迁安第一次全国污染源普查试点.docx

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迁安第一次全国污染源普查试点

迁安市第一次全国污染源普查试点

工作总结

迁安市第一次污染源普查领导小组办公室

迁安市位于河北省东北部，总面积1208平方千米，总人口万，辖12个镇、7个乡、1个城区办事处，534个行政村、10个居委会。

1996年10月撤县设市。

最近几年来，大力实施工业强市、统筹建市、双源兴市战略，全市经济社会实现了长足的进展。

到2006年末，实现地域生产总值312亿元，全数财政收入达到亿元，地址财政收入达到亿元，农人人均纯收入达到5885元。

在第七届全国县域经济大体竞争力百强县评比中名列第27位；综合经济实力持续五年位居河北省30强之首。

前后取得国家卫生城市、国家级生态示范区、全国绿化模范县（市）、河北省环保模范城市、河北省园林城市和河北省人居环境奖等多项荣誉。

我市自今年4月被国家污染源普查办列为普查试点以来，认真落实《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》精神，严格依照《第一次全国污染源普查试点工作细那么》和全国第一次污染源普查办公室的要求，增强领导、精心组织，周密部署、多措并举。

截至目前，已完成了单位清查、普查表填报、审核、录入、数据处置和上报等多项工作，成立了详细的普查基础数据库。

具体情形如下。

一、切实提高对普查的熟悉

第一次全国污染源普查是国务院确信开展的一项重大国情调查，是全面把握我国环境状况的重要手腕，意义深远，阻碍重大。

迁安市政府正确熟悉这次污染普查的重要意义，高度重视、周密部署，前后组织召开了污染源普查领导小组会、领导小组办公室工作会、普查工作安排部署会，主管副市长多次做了重要指示，强调必然要以此为契机把全市污染源的最新情形摸清楚，进一步提高环境监察、环境监测等能力建设，切实增强污染源综合整治，为第一次全国污染源普查打下坚实的基础。

二、强化普查工作的组织领导

一、成立组织，健全机构

2007年8月，我市成立了迁安市第一次污染源普查领导小组，主管环保工作的副市长任领导小组组长，环保局、统计局为副组长单位，市委宣传部、工促局、财政局、建设局、卫生局、农业局、工商局、公安局、畜牧局等9个部门的主管副职为成员，下设领导小组办公室，办公室设在环保局，环保局主管副局长任办公室主任，领导小组成员单位的各主管科长为成员。

同时为便于普查工作的开展，环保局成立了普查工作办公室，环保局综合打算科科长任办公室主任，相关科室负责人及业务骨干为成员，负责普查的具体工作。

为确保普查工作和谐有序进行，我市前后印发了《关于做好第一次全市污染源普查工作的通知》、《关于印发第一次全市污染源普查工作实施方案的通知》、《关于印发迁安市第一次污染源普查试点方案的通知》，对全市污染源普查打算进度、经费落实提出具体要求，明确了各成员单位的工作职责和普查范围、内容和普查资料填报规定，为普查工作的开展提供了保障。

2、明确分工，成立机制

普查工作由市普查领导小组统一领导，成员单位参与编制和审议污染源普查方案及各时期工作方案，依照各部门分工，开展污染源普查，落实相关工作。

具体分工为：

环保局牵头组织全市污染源普查工作，负责拟定全市污染源普查方案和不同时期的工作方案，印发相关技术标准，组织普查工作，负责污染源的监测，负责工业源、生活源和危险废物处置厂的普查。

对普查数据进行汇总、分析和结果发布，组织普查工作的验收；市委宣传部负责组织污染源普查的新闻宣传工作，配合做好新闻公布会及有关宣传活动；工促局配合做好工业源的普查及污染源普查功效的分析、应用；财政局负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费利用情形；建设局参与生活源普查，会同环保部门负责城镇污水处置厂和垃圾处置场普查；工商局负责提供污染源企业的大体记录信息；统计局负责参与普查整体方案制定，协同环保部门做好数据统计和分析工作；卫生局参与全市医疗机构污染源普查。

