高考政治一轮复习 专题3 联邦制两党制三权分立以美国为例精品教案 新人教版选修3.docx
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高考政治一轮复习专题3联邦制两党制三权分立以美国为例精品教案新人教版选修3
专题三 联邦制、两党制、三权分立：
以美国为例
[考点展示]
1.美国的联邦制：
从邦联制到联邦制；美国联邦制的特点；联邦制的利与弊。
2.美国的两党制：
政坛上的“驴象之争”；美国政党的特征；两党制的实质。
3.美国的三权分立制：
三权分立：
权力运行的规则；三种权力的相互制衡；三权分立的弊端。
4.美国的利益集团：
名目繁多的利益集团；利益集团的活动方式；利益集团的政治作用。
核心考点一 美国的两党制
透析美国的两党制
影响
美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有着密切联系。
表现
美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。
①总统宝座的争夺：
在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。
执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
②国会席位的争夺：
在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。
获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。
多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。
实质
①从意识形态、阶级基础方面看：
美国两党没有本质区别，它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。
②从具体议题上的政策和主张方面看：
美国两党虽有明显差别，但这些差别不过是充当着使两党制得以运行的基础。
两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方背离美国的基本价值观。
③从民众参与政治生活与执政党的施政过程看：
两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。
④从竞选费用看：
美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。
⑤实质：
美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
不管哪个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益。
误区警示 认为“在总统选举中获胜的党也是国会中的多数党”
提示 美国竞选包括总统竞选和国会竞选。
总统竞选的成败决定能否获得执政地位，但国会竞选也发挥着重要作用，因为国会中各政党席位的多少直接影响本党在国会中的力量。
在总统选举中获胜的党不一定是国会中的多数党；在总统选举中失败，并不意味着在国会选举中成为少数党，在野党仍然可以通过其在国会中的势力对政府发挥重要的制衡作用。
动态发布
命题特点
2011浙江高考·33
2009浙江高考·35
2008江苏高考·36
对此考点高考主要采用主、客观题的形式考查美国的政党是如何上台执政的、美国政党的特征、两党制的实质等。
命题点1 美国两党制的表现
典例1 （2011·浙江高考）2009年以来，一个被称为“茶党”的组织在美国数百座城市发动了声势浩大的游行示威，与共和党一起反对奥巴马政府的高税收等政策，其政治影响力逐渐增强。
假设日后“茶党”成为一个小党，根据美国政治传统和现行体制，美国最有可能出现的情况是（ ）
A．从两党制转变为多党制
B．“茶党”领袖参加总统竞选
C．“茶党”成为国会的多数党
D．共和党和“茶党”实现联合组阁
答案 B
解析 根据美国的政治传统和现行体制，美国是实行资产阶级两党制的典型国家，虽政党较多，但从未对民主党和共和党构成过真正威胁，从未执政，作为一个小党，不可能成为国会多数党，不可能与共和党联合组阁，更不会改变美国的政党制度，A、C、D错误，答案为B。
命题点2 美国两党制的实质
典例2 （2009·浙江高考）美国总统奥巴马在组阁时不但提名党内预选时的“劲敌”希拉里为国务卿，还邀请共和党国防部长盖茨留任。
昔日竞选时恶语相向“打”得热火朝天的竞争对手，在竞争结束后握手言欢、相继入阁的现象说明，在美国（ ）
①两党在具体议题上的政策主张没有明显差别
②两党在意识形态、阶级基础方面没有本质区别
③两党在竞选实质上是一场资产阶级内部的政治游戏
④两党制是社会各利益集团相互制衡的机制保障
A．①②B．②③C．①④D．③④
答案 B
解析 美国的两党在意识形态、阶级基础方面没有本质差别，但在具体议题上有差别，这也正是两党制得以运行的前提，排除①；昔日对手今日握手，这充分反映了两党制是一场资产阶级内部的权力游戏。
②③正确，④材料未体现。
