加快新农村建设发展乡村旅游调研报告.docx

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加快新农村建设发展乡村旅游调研报告

加快新农村建设发展乡村旅游调研报告

　　我国的乡村旅游，在发达国家的影响下，在市场需求的促动下，在我国特殊的旅游扶贫政策的指导下应运而生。

乡村旅游是指以各种类型的乡村为背景，以乡村文化、乡村生活和乡村自然风光为旅游吸引物而进行的兼带观光、度假、休闲性质的旅游活动。

乡村旅游以其参与形式的多样性、参与主体的广泛性、旅游效益的综合性，尤其是能促进城乡文化交流和统筹城乡发展而受到各地政府和老百姓的普遍欢迎。

　　本人带着“北仑可否开发乡村旅游”调研课题，通过实地考察、与相关乡镇街道、村的领导进行交流沟通等形式，对全区9个乡镇街道201个村的乡村旅游自然资源现状的调研，在此基础上，对各类乡村旅游自然资源进行了综合评估。

本人认为北仑区适宜开发乡村旅游的自然资源种类较多，既有适宜开发海上休闲渔业旅游，又有适宜乡村山水休闲旅游；既有适宜综合农业（乡村农庄）观光旅游，又有适宜开发农（渔）家乐休闲旅游。

随着北仑区“新农村”建设的不断深化，发展乡村旅游的基础设施条件逐步完善，加快发展北仑乡村旅游，正面临难得的历史机遇。

本文就为何和如何开发乡村旅游表述如下一些看法和建议。

　　一、北仑发展乡村旅游在“新农村”建设中的地位和作用及意义

　　“十一五”确定建设社会主义新农村目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这２０个字既包括增加农民可支配收入，从而使农村居民成为世界上规模最大的旅游消费群体，也包括改变农村生活居住环境和条件，使农村成为中国最广阔的旅游目的地。

为配合社会主义新农村建设，并充分发挥新农村建设成果，国家旅游局倡导的中国乡村游宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”。

（一）发展乡村旅游在北仑“新农村”建设中的地位和作用

　　1、发展乡村旅游是加快城乡互动的必要举措

　　北仑的新农村建设已经处于“以城带乡、工业反哺农业”的阶段。

乡村旅游的消费对象主要是城市居民。

发展乡村旅游，可以提供农民就业的机会，拓展农民增收的渠道，缓解城乡收入分配差距，加大区域经济的开放力度；并且通过城市文明向农村的延伸，改善农村基础设施，可以更快提高农村居民综合素质，加快农业和农村转型。

同时，通过发展乡村旅游，更好地满足城市居民需求，有利于形成城乡互动发展格局，加快城乡一体化。

　　2、发展乡村旅游是提升产业结构的内在要求

　　发展乡村旅游，有利于更好地抓住旅游业发展机遇，拓宽旅游业辐射范围，整合旅游资源，拓展旅游市场。

同时，促进农业从单纯的生产性功能向高附加值、高效益的现代农业转移，有利于推动都市农业的更快发展。

乡村旅游的发展，使一、三产业相互渗透，也有利于加快农村产业结构升级步伐，推动经济结构调整和增长方式转变。

延长农业产业链，使农民在农业功能拓展中获得更多收益，增强发展动力。

　　3、发展乡村旅游是推进区域合作的客观需要

　　北仑发展乡村旅游，充分利用农业生态资源优势，减少产业结构的趋同性，避免恶性竞争。

依托充足的客源市场建设休闲园区，可进一步增强北仑的农（渔）业特色优势，推进区域合作。

　　4、发展乡村旅游是提升城区品位的重要载体

　　北仑发展服务业，特别需要发挥旅游业在服务业中的带动作用。

把拥有较好生态环境的农村和特色农业作为发展旅游业的重要载体，可以增强旅游业竞争力，促进旅游业壮大，并推动北仑向区域旅游目的地迈进。

此外，农（渔）村的历史积淀、文化潜质与自然景观通过乡村旅游的开发能得到更加完善的保护和继承。

（二）发展乡村旅游在北仑“新农村”建设中的意义

　　加快发展乡村旅游，需要从深层次认识其战略意义，统一认识，形成合力，与各级党委、政府的新农村建设工作紧密结合起来推进发展。

通过市场导向原则，在经营户中推行规范化管理，推动参与式乡村旅游朝特色化、规范化、规模化、品牌化的方向发展，使之成为促进民生提升，全面解决“三农”问题，全面建设社会主义新农村的突破口和一面旗帜。