成立了全市统一领导，部门分工协作，各方一起参与工作机制。

三、落实经费预算，合理利用资金

一、落实经费预算

依照《第一次全国污染源普查方案》和国家普查办《普查经费编制指南》规定，在市财政局、市统计局的指导下编制了普查经费预算，向市政府申请普查经费230万元，经市长批准后，市财政局已拨付普查专项资金221万元，并成立了专门的普查经费账户。

二、合理利用专项资金

一是购买普查所需设备，购买普查专用电脑4台，速印机1台，打印机1台、扫描仪1台、文件存储所需的移动硬盘等大体设备，安装了，购买了档案柜、微机耗材等办公用品。

二是补充现场监测仪器设备，重点为废水、废气、噪声等监测仪器。

三是普查组织实施费用，用于开展普查动员宣传、召开普查工作会议，举行普查业务培训班、普查表及普查资料印刷等。

四是支付普查指导员、普查员、数据录入人员的补贴。

五是迎查、上报及普查其它工作费用，重点为迎接国家、省、市级普查领导小组办公室对我市普查工作的检查、指导与验收。

3、踊跃谋划正式普查所需经费

依照今年试点工作的情形，我市已做好了2020年普查经费预算，预计需普查经费110万元，要紧用于普查培训、资料印刷、组织实施和迎查、上报等工作。

四、加大宣传，营造污染源普查的良好气氛

为使污染源普查工作深切人心、众所周知，中共迁安市委宣传手下发了《关于印发<迁安市污染源普查宣传工作方案>的通知》，进一步明确了普查宣传的内容、时刻和形式，确保了宣传工作的迅速展开。

通过迁安电视台、电台等多种新闻媒体，采纳公益广告、电视发言、记者访谈等多种形式对污染源普查工作进行了普遍宣传。

前后在迁安电视台《一起的家园》栏目中和迁安电台《人与自然》栏目播放了《迁安市人民政府办公室关于做好第一全国污染源普查的通知》和普查工作进展情形，在国家环保总局第一次污染源普查网站、中国环境报上前后对我市普查工作进展情形进行了报导。

通过普遍的宣传，提高了全民环境意识，为污染源普查顺利实施营造了良好的舆论气氛。

五、落实《普查员和普查指导员工作细那么》，成立一流的普查队伍

一、明确普查员和普查指导员选聘范围

针对这次污染源普查专业性强，源多面广的特点，我市确信了普查员、普查指导员的选聘原那么为：

由环保、工商、统计、卫生等部门执法人员和业务骨干当选聘普查员。

具体做法为：

工业源和集中式污染治理设施普查员由环保系统选聘，生活源中第三产业单位普查员由工商系统选聘，生活源中具有独立燃烧设施的机关事业单位和城镇居民生活源普查员由统计系统选聘，医院污染源普查员由卫生系统选聘。

选聘程序是单位推荐、普查办审查、经培训测试合格后聘用并颁发普查员和普查指导员证。

从实际操作上来看，由熟悉普查对象的主管部门当选用责任心强、工作能力强、熟悉本职业务的同志担任普查员，针对性强，比在社会中、在其它行业当选聘的普查员更能尽快进入角色，胜任普查工作，有利于普查工作的开展。

二、合理配备普查员和普查指导员

依据我市工商、统计等部门提供的2006年大体单位目录（全市工业源1139家，生活源1729家，集中式污染治理设施4家），依照《普查员和普查指导员工作细那么》要求，我市普查员和普查指导员的配备数量为：

重点工业源421个，按每10个源2人配备84人；一样工业源及集中式污染治理设施722个，按每20个源2人配备36人；生活源中，住宿业、餐饮业、效劳业等1290家，按每20个源2人配备65人；具有独立燃烧设施的机关事业单位和城镇居民生活污染源500家，按每20个源2人配备25人；医院27家，配备2人；普查员合计为212人，配备普查指导员25人，共计237人，并备用普查员40人，全数为环保部门执法人员。

