公共管理知识点.docx
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公共管理知识点
公共管理知识点
篇一：
公共管理学重点
公共物品：
具有消费的非竞争和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品治理：
可泛指任何一种活动的协调方式。
治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。
它是使互相冲突或不同利益得以调和、并采取联合行动的持续过程善治：
使公共利益最大化的社会管理过程。
合法法制负责透明有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
公共组织：
以管理社会公共事务，协调社会公共利益关系为目的的组织。
既包括政府组织，也包括第三部门组织
首长制：
行政组织的法定最高决策权由一个行政首长执掌的组织体制。
网络治理：
为了实现与增进公共
利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程
政府间关系：
政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。
政府失败：
指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资，公共支出成本规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。
公共政策：
政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动
1、管理幅度与管理层次的关系：
管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数。
管理幅度指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
管理层次和管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。
管理层次越多，幅度越小。
层越少，幅度越大。
2、公共管理与私人管理的差别：
（1）公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
3、行政组织体制的基本类型：
根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制。
行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制。
根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制。
根据行政组织中同一各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制。
①首长制：
是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。
②委员制：
是指行政组织的法定最高决策权由两个以上委员通过会议集体执掌的组织体制。
③层级制：
是指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。
④职能制：
是指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。
⑤集权制：
是指行政权力集中在上级机关，下级机关需依靠上级机关的指令办事的组织体制。
⑥分权制：
是指下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。
⑦完整：
是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。
⑧分离：
是指同一层级的各个机关，受两个以上机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。
1、简述当代政府改革的主要内容及措施
（1）政府职能的优化。
当代西方发达市场经济国家的政府改革的重点之一是重新界定政府职能。
在“新公共管理”的视野中，政府由大量社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则制定法律和规章制度，监督和执行法律和法规。
当代西方各国政府优化政府职能、减少政府干预的基本途径是通过采取民营化、放松管制以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去。
（2）公共服务的市场化、社会化。
在当代西方国家的行政改革中存在着这样一种趋势，即政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务市场化和社会化。
具体说来，公共服务市场化、社会化在实践中主要采取以下形式：
（1）政府业务合同出租。
即利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场，其实质在于政府通过合同的形式在公共领域引入市场机制，通过投标者的竞争和制约行为完成公共服务提供的“准市场化”。
（2）以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
（3）公共服务社会化。