为此，必须充分认识北仑发展乡村旅游的意义。

　　一是与全面建设小康社会、解决“三农”问题和扶贫紧密结合起来。

将发展乡村旅游作为农（渔）村奔小康的新引擎，作为改造农村、使农（渔）民就地走向现代化的新途径。

乡村旅游的功能是综合的，深刻影响到乡村发展的每一个方面。

发展乡村旅游，对推动农村产业结构调整，增加农民剩余劳动力就业，提高农民收入，对带动城乡相关产业的发展，激活农村的人流、物流、信息流，促进当地农民群众思想观念的转变和生活环境、精神风貌的改善等等，都有着重要的作用。

以发展乡村旅游来推动第三产业发展，对有效解决“三农”问题，增加农民收入至关重要。

乡村旅游为“离土不离乡”的农民提供了一条新的致富的道路。

乡村旅游对农村的综合带动功能远远大于其创造的直接经济效益。

　　二是与加快发展旅游业结合起来。

从资源禀赋上看，山、河、港、海、岛等原始自然景观和古朴神秘的渔、乡村特色文化，是发展乡村旅游的重要资源和物质依托，也是区旅游资源最突出的特色。

抓住新农村建设和加快发展全区旅游业的机遇，依托开放的大型景区，结合当地历史与乡土文化，确立乡村旅游发展示范项目，以项目示范带动全区乡村旅游的高起点健康发展，并逐步成为北仑区的旅游优势和品牌之一。

　　三是与落实科学发展观的结合起来。

旅游业是实现五个统筹的最佳载体。

北仑区将加快社会主义新农村建设，推进农村综合改革，加快农村地区的发展，促进城乡协调发展，大力发展生态农业，切实加快农村新社区建设，全面提升农民素质。

发展乡村旅游有利于促进乡村建设，加速乡村非农化，实现城乡一体化发展；有利于促进农村经济的转型，形成特殊产业，加快农业产业化的发展；通过吸引城市居民旅游消费，减少城乡差距，缓解城乡贫富两极分化。

同时也能增强农民的环保意识，实现可持续发展。

　　二、北仑发展乡村旅游的优势与重点

（一）北仑发展乡村旅游的优势

　　1、经济优势。

北仑乡村总体经济发展水平较高，具备发展乡村旅游的经济实力。

乡村旅游已经起步，投资主体呈现多元化趋势，资金投入机制比较规范。

随着城区规模不断扩大，区域合作不断深入，收入水平不断提高，乡村旅游客源市场广宽。

　　2、资源优势。

北仑乡村的自然资源条件得天独厚，海、江、河、湖、溪、山、林等各具特色，动植物资源丰富多样，盛产多种农（渔）业产品。

农村地域特色鲜明，江南民俗、农耕文明、乡土风情保存较好，加上独特的区位优势和便捷的交通条件，发展乡村旅游的资源优势较明显。

　　3、政策及配套优势。

为推动乡村旅游的发展，区政府专门出台了扶持政策。

同时，北仑实施东部开发，通过规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴，整合优化配置旅游资源，构筑全区半小时交通圈、旅游圈和经济圈，发展乡村旅游的机遇日益显现。

　　4、产业基础优势。

乡村旅游作为农（渔）业的重要形式和新兴产业，需要农（渔）业的产业支撑。

生机勃勃的农（渔）业产业化经营和生态特色农业的快速发展，农（渔）业发展格局初步形成，为乡村旅游的成长奠定了扎实的产业基础。

　　5、城市定位优势。

“十一五”时期是北仑区全面落实科学发展观，率先实现全面建设小康社会的关键时期。

北仑将建设成为体制机制优势明显、改革开放成绩突出、航运和物流业辐射带动作用强、先进制造业基地建设走在前列的现代化国际港口城市的核心区域。

继续推进“实力北仑”、“平安北仑”、“生态北仑”建设，努力构建资源节约型社会、环境友好型社会和社会主义和谐社会，在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的征程中走在前列。

乡村旅游注重乡村旅游资源的综合开发和自然生态保护相结合，注重乡村景观欣赏和文化特色相结合，正是北仑建设区域性旅游目的的应有内涵。

（二）北仑发展乡村旅游的重点

　　北仑地形地貌类型丰富，港海、山地、湖泊等景观优美、相得益彰，独特的渔、农村景观；深厚的文化底蕴与特殊的乡土文化、饮食文化交相辉映，整体上形成了较为独特的乡村旅游资源。

借助自身的区位优势、生产条件、耕作方式，利用乡村的自然条件和风土民俗，吸引城市游客，开发集观赏、休闲、娱乐、餐饮、购物为一体的新生旅游产品，以满足城市居民休闲为主的旅游产品。

北仑发展乡村旅游，要在新的起点上，采取新的理念，运用新的机制，采取新的模式，走一条新的发展道路。

　　1、休闲观光农业。

以发展农业观光休闲示范园区为重点，发挥农业特色产业优势，展示农业设施和现代科技，促进农业产销、农产品加工与农业旅游服务互动，建设集观光、娱乐、休闲和购物于一体、主题明确、特色鲜明、在国内外具有一定知名度的农业主题公园、花卉植物园、高科技农业示范园，形成休闲观光农业的品牌。