1．随着竞选活动的升温，美国民主党和共和党的总统候选人之间的舌战愈演愈烈。
2012年8月，现任总统奥巴马批评共和党总统候选人罗姆尼在经济和社会问题上采取极端立场，抨击其税收计划会导致美国经济恶化，损害美国公民利益。
透过材料，我们可以看出（ ）
A．在美国国会选举中，获得多数席位的政党将成为多数党并主导国会事务
B．美国两党制的实质是最大限度地维护美国人民的利益
C．美国两党在一些具体议题上的政策和主张的差别是美国两党制得以运行的基础
D．美国总统由选民直接选举产生，不对议会负责
答案 C
2．在2012年11月6日的美国总统选举中，民主党总统候选人奥巴马获得了332张选举人票，共和党总统候选人罗姆尼获得206张。
奥巴马成功连任美国总统。
在美国，要赢得选举的胜利，靠的是两票：
选票和钞票。
选票决定胜负，钞票则是胜负的基础。
2008年，美国各项竞选经费支出已创下了历史的最高纪录，总共花掉了50多亿美元。
而2012年则超过了60亿美元，这意味着在4年前的“天量”基础上再增加20%。
（1）美国两党制的主要表现是什么？
（2）运用所学知识说明美国两党制的实质是什么？
答案
（1）①美国两党制的主要表现为民主党、共和党通过竞选争夺执政地位。
②在总统选举中民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。
③在国会选举中，民主党、共和党竞争议员席位。
获得多数席位的政党为多数党，主导国会事务。
获得少数席位的政党为少数党，在国会中发挥重要的制衡作用。
（2）①两党在意识形态和阶级基础方面没有本质的区别。
②两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别，但这些差别不过是充当着使两党制得以运行的基础。
③两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。
④美国的竞选是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏，普通民众没有足够的钞票换来大量的选票，不可能对大选结果施加重要影响。
⑤两党制的实质是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
核心考点二 美国的三权分立制
1．三权分立制
（1）含义：
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。
按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
（2）核心内容：
权力分立、制约和平衡。
即国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、总统和法院依法独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。
所属机关
受制约表现
立法权
国会
总统的制约
法院的制约
总统有权否决国会立法（立法否决权）；可以发布拥有法律效力的行政命令（行政权）；还有立法倡议权（立法倡议权）
法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法（违宪审查权）
行政权
总统
国会的制约
法院的制约
行政机构的设置和所需经费须由国会批准（财政权）；国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为（监督权）
美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪（违宪审查权）；通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力（宪法解释权）
司法权
法院
总统的制约
国会的制约
法官由总统提名经参议院同意后任命（提名联邦法官权）；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响
国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成（任命批准权和弹劾权）；国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决（修宪权）
（3）美国三权分立制的利弊与实质
①积极作用：
三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
②阶级局限性和消极作用：
（局限性）由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。
所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制；（效率低）实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下；（贯彻难）即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。
③实质：
美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。