即政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业如老人院、收容院、残疾人服务中心等，政府机构如社会工作部门、警察局出面组织邻里互助、街道联防等，以改进社会服务和控制犯罪活动。
（3）分权。
当代西方国家行政改革的目标之一在于分散政府管理职能，缩小政府行政范围，因而必然要实行分权与权力下放。
分权既涉及中央与地方的关系，又涉及中央政府内部上下级关系。
中央政府部门内部上下级关系的改革更是当代西方国家行政改革的热点。
在西方政府的机构改革中，许多政府经济部门被改为准政府机构或独立出去。
实践表明，实行合理分权，把公共服务让独立机构、社会和非政府组织去承担有很大的好处，这些组织比集
权的机构拥有更多的灵活性，它们对于情况和公共需求能迅速地作出反应，而且效率更高、责任性更强、更具有创新精神。
（4）引入现代化管理技术。
当代政府内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的管理倾向，即引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”，实现政府管理的现代化，建立一个“市场化”、“企业化政府”。
被广泛用于政府管理的工商管理方法有：
战略管理、全面质量管理、顾客管理、成本管理、标杆管理等。
同时，利用信息技术，发展电子政府。
电子政府不是一个单纯的技术概念，而是一种以信息技术为基础的政府治理新模式。
西方各国的行政改革广泛应用了信息技术尤其是网络技术。
（5）人力资管理改革。
在公共人事管理改革方面，西方发达国家采取的主要措施有：
（1）放松管制、增强灵活性。
西方各国在录用、报酬、职位分类、培训等方面放松管制，增强灵活性，举措包括消除繁杂的规则，减少繁文缛节以及防止办事拖拉等。
美国的做法是废除过多过滥的法律法规，欧洲大多数国家采用内部市场一类的办法来代替原先的层级控制。
两者的做法不一样，但都是要增强灵活性。
（2）公共管理者的非职业化。
引入市场机制和工商管理技术以及强调顾客导向的管理改革，加强公共部门与私人部门管理者之间的交流。
合同雇用制和临时聘用已经成为公共部门以及政府机构用人的常见方式。
（3）绩效评估以及灵活的付酬制度。
西方公务员制度改革的另一个基本取向是注重结果而非过程控制，重视绩效评估，并采取灵活的付酬与奖励措施。
绩效评估、付酬的灵活性和业绩奖励同样成为最普遍的改革措施之一。
（6）机构的重组。
20世纪60年代和70年代采用市场机制或者将大量集权的官僚组织分解为更多的小型、独立的机构来实现机构的重组。
2、简述网络治理的有效性问题及其对策。
治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因。
从需求来看，不断变动的治理环境和日益增多的社会团体产生了层出不穷的公共需求，可能向合作网络提出不尽相同甚至是相互对立的政策主张，并强烈要求合作网络予以解决，这无疑向网络是施加了重负；从能力来看，合作网络不是全能的，其解决问题的资总是有限的，况且影响网络运行的因素是多方面的，某一方面或者某种条件的缺失都可能影响网络管理的效果，甚至使合作网络面临解体的危险。
对策：
（1）明确网络的能力限度。
使合作网络承担的职能与其能力相符合，所采取的行动与其权力相一致
（2）开发新的管理工具，如战略性会谈、公共论坛、电子布告栏、合同管理、绩效管理、内部市场和公共哲学。
（3）培养网络的管理者（4）相互尊重与理解
3、公共服务市场化、社会化的主要形式有哪些？
（1）政府业务合同出租。
即利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场，其实质在于政府通过合同的形式在公共领域引入市场机制，通过投标者的竞争和制约行为完成公共服务提供的“准市场化”。
（2）以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
（3）公共服务社会化。
即政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业如老人院、收容院、残疾人服务中心等，政府机构如社会工作部门、警察局出面组织邻里互助、街道联防等，以改进社会服务和控制犯罪活动。
1、国内学者如何理解政府间关系？
（1）政府间关系——林尚立各级政府间和各地区政府间的关系，包含纵向的中央与地方政府间的关系、地方各级政府间关系和横向的各地区政府间关系。
（2）府际关系——谢庆奎包括以上的主体，而且政府部门也是府际关系中十分重要的主体。
2、简述政府间关系网络模式的主要特征
（1）行动者的多样化与等级制色彩的弱化
①政府间网络是由多样化的行动者组成的，它们具有平等的地位和各自的目标。
②网络行动者的平等要求降低了传统行政等级制下的政府组织的一体化。
网络关系的多向度、交织性使政府组织由尖形结构向扁形结构转化（即扁平化趋势）
（2）互相依赖与分权
①互相依赖是网络的本质特征。
在网络中，各个政府之间因为彼此的资和目标而需要互相依赖。
高度的互相依赖有助于政府之间的相互约束，一方面避免了中央对地方的单方控制，另一方面避免了地方对中央的抵制行为。
讨价还价和相互妥协是一般的手段。
②互相依赖需要实现分权，这样才能使资在各个政府之间均衡分配。
网络是一种“多中心的制度安排”，一方面行动者具有一定的自主性和资，但同时又必须依赖其他行动者的资。
（3）策略活动与合作
①策略活动的展开以相互依赖为前提。
②网络中的行动者不是互相孤立的，当其无法依靠自身资获取目标时，他们的策略是合作而非竞争。