为了切实增强对普查员和普查指导员的治理，印发了《普查员和普查指导员工作细那么》，明确了普查指导员、普查员的职责、纪律和权利，印制了普查员、普查指导员证，进一步明确了职责，标准了行为，使普查人员全身心投入到本次普查试点工作中，为污染源普查工作高效有序地开展奠定基础。

3、强化培训，提高素养

为确保高质量完成普查试点工作，我市于8月25日组织召开了为期两天的迁安市第一次污染源普查试点培训会，环保局全部人员和来自工商、统计、卫生部门的所有普查员、普查指导员、重点企业环保负责人及相关工作人员300多人参加了这次培训会。

全国污染源普查工作办公室技术组副组长毛玉如博士和陈志良博士亲自讲课。

详细解读了全国污染源普查方案、普查表格和各项技术规定，培训会上特设了专家答疑互动和培训测试。

并为所有参会人员印发了《第一次全国污染源普查培训教材（试点用）》、《第一次全国污染源普查表式（试点用）》、《迁安市第一次全国污染源普查表附表》共计800本。

9月3日、9月15日，我市依照普查工作情形，又组织召开了普查指导员培训会，对清查表和普查表的填报要求进行了再培训，为普查工作的顺利进行提供了保障。

4、合理安排普查员和普查指导员的补助

依照《普查员和普查指导工作细那么》中规定的“从环保、农业、统计或其它党政机关抽调的普查员、普查指导员的工资和福利待遇，由原单位支付并维持其标准不变，本地污染源普查机构可视情形对其发放适当的补助”，针对我市普查员、普查指导员的聘用范围，按我市的经济进展水平，每人天天给予60元补助，要紧包括普查员、普查指导员的劳务费、交通费、通信费、数据录入人员的补助等，有效调动了普查员、普查指导员工作的踊跃性。

六、精心谋划，确保清查工作的实施

一、明确清查分区

我市清查分区主若是依据各相关单位的职责，以方便清查为原那么，以工商、统计、卫生、环保四个系统的基层所站管辖范围为基础进行划分。

生活源清查区域的划分以工商、统计、卫生等三个系统下设的所、站管辖的范围进行分区；工业污染源、集中式污染治理设施清查区域的划分以5个环保所管辖的区域进行分区，并特别设立了大企业普查组，重点对全市钢铁、焦化等重污染企业进行普查，为开展普查打下了坚实的基础。

二、严把清查关，确保清查质量

为了加速清查工作进度，我市的清查工作由全部普查员负责实施。

要求各普查员、普查指导员要依照已下发的名单，从所负责的区域边缘向里进行拉网式筛查，同时各组及时沟通情形，有效地幸免区域之间的漏查；关于名单中没有而清查中发觉的单位，要填好清查表，全面记录其大体信息；关于名单中已有但清查中已经不存在的单位，要落实该单位不存在的缘故。

最后把落实的单位记录造册，上报到污染源普查工作办公室，由专门人员对所有清查表进行审核和汇总，成立了详细的清查基础数据库。

七、强化方法，保证普查工作保质保量完成

一、明确方式

针对这次普查工作时刻紧、任务重、难度大的情形，咱们区别不同情形，进一步明确了这次普查的方式。

一是普查员、普查指导员的工作范围和清查时分工一致，确保了工作的顺延；二是生活源的普查由于被查单位少且普查员对这种单位的污染源情形也不太清楚，因此采取了全数入户调查的方式。

三是考虑到工业源数量大，填报难度大，而环保部门通过日常环境监察对工业源的情形一样比较清楚，因此工业源中的重点企业采取了入户调查，逐家进行填报的方式，一样污染源（如大体上无污染物排放的铁选企业），则采纳集中培训、集中填报、统一审核，对填报数据与平常把握情形不一致的入户核查的方式。

2、先行试填

为节省时刻，确保普查表填报的高质量和高效率，我市先行一步，印制了污染源普查详表1000份，简表1200份，生活源普查表2400份、集中式污染治理设施普查表10份，在清查的进程中，依照被清查对象的具体情形，将普查表依照普查的要求发放给被调查单位，进行普查表的试填，从而发觉问题，并提出改良工作的方法，为正式普查表的填报奠定基础，为按时完成普查试点工作任务博得了时刻。