　　北仑现代农业综合开发区是国家农业综合开发高新科技示范项目实施区、星火计划农村区域科技成果转化中心、宁波市级农业开发区、宁波市青少年实践基地、宁波市高新技术创业服务中心、浙江万里学院学生社会实践基地。

北仑现代农业综合开发区是一个“生产、生态、生活”为一体的现代化、综合性、多功能的农业示范园区。

在开发旅游过程中，应强化科技农业项目的可观赏性，提升并发挥其旅游功能。

转变开发理念。

立足农业基础上的转型开发，通盘考虑旅游与农业的特性，配套相应的个性化服务。

　　柴桥花卉种植基地应充分利用产业知名度，整合资源，开发观光旅游，增加花卉产品的高附加值。

　　2、自然山水休闲。

利用乡村优美的自然山水资源优势，抓住新农村建设的机遇，依托“十一五”整体规划，生态优先，合理开发，加强基础设施建设，改善相关设施配套，完善乡村旅游资源的开发经营机制，优化整合乡村旅游市场，强化自然山水的生态功能和旅游功能。

　　江南养生天堂——九峰山旅游区是以自然风光和宗教文化为特色，集山水、森林、峡谷、湖泊、寺院、民情风俗、娱乐休闲于一体的风景旅游度假胜地。

区内群山环抱，层峦叠嶂，涧谷幽深，瀑壮溪长，植被茂盛，鸟语花香，古树参天，宗教文化丰厚。

大碶的城联村至城湾村一带，尤其是城湾村应充分利用九峰山的品牌优势，以七村成片开发为契机，借鉴杭州梅家坞等成功经验，通过乡村整治，优化生态环境，开发山村自然山水的开放式休闲旅游。

　　3、农（渔）村风情体验。

以展现乡村的特色风情为重点，利用农（渔）村特有的历史人文，凭借优美的自然生态资源，开发以“农（渔）家乐”（住农（渔）家体验农（渔）家生活等）和“海上休闲渔业旅游”为代表的乡村旅游产品，加强引导规范，形成市场特色，完善配套设施和配套服务，满足当今城市居民的乡村体验需求，使农（渔）村风情与都市的现代繁华相得益彰。

　　小港的鲍家洋和丁家山应充分利用大规模葡萄园的品牌优势，借鉴奉化腾头村等成功经验，通过乡村整治，合理规划布局，优化环境，开发乡村休闲旅游。

适当增加旅游项目，丰富旅游产品内容。

一是做好果园观赏的文章。

二是做好过节的文章。

三是做好游客农事参与互动的文章。

四是利用现有的村落的河流、鱼塘，改建为有独特造型的江南水乡湿地。

　　梅山岛和洋沙山应借鉴象山黄金海岸、石浦渔港、崇明岛农家乐等成功经验，借助自身的海岛、港海、海滩、湿地等区位优势形成的独特的渔、农乡村景观；深厚的文化底蕴与特殊的乡土文化、饮食文化交相辉映，整体上形成了较为独特的乡村旅游资源，吸引城市游客，开发集观赏、休闲、度假、娱乐、餐饮、购物为一体的新生旅游产品，以满足城市居民亲近大海的旅游产品。

可以在梅山的青龙、扑蛇两岛屿开发涉渔运动观光型和渔区生产体验型海上休闲渔业旅游项目。

在白峰圆山、春晓干岙开发渔区生产体验型和休闲养殖垂钓型海边休闲渔业旅游项目。

在洋沙山开发旅游综合配套型海上休闲渔业旅游项目。

　　三、北仑发展乡村旅游应采取的对策

（一）北仑发展乡村旅游必须坚持的原则

　　在《北仑区旅游发展总体规划》中，明确提出将乡村旅游作为区旅游业发展的一个重点。

北仑乡村旅游发展，要坚持高起点、高标准，按照《乡村旅游点服务质量等级划分与评定》推进，抓住新农村建设的机遇，加强对乡村旅游的引导与扶持，选择一批旅游资源富集、交通便利的乡村建设乡村旅游示范区，政府负责组织专人搞好规划，派出专人加以指导并给予必要的经费支持，坚持好三项原则：