简而言之：
互相依赖是网络模式的本质特征，互相依赖才能实现多样化行动者的平等，互相依赖才需要采取合作的策略活动。
网络模式下的IGR要求降低一体化程度以弱化等级色彩，政府分权以提高地方自主性，彼此合作以实现各方共赢。
1、现代市场经济中的政府作用是什么？
P187
（1）公共物品的提供者。
公共物品最显著的特征是消费的非排他性，
如国防、公共交通、治安等。
政府必须通过国家预算开支，担负公共物品的生产和供给的主要责任。
（2）宏观经济的调控者。
首先，市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡问题；其次，必须通过政府的指导性经济计划来解决经济的长期发展问题，这也是某些市场经济国家如法国在战后的实际做法。
再次，市场机制难以调整和优化产业结构。
（3）外在效应的消除者。
外部性是这样一种状况，即个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于其自身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响；（4）收入及财政的再分配者。
政府力图通过再分配政策及社会保障制度来调节收入及财产的再分配，解决公平以及社会经济战略发展问题。
（5）市场秩序的维护者。
通过立法保证市场运转，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境。
政府必须根据经济发展的现实情况，扮演好自己的角色，确立干预的范围以及力度从而避免政府失败。
2、我国应该如何避免政府失败？
（1）必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。
补充而非取代
（2）必须随市场经济发展及经济体制改革，及时进行政治—行政体制改革（尤其是转变政府职能）。
政治制度是经济过程的内生变量。
（3）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。
（4）必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政，依法治国。
（5）反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。
1、简述公共政策主体的构成p249指直接或间接参与政策制定执行评估和监控的个人团体或组织。
（1）立法机关。
在西方指国会议会代表会议一类的国家权力机构；在我国则指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。
（2）行政机关。
不仅是政策执行的主导机构，而且在当代日益参与政策制定的事务。
在西方政府的效能从根本上取决于行政领导尤其是总统。
在中国：
国务院享有行政立法权、提案权、人事权等职权，统一领导全国的内政、外交事务。
（3）政党。
现代国家的政治统治大都表现为政党政治。
政党尤其是执政党是政策主体的一种核心力量，公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。
现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。
（4）利益团体利益团体是非官方政策主体最重要的构成因素之一，它在公共政策过程中起着显著作用。
利益团体是由具有共同立场、观点和利益的个人所组成的团体性组织，它以履行团体利益聚合功能为职责，以保障或增进成员利益为目标。
如美国的＂院外活动集团＂，中国的人民团体。
（5）思想库。
指由各种专家学者和社会贤达所构成的跨学科、综合性的政策研究组织。
（6）大众传播媒介。
是政府与社会之间的另一个重要中介。
（7）公民。
是公共政策主体的一个重要而又广泛的构成因素。
2、试论治理理论的研究途径
（1）“政府管理”的途径。
这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。
（2）“公民社会”的途径。
这一途径认为治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门（或称第三部门）在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，在公共资管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性的问题网络中普通存在。
（3）合作网络的途径。
这一途径试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径，认为治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的网状管理系统。
我们现在主流的研究方向就是第三种，即网络治理，为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过
3、试论政府失败的成因。
I公共政策失效：
主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷
（1）社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。
阿罗悖论。
（2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其各自的缺陷难以达到最优化或最理想的政策。