3、全面普查

为全面摸清我市生活源污染物排放情形，在这次普查试点进程中，咱们对全数生活源进行了普查。

要紧目的是把握一下规模以下生活源污染物排放量占全数生活源污染物排放量的比例，全面把握我市生活源污染物排放量。

这部份污染物排放量由于无排放系数，临时无法计算排污量。

4、增强和谐

前后多次组织召开了全部普查指导员和部份普查员参加的普查调度会，明确了注意的问题，并要求各普查小组要把握普查技术，合理安排，抓紧时刻，及时反映普查中碰到的困难和问题；在填表进程中咱们安排6名普查工作办公室的同志深切到各工业源普查小组跟班作业，随时指导普查表的填报。

为随时把握普查工作情形，咱们实行天天下班前例会制度，要求普查办的所有同志汇报全天工作情形、将碰到问题集中进行解决。

5、强化数据的审核，保证普查质量

数据质量是普查的生命，为确保数据质量，我市严格依照《数据审核技术规定》的要求进行审核，明确了审核的重点和内容。

普查员入户调查时进行数据的现场审核，要紧审核填报内容是不是齐全、准确，数据来源是不是靠得住；普查指导员要紧审核数据的逻辑关系和合理性，同时普查工作办公室设立了数据审核组，对上报的报表进行集中的审核。

关于重点大企业再经主管副局长亲自审核；对不符合规定的说明情形从头填报。

八、高标准严要求，确保数据录入的质量

为了弄好数据录入，确信2名数据处置技术负责人，4名数据录入员，全数为普查工作办公室人员。

从9月24日开始，数据录入工作全面展开，为了确保录入的质量，普查办数据处置组对录入的进程进行了全程监控。

为了加速录入速度，采纳单机录入法录入，即单机录入、复录和进行比对，审核无误后，统一汇总上报，9月30日下午数据录入工作全面完成并上报到国家普查办数据组。

九、整体结论与建议

一、普查工作整体评判

迁安市认真落实《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》精神，依照《第一次全国污染源普查试点工作细那么》的每一项要求，精心组织、开拓思路，把污染源普查工作普及到每一个点源。

2007年9月10日至11日，国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室综合和谐组组长佟羽等一行三人到迁安市对污染源试点普查工作进行调研。

以为迁安市污染源试点普查工作充分发挥了主动性、制造性，专门是在普查员、普查指导员的选聘上，在普查区片的划分上，结合了各单位工作职能，极大地址便了普查工作的开展；迁安市对全数生活源进行清查，进而把握规模以下生活源污染物排放量占全数生活源污染物排放量的比例，有助于确信生活源中被查单位的规模低限是不是适合。

对迁安市污染源试点普查工作取得的进展和做法给予了充分确信。

二、对普查工作的建议。

鉴于各省2020年7月底前向国家普查办上报数据这一要求和我市普查试点工作实际，建议全国普查抓好以下工作：

一是力求明年普查早安排、早行动，力争明年3月底前完成普查培训、下发普查表、污染物排放系数等项工作，为普查提供充沛时刻。

二是建议试点单位参加明年的全国培训，便于发觉问题，及时沟通。

三是进一步完善培训教材，确保有效性。

四是普查经费的申请工作必需在当地做出财政预算前完成。

五是提倡及早选聘普查员和普查指导员，进行清查培训后开展清查工作，此项工作北方应力争11月中旬前完成，不然，北方到烤火期后将会增加工作难度和增加费用开支，而且进入12月份后各类联查、验收、考核将接踵而至，确信会阻碍普查工作进度。

由于时刻紧、任务重、涉及部门多、缺乏体会，我市在试点普查工作中还存在许多不足的地方。

在2020年的正式普查中，咱们将继续发扬成绩，查找不足，再接再历，全面做好污染源普查工作。