它有效地维护了美国资产阶级的统治。
但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
2．三权分立制与我国民主集中制的比较
三权分立制
民主集中制
经济基础
资本主义私有制，维护资产阶级利益
生产资料公有制，维护和实现最广大人民群众的利益
实质
资产阶级民主制度
社会主义民主制度
效果
三大国家机关效率低下
国家机关协调高效运转
3.透析美国利益集团
地位
与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱
活动方式
利益集团影响政府的手段：
直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等
政治作用
积极作用：
①充当公民与政府间桥梁的作用；②分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度
消极作用：
①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用——从利益集团对国家决策的影响看。
②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径——从利益集团与公民的关系看。
③利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤——从利益集团对政府的负面影响看
特点
利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性
实质
资产阶级在“民意”的幌子下控制权力
4．英、法、美三国政治制度的异同
英国
法国
美国
区别
政体
议会制君主立宪制
半总统制民主共和制
总统制民主共和制
议会
议会是最高权力机关，是国家行政权力的最高来源
议会只是立法机关，对政府的监督虽然具有弹劾和倒阁权，但受到很多限制
议会负责立法，独立行使立法权
政府及首脑
政府由议会产生，对议会负责。
首相由议会多数党领袖担任，是国家权力中心
政府由议会多数党派联合组建。
总理与总统分享行政权力
政府由总统组建，独立行使行政权，负责法律的实施；总统也是政府首脑
国家元首
作为国家元首的君主是世袭而来的，职权多是礼仪性的
总统由选民直接选出，权力很大，但受到议会和总理的限制较多
总统既是国家元首，又是政府首脑，独揽行政权，是整个国家权力的中心
政党制度
两党制。
政党上台执政的关键是夺取议会选举的胜利。
由议会多数党组阁
多党制。
往往是多党联合组成多党联合政府。
“左右共治”是其独特的现象
两党制。
政党上台执政的关键是夺取总统选举的胜利；议会多数党不一定是执政党
联系
政体与国体的关系
三国的政体都属于资本主义国家的统治形式，三国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务
执政党的性质和作用
三国执政党的阶级性质相同，都体现了资产阶级专政的国家性质，都代表资产阶级的利益
国家机构的组织和运行原则
都实行三权分立制，立法权、行政权和司法权分别由不同的国家机关独立行使，三者之间相互制约，保持权力均衡
国家权力运行方式
三国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势
现状
就维护资产阶级利益而言，三国的政体都渐趋成熟，但它们都同样面临着困扰，这是无法通过调节政体，从根本上加以解决的
动态发布
命题特点
2012浙江高考·33
2012福建高考·42A
（1）
2011江苏高考·36
2010江苏高考·36
高考常以与美国相关的热点材料为背景，考查对美国三权分立制度或利益集团知识的理解和分析能力。
命题点1 美国的三权分立制度
典例3 （2012·浙江高考）美国债务僵局打破前，奥巴马政府坚持提高债务上限并在时限上跨过2012年11月，以免大选前同国会继续讨价还价。
而共和党控制的众议院仅愿就短期提高债务上限的方案达成一致，以图再次利用债务问题打击民主党的选情。
双方互不相让，长时间“死磕”。
这表明（ ）
A．美国政府和国会没有共同的政治利益
B．美国的政治体制存在严重的内耗
C．美国民主党和共和党的关系本质上是对抗性的
D．美国的政党制度是各利益集团之间相互制衡的机制保障
答案 B
解析 美国的政府和国会都是为资产阶级服务的，其根本利益具有一致性，A项说法错误；从共和党控制的众议院打击民主党的选情来看，美国的政治体制有其固有的弊端，B项正确；美国的民主党与共和党在竞选中存在对立性，但在为资产阶级服务上则是一致的，C项观点也不正确；美国的两党代表不同的利益集团，有利于权力的制衡，但题干主旨未涉及政党与利益集团的关系，D项不符合题意。
故正确答案为B。
命题点2 美国的利益集团
典例4 （2012·福建高考）由于受“全美步枪协会”的影响，美国政府反对联合国旨在打击轻小武器非法贸易的《行动纲领》中的有关限制个人拥有枪支及限制枪支合法生产和交易的条款。
材料中的“全美步枪协会”属于美国的（ ）
A．利益集团B．政府
C．议会D．政党
答案 A