多数原则不可能是完全民主的，它将出现多数人对少数人的强制。
（3）信息的不完全、公共政策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本、先例等对合理决策的制约。
决策信息的获取困难而且需要成本，选民和政治家拥有的信息都是有限的，因而大部分公共决策是在信息不充分的基础上作出的，这就很容易导致决策失误。
（4）政策执行上的障碍。
政策的有效执行依赖于各种因素或条件。
政策、执行机构、目标团体、环境四者是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。
例如执行机构不健全，各部门不协调合作，执行人员不力，必将引起政策失效。
II公共物品供给的低效率
（1）估价或评价上的困难
（2）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制（3）政府机构及官员缺乏追求利润的动机。
（4）监督机制的缺陷
III内部性与政府扩张
（1）政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张
（2）政府作为收入和财富的再分配者导致扩张（3）利益集团的存在导致扩张（4）官僚机构的存在导致扩张（5）财政幻觉导致扩张IV寻租及腐败寻租是政府对自由市场经济干预的必然产物4、试论如何优化我国的政策运行？
I公共决策的科学化。
科学化的决策是指在科学理论指导下，遵循决策原则和程序，应用现代科技手段，通过各种方案的选择，达到方案最优化。
实现决策科学化的要求是建立完善的决策系统，提高决策参与人员素质，按照科学的决策原则进行决策。
（1）建立健全公共决策系统。
现代化的公共决策系统是由以决断子系统为核心，以信息、参谋、监控子系统为支持而组成的有机整体。
建立健全决策系统，一要合理设置各子系统。
二要充实参谋咨询机构和信息工作机构。
（2）遵循科学的决策原则。
决策原则是决策过程中一些固有的运行规律的概括和反映，是决策科学化的一个重要条件。
它主要包括如下五项原则：
一是信息原则。
二是预测原则。
三是程序原则。
四是可行性原则。
五是民主集中制原则。
（3）提高决策者和参与者的素质。
决策人员素质的高低决定了决策的水平，提高决策人员素质是决策系统改进的重要内容之一。
首先，要加强决策者集体的班子建设；其次，要提高参谋咨询人员的业务素质；再次，要提高信息人员素质。
II民主化III法制化
篇二：
公共管理学重点
公共管理复习
考试题型及分数
1、单选题10题，10分
2、判断题10题，10分
3、名词解释4题，20分
4、简答题4题，40分
5、论述/案例题1题，20分
一、单项选择题
1、公共部门区别于私人部门的本质特征为（）
A.计划性B.单一性C.效率性D.公共性
2、公共管理活动的合法性基础为（）
A.公共性和私人利益B.效率性和私人利益
C.公共性和公共利益D.效率性和公共利益
3、公共行政范式产生于（）
A.17世纪末18世纪初B.18世纪末19世纪初
C.19世纪末20世纪初D.20世纪末21世纪初
4、新公共管理范式产生于（）
A.19世纪60年代末70年代初B.19世纪70年代末80年代初
C.20世纪60年代末70年代初D.20世纪70年代末80年代初
5、被誉为“行政学之父”的是（）
A.威尔逊B.韦伯C.杰弗逊D.怀特
6、“政治与行政二分”最早的提出者是（）
A.凯恩斯B.布坎南C.韦伯D.威尔逊
7、从经济性质看，基础设施提供的产品和服务是一种（）
a、混合产品b、私人产品
c、纯公共产品d、排他性产品
8、那些较为健康的人不愿投保，而相对病弱的人纷纷投保，使保险公司的平均成本提高风险增大，这叫做保险的（）
a、道德风险问题b、逆向选择问题
c、优值品问题d、风险概率问题
9、韦伯认为科层制组织的基础为（）
A.传统型权力B.魅力型权力C.合理--合法型权力D.知识型权力
10、对科层制组织中的行政管理人员资格的一个基本要求是（）
A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范围原则
11、对公职人员在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个基本要求是（）
A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范围原则
12、新公共管理运动肇始于（）
A.英国B.美国C.德国D.新西兰
13、新公共管理范式建立的学科基础为（）
A.政治学B.行政学C.经济学D.行政法学
14、传统的公共行政范式建立的学科基础为（）
A.政治学B.行政学C.经济学D.社会学
15、公共选择理论的创始人为（）
A.詹森B.麦克林C.布坎南D.林德布罗姆
16、公共选择理论实际上提出的是一种（）
A.政府万能理论B.政府失败理论C.市场万能理论D.市场失败理论
17、交易费用理论的基本行为假定为（）
A.有限理性和机会B.无限理性和机会
C.有限理性和决定成本D.无限理性和决定成本
18、假定人的动机是“意欲合理，但只能有限地做到”这是指（）
A.“有限理性”假定B.“无限理性”假定C.“非理性”假定D.“超理性”假定
19、有些投资一旦形成某种资产就很难再重新配置使用，因为它们的转换成本很高，在重新配置中将遭受重大的经济价值损失，这被称为（）
A.成本固定性B.资产专用性C.不确定性D.交易重复出现的频率
20、科斯定理成立的前提条件是（）
A.