　　1、规划先行原则。

借鉴先进地区的都市郊区发展农村旅游业的成功经验，结合北仑区经济发展和资源特色，论证和编制乡村旅游发展规划。

对大众游客来讲，没有特色、规模，管理不规范的旅游地是没有吸引力的。

因此，特色化、规范化、规模化、品牌化是“乡村旅游”实现产业化目标的基本方向。

通过规划先行，引导乡村旅游的市场定位，指导基础设施投资，优化整体布局，防止景点无序开发，力求高标准，重特色。

　　2、协调发展原则。

乡村旅游是以乡村生态和人文景观为背景或载体，对生态环境的保护尤为重要。

乡村旅游吸引游客的主要因素——清新的空气与绿色环境是生存之本。

乡村旅游的发展应坚持开发与保护并重，保护投资者利益与保护资源并重，注重保护乡村生态环境和人文环境，实现人与自然的和谐，同时实现经济、生态与社会三大效益。

　　3、典型示范原则。

选择比较典型的乡村旅游开发的产品，树立典型示范，引导乡村旅游健康有序发展，形成北仑乡村旅游的特色优势和品牌优势。

由于适合发展乡村旅游点较多，应该突出重点，分批开发。

先期乡村旅游项目以点带面，形成示范效应，带动其他乡村发展，兴起乡村旅游蓬勃发展之势，实现城乡互动发展。

北仑乡村旅游的开发应该在做好有一定规模的“农（渔）家乐”的同时，着力培育由大企业和投资商开发经营的乡村休闲度假型旅游产品，提升乡村旅游档次和品位。

（二）北仑发展乡村旅游中应落实的具体举措

　　1、加强政府引导。

发展乡村旅游需要大规模的资金、物资和人力，目前单纯依靠政府投资不可能，大规模吸引企业投资也不现实，必须进行制度创新。

乡村旅游开发应因地制宜，采取“政府引导、市场运作、社会共同参与”的旅游开发模式。

政府负责编制乡村旅游发展规划，出台具体的扶持优惠政策，规范乡村旅游的项目审批（或备案）、可行性论证及日常行业管理。

针对项目开发中服务设施占地、准入资格、经营范围、活动内容、经营单位的服务质量标准等问题，制定明确的具体管理办法。

　　2、加强从业人员业务培训。

从目前乡村旅游开发情况来看，部分乡村旅游项目经营者专业素质不高，缺乏从业所必需的经营、管理、营销等技能和手段。

政府可通过给予一定的补贴或资助，鼓励中介机构或教育组织培训。

制定和实施乡村旅游从业人员的系统培训计划。

通过定期举办旅游技能培训和教育，强化经营的特色和差异性，强化从业人员服务意识，提高旅游服务水平，逐步完成从第一产业向第三产业的过渡。

同时，重视引进发展乡村旅游所需的各类专业人才。

　　3、开发消费市场。

重视乡村旅游项目的包装宣传和市场开发工作，强化乡村旅游的整体吸引力，激发游客的消费兴趣和潜力，面向区内外游客，吸引他们来乡村旅游休闲。

建议建设乡村旅游网。

利用网络营销具有廉价、速度快、影响面宽、服务功能强、易形成个性特色等优势，打造北仑乡村旅游品牌。

　　4、改善基础设施。

着眼于乡村旅游发展的整体协调，科学规划，分区布局，加快交通、水电、通讯等基础设施建设。

加强服务设施配套，突出乡村天然、朴实、绿色、清新的环境氛围，强调天趣、闲趣、野趣，营造靓丽、宽松、怡人、洁净的环境，实现资源有效整合，尽力展现乡村旅游的魅力，发挥北仑乡村旅游的配套集成优势和综合优势。

　　5、建立行业自律机制。

政府当前最需要做的工作是建立健全有效的管理和服务体系的同时，引导其逐步走向行业协会自律管理。

培育乡村旅游龙头企业，提高乡村旅游从业者的组织化程度，建立行业商会，发挥行业商会的行业自律和中介推销作用，推动管理水平和服务水平的持续提高。

通过对参与乡村旅游开发的经营户评定考核，具备条件的颁发“旅游接待许可证”；对接待服务人员进行培训考核，推行上岗证制度，并定期检查。

推行评优活动，对条件较好、服务质量优秀的经营户和旅游村进行星级评审，并挂“星级牌”。

　　6、开发建设精品项目。

通过招商引资等形式，有重点的开发建设一批主题明确、特色鲜明、具有一定知名度的精品乡村旅游项目，形成典型示范作用，打响北仑乡村旅游的品牌。

坚持标准化的起点，强调文化性和原生性，实现跨越式发展。

　　乡村旅游作为一种回归大自然、回归本真生活的梦想相吻合的旅游活动方式以及旅游产品，对都市人的吸引力正在不断增强。

乡村作为自然与人类相处比较和谐的一个过渡地带，其独特魅力正在日益显现出来。

发展乡村旅游需要各级政府及相关部门的高度重视，加大扶持力度。

有条件开发乡村旅游的乡村，应以开发乡村旅游作为新农村建设的突破口之一，充分发挥自然资源优势，创新乡村旅游发展模式，使乡村旅游成为特色产业，积极探索建设社会主义新农村的有效途径，更好地推动城乡、区域和经济社会的协调发展。