3．三权分立制度的理论基础是17～18世纪英国资产阶级政治思想家洛克和法国资产阶级启蒙学者孟德斯鸠提出的分权学说。
这一学说基于的理论前提是：
绝对的权力导致绝对的腐败，所以，国家权力应该分立，互相制衡。
分权学说把国家权力分为三部分：
议会有立法权，国王有行政权，法院有司法权，“三权”相互分开、互相制衡，并保持平衡。
用这种方法来限制王权，防止国王暴政。
对于这种制度，现代西方的政治家和思想家非常推崇，认为只有实行三权分立，才是民主和法治的标志；不实行这种制度，就是专制。
（1）比较分权学说与现代西方三权分立制度在权力分配上的异同。
（2）现代西方政治家和思想家对三权分立制度的态度是否科学？
请结合现代民主政治的实践，谈谈你的看法。
答案
（1）共同点：
都主张立法权属于议会，司法权属于法院，强调权力分立、制约和平衡。
不同点：
分权学说主张行政权属于国王，支持君主掌握实际权力，但要受到一定的限制；三权分立制度主张行政权属于政府。
（2）现代西方政治家和思想家对三权分立制度的态度不科学。
实行三权分立，对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用，但在这个体系下，广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响，这就暴露了资本主义民主的虚伪性与欺骗性。
同时，不实行三权分立制度不一定就是专制。
一国的政体是其历史条件和具体国情的产物，由其国体决定。
我国人民民主专政的国家性质决定我国实行人民代表大会制度，国家机构的组织和活动原则是民主集中制。
我国的人民代表大会制度既充分发扬人民民主，反对专制，又实行必要的集中，保证人民当家作主的充分实现。
4．2012年12月14日，美国桑迪·胡克小学发生枪击案，造成包括枪手在内的28人丧生，其中20人是儿童，这是美国历史上死伤最惨重的校园枪击案之一。
枪击案在美国时常发生，民众呼吁修订美国枪支管理法，但美国政客们一直回避禁枪话题，因为作为支持私人枪支的一方，美国步枪协会对政客们的选票和政治捐款相当重要。
由此可见（ ）
①美国选举制度具有固有的缺陷 ②利益集团影响美国政治 ③利益集团对美国国家决策产生决定性作用 ④利益集团垄断了公众接近政府权力的途径
A．①②B．③④C．①③B．②④
答案 A
1．在2012年11月份大选之前，美国两党频繁斗法，互不相让。
民主党希望向富人增税并减小社会福利开支项目的削减幅度，而共和党则希望开源节流，反对任何增税措施，并主张大幅削减开支。
共和党人占多数席位的美国众议院与民主党人占多数席位的参议院都无法说服对方。
但如果到2012年年底布什政府的减税政策到期后，国会还未有所行动，将会触发国会自动削减赤字机制，引发所谓“财政悬崖”效应，这有可能让美国经济再次陷入深度衰退之中。
（1）从政党制度的角度谈谈你如何看待民主党和共和党在税收政策上的差别。
（2）引发所谓“财政悬崖”效应的原因是什么？
答案
（1）①美国是实行资产阶级两党制的典型国家。
长期以来，民主党和共和党轮流执政。
②美国两党在税收政策等方面的差别，不过是充当着使两党制得以运行的基础。
③两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方背离美国的基本价值观。
④美国的两党制实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
无论两党在税收等方面的主张有何差别，都无法改变其为资本主义利益服务的本质。
（2）引发所谓“财政悬崖”效应的重要原因是美国政治制度的固有弊端。
美国两党具体利益的差别导致美国参议院与众议院很难在财税问题上达成一致，进而形成长期内耗的局面。
美国实行三权分立制，美国联邦政府财政预算必须经国会通过，国会迟迟不决，容易引发“财政悬崖”效应。
2．2012年是个不折不扣的大选之年。
在法国总统选举中，奥朗德和萨科齐都在竞选纲领中大打“经济牌”争取选民支持，而一位巴黎市民则说：
“我不知道应该支持谁。
我认为，无论谁获胜，（现状）不会有任何变化。
”据统计，近三成法国人放弃投票。
最终在5月6日的二轮选举中奥朗德以微弱优势击败萨科奇成为法国新总统。
而当我们把目光聚焦美国选举，共和党总统竞选人米特·罗姆尼与现任总统奥巴马（民主党）竞选总统宝座的筹款大战也在如火如荼地进行，奥巴马竞选团队的经理人吉姆·梅西纳曾满怀信心地表示，2012年奥巴马的竞选资金将不少于2008年的7.5亿美元。
罗姆尼的竞选团队希望在11月选举前结合共和党选举委员会之力，筹集到8亿美元。
（1）有人说，法国与美国的总统一样都是国家权力中心，都享有“帝王般”的权力，请你对此观点加以评析。
（2）结合材料，谈谈对法国与美国总统选举制度的认识。
答案
（1）①法国政体是“半总统半议会制民主共和制”，而美国政体则是“总统制民主共和制”。
两国总统都是国家元首和武装部队的统帅，都是国家权力的中心。
②直接选举产生的法国总统有权解散议会，但受到总理副署权等的制约。
间接选举产生的美国总统是行政机关的最高首脑，但无权解散议会。
③无论是法国还是美国都实行“三权分立制”，其核心内容是权力的分立、制约和平衡。