交易费用为零的完全竞争市场B.交易费用为零的非完全竞争市场
C.交易费用大于零的非完全竞争市场D.交易费用小于零的非完全竞争市场
21、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于政府的（）
A.政治职能B.经济社会职能C.法律职能D.行政职能
22、政府运用供应这个手段，所针对的对象是（）
A.公共产品B.私人产品C.半公共产品D.半私人产品
23、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（）
A.竞争性和排他性B.竞争性和非排他性
C.排他性和非竞争性D.非竞争性和非排他性
24、某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量，这是指公共产品的（）
A.竞争性B.排他性C.非竞争性D.非排他性
25、在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范围之外，或者在技术上虽然可以排除，但排除的成本很高，以至于在经济上不可行，这是指公共产品的（）
A.竞争性B.排他性C.非竞争性D.非排他性
26、下列产品中，最为典型的公共产品为（）
A.教育B.国防C.社会基础设施D.社会福利计划
27、为了获取某些具有重要的公共利益或战略价值的产品和服务，以实现政府特定的政策目标，或由于正外部性的存在，政府运用财政收入来资助私人部门进行生产，此种方法称为（）
A.供应B.补贴C.生产D.管制
28、一个人的行为对旁观者福利的影响，称为（）
A.外部性B.内部性C.排他性D.非排他性
29、政府运用法律或政策手段来影响私人部门和市场的运行，此种方法称为（）
A.供应B.补贴C.生产D.管制
30、在经济衰退时期，税收自动减少，（）自动增加，就会出现预算赤字。
a、公共支出b、公共收入c、转移支出d、经常性支出
31、取消最低限价属于（）
a、放松规制b、实行规制c、加强规制d、取消规制
32、新公共管理阶段的理念基础为（）
A.“大而弱的政府是好的政府”B.“大而强的政府是好的政府”
C.“小而弱的政府是好的政府”D.“小而强的政府是好的政府”
33、在新公共管理运动中，公共组织变革的方向为打破科层制结构的刚性，引进更具灵活性的（b）
A.锥形结构B.扁平结构C.塔形结构D.柱形结构
34、自然垄断行业不具有的特点是（）
a、规模经济效益明显b、存在大量的沉没成本
c、产品供给不具有地域性d、生产平均成本随产量的增加而递减
35、产权归政府所以或受政府直接控制的企业的总和称（）
a、公共事业部门b、公共部门c、私人企业部门d、公共企业部门
36、某个人或企业的经济行为影响了他人或其他企业，却没有为此付出代价或获得应有的报酬，这种情况称为（）
a、违法行为b、外部性c、违纪行为d、信息不对称
37、企业生产产品排污影响下游居民饮用水属于（）
a、正外部性b、不道德行为c、负外部性d、违纪行为
38、公共企业一般局限于（）
a、私人部门b、中小企业c、垄断行业d、竞争性行业
39、帕累托最优只有在哪种市场条件下才能出现（）
a、完全竞争b、不完全竞争c、垄断d、计划经济
40、公共产品的非竞争性意味着每新增一个消费者的（）等于零。
a、社会成本b、边际成本c、社会效益d、边际收益
41、应由地方政府提供的最基本的公共产品不包括（）
a、社会保险b、稳定经济c、义务教育d、卫生保健
42、下面关于公共产品的表述，不正确的是（）
a、公共产品的效用可以分割成若干部分b、提供公共产品的目的不是为了营利
c、享用公共产品无须采用竞争方式d、公共产品的受益具有非排他性
43、公共产品是供（）共同消费的商品或劳务。
a、特殊人群b、入选者c、全体成员d、部分成员
44、公共产品的特征决定了公共产品不能由（）提供。
a、竞争性的市场b、公共部门c、政府d、国家
45、确保公共产品的供给成本得到补偿的最好途径是（）
a、收费b、定价c、募集捐赠d、征税
46、政府给那些从事教育服务、卫生服务、高新技术开发的私人机构以一定数量的补助是因为教育服务、卫生服务、高新技术开发都具有（）
a、负外部性b、正外部性c、竞争性d、排他性
47、混合产品中初始投资较大的基础设施项目选用（）比较合适。
a、授权经营b、政府参股c、政府经营d、政府补助
48、社会公众
升级会员 