嘎查村组织活动场所建设。

建立盟旗财政对嘎查村级组织活动场所建设、运行及维护的经费补助机制。

二是努力提高远程教育覆盖率。

坚持“财政投入为主，党费适当补贴，争取各方支持”的原则，在终端接收站点建设投入经费上除中央、自治区和盟财政补贴外，剩余的部分由旗县市承担；在家庭播放点建设上，要发动群众自筹资金建设；对远程教育课件开发、教学资源管理库管理等费用，除上级和地方补贴外，积极探索市场手段，建立多元化的经费投入渠道。

三是落实嘎查村级组织活动经费。

旗县市要适度提高对村级组织经费的转移支付力度，以保证村干部补贴和村级组织的正常运转。

旗县市要加大对发展集体经济启动资金的投入，嘎查村集体经济好的可减少转移支付。

四是建立盟旗乡三级教育培训投入机制。

建立《盟旗乡三级对嘎查村教育培训资金投入暂行办法》，对乡镇干部培训、村党支部书记、村主任培训列入财政预算。

第九、精心准备，创新机制，圆满完成两委换届任务。

嘎查村级两委换届前，要广泛宣传政策，通过不同形式，广泛宣传换届选举的目的、意义、要求和程序；要注重问题排查，逐一造册登记，逐一排查问题，逐一调解处理；要严格财务审计，并在村务公开栏逐项公布，接受群众监督；要建立应急预案，对换届工作中可能发生的事件，建立严密易操作的应急措施。

加大选用方式的创新，把好嘎查村“两委”班子特别是主要负责人的“入口关”,普遍采取“公推直选”方法选举产生嘎查村党组织负责人。

对直选不出党组织负责人的嘎查村，从旗县市、苏木乡镇选派优秀党员干部到嘎查村任职或异地遴选优秀党员任嘎查村党组织负责人。

进一步拓宽选人用人渠道，从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔嘎查村干部，积极引导优秀大学生村干部参加“两委”班子选举。

嘎查村党支部换届春播前要完成，嘎查村委会换届要秋收前完成，最迟年底前完成。

要扩大“两委”班子成员交叉任职范围，因地制宜，适度提高书记、主任“一肩挑”的比例，更好的推动农村基层工作科学发展。