立法权属于国会、行政权属于总统、司法权属于法院，总统行使行政权都会受到国会和法院的制约，因此不能说总统享有“帝王般”的权力。
（2）①不论是法国还是美国的总统竞选，相对于封建主义来说是资本主义民主制度的体现，为争夺选民不得不竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了公民参与国家政治生活的渠道。
②但总统竞选是维护资本主义私有制和维护资产阶级利益的，总统竞选是有钱人的权力游戏，有权人的金钱游戏，不可能竞选出真正代表人民利益的总统，所以也引起了选民的弃权投票现象。
3．法国总统大选尘埃落定后，美国总统大选也烽烟四起，谋求连任的总统奥巴马在共和党人的围追堵截下左支右绌。
在商业保险公司、药品企业和医师协会等游说下，共和党人占优势的美国众议院通过了废除总统奥巴马医改法案，由于废除医改法案难以在民主党人所控制的参议院获得通过，因此，美国26个州以“侵犯州权”为由将奥巴马的医改法案提交至美国最高法院，美国最高法院于2012年6月28日对医改案作出最终裁决，支持奥巴马总统提出的医疗保健法案。
（1）运用国家与国际组织知识，完成下表。
美国
法国
政体
政党制度
国家结构形式
（2）结合材料分析，奥巴马的医改之路艰难前行的原因。
答案
（1）
美国
法国
政体
总统制民主共和制
半总统半议会制民主共和制
政党制度
两党制
多党制
国家结构形式
联邦制
单一制
（2）①美国实行联邦制，联邦与州之间存在权力斗争，医改法案受到一些州的抵制。
②美国实行两党制，两党代表不同集团的利益，出于竞选需要，在医改议题上展示不同政见，互相牵掣。
③美国利益集团参与政治，利益集团之间矛盾重重。
④美国实行三权分立制，三大权力机关之间互相扯皮，内耗严重。
4．在2010财年结束时，美国总统奥巴马向国会提交的2011财年预算方案始终未得到国会的批准。
对于这个会造成15000亿美元财政赤字的预案，共和党指责它在削减赤字方面做的太少，民主党对削减了一些一向支持的项目如低收入群体发放取暖补贴等表示批评。
在经过五个多月的艰难谈判后，距离美国联邦政府被迫宣布“关门”只剩下1个多小时的时候，美国国会与白宫达成了一项避免政府关门的妥协协议。
奥巴马总统在2011财年预算中提出大幅度废除石油和天然气财团约460亿美元的免税措施，大力发展新型能源，增加美国能源部295亿美元的预算要求。
这引起了美国国会相关院外集团的不满，这些利益集团纷纷游说国会议员，对总统预算进行抵制。
（1）运用美国政治制度的有关知识，谈谈你对“美式民主”的认识。
（2）上述材料说明了国家制度的什么理论？
答案
（1）①美国实行三权分立制度，其核心内容是权力分立、制约和平衡，防止了少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。
②美国实行两党制，民主党和共和党在一些具体议题上的政策和主张仍有明显的差别，反映了一定民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。
③美国利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。
④美国的两党制、三权分立制和利益集团机制，作为资本主义政治制度，都是建立在资本主义私有制基础上，都调节资产阶级内部各集团利益，都为维护资本主义民主制度，是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力，广大人民不可能真正享有民主。
（2）所谓国家制度，包括国体与政体。
国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体。
适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。
统治阶级为维护其根本利益，总是力求采用最有效的政权组织形式。
5．目前，美国已经意识到了经济发展方式的问题，民主党与共和党关于调整的大方向没有争议，但在调整方式强调的重点上有分歧。
2011年9月19日，美国总统奥巴马提出一项削减美国赤字3.6万亿美元的计划，其中几乎一半来自于对富人税收的增加。
而控制国会众议院的共和党因为更多代表华尔街、大资方、大银行的利益，对此一致反对，因此该方案也是“说易行难”。
越来越多的美国民众也对少数利益集团的相互搅局感到厌烦。
（1）美国民众为什么对少数利益集团的相互搅局感到厌烦？
（2）结合材料，分析美国“两党关于调整的大方向没有争议，但在调整方式强调的重点上有分歧”的原因。
答案
（1）在美国，资产阶级各派及其代理人通过利益集团分享国家权力；只有少数利益集团能对国家决策产生影响，代表劳动人民的利益集团影响力很小；利益集团垄断了公众接近政府权力的途径。
（2）①两党意识形态、阶级基础一致，都代表资产阶级利益和意志，都维护资本主义民主制度。
所以，两党关于调整的大方向没有争议。
②美国两党代表的利益集团和阶层利益不同，在一些具体议题上的政策和主张难免会出现差异，这些分歧是两党制运行的基础。
两党的互相牵掣，目的是避免任何一方背离美国的基本价值观